危機·癥結

法律背景

2016年，兩(liang)高發布了《關(guan)于環境(jing)污(wu)染刑(xing)事案件適用法律若干問題的解釋》（后(hou)稱《解釋》），該解釋強調了對危(wei)險廢物類污(wu)染環境(jing)罪(zui)(zui)的打擊力度，包含“后(hou)果特別嚴重”認定情節在內的四個關(guan)于定罪(zui)(zui)量刑(xing)的具體問題。

2020年06月28日(ri)，全國人大(da)常委會審議了(le)刑(xing)法(fa)修(xiu)正案（十一）草案，草案共(gong)涉及生態(tai)環境等六大(da)領域(yu)，修(xiu)改、補充刑(xing)法(fa)30條(tiao)。首次規(gui)定了(le)本罪處以(yi)七年以(yi)上有期(qi)徒(tu)刑(xing)的具體情(qing)形。

2020年07月(yue)，最(zui)高檢(jian)、公安(an)部、生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部聯合(he)印發了《關于嚴厲(li)打擊危(wei)險(xian)廢物環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)行為的通(tong)知(zhi)》，該通(tong)知(zhi)要(yao)求，打擊危(wei)險(xian)廢物環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)，要(yao)加(jia)強部門(men)協作(zuo)，并要(yao)求各地方(fang)制定(ding)具體工作(zuo)方(fang)案，集中力量破獲一(yi)批(pi)重大(da)、典型污染環(huan)境(jing)(jing)犯(fan)罪(zui)(zui)案件！

2020年07月，山東省生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)廳發布《關于(yu)進(jin)一步加強(qiang)危險廢物污染防(fang)治工作的指導意見》，文件(jian)強(qiang)調，今后會嚴厲打(da)擊固(gu)體廢物環(huan)境(jing)(jing)違(wei)法行為！

近年來，危險(xian)廢物(wu)類(lei)污染環境(jing)罪(zui)頻(pin)發，行業(ye)內的中小(xiao)企業(ye)苦不堪言(yan)，壓力倍(bei)增，雖然各(ge)地區都出臺了一些措施(shi)幫助(zhu)緩(huan)解中小(xiao)企業(ye)處置(zhi)危險(xian)廢物(wu)的壓力，但都僅(jin)僅(jin)是隔靴搔(sao)癢，并未從根本上(shang)解決問題(ti)，讓(rang)此(ci)類(lei)案件呈現出爆發的趨勢。

（2017-2019年，危(wei)險(xian)廢物(wu)類環(huan)境污染(ran)案案件數量）

從筆者(zhe)對裁判文書網(wang)的檢索結果來看（見上圖），自該《解(jie)釋》公布之(zhi)后(hou)，截止于2019年，此類案件的數量已(yi)經(jing)飆升了(le)2倍多，這還不包含大量未在網(wang)上公布的案件，真實發生的數量可(ke)能遠遠超過這個(ge)數字！

（截(jie)止于2020年，危險(xian)廢(fei)物類污染環境(jing)案(an)(an)案(an)(an)件數量(liang)的(de)地域排名）

從(cong)全國來看，江蘇、浙江、河北、山東、遼寧五個省(sheng)份的案件數(shu)量先(xian)后(hou)位列前五名，對(dui)此，該地區(qu)的相關從(cong)業(ye)者必須(xu)提起應有的重視！

行業背景

中小企業的需求并沒有得到重視。

危險廢(fei)物(wu)產生企(qi)業(ye)多(duo)，分布(bu)散，需求大(da)，但危險廢(fei)物(wu)處置(zhi)企(qi)業(ye)主要服務(wu)于大(da)企(qi)業(ye)，無暇顧及這些(xie)中小企(qi)業(ye)，中小企(qi)業(ye)被下游處置(zhi)企(qi)業(ye)“不放在心上”的現象非常嚴重(zhong)。

危險(xian)廢物(wu)處(chu)置(zhi)渠(qu)道狹窄，“賣方市場(chang)”現象明(ming)顯。

相對于有處(chu)置需求的(de)企業來說(shuo)，具有危險廢物(wu)處(chu)置資質的(de)單(dan)位(wei)少，處(chu)置能力有限，屬于典型的(de)賣方市場，大(da)多數中小企業只能尋求第三方中介(jie)來簽訂處(chu)置合同，但(dan)這樣一來，中小企業就(jiu)極(ji)易產(chan)生刑事風險。

