天津是中(zhong)國(guo)民(min)族(zu)工(gong)業(ye)的搖(yao)籃，是大型的重化(hua)工(gong)港口城市，其(qi)工(gong)業(ye)企業(ye)用地土(tu)壤污(wu)染(ran)相對(dui)聚(ju)集(ji)，且數量和方量都相對(dui)巨大。隨著天津市產(chan)業(ye)結構(gou)和城市規(gui)劃布(bu)局(ju)的調整，天津農藥廠、化(hua)學試劑(ji)一廠等(deng)一批(pi)污(wu)染(ran)地塊(kuai)治理修復和風險管控需求大量釋放(fang)出來。

系統(tong)分析天(tian)津土壤污染防(fang)治的壓力(li)特征(zheng)和面臨形勢，提出探索性政策建議(yi)，對(dui)于京津冀乃至整個(ge)華北地區的污染地塊風(feng)險管控都具(ju)有重要借鑒意義。

污染地塊風險管控的任務艱巨且特色鮮明

天津市(shi)污(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)土壤和(he)地(di)下水(shui)污(wu)染(ran)體量巨大。截(jie)至2019年底，天津市(shi)已公布疑似污(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)超過(guo)200塊(kuai)，污(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)名錄超過(guo)40塊(kuai)，地(di)下水(shui)污(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)名錄超過(guo)13塊(kuai)，地(di)塊(kuai)數量為同時期北(bei)京市(shi)的(de)5倍(bei)-10倍(bei)。

天津市(shi)污(wu)染地(di)塊修(xiu)復與管控的資金需求(qiu)巨大。2019年天津市(shi)污(wu)染場地(di)修(xiu)復市(shi)場金額(e)為(wei)25億元，是同時期北京市(shi)修(xiu)復市(shi)場金額(e)的20倍，占全國市(shi)場份額(e)的25%以(yi)上。

天津(jin)污(wu)染(ran)地塊的平(ping)均污(wu)染(ran)深(shen)度超(chao)(chao)過12米，而(er)長三角和港珠(zhu)澳典(dian)型(xing)污(wu)染(ran)地塊的平(ping)均深(shen)度不超(chao)(chao)過10米，天津(jin)治理和管控難(nan)度更大。且(qie)天津(jin)市(shi)污(wu)染(ran)地塊水文地質賦存(cun)特(te)征(zheng)十分不利。濱海地區(qu)地下水位(wei)淺(qian)、水位(wei)波動大、土壤黏性強、污(wu)染(ran)吸附大、去除成(cheng)本高。南方(fang)發達(da)地區(qu)的土壤修復(fu)技術裝備難(nan)以直接轉移(yi)應用(yong)。天津(jin)市(shi)污(wu)染(ran)地塊修復(fu)技術裝備研發任務艱巨。

同時，天津(jin)市(shi)的(de)污染(ran)地塊(kuai)主要分布在中(zhong)心城區(qu)、北(bei)辰(chen)區(qu)、津(jin)南區(qu)、塘(tang)沽區(qu)等人(ren)口密集區(qu)，單位面(mian)積和(he)時限內(nei)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修復(fu)(fu)強度(du)大、密度(du)高(gao)，導致(zhi)天津(jin)市(shi)污染(ran)地塊(kuai)修復(fu)(fu)二次污染(ran)防控形勢復(fu)(fu)雜。近年來(lai)全市(shi)每年治理修復(fu)(fu)的(de)污染(ran)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)方量(liang)超過200萬(wan)立方米。相關監管部(bu)門為(wei)減少二次污染(ran)和(he)違(wei)法外運，幾乎全部(bu)要求(qiu)采用(yong)原位修復(fu)(fu)或者進入水泥(ni)窯混燒(shao)等高(gao)能耗(hao)處置方式，導致(zhi)天津(jin)市(shi)污染(ran)地塊(kuai)修復(fu)(fu)后土(tu)(tu)(tu)壤(rang)資源(yuan)化利用(yong)需求(qiu)迫切(qie)。

此外(wai)，由于二次污染(ran)和擾民的效應相(xiang)對(dui)較強，行政監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)的力度仍需加大(da)，執法(fa)(fa)成(cheng)效仍需提升。

