優美清澈的河(he)流(liu)湖泊是人民群(qun)眾對美好生態環(huan)境的期盼。水生態環(huan)境治理千頭萬緒，問題紛繁復雜，河(he)湖是其中的關(guan)鍵節點(dian)。2019年12月，生態環(huan)境部印發(fa)《重點(dian)流(liu)域水生態環(huan)境保護“十四(si)五”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制技術大綱》，明確提出(chu)要突出(chu)“一(yi)河(he)一(yi)策”，精準施治。2020年4月-6月，生態環(huan)境部率先(xian)在(zai)10個城(cheng)市開展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制試點(dian)工作，形成了(le)以河(he)湖為統領(ling)、突出(chu)“一(yi)河(he)一(yi)策”的規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要點(dian)成果(guo)。

正確認識“一河一策”

“一(yi)河(he)一(yi)策(ce)”是貫(guan)徹落實習近平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明思想(xiang)的(de)(de)具(ju)體(ti)實踐(jian)。習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記在全(quan)國生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)大會(hui)上(shang)強調，山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖(hu)(hu)草(cao)是生(sheng)命共同體(ti)。要從(cong)系(xi)統工程和(he)全(quan)局角(jiao)(jiao)度(du)尋求新(xin)的(de)(de)治理(li)之道。總(zong)書(shu)記特(te)別(bie)指出，治理(li)好水(shui)(shui)污染、保(bao)護(hu)(hu)好水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，就需要全(quan)面統籌左(zuo)右(you)岸、上(shang)下游、陸(lu)上(shang)水(shui)(shui)上(shang)、地表地下、河(he)流(liu)(liu)海洋、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)水(shui)(shui)資源(yuan)、污染防治與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)，達到(dao)系(xi)統治理(li)的(de)(de)最佳效果(guo)。從(cong)空間角(jiao)(jiao)度(du)來說，河(he)流(liu)(liu)貫(guan)穿流(liu)(liu)域上(shang)下游，連接左(zuo)右(you)岸，由河(he)流(liu)(liu)、湖(hu)(hu)泊構成的(de)(de)自然流(liu)(liu)域是完整的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統，是實施(shi)(shi)山(shan)水(shui)(shui)林(lin)田湖(hu)(hu)草(cao)全(quan)要素(su)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)空間基礎；從(cong)因果(guo)角(jiao)(jiao)度(du)來說，河(he)湖(hu)(hu)是水(shui)(shui)污染排放和(he)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)破(po)壞(huai)的(de)(de)直接承載者(zhe)，基礎設施(shi)(shi)不足、超標(biao)排放、生(sheng)態(tai)(tai)破(po)壞(huai)等問題(ti)都會(hui)最終體(ti)現于(yu)河(he)湖(hu)(hu)上(shang)，水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)工作的(de)(de)效果(guo)也會(hui)體(ti)現于(yu)河(he)湖(hu)(hu)上(shang)。抓(zhua)住(zhu)河(he)湖(hu)(hu)，實施(shi)(shi)“一(yi)河(he)一(yi)策(ce)”，也就抓(zhua)住(zhu)了水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)的(de)(de)“牛鼻(bi)子”。

“一(yi)(yi)(yi)(yi)河(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)策”是(shi)(shi)實(shi)現“三個(ge)治(zhi)污”的(de)(de)(de)有效(xiao)途徑。中央(yang)經(jing)濟工作會議指出，要(yao)打好污染防治(zhi)攻堅戰，突(tu)出精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)治(zhi)污、科(ke)(ke)學治(zhi)污、依(yi)法(fa)治(zhi)污。精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)治(zhi)污就是(shi)(shi)要(yao)做(zuo)到問(wen)題(ti)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)、時間精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)、區位精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)、對象(xiang)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)、措(cuo)施(shi)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)，在制定“一(yi)(yi)(yi)(yi)河(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)策”時，要(yao)找準(zhun)(zhun)污染源排放(fang)、入(ru)河(he)(he)排污口與(yu)水生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境質量的(de)(de)(de)輸入(ru)響應關(guan)系，深(shen)入(ru)剖(pou)析問(wen)題(ti)根源，對癥下藥。科(ke)(ke)學治(zhi)污就是(shi)(shi)要(yao)注(zhu)重實(shi)事(shi)求是(shi)(shi)，因(yin)地(di)制宜(yi)施(shi)策，按(an)照經(jing)濟、社(she)會和流域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境規律辦事(shi)，提高流域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境管理(li)科(ke)(ke)學化(hua)、信息化(hua)水平，提高治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)針對性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)。我國(guo)南北方(fang)資源稟賦差(cha)異較大，即使是(shi)(shi)同(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)流域(yu)，每條河(he)(he)流存在的(de)(de)(de)水生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)及(ji)成(cheng)因(yin)也(ye)千(qian)差(cha)萬(wan)別，必須立足不同(tong)河(he)(he)湖的(de)(de)(de)實(shi)際問(wen)題(ti)，開具獨一(yi)(yi)(yi)(yi)無(wu)二(er)的(de)(de)(de)“良方(fang)”。

