10月23日發(fa)改委(wei)(wei)等六部委(wei)(wei)發(fa)布關于支持民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快改革發(fa)展與轉(zhuan)型升級(ji)的(de)實施(shi)(shi)意見(jian)。意見(jian)提出，進一步(bu)放(fang)寬民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)準入。加(jia)快電網企(qi)業(ye)(ye)剝離(li)裝備制(zhi)造等競爭(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)，進一步(bu)放(fang)開(kai)(kai)設計(ji)施(shi)(shi)工市(shi)場(chang)，推動油氣基礎設施(shi)(shi)向企(qi)業(ye)(ye)公平開(kai)(kai)放(fang)。進一步(bu)放(fang)開(kai)(kai)石油、化工、電力、天然氣等領域(yu)節能環保競爭(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)。制(zhi)定鼓(gu)勵(li)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與鐵(tie)(tie)路發(fa)展的(de)政策措施(shi)(shi)，支持民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與重大(da)鐵(tie)(tie)路項目(mu)建設以(yi)及鐵(tie)(tie)路客貨(huo)站場(chang)經營(ying)(ying)開(kai)(kai)發(fa)、快遞物流等業(ye)(ye)務(wu)經營(ying)(ying)。依法支持社會資(zi)本(ben)進入銀(yin)行、證(zheng)券、資(zi)產管理(li)、債券市(shi)場(chang)等金(jin)融服務(wu)業(ye)(ye)。推動檢驗檢測機構市(shi)場(chang)化改革，鼓(gu)勵(li)社會力量進入檢驗檢測市(shi)場(chang)。  

關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見  

發改體改〔2020〕1566號  

各省、自治區、直轄(xia)市人民政府，新疆生產建(jian)設兵團，國務(wu)院有關部門，全國總工會(hui)，國家開發銀行、中國進出口(kou)銀行、中國農業發展銀行、中國國家鐵路集(ji)團有限公(gong)司：  

為深入貫徹習近平總書記關(guan)于(yu)支(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)改(gai)革發展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)講話精神(shen)，認真落實《中共中央國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)營(ying)(ying)造(zao)更好(hao)發展(zhan)(zhan)環境支(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)改(gai)革發展(zhan)(zhan)的(de)意見(jian)》有關(guan)要(yao)求，推動相關(guan)支(zhi)持政策加快(kuai)落地見(jian)效(xiao)，有效(xiao)應對新冠肺炎疫情影響，激發民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)活力(li)和創造(zao)力(li)，進一步為民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)發展(zhan)(zhan)創造(zao)公平競爭環境，帶動擴大就業(ye)，經(jing)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)同意，現提出(chu)以下意見(jian)。  

一、切實降低企業生產經營成本  

（一）繼續(xu)推進(jin)減稅(shui)降費(fei)。切實(shi)落實(shi)常態化(hua)疫(yi)情防控(kong)和復工(gong)復產各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策(ce)，簡化(hua)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)適用程(cheng)序，深入開展有針對(dui)性(xing)的政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳(chuan)輔導，幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)準確(que)掌握和及時享(xiang)受各(ge)項(xiang)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。貫徹實(shi)施好階(jie)段性(xing)減免社(she)會保險(xian)費(fei)和降低社(she)保費(fei)率(lv)政(zheng)(zheng)策(ce)等。對(dui)受疫(yi)情影響嚴重的中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)，依法核準其延期繳納稅(shui)款申請(qing)。對(dui)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)2020年1月1日至2021年12月31日的工(gong)會經費(fei)，實(shi)行全額返還支持政(zheng)(zheng)策(ce)。  

（二(er)）進一步降低(di)(di)用(yong)(yong)能(neng)(neng)用(yong)(yong)網成本(ben)。落實階段性(xing)降低(di)(di)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)電價(jia)(jia)格的支持(chi)政策，持(chi)續推進將除高耗能(neng)(neng)以外的大工業(ye)和一般工商業(ye)電價(jia)(jia)全年降低(di)(di)5%。切實加強轉(zhuan)供電價(jia)(jia)格監管，確(que)保(bao)民營企(qi)業(ye)及時足額(e)享受降價(jia)(jia)紅利。  

（三）深入推進(jin)物流(liu)(liu)降成(cheng)本。依法規(gui)范港口、班輪、鐵路、機(ji)場等(deng)經營(ying)服務性收費。建(jian)立物流(liu)(liu)基礎設施(shi)用地(di)保障(zhang)機(ji)制(zhi)，引導各地(di)合(he)理設置投資強度、稅收貢獻(xian)等(deng)指標限制(zhi)，鼓勵通過長期租賃等(deng)方式(shi)保障(zhang)物流(liu)(liu)用地(di)。規(gui)范城市(shi)配(pei)送(song)(song)車輛通行管理，根據地(di)方實際優化通行管理措施(shi)，鼓勵發展夜間配(pei)送(song)(song)和共同配(pei)送(song)(song)、統一(yi)配(pei)送(song)(song)等(deng)集約化配(pei)送(song)(song)模(mo)式(shi)。 ; 