危險(xian)廢物處置價(jia)格居高不下，中小企(qi)業負擔重(zhong)。

雷區·危險

雷區一·危險廢物的認定問題

在危險廢(fei)物(wu)類的污染環(huan)境罪中，危險廢(fei)物(wu)的數(shu)量認定、性質認定直接(jie)關(guan)系到(dao)相(xiang)關(guan)主體(ti)的刑(xing)事責任(ren)。從(cong)司法實(shi)踐(jian)中來看，若相(xiang)關(guan)從(cong)業(ye)(ye)者僅(jin)僅(jin)以自(zi)己的職業(ye)(ye)背景(jing)、從(cong)業(ye)(ye)經歷(li)對某個固體(ti)廢(fei)物(wu)是否屬于危險廢(fei)物(wu)進行判斷是極其危險的，企業(ye)(ye)及(ji)相(xiang)關(guan)人員(yuan)將會付出極大的代價，甚(shen)至會面臨牢獄之災。

在筆者團隊辦理(li)的一起(qi)發生在山東(dong)省某市(shi)的污染環(huan)境(jing)案中，當(dang)事人(ren)想當(dang)然地(di)憑借(jie)自(zi)己多年的行業經(jing)(jing)驗(yan)認為(wei)經(jing)(jing)過(guo)高溫(wen)破碎處理(li)過(guo)的醫療垃圾不屬于危險(xian)廢物，然而，經(jing)(jing)地(di)方環(huan)保部(bu)門層層請示至環(huan)保部(bu)之后，環(huan)保部(bu)給出了(le)此(ci)類(lei)垃圾屬于危險(xian)廢物的認定意見，由此(ci)，該當(dang)事人(ren)及其企業便(bian)被追究了(le)刑(xing)事責(ze)任。

性質認定

對(dui)于《國(guo)家(jia)(jia)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)名(ming)錄》外的(de)(de)(de)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，需要根據國(guo)家(jia)(jia)規定的(de)(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒別標準和鑒別方(fang)法認定，那么對(dui)于《國(guo)家(jia)(jia)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)名(ming)錄》內的(de)(de)(de)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)是不是就一定屬于危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)呢？經作者梳理，發現這個(ge)答(da)案是否(fou)定的(de)(de)(de)！最高人(ren)(ren)民(min)法院、最高人(ren)(ren)民(min)檢察院、公安部(bu)、司法部(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)《關(guan)(guan)于辦理環境(jing)污染刑(xing)事(shi)案件(jian)有關(guan)(guan)問題座談會紀(ji)要》（后稱《紀(ji)要》）第(di)13條(tiao)對(dui)《國(guo)家(jia)(jia)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)名(ming)錄》內的(de)(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)認定進行了(le)詳(xiang)細規定，具體如圖：

筆者發現(xian)，實踐中(zhong)對(dui)危險廢物的(de)(de)認定(ding)存在一個(ge)缺陷，即在某些(xie)疑難復雜(za)案件(jian)中(zhong)，由于(yu)受到(dao)辦案終身責任制的(de)(de)影響，承辦案件(jian)的(de)(de)檢(jian)察官并不(bu)(bu)會將(jiang)處于(yu)“模糊地(di)(di)帶”的(de)(de)固(gu)體廢物認定(ding)為非“危險廢物”。在某些(xie)情況下(xia)，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)會層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)上(shang)報，最終到(dao)了《解釋(shi)》第十四條規定(ding)的(de)(de)“機(ji)(ji)關認定(ding)”部(bu)分，即根據國務院環(huan)保(bao)部(bu)門(men)、公安部(bu)門(men)指定(ding)的(de)(de)機(ji)(ji)構出具(ju)的(de)(de)報告進行認定(ding)。然(ran)而(er)，這(zhe)種認定(ding)方法就(jiu)意(yi)味著(zhu)，對(dui)于(yu)地(di)(di)方上(shang)是沒有能力(li)進行鑒定(ding)的(de)(de)固(gu)體廢物，每一個(ge)可能產生(sheng)(sheng)這(zhe)種廢物的(de)(de)企業(ye)都要層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)上(shang)報至(zhi)環(huan)保(bao)部(bu)才能完全避免刑事風險。這(zhe)無疑是不(bu)(bu)科學、低(di)效率的(de)(de)！嚴重(zhong)違(wei)背了罪刑法定(ding)原則的(de)(de)明確性要求！

數量認定

《解釋》第13條(tiao)第二(er)款：“對于危險廢物的(de)數量(liang)，可以(yi)綜合被告人(ren)供述，涉案(an)企業的(de)生產工(gong)藝、物耗、能(neng)耗情況(kuang)，以(yi)及(ji)經(jing)批準或者(zhe)備案(an)的(de)環境影響評價文件等(deng)證據做出認定(ding)。”