“一河(he)一策”是順應(ying)群眾對美好河(he)湖(hu)(hu)向往(wang)的(de)(de)重要(yao)舉措。開展(zhan)水生(sheng)態環(huan)境保護工(gong)作的(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)就是讓老百(bai)姓(xing)(xing)身邊的(de)(de)河(he)湖(hu)(hu)水變好、環(huan)境變優(you)美，不斷(duan)滿足(zu)老百(bai)姓(xing)(xing)賞景、垂釣、游(you)泳等親水需(xu)求，讓人民群眾切實體會到獲得感和(he)幸福感。這就要(yao)求實施“一河(he)一策”，通(tong)過“十四五”乃(nai)至更長(chang)一段時間(jian)的(de)(de)努力，以扎(zha)實的(de)(de)工(gong)作不斷(duan)推動河(he)湖(hu)(hu)水生(sheng)態環(huan)境質量改善，讓越(yue)來越(yue)多的(de)(de)河(he)湖(hu)(hu)能夠(gou)水清岸綠、魚翔淺底，成為老百(bai)姓(xing)(xing)向往(wang)的(de)(de)美麗河(he)湖(hu)(hu)。

科學制定“一河一策”

把(ba)握邏(luo)輯(ji)清(qing)晰的主線。“一河(he)一策(ce)”的核(he)心要(yao)(yao)求是(shi)管用(yong)(yong)、好用(yong)(yong)，解決(jue)實(shi)際問(wen)題。要(yao)(yao)從頂(ding)層設計上理順工作(zuo)主線，圍繞目標，把(ba)流(liu)域的水生(sheng)態環境(jing)問(wen)題、成因(yin)、對策(ce)、項目串聯起來，找(zhao)到能夠解決(jue)問(wen)題的、接地氣的實(shi)招(zhao)。河(he)湖水生(sheng)態環境(jing)保(bao)護工作(zuo)要(yao)(yao)始于河(he)湖存(cun)在的問(wen)題，終于河(he)湖生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量的改善，形成閉環。

開(kai)展全面深(shen)入的(de)(de)調研。在(zai)“一河一策”編制(zhi)過程(cheng)中，調研是最為關(guan)鍵的(de)(de)一步，調研的(de)(de)質(zhi)量(liang)決(jue)定方案的(de)(de)有效(xiao)性(xing)。在(zai)調研形式上(shang)應(ying)注重(zhong)靈活多(duo)樣(yang)，可采用(yong)抽樣(yang)調查、典型調查、重(zhong)點調查等(deng)(deng)多(duo)種方式；堅持“開(kai)門編規(gui)劃”，走(zou)訪基層群眾(zhong)，調查了解他(ta)們的(de)(de)休閑垂釣等(deng)(deng)親水(shui)(shui)需(xu)求；發揮技(ji)術優勢，利用(yong)遙(yao)感、無人(ren)機、水(shui)(shui)質(zhi)快速檢測(ce)包輔助勘查等(deng)(deng)。在(zai)調研內容上(shang)應(ying)注重(zhong)點面結合，既(ji)要(yao)(yao)摸清(qing)河湖“三水(shui)(shui)”總體情況，也要(yao)(yao)掌握主要(yao)(yao)斷面、污水(shui)(shui)處理(li)廠、重(zhong)點企業(ye)等(deng)(deng)關(guan)鍵節點詳(xiang)細情況，找到影響水(shui)(shui)生態環境質(zhi)量(liang)改善的(de)(de)“冒頭(tou)性(xing)”問題(ti)。在(zai)調研方法上(shang)應(ying)注重(zhong)及時有效(xiao)，可采用(yong)“四步工作法”，即提(ti)前定計劃、現場填報表(biao)、每晚(wan)開(kai)例會(hui)、每天交日志，收(shou)集整理(li)真實、詳(xiang)盡的(de)(de)一手(shou)資(zi)料。