抓住重要機遇，科學系統謀劃

天(tian)(tian)津(jin)市污染地塊修(xiu)(xiu)復與(yu)管控(kong)(kong)的(de)(de)產業(ye)發展模(mo)式探(tan)索意(yi)義重大。環境修(xiu)(xiu)復產業(ye)在(zai)國內發展的(de)(de)地域特色明顯(xian)，北京(jing)、上海、江(jiang)蘇(su)、廣(guang)東、浙江(jiang)等(deng)省市都(dou)發展了相(xiang)對競爭力(li)強(qiang)的(de)(de)本(ben)地國有(you)企(qi)業(ye)。這些(xie)企(qi)業(ye)在(zai)當地的(de)(de)治理修(xiu)(xiu)復責(ze)任心(xin)、墊(dian)資能力(li)、技(ji)(ji)術(shu)裝備水平等(deng)方(fang)面都(dou)具有(you)較強(qiang)的(de)(de)行業(ye)競爭力(li)。天(tian)(tian)津(jin)在(zai)修(xiu)(xiu)復市場(chang)放開之前并未成長出(chu)來本(ben)地大型(xing)修(xiu)(xiu)復工程(cheng)公(gong)司(si)，僅(jin)發展出(chu)若干修(xiu)(xiu)復咨(zi)詢公(gong)司(si)。從天(tian)(tian)津(jin)的(de)(de)修(xiu)(xiu)復和管控(kong)(kong)實(shi)施經驗看(kan)，外地企(qi)業(ye)在(zai)與(yu)政(zheng)府溝通銜接、修(xiu)(xiu)復技(ji)(ji)術(shu)成本(ben)投入(ru)和修(xiu)(xiu)復治理成效責(ze)任心(xin)等(deng)方(fang)面仍有(you)待加強(qiang)。華北地區的(de)(de)污染地塊修(xiu)(xiu)復與(yu)管控(kong)(kong)技(ji)(ji)術(shu)經驗及監管能力(li)提升，都(dou)需要天(tian)(tian)津(jin)市修(xiu)(xiu)復工程(cheng)企(qi)業(ye)的(de)(de)率先發展示范。

《土(tu)十條》和(he)《土(tu)壤(rang)污染(ran)防治法(fa)》實施以后，天津(jin)市(shi)在(zai)京津(jin)冀(ji)地區較(jiao)早落實了(le)建設用地土(tu)壤(rang)環境安全準入機制，頒(ban)布了(le)《天津(jin)市(shi)土(tu)壤(rang)污染(ran)防治條例》。天津(jin)市(shi)污染(ran)地塊修復(fu)與(yu)管控的(de)產業發展迎來難得的(de)歷史機遇。

天津的污染地(di)塊綠色修復(fu)與可(ke)持續風險管(guan)控需(xu)要科學規劃和(he)(he)穩(wen)步推進，需(xu)要扶(fu)持和(he)(he)發(fa)展本地(di)企業促(cu)進本地(di)經濟，更要強(qiang)化本地(di)修復(fu)產業的科技支撐(cheng)和(he)(he)優化投資機制。

推進策略和實施步驟

在現(xian)行工(gong)業企(qi)業污(wu)染(ran)(ran)形成(cheng)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)產業需求，修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)工(gong)程(cheng)與(yu)咨詢(xun)專業機構(gou)提供(gong)技術(shu)服務，政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門監督鼓(gu)勵(li)引導扶持(chi)(chi)3個方面(mian)推動土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，建(jian)議從土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的(de)(de)工(gong)業研(yan)發(fa)活動、基(ji)礎(chu)科學與(yu)技術(shu)、政(zheng)(zheng)府(fu)社會管(guan)(guan)(guan)理(li)支撐3個方面(mian)強化(hua)能力，建(jian)立天(tian)津(jin)(jin)市(shi)面(mian)向治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化(hua)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)綠(lv)色(se)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)和(he)(he)可持(chi)(chi)續風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控體(ti)系(xi)。構(gou)建(jian)政(zheng)(zheng)府(fu)部門—重點企(qi)業—修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)機構(gou)—科研(yan)單位(wei)的(de)(de)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)產業“四位(wei)一(yi)體(ti)”的(de)(de)社會治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)，健全天(tian)津(jin)(jin)市(shi)地(di)塊(kuai)管(guan)(guan)(guan)控-開發(fa)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)調控模(mo)式(shi)和(he)(he)可持(chi)(chi)續風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控機制。在污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)監管(guan)(guan)(guan)領域，鼓(gu)勵(li)天(tian)津(jin)(jin)市(shi)從地(di)方主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)控制的(de)(de)第(di)一(yi)階(jie)段(duan)過渡到(dao)以靈活的(de)(de)法(fa)規為利益相(xiang)關(guan)方開發(fa)地(di)塊(kuai)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)和(he)(he)空間的(de)(de)第(di)二階(jie)段(duan)，再(zai)到(dao)為團體(ti)參與(yu)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)創(chuang)造(zao)機會并掃清(qing)障礙的(de)(de)第(di)三階(jie)段(duan)。加(jia)快推進(jin)天(tian)津(jin)(jin)市(shi)解決污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)中二次污(wu)染(ran)(ran)控制、防(fang)止(zhi)區域土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)過度(du)修(xiu)(xiu)(xiu)復(fu)、促進(jin)綠(lv)色(se)可持(chi)(chi)續定量評估、推動相(xiang)關(guan)方參與(yu)的(de)(de)客觀考核和(he)(he)信(xin)息(xi)公開制度(du)等問題(ti)，盡快完成(cheng)天(tian)津(jin)(jin)市(shi)污(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)安全開發(fa)和(he)(he)綠(lv)色(se)可持(chi)(chi)續風險(xian)管(guan)(guan)(guan)控跨越式(shi)發(fa)展，為建(jian)設美麗(li)天(tian)津(jin)(jin)和(he)(he)實現(xian)生態(tai)文明打(da)牢潔壤(rang)(rang)凈土(tu)之基(ji)。

作者單位：楊成良，天津(jin)渤化資(zi)產(chan)經營管理(li)有限公司(si)；張(zhang)紅振，生態環(huan)境(jing)部環(huan)境(jing)規劃(hua)院；李(li)書鵬，污染場地安全修復技術國家工程實驗室

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章