司法實踐(jian)中(zhong)(zhong)，對于(yu)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)數(shu)(shu)量認(ren)定，往(wang)往(wang)要結合危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)運輸鏈(lian)條、處置鏈(lian)條中(zhong)(zhong)的(de)(de)相關費用、噸(dun)數(shu)(shu)等客(ke)觀證據(ju)和主觀證據(ju)來綜合認(ren)定，辦理(li)此類案(an)(an)件(jian)(jian)時，辯(bian)護(hu)人可以結合案(an)(an)件(jian)(jian)中(zhong)(zhong)不同鏈(lian)條中(zhong)(zhong)的(de)(de)數(shu)(shu)量提出(chu)從疑(yi)(yi)有利于(yu)犯罪嫌(xian)疑(yi)(yi)人的(de)(de)意見。其中(zhong)(zhong)，對危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)去向的(de)(de)認(ren)定也(ye)是非(fei)常(chang)重要的(de)(de)，在筆者辦理(li)的(de)(de)一(yi)起污染環境案(an)(an)中(zhong)(zhong)，被(bei)(bei)告(gao)人涉嫌(xian)非(fei)法處置危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)400余噸(dun)，經詳細研究卷宗材料和實地(di)調(diao)查取證，辯(bian)護(hu)人提出(chu)僅有70余噸(dun)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)(wu)屬證據(ju)確實充分(fen)，剩余部分(fen)不排除已(yi)經被(bei)(bei)有相關資質的(de)(de)企業處理(li)的(de)(de)合理(li)懷(huai)疑(yi)(yi)，法院(yuan)也(ye)對該辯(bian)護(hu)觀點(dian)予(yu)以認(ren)可，最(zui)終被(bei)(bei)告(gao)人被(bei)(bei)判處3年以下有期徒刑。

雷區二·企業的高度“注意”義務

對(dui)于某些企業(ye)而(er)言，第一個“雷(lei)區”根本(ben)(ben)不重要，因為(wei)他們本(ben)(ben)身就是危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物產(chan)生(sheng)企業(ye)，或者早已得知(zhi)自己產(chan)生(sheng)的固體廢(fei)物就是危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物。對(dui)他們而(er)言，最容易讓其產(chan)生(sheng)風(feng)險(xian)(xian)的環節(jie)就是危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物的處(chu)置環節(jie)，在此環節(jie)，可謂“一步一荊棘(ji)”，用險(xian)(xian)象環生(sheng)來形(xing)容一點也不夸張。

《解釋》第七條(tiao)規定(ding)：“明(ming)知他人無危(wei)險(xian)廢物經營許(xu)可證，向其(qi)提供或者委托其(qi)收(shou)集(ji)、貯存、利用、處置危(wei)險(xian)廢物，嚴重污染環境(jing)的，以共同(tong)犯罪論處。”從(cong)法條(tiao)原(yuan)意來(lai)看，本條(tiao)對于相關(guan)主體的注意義(yi)務并不(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)行(xing)(xing)為人要(yao)(yao)(yao)做到(dao)查(cha)驗對方(fang)有無相關(guan)資(zi)(zi)質的這一程度，只要(yao)(yao)(yao)不(bu)(bu)(bu)是明(ming)知他人沒有相關(guan)資(zi)(zi)質，就不(bu)(bu)(bu)涉嫌刑事責任。但從(cong)司法實踐(jian)來(lai)看，本條(tiao)的注意義(yi)務已經被擴(kuo)大了(le)，即需(xu)要(yao)(yao)(yao)相關(guan)主體在委托他人進行(xing)(xing)貯存、利用、處置危(wei)險(xian)廢物時，必須要(yao)(yao)(yao)對對方(fang)的相關(guan)資(zi)(zi)質進行(xing)(xing)查(cha)驗，否則便很可能要(yao)(yao)(yao)承擔刑事責任。

對于司法實踐中的此種觀點，邏輯如下：

1.委托人有行(xing)業背景及相關基礎(chu)知識，行(xing)業內存在(zai)交易習慣。

2.在交易習慣中，當行為人一(yi)般委托他(ta)人處理危險廢物時，都會主動查看對方是否有無相關資質。

3.只要對方沒(mei)有資(zi)質(zhi)，行為人(ren)就應(ying)該(gai)是(shi)明知的。

因此(ci)，作為有意(yi)委托他人處(chu)置危險(xian)廢物(wu)的(de)企業(ye)必須提起“十二分”的(de)注意(yi)，務必在委托之前主(zhu)動查(cha)驗對方是否(fou)有相關資質！

