千瘡百孔的山體幾乎看不到一棵樹，只有被挖開的黃土層和灰黑色的巖石；一個個深達三四十米的礦坑，有的已形成了深不見底的小水潭，周圍雜草叢生，靠公路一側被鐵絲網攔著；采礦區內，還停放著幾臺挖掘機和后八輪卡車……

 

9月15日，湖南省第二生態環境保護督察組正式進駐衡陽市開展“回頭看”的當天下午，記者跟隨現場組的組員們，一路驅車前往衡南縣車江鎮長合村，就群眾投訴舉報的當地采石場生態環境問題線索開展現場調查。

 

企業仍未停工，周邊生態破壞嚴重

 

衡南縣車江鎮鴻發石業有限公司（以下簡稱鴻發石業）、衡南縣長合采石場（以下簡稱長合采石場）位于長合村，兩家企業緊鄰，設計規模均為年產10萬噸石灰巖制作砂石，均屬于露天開采。

 

據了解，長合采石場自2015年至今一直處于停產狀態，2019年年底生產設備已全部拆除。2017年中央環保督察交辦信訪件反映了鴻發石業違法生產、污染環境、破壞生態等問題，而當地政府已上報辦結銷號。

 

2019年8月，衡陽市長鴻礦業發展有限公司（以下簡稱長鴻礦業）收購鴻發石業和長合采石場，但至今未辦理或變更采礦、安全生產、環評等相關審批手續，仍以鴻發石業和長合采石場名義開展生產經營活動。

 

走進鴻發石業，空曠的場地內停放著十多臺大型運輸車輛，地面上的車轍印還非常清晰；道路上全是厚厚的塵土，踩上去軟綿綿的，每走一步，都能留下一個深深的腳印。

 

碩大的場地內，露天堆放著大量砂石成品。一名現場負責人告訴督察人員，企業已經停工至少有八九天了。

 

然而，就在四五天前，督察組派出隊員來這里前期暗訪時看到的，卻是另一番“熱鬧”的場景。

 

在暗訪時，記者跟隨一組督察人員走訪附近村民。一位年逾六旬的村民說：“平時根本就不敢開門和窗戶，一打開，灰就跑進來了。外面不敢曬衣服。”她告訴督察人員，平時常常被來往的大貨車聲音吵得無法休息。仔細看，她家房子的外墻和門前的水泥坪上，積滿了厚厚的灰塵。

 

就在督察組組員們走訪時，一長溜大卡車正開往采石場方向，也許是認出了督察組停在路邊的車，大卡車立馬掉頭。

 

回到鴻發石業場部，督察人員正在仔細查閱公司的相關手續和臺賬。記者拍到了兩張出貨單的存根顯示，就在9月14日晚上，還出貨141車。在企業提供的一大堆材料里，督察人員發現，企業的“采礦許可證”“安全生產許可證”早已過期。

 

另有證據顯示，鴻發石業在采礦許可證到期后，還多次以長合采石場的名義向公安部門申請購買火工產品，僅2020年就獲批18次共計35.86噸。而長合采石場自2015年停產至今，所購買的火工產品實際是用于鴻發石業生產行為，衡南縣公安部門未對其異地使用行為進行監管。

 

當地政府、部門監管不力，企業虛假整改

 

9月16日上午8點，第二督察組向衡陽市開出了第一份交辦單，指出：衡南縣車江鎮長鴻礦業（原長合采石場、鴻發石業）涉嫌未完成2017年衡南縣政府組織的污染整治驗收，在采礦許可證、安全生產許可證過期的情況下，長期違法違規生產，且無有效污染防治設施，水土流失嚴重，破壞生態環境。要求衡陽市組織相關部門成立調查組，調查核實企業的違法問題及相關職能部門的履職情況，重點核實2017年衡南縣政府組織開展采石場整治行動以來，鴻發、長合兩家采石場的整治整合工作開展情況，以及整治驗收相關情況；長鴻礦業相關行政審批手續辦理情況，及相關審批許可手續的有效期限；自然資源、應急管理、生態環境、水利、林業、公安、道路交通等部門的履職情況；供電部門提供企業2017年以來月用電數據，核實企業生產情況；中央環保督察、省級環保督察關于該企業信訪件辦理情況。并于9月17日晚上8點前將調查核實報告紙質材料及相關佐證材料上報督察組。

 

衡陽市突出環境問題整改工作領導小組按期向督察組提交了“關于衡陽市長鴻礦業發展有限公司生態環境破壞問題調查處理情況的報告”（以下簡稱“調查報告”），就鴻發石業與長合采石場兩家企業整治整合工作情況，相關行政審批手續情況，相關職能部門履職情況，企業用電、火工產品使用情況及中央、省級生態環境保護督察信訪辦理調查情況進行了反饋。

 

在此期間，督察組也再次調閱了衡南縣近期出臺的有關砂石行業整治的文件和方案。其中，一份衡南縣政府辦公室于2020年6月15日印發的《衡南縣普通建筑用砂石土礦專項整治實施方案》里，對4月和5月的工作作出了“詳細部署”；而另一份衡南縣政府辦公室關于印發《衡南縣普通建筑用砂石土礦專項整治行動方案》等三個整治方案的通知，印發日期卻是9月2日。

 

根據調查報告，督察組結合后續調查掌握的材料，經多次認真討論研究，上報湖南省生態環境保護督察工作領導小組同意后，于9月20日將此案例作為2020年第一批湖南省生態環境保護督察“回頭看”第一起典型案例進行了曝光。

 

嚴肅追責問責，防止死灰復燃

 

本案例所涉問題系2017年中央環保督察交辦信訪件，3年來問題依舊，存在整改不嚴不實、虛假整改、敷衍應對的問題，整改銷號流于形式；企業采礦許可證、安全生產許可證到期后，長期非法生產；企業無有效污染防治設施，環境污染和生態破壞嚴重；衡南縣相關職能部門監管缺位，為企業非法生產大開綠燈，比如當地公安部門對企業購買使用火工產品環節監管不力，供電部門一直為該企業非法生產行為供電等。

 

針對督察中發現的問題，衡南縣委縣政府主要負責人已于日前分別召開會議，對第二督察組交辦單所涉及問題整改工作進行了多次調度和部署。鴻發石業因涉嫌非法采礦罪已移送公安部門刑事立案。長鴻礦業法人代表已被刑事拘留。其他各項整改工作正在展開。

 

9月22日下午，衡陽市委書記鄧群策深入衡南縣車江街道督導督辦問題整改工作。他強調，要以刀刃向內的決心堅決抓好生態環保督察反饋意見整改，堅決杜絕敷衍整改、虛假整改和“一刀切”“一陣風”等問題，堅決杜絕整改過程中的形式主義官僚主義。要以生態環保督察整改為契機，在全市范圍內迅速開展對違法采石采砂行為集中整治，加大對違法生產的監管和打擊力度，加大對各整改問題的檢查力度，嚴肅追責問責，防止死灰復燃。

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