繼長江經濟帶“共抓大保護，不(bu)搞大開發”之(zhi)后，黃河(he)流(liu)域的(de)生(sheng)態環(huan)保及高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)也在加(jia)速推進。中共中央政治(zhi)局8月(yue)31日召開會議，審議《黃河(he)流(liu)域生(sheng)態保護和高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)規劃綱要》，強(qiang)調要因地制宜、分類施(shi)策、尊(zun)重規律，改善(shan)黃河(he)流(liu)域生(sheng)態環(huan)境。

黃河流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)又被(bei)稱(cheng)為“能(neng)源(yuan)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)”，煤炭、石油(you)、天然(ran)氣等(deng)(deng)資源(yuan)豐(feng)富，是重要的能(neng)源(yuan)、化工(gong)、原材料和(he)基(ji)礎(chu)工(gong)業基(ji)地。隨著(zhu)近年(nian)治理、修復等(deng)(deng)工(gong)作持續(xu)開(kai)展(zhan)，流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)生態環境(jing)質量呈向好趨勢，但能(neng)源(yuan)結構偏重、產業分布偏亂、工(gong)業污染(ran)突出(chu)等(deng)(deng)問題依然(ran)明顯。如何進一步鞏固治理成效，成為沿途區域(yu)(yu)(yu)面對的共同挑戰。

多重環境問題交織

黃(huang)河流經青海、寧夏、內(nei)蒙古、陜西(xi)等9個省區(qu)，其(qi)中(zhong)(zhong)不少區(qu)域為(wei)我(wo)國重要的能(neng)源資源輸出地(di)。以煤炭資源為(wei)例(li)，中(zhong)(zhong)國工(gong)程(cheng)院院士(shi)、陜西(xi)省煤炭學會理事長(chang)王雙明(ming)介紹，煤炭富集區(qu)主要位(wei)于(yu)沙(sha)漠黃(huang)土覆蓋區(qu)，也就(jiu)(jiu)是黃(huang)河中(zhong)(zhong)上(shang)游(you)。目前，國家規劃建(jian)設(she)的14個大型(xing)煤炭基地(di)，黃(huang)河中(zhong)(zhong)上(shang)游(you)地(di)區(qu)就(jiu)(jiu)占(zhan)(zhan)了6個，資源總量占(zhan)(zhan)全國的40%、產(chan)(chan)量接近60%，是生產(chan)(chan)潛力最大的一個區(qu)域。

“保(bao)障國家能(neng)源(yuan)安全必(bi)(bi)須開發(fa)黃河(he)流域的煤炭(tan)，但同時，煤炭(tan)開發(fa)必(bi)(bi)然產(chan)生生態(tai)損害，再先進的國家也無法避免(mian)。如何實現(xian)煤炭(tan)開采(cai)(cai)與礦區生態(tai)環境協調發(fa)展(zhan)，是(shi)黃河(he)流域煤炭(tan)工業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)必(bi)(bi)須破(po)解的重(zhong)大(da)科(ke)學問題。”王雙明(ming)舉例，大(da)規模的煤炭(tan)開采(cai)(cai)易(yi)造(zao)成地(di)表塌陷、開裂，進而帶來地(di)下(xia)水位下(xia)降(jiang)等問題，必(bi)(bi)須做(zuo)到(dao)環境保(bao)護(hu)優先。

中國工(gong)程院院士(shi)、生態(tai)環境部環境規劃院院長(chang)王金南進一(yi)步指(zhi)出，由于水資源(yuan)短缺(que)、生態(tai)系(xi)統(tong)脆弱，加之長(chang)期以農業生產、能源(yuan)開發為(wei)主的(de)發展(zhan)方式，黃河沿途部分區域環境質(zhi)量(liang)差、改善(shan)難度大，且多重(zhong)環境問題交(jiao)織，生態(tai)環境潛在風險高。

為填補“歷史(shi)欠賬(zhang)”，一(yi)系(xi)列(lie)治(zhi)理(li)措施密(mi)集展(zhan)開。記者梳理(li)獲悉，內蒙古(gu)(gu)、陜西、甘肅等地(di)已(yi)出臺專(zhuan)項治(zhi)理(li)措施。例如，近日印發(fa)的《內蒙古(gu)(gu)自治(zhi)區推動黃河流(liu)(liu)域生態(tai)保護和(he)高質量發(fa)展(zhan)2020年工作(zuo)要點》明確，將從加快產業轉型升(sheng)級、創(chuang)建國家現代能源經濟(ji)示范區等方(fang)面，推進(jin)黃河流(liu)(liu)域高質量發(fa)展(zhan)；陜西于(yu)(yu)近期(qi)部署十大行動，用于(yu)(yu)完(wan)善黃河流(liu)(liu)域生態(tai)空(kong)間(jian)治(zhi)理(li)等。

治理效果尚不穩固

“目前，黃河(he)流(liu)域(yu)已由單(dan)一(yi)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)，到(dao)自然(ran)(ran)資源(yuan)、自然(ran)(ran)生(sheng)態、環(huan)(huan)境(jing)容量(liang)保(bao)(bao)護(hu)并重，由具體(ti)點源(yuan)和項(xiang)目的(de)(de)保(bao)(bao)護(hu)，到(dao)區域(yu)、系統及上中(zhong)下游(you)的(de)(de)一(yi)體(ti)化保(bao)(bao)護(hu)。”現有治理效果得到(dao)國(guo)務(wu)院(yuan)發展研究中(zhong)心資源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)所副所長常紀(ji)文的(de)(de)肯定，黃河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)呈(cheng)現“穩中(zhong)向好”趨勢，但同(tong)時，成效還不夠穩固。