設(she)(she)計精準高效的(de)(de)方(fang)案(an)。水(shui)生態環境保護(hu)是(shi)一項(xiang)系統工程(cheng)，應立足河湖(hu)實(shi)際，銜(xian)接“十三五”攻堅(jian)戰基礎(chu)，瞄準2035年(nian)(nian)美麗中(zhong)國(guo)建設(she)(she)目標，制定(ding)分(fen)(fen)步驟、分(fen)(fen)階段的(de)(de)實(shi)施(shi)路徑。在(zai)“十四五”有限的(de)(de)5年(nian)(nian)內，“一河一策”應聚焦解(jie)決(jue)國(guo)家重視(shi)、老(lao)百姓(xing)關注、對河湖(hu)環境質(zhi)量有較(jiao)大(da)影響、普(pu)遍存(cun)在(zai)且(qie)量大(da)面廣(guang)的(de)(de)問(wen)題(ti)，力爭河湖(hu)水(shui)生態環境保護(hu)取得(de)立竿見影的(de)(de)效果。在(zai)設(she)(she)計方(fang)案(an)時，要(yao)在(zai)問(wen)題(ti)和成(cheng)因方(fang)面分(fen)(fen)析到(dao)(dao)位(wei)，總結提煉“河河不同、地地有別(bie)”的(de)(de)問(wen)題(ti)清單，并從(cong)水(shui)環境、水(shui)資源、水(shui)生態、環境風險等領(ling)域深入分(fen)(fen)析導(dao)致問(wen)題(ti)發生的(de)(de)成(cheng)因，排列好問(wen)題(ti)解(jie)決(jue)的(de)(de)優先次(ci)序；要(yao)在(zai)任(ren)務(wu)和項(xiang)目方(fang)面設(she)(she)計到(dao)(dao)位(wei)，規(gui)劃任(ren)務(wu)措施(shi)不求(qiu)面面俱到(dao)(dao)，但(dan)務(wu)求(qiu)實(shi)效，要(yao)落實(shi)到(dao)(dao)對象、細化到(dao)(dao)數(shu)量、分(fen)(fen)解(jie)到(dao)(dao)年(nian)(nian)度(du)，要(yao)把任(ren)務(wu)措施(shi)變(bian)成(cheng)一個個項(xiang)目，符(fu)合(he)中(zhong)央(yang)項(xiang)目儲備(bei)庫(ku)條件的(de)(de)積極納入水(shui)污(wu)染防治項(xiang)目儲備(bei)庫(ku)，爭取中(zhong)央(yang)專項(xiang)資金的(de)(de)支持。

推廣示范“一河一策”

河北省(sheng)廊(lang)坊(fang)市是北方(fang)地(di)區典(dian)型缺水(shui)城市，水(shui)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)、生態(tai)流量(liang)不足(zu)、水(shui)生態(tai)受損等(deng)問題(ti)交織(zhi)。在本(ben)次試點工作中(zhong)，結合(he)(he)國(guo)家(jia)水(shui)專項—京(jing)津冀區域水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)綜合(he)(he)管(guan)理與(yu)制(zhi)(zhi)度(du)創新研究(jiu)項目相關成果(guo)，針(zhen)對廊(lang)坊(fang)市8條河流問題(ti)特征，逐一制(zhi)(zhi)定(ding)了治理方(fang)案。力爭到2025年，8條主要河流全部消除劣Ⅴ類水(shui)體，永定(ding)河、大清河及(ji)子牙河重(zhong)點河段逐步恢復“有水(shui)”，主要河流實現(xian)“有魚有草(cao)”，北運河重(zhong)現(xian)魚麻鯉，龍河恢復刺兒魚等(deng)土著(zhu)魚類。舉(ju)例來說：

