近兩個月來，各地的(de)(de)洪澇(lao)災(zai)害再次牽動億(yi)萬人民的(de)(de)心。特別是洪澇(lao)災(zai)害的(de)(de)另一面“澇(lao)”，近期在各地頻現。上(shang)周，北京的(de)(de)一場(chang)大雨(yu)“在路上(shang)”即(ji)已預警刷屏(ping)，不(bu)禁令(ling)人回想起2012年北京“7·21”暴雨(yu)內澇(lao)的(de)(de)黯然往事。

2015年(nian)10月，國(guo)務院辦公廳印發的(de)《關(guan)于推進(jin)海(hai)綿城市建設(she)的(de)指導(dao)意見》提出，要(yao)(yao)通過海(hai)綿城市建設(she)，到2020年(nian)，城市建成區20%以上的(de)面積(ji)要(yao)(yao)達到目標要(yao)(yao)求，做到“小(xiao)雨不積(ji)水、大雨不內澇、水體(ti)不黑臭”。

海綿城市(shi)建(jian)設難(nan)點在哪(na)里(li)？為什么城市(shi)內澇(lao)久難(nan)消除？近日，中國經(jing)濟(ji)導報記者(zhe)就相關(guan)問題進(jin)行了走訪。

局部建設成效顯著但不足以覆蓋整體

 我國于2015年(nian)、2016年(nian)分兩次確定(ding)了(le)首批(pi)30個(ge)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設試點城(cheng)(cheng)市(shi)。經過近5年(nian)的(de)建設，這些試點城(cheng)(cheng)市(shi)是否有底氣面對即將到來的(de)“小(xiao)考”？

廣東省深圳(zhen)(zhen)市是一個雨季(ji)旱季(ji)分明的南方城市，自2016年起，全(quan)市先后開(kai)展了數十項海(hai)綿城市建(jian)設基礎研(yan)究，劃定河道藍線236.84平(ping)方公里(li)，利用植(zhi)草溝、滲水磚(zhuan)、下沉式綠(lv)地等規(gui)劃設計(ji)，打造“海(hai)綿”功能與景觀休閑功能的高度(du)融合。目前，深圳(zhen)(zhen)463個城市內(nei)澇點(dian)全(quan)部(bu)消除。

北方(fang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)山東省(sheng)濟南市(shi)(shi)(shi)曾多年深受城(cheng)市(shi)(shi)(shi)內澇之苦。去年4月，濟南市(shi)(shi)(shi)接受了海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)聯(lian)合專家(jia)組的(de)現(xian)場考(kao)核。經(jing)過(guo)幾年的(de)努力，濟南先后完成了250個(ge)“海(hai)綿(mian)(mian)化(hua)”工程，改造(zao)會(hui)“喝水”的(de)老(lao)舊小區(qu)200個(ge)，并通過(guo)43個(ge)海(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設(she)項目(mu)探索出了一套獨具特(te)色的(de)“泉城(cheng)經(jing)驗(yan)”：在39平方(fang)公(gong)里的(de)試(shi)點(dian)區(qu)域內，創新性地(di)采(cai)取“1+N”戰略，同步實(shi)施了棚改、舊改等，極(ji)大地(di)改善了居民(min)的(de)生活。

亮點(dian)不少，但從全(quan)國范(fan)圍來(lai)看，不少試點(dian)城市依然存(cun)在內澇(lao)問題，特別是近(jin)期暴雨頻發的情況下，有的城市還“因澇(lao)成(cheng)洪”。

對此，北京市(shi)水務局(ju)一位工作(zuo)(zuo)人員告(gao)訴中(zhong)國經濟導報記(ji)者(zhe)，城(cheng)市(shi)內澇的治理涉及城(cheng)市(shi)管道建設、雨洪排水等很(hen)多方面，海綿城(cheng)市(shi)建設作(zuo)(zuo)為(wei)一項(xiang)治理手段，本身也是系統(tong)工程(cheng)，不是一個5年計劃就能輕松實現(xian)的。

“我們不能因為(wei)這次水淹(yan)了(le)，就(jiu)說海(hai)綿(mian)城市(shi)的(de)試點失敗了(le)。”對于群眾(zhong)反映的(de)治理成效問題(ti)，住建(jian)部(bu)海(hai)綿(mian)城市(shi)建(jian)設(she)(she)技(ji)術指導專(zhuan)家委員(yuan)會副(fu)主任(ren)委員(yuan)俞孔堅(jian)在接受媒體采(cai)訪時(shi)表示(shi)，海(hai)綿(mian)城市(shi)試點有一定(ding)的(de)示(shi)范作(zuo)用，但是，這個示(shi)范意(yi)義大多是局部(bu)性的(de)，要解決城市(shi)內澇問題(ti)，生態(tai)水利和(he)國(guo)土海(hai)綿(mian)系(xi)統建(jian)設(she)(she)是根本(ben)出路。

400多個城市正在積極推進實施

對于海綿(mian)城(cheng)市建(jian)設(she)的質疑聲(sheng)不少(shao)，但其效果也是顯而(er)易見的，目(mu)前多(duo)地都在持(chi)續推進。中國(guo)經(jing)濟(ji)導報記者從住建(jian)部(bu)了解(jie)到，除了第一、二批30個試點城(cheng)市外，截至目(mu)前，我國(guo)已經(jing)有超過400個城(cheng)市出臺了海綿(mian)城(cheng)市建(jian)設(she)實施規(gui)劃方案。