雷區三·何謂“排放、傾倒、處置”？

《刑(xing)法(fa)》第三(san)(san)百(bai)三(san)(san)十八條規定：“違反國(guo)家規定，排放、傾(qing)倒(dao)或(huo)者(zhe)處置(zhi)……”從法(fa)條的(de)字面含(han)義來看，排放、傾(qing)倒(dao)或(huo)者(zhe)處置(zhi)這(zhe)(zhe)三(san)(san)個(ge)行為(wei)似乎很(hen)(hen)好理(li)解(jie)，并不需要特意說明。然而(er)，在《解(jie)釋》公(gong)布(bu)之后(hou)的(de)司法(fa)實踐(jian)中，這(zhe)(zhe)三(san)(san)個(ge)詞的(de)含(han)義卻引(yin)(yin)發了(le)很(hen)(hen)多爭議，相關企(qi)(qi)業(ye)處理(li)危險(xian)廢(fei)物產(chan)生很(hen)(hen)多困難(nan)，引(yin)(yin)發了(le)很(hen)(hen)多刑(xing)事風險(xian)，讓企(qi)(qi)業(ye)這(zhe)(zhe)也(ye)不是，那也(ye)不是，極(ji)大地影響(xiang)了(le)企(qi)(qi)業(ye)的(de)正常(chang)經營。

據此，《紀要》第8條對排放、傾(qing)倒、處置行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)認定提(ti)出了明確的(de)標準，即從其行(xing)(xing)為(wei)(wei)方式(shi)是否(fou)(fou)違反國家規定或者行(xing)(xing)業操作規范、污染物(wu)是否(fou)(fou)與(yu)外環境(jing)接觸、是否(fou)(fou)造(zao)成(cheng)環境(jing)污染的(de)危(wei)險或者危(wei)害等方面(mian)進(jin)行(xing)(xing)綜(zong)合(he)分析判斷(duan)。在這種判斷(duan)標準的(de)基礎(chu)上，《紀要》提(ti)出，對名為(wei)(wei)運(yun)輸、貯存、利用，實為(wei)(wei)排放、傾(qing)倒、處置的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)應當認定為(wei)(wei)非(fei)法(fa)排放、傾(qing)倒、處置行(xing)(xing)為(wei)(wei)，對相關行(xing)(xing)為(wei)(wei)要追究刑事責任。

雷區四·此罪與彼罪

在此(ci)罪(zui)與彼罪(zui)方面，在危險(xian)廢(fei)物類(lei)的污染(ran)環境罪(zui)與其他犯罪(zui)發生競合(he)時，大多(duo)數情(qing)況下要(yao)遵循著從一重的處理原則(ze)。需要(yao)注意的是，在涉及到非法經營罪(zui)與污染(ran)環境罪(zui)的關系(xi)上(shang)，應(ying)當堅持實質判(pan)斷(duan)和綜(zong)合(he)判(pan)斷(duan)相結合(he)的處理原則(ze)，具體如(ru)下：

出罪須進行實質判斷：

“雖未依(yi)法(fa)取得(de)危(wei)險廢物經營(ying)(ying)許可證，但收集、貯存、利用、處置危(wei)險廢物經營(ying)(ying)活動，沒(mei)有超標(biao)排放污(wu)染物、非(fei)法(fa)傾倒污(wu)染物或者其(qi)他違法(fa)造成環(huan)境污(wu)染情形的，不(bu)宜以(yi)非(fei)法(fa)經營(ying)(ying)罪(zui)論處”

對于(yu)此(ci)條(tiao)所規定的(de)情(qing)形，不能以污染環境(jing)罪(zui)、非法(fa)經營罪(zui)定罪(zui)量(liang)刑（（2019）魯0117刑初(chu)47號宋某某、莊某某非法(fa)經營案）

入罪須進行綜合判斷：

“無證經營危(wei)險廢(fei)(fei)物行(xing)為屬于危(wei)險廢(fei)(fei)物非法(fa)產業鏈一(yi)部分(fen)，形成分(fen)工(gong)負責、利(li)益均沾、相對固定的(de)犯罪(zui)鏈條，行(xing)為人或(huo)者與其聯系緊(jin)密的(de)上(shang)游、下游環節具有排放、傾倒(dao)、處(chu)置(zhi)危(wei)險廢(fei)(fei)物違法(fa)造(zao)成環境(jing)污(wu)染的(de)情形，且交(jiao)易價格明顯異(yi)常的(de)，對行(xing)為人可根據案件具體(ti)情況在污(wu)染環境(jing)罪(zui)和(he)非法(fa)經營罪(zui)中(zhong)，擇一(yi)重罪(zui)處(chu)斷。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章