鮑邱河(he)(he)重(zhong)點(dian)解決水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染問題，實(shi)(shi)現“消(xiao)劣”目標(biao)(biao)(biao)。鮑邱河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質常年(nian)為劣Ⅴ類，污(wu)(wu)染最(zui)重(zhong)的(de)河(he)(he)段氨氮(dan)、總磷濃(nong)度(du)最(zui)高時達15mg/L和(he)2mg/L，主要成因為縣城污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理能(neng)力(li)(li)不足、部(bu)分屠宰(zai)村廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超標(biao)(biao)(biao)排放、底泥長期未整治(zhi)以及生態水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量不足等。圍繞(rao)“消(xiao)劣”目標(biao)(biao)(biao)，“十(shi)四五(wu)”重(zhong)點(dian)推(tui)動縣城污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理設(she)施建(jian)設(she)，新增(zeng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理能(neng)力(li)(li)1.5萬噸/日，新建(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)全部(bu)達到《北京(jing)市城鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染物排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》B標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，實(shi)(shi)現城鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)全收集(ji)全處理；調整屠宰(zai)產業管理模(mo)式，屠宰(zai)村全部(bu)納入屠宰(zai)加工小區(qu)，對(dui)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實(shi)(shi)施統一收集(ji)處理；開展(zhan)全線清(qing)淤，并建(jian)設(she)人工濕地(di)進一步凈(jing)化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質；積(ji)極(ji)落實(shi)(shi)區(qu)域協同發展(zhan)規(gui)劃，探索建(jian)立引水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)長效機(ji)制。初步安(an)排12項重(zhong)點(dian)工程，預計投資3.21億元(yuan)。

龍河(he)(he)重點恢(hui)復水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)，實現(xian)“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)清(qing)岸(an)綠、有(you)魚有(you)草”目標。目前，龍河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)已達(da)到地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)Ⅳ類(lei)標準，但進入(ru)夏季后藻類(lei)過度(du)生(sheng)長，影響水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)穩定性，主(zhu)要成(cheng)因(yin)為河(he)(he)流水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)不連(lian)通、生(sheng)態(tai)(tai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量不足(zu)。圍繞“有(you)魚有(you)草”目標，“十四五”謀(mou)劃龍河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)與南部中亭河(he)(he)、大清(qing)河(he)(he)連(lian)通，讓城區水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體流動起來；建立以“治、保、用”為核(he)心的(de)區域再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循(xun)環(huan)利(li)用體系(xi)(xi)，將再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源與地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、引調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)共(gong)同(tong)納入(ru)區域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源統(tong)一配置，預留足(zu)夠的(de)生(sheng)態(tai)(tai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量；在龍河(he)(he)關(guan)鍵節點建設(she)人工(gong)(gong)濕地，修(xiu)復生(sheng)態(tai)(tai)緩沖(chong)帶，提升龍河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)功能。初(chu)步(bu)安排11項(xiang)重點工(gong)(gong)程，預計(ji)投(tou)資13.75億元。

規(gui)劃能否編制(zhi)實施(shi)好，“一(yi)河(he)一(yi)策(ce)”的(de)(de)扎(zha)實落地是(shi)關(guan)鍵。目前(qian)，廊坊等試(shi)點(dian)城(cheng)市已先行(xing)先試(shi)制(zhi)定了(le)“一(yi)河(he)一(yi)策(ce)”方案(an)，既符合現階段(duan)管(guan)理需求，也能夠滿足群眾對生態(tai)環境(jing)改善的(de)(de)要(yao)求，是(shi)一(yi)次成(cheng)功的(de)(de)嘗試(shi)。今(jin)年(nian)，全(quan)國各地市都(dou)要(yao)編制(zhi)形成(cheng)以(yi)河(he)湖(hu)為(wei)統領(ling)的(de)(de)水生態(tai)環境(jing)保護要(yao)點(dian)，時(shi)間緊(jin)、任務重，還有(you)不(bu)少硬(ying)仗(zhang)要(yao)打、不(bu)少硬(ying)骨頭要(yao)啃。希望廊坊的(de)(de)試(shi)點(dian)經(jing)驗和“一(yi)河(he)一(yi)策(ce)”方案(an)能夠為(wei)全(quan)國特別是(shi)北方相似城(cheng)市提(ti)供參考借(jie)鑒，使“一(yi)河(he)一(yi)策(ce)”成(cheng)為(wei)流(liu)域(yu)水生態(tai)環境(jing)管(guan)理落地生根的(de)(de)法寶。

作者單位：謝陽村、 張(zhang)文靜、郭黎卿(qing)、趙越，生態環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)規劃(hua)院(yuan)；郭勇(yong)，生態環境(jing)(jing)部海河流域北海海域生態環境(jing)(jing)監督管理(li)局；張(zhang)金輝，河北省廊(lang)坊市生態環境(jing)(jing)局

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章