常紀文指出，能源結構偏重(zhong)、工業(ye)污染突出，是(shi)長(chang)期存在的(de)問題之一。“由于(yu)經濟(ji)發展(zhan)差異較大，西部仍在引入東部地區(qu)(qu)淘汰的(de)產(chan)業(ye)，比(bi)如去年(nian)江蘇(su)鹽城發生化工企業(ye)爆(bao)炸事故(gu)之后，部分(fen)地區(qu)(qu)就排著隊去看有(you)(you)沒有(you)(you)可以引進的(de)項(xiang)目。這些雖然(ran)不是(shi)污染型產(chan)業(ye)，其(qi)中也不排除有(you)(you)好的(de)企業(ye)，但(dan)總體并不高(gao)端，環保水平(ping)有(you)(you)待改善。此(ci)外，黃河流域部分(fen)城市仍在發展(zhan)‘黑色經濟(ji)’，有(you)(you)的(de)平(ping)時(shi)不用(yong)力、到時(shi)‘一刀切’，還有(you)(you)的(de)表態時(shi)候很(hen)積極，實(shi)際(ji)行動卻(que)經不起查驗。”

結合本地實際，陜(shan)西省石(shi)化(hua)(hua)聯合會顧(gu)問(wen)胡海峰也稱，陜(shan)西煤(mei)油氣鹽等資源(yuan)豐(feng)富(fu)，發展能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)工有天然(ran)優勢。當地已建成(cheng)30多個(ge)化(hua)(hua)工園(yuan)(yuan)區，希望(wang)推動石(shi)化(hua)(hua)產(chan)業綠色(se)(se)發展。“但目前更多停留在(zai)‘劃地為園(yuan)(yuan)’階段，園(yuan)(yuan)區整體(ti)水平低、規模小，數量(liang)也偏少。我們的(de)化(hua)(hua)工園(yuan)(yuan)區還不如(ru)山東、江蘇(su)等地整頓淘汰的(de)園(yuan)(yuan)區多，與(yu)綠色(se)(se)化(hua)(hua)、高(gao)端化(hua)(hua)標準更是相(xiang)距太遠(yuan)。”

在石油和化學工(gong)業(ye)規劃院副院長白頤看來(lai)(lai)(lai)，環境問題不解決，反(fan)過來(lai)(lai)(lai)將(jiang)制約(yue)產業(ye)發(fa)展。“黃河流域布局這(zhe)么(me)多石化、煤(mei)化工(gong)基(ji)地，必(bi)(bi)須先把功能(neng)健全，才能(neng)吸引投資者(zhe)。沒有做好安全環保措(cuo)施，未來(lai)(lai)(lai)發(fa)展必(bi)(bi)將(jiang)受到限制，久而久之就沒人愿意來(lai)(lai)(lai)了。”

杜絕“先污染、后治理”

多位專家一致(zhi)提出，黃河(he)流域應擯棄“先(xian)(xian)污染、后治理”的(de)老路(lu)子，應探索以(yi)生(sheng)態(tai)優先(xian)(xian)、綠色發(fa)展(zhan)為導向的(de)高質量(liang)發(fa)展(zhan)新路(lu)子。

“我們調研(yan)發現(xian)，西部地(di)區的環(huan)境(jing)保(bao)護能力確實還(huan)存在欠缺。一方(fang)面，必須保(bao)持戰(zhan)略定力，部分地(di)區不能因為出(chu)現(xian)經濟(ji)困難，就開(kai)口子(zi)、松口勁(jing)；另一方(fang)面，要以解決現(xian)實環(huan)境(jing)問題為導(dao)向(xiang)，形成層次清晰、內(nei)容齊全(quan)、相互配套(tao)、重點(dian)突出(chu)的政策體系，并以此為框架，遏制地(di)方(fang)發展環(huan)境(jing)污染型、生態破壞型經濟(ji)。”常(chang)紀文稱。

同時(shi)，也(ye)要防止用“條條框(kuang)(kuang)框(kuang)(kuang)”挫傷地方經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)活(huo)力。常紀文表示(shi)，如果沒有優(you)勢特(te)色產業(ye)(ye)作支撐(cheng)，黃河(he)流(liu)域將很難實現可持(chi)續發(fa)展。“黃河(he)流(liu)經(jing)(jing)多(duo)地，其中有些(xie)地區較為發(fa)達，但也(ye)有相對(dui)落后的(de)(de)區域。對(dui)此還要因地制宜，以提高發(fa)展質量和效益為中心，推(tui)動產業(ye)(ye)轉型升級，培(pei)育新的(de)(de)競爭優(you)勢，讓每個百分點的(de)(de)GDP都包括(kuo)科(ke)技含量、就(jiu)業(ye)(ye)容量和生(sheng)態質量。

白頤認為，僅靠(kao)單一(yi)企業(ye)的(de)力(li)量(liang)，很難(nan)做到全(quan)面保護，“園區化”是(shi)黃河流域產(chan)業(ye)發展的(de)現實選(xuan)擇(ze)。“目前，化工園區在產(chan)業(ye)集聚和(he)產(chan)業(ye)鏈協同(tong)、土地集約利用、資源循環和(he)能源互供等(deng)方面，都需要進一(yi)步統籌規劃(hua)。特別是(shi)從東(dong)、中部地區搬遷(qian)而(er)來(lai)的(de)企業(ye)，注意轉移要求、分門別類進行判斷。”

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