各地紛紛投入(ru)海(hai)綿(mian)城(cheng)市建設，與(yu)我國縣鄉(xiang)、城(cheng)鄉(xiang)結(jie)合部(bu)內澇(lao)逐(zhu)年(nian)呈上升趨勢有(you)直接關系(xi)。對此(ci)，有(you)專家分析(xi)認為，隨著我國城(cheng)鎮化(hua)進(jin)程加(jia)快，中(zhong)小城(cheng)市進(jin)入(ru)密(mi)集開(kai)發(fa)期(qi)，在城(cheng)市擴張的過程中(zhong)，建筑物增多、道路硬化(hua)度高，往往會造成(cheng)水土流失加(jia)劇、局(ju)部(bu)水系(xi)紊亂和河道淤(yu)塞，從而導致內澇(lao)。

小城市頻現內(nei)澇(lao)，還(huan)有一(yi)個原(yuan)因：基礎設施(shi)欠賬較多。中國(guo)經濟導報記者了解到(dao)，目前(qian)，我國(guo)一(yi)些(xie)地方的(de)(de)排(pai)水標準普遍為“三年一(yi)遇(yu)(yu)”或“五年一(yi)遇(yu)(yu)”，而要(yao)滿足目前(qian)氣(qi)候(hou)條(tiao)件(jian)下的(de)(de)城市排(pai)水，至少要(yao)達到(dao)“十(shi)年或十(shi)五年一(yi)遇(yu)(yu)”。對于這些(xie)中小城市來說(shuo)，要(yao)全部(bu)更新排(pai)水管網，無疑耗(hao)資(zi)巨大，而通過海綿(mian)城市建設逐步緩(huan)解局(ju)部(bu)的(de)(de)內(nei)澇(lao)問題，可謂(wei)“最優解”。

值得一提的(de)是(shi)，在海綿(mian)城市(shi)建(jian)(jian)(jian)設中，也(ye)有城市(shi)主動作為，已(yi)經(jing)走在了前面。日前，浙江省(sheng)杭州市(shi)海綿(mian)辦發布數據，盡管受(shou)到(dao)疫情的(de)影響，今年杭州仍(reng)將完成海綿(mian)區(qu)域化(hua)建(jian)(jian)(jian)設面積52.9平方公(gong)里，累計共(gong)有142.4平方公(gong)里城市(shi)建(jian)(jian)(jian)成區(qu)達到(dao)海綿(mian)城市(shi)建(jian)(jian)(jian)設目標(biao)要求，圓(yuan)滿完成“建(jian)(jian)(jian)成區(qu)25%的(de)面積實現海綿(mian)建(jian)(jian)(jian)設”的(de)階段性目標(biao)，比國家標(biao)準高出(chu)5個百分(fen)點。

實現海綿功能需全社會共同努力

隨著(zhu)時間的(de)推(tui)移，海綿城市建設的(de)理念也逐漸得到了群眾理解和支(zhi)持。

8月初，在(zai)山東省泰安市的(de)一(yi)個(ge)小區(qu)(qu)內，深挖(wa)的(de)道路(lu)正在(zai)回填，時有塵土揚(yang)起，給居民出行和(he)生(sheng)活(huo)帶來(lai)了許多(duo)不(bu)(bu)便。據介紹，這(zhe)(zhe)項疏水管網改(gai)造工程(cheng)(cheng)已持續近一(yi)個(ge)月的(de)時間，即(ji)將完工。“這(zhe)(zhe)是管長遠的(de)事，不(bu)(bu)能只圖當前方便。”一(yi)位老人(ren)告訴中國經濟導報記者，去(qu)年小區(qu)(qu)曾計(ji)劃(hua)啟動(dong)改(gai)造工程(cheng)(cheng)，但因未(wei)得(de)到多(duo)數業主的(de)支持而擱淺(qian)。沒(mei)想(xiang)到不(bu)(bu)久后的(de)一(yi)場大(da)雨使得(de)小區(qu)(qu)“成海”、地下車庫倒灌，小區(qu)(qu)居民苦不(bu)(bu)堪言。今年7月，在(zai)疫情(qing)防(fang)控(kong)形勢相(xiang)對穩(wen)定(ding)之后，小區(qu)(qu)實施(shi)了地下管道改(gai)造，鋪設(she)了滲水地磚，部分路(lu)面在(zai)拆除(chu)硬化后種上了草坪，居民將迎來(lai)全(quan)新的(de)“微海綿體驗”。

海綿城(cheng)市建(jian)設(she)即將迎來第一個“5年”。作(zuo)(zuo)為(wei)一個新生事物，可供(gong)借鑒(jian)的(de)經驗較少(shao)，各地建(jian)設(she)海綿城(cheng)市的(de)過(guo)(guo)程(cheng)往往是(shi)邊(bian)(bian)論證邊(bian)(bian)建(jian)設(she)，“摸(mo)著石頭過(guo)(guo)河”在一定程(cheng)度(du)上(shang)增加了建(jian)設(she)成本(ben)、延長(chang)(chang)了工期，亟(ji)待進一步(bu)明(ming)確建(jian)設(she)標準、預期效果等。與(yu)此同時，海綿城(cheng)市建(jian)設(she)作(zuo)(zuo)為(wei)一項長(chang)(chang)期的(de)系(xi)統工程(cheng)，如何做好(hao)后續的(de)運營和維護，還(huan)需要(yao)國家(jia)方面(mian)的(de)技術、規(gui)則、標準等及時跟進。

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