二、強化科技創新支撐  

（四）支持參與國(guo)家(jia)重(zhong)大科(ke)研攻關項目(mu)。鼓勵民營企業(ye)參與國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)中心、國(guo)家(jia)制造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中心、國(guo)家(jia)工(gong)程研究(jiu)中心、國(guo)家(jia)技(ji)術創(chuang)新(xin)中心等創(chuang)新(xin)平臺(tai)建設，加快推進(jin)對民營企業(ye)的國(guo)家(jia)企業(ye)技(ji)術中心認定工(gong)作，支持民營企業(ye)承擔國(guo)家(jia)重(zhong)大科(ke)技(ji)戰略任(ren)務(wu)。  

（五(wu)）增加普惠型科(ke)(ke)(ke)技創新投入。各地要(yao)加大將科(ke)(ke)(ke)技創新資(zi)金用于普惠型科(ke)(ke)(ke)技創新的力度，通過銀(yin)企合作(zuo)、政府引導基金、科(ke)(ke)(ke)技和(he)知(zhi)識產(chan)權保險(xian)補助、科(ke)(ke)(ke)技信貸和(he)知(zhi)識產(chan)權質押融資(zi)風險(xian)補償等方式，支(zhi)持民(min)營企業開展科(ke)(ke)(ke)技創新。  

（六(liu)）暢通國(guo)家(jia)(jia)科研資(zi)源開(kai)(kai)放(fang)渠(qu)道。推動國(guo)家(jia)(jia)重大科研基礎設施和(he)大型科研儀(yi)器進(jin)一(yi)步向民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)放(fang)。鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)和(he)社會力量組建專業(ye)(ye)化(hua)的科學儀(yi)器設備服務機構(gou)，參與國(guo)家(jia)(jia)科研設施與儀(yi)器的管理與運營(ying)。  

（七）完善知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)運營(ying)服(fu)務(wu)體(ti)系。發(fa)展專業化技(ji)術交(jiao)易知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)運營(ying)機構，培育技(ji)術經(jing)理人。規范探索知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)證(zheng)券(quan)化，推動知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)融資產(chan)(chan)(chan)品(pin)創新。建(jian)設(she)國家知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)公共服(fu)務(wu)平臺，為(wei)民營(ying)企業和中小企業創新提供知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)一站式檢(jian)索、保(bao)護和咨(zi)詢(xun)等服(fu)務(wu)。  

（八）促進(jin)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)型。實施(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“上(shang)(shang)云(yun)(yun)用(yong)數(shu)賦(fu)(fu)智(zhi)”行動和中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)(hua)賦(fu)(fu)能專項行動，布局一(yi)批(pi)數(shu)字化(hua)(hua)轉(zhuan)型促進(jin)中心，集聚一(yi)批(pi)面向中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)字化(hua)(hua)服(fu)務商(shang)，開發(fa)符(fu)合(he)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求的數(shu)字化(hua)(hua)平臺、系統解決方案等，結合(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建云(yun)(yun)、上(shang)(shang)云(yun)(yun)、用(yong)云(yun)(yun)提供(gong)相(xiang)應融(rong)資支(zhi)持。實施(shi)(shi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)創新發(fa)展工程，支(zhi)持優勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提高工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)應用(yong)水平，帶(dai)動發(fa)展網(wang)絡協同制造、大(da)規模個(ge)性(xing)化(hua)(hua)定(ding)制等新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態新模式。  

三、完善資源要素保障  

（九(jiu)）創(chuang)新(xin)產業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)供(gong)給方式(shi)(shi)。優化土(tu)地(di)市場營商(shang)環(huan)境，保障民(min)營企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法平(ping)等取得政府供(gong)應(ying)或園(yuan)區轉讓的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)權利(li)(li)，允許(xu)中小民(min)營企(qi)業(ye)(ye)聯合參與工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)招拍掛，可按(an)規定進行(xing)宗地(di)分割。鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)(ye)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)自有(you)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)發展(zhan)新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態并(bing)進行(xing)研發創(chuang)新(xin)，根(gen)據相關規劃(hua)及有(you)關規定允許(xu)增加容積率的(de)(de)(de)，不增收土(tu)地(di)價款等費用(yong)(yong)(yong)。民(min)營企(qi)業(ye)(ye)退(tui)出(chu)原使用(yong)(yong)(yong)土(tu)地(di)的(de)(de)(de)，市、縣(xian)人民(min)政府應(ying)支持依(yi)法依(yi)約(yue)轉讓土(tu)地(di)，并(bing)保障其(qi)合法土(tu)地(di)權益；易地(di)發展(zhan)的(de)(de)(de)，可以(yi)協議出(chu)讓方式(shi)(shi)重新(xin)安排(pai)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)。  

（十(shi)）加(jia)(jia)大(da)人(ren)才(cai)(cai)支(zhi)持(chi)和培訓力度(du)。暢通民營企業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術人(ren)才(cai)(cai)職(zhi)稱評審(shen)通道，推動社會(hui)化評審(shen)。增(zeng)加(jia)(jia)民營企業(ye)(ye)(ye)享受政府特(te)殊津貼人(ren)員比重。適時發布技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)薪酬分配指(zhi)引，引導企業(ye)(ye)(ye)建立符合技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)特(te)點的工(gong)資分配制度(du)。加(jia)(jia)快實(shi)施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)提升行動，面向包括民營企業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)在內的城鄉各類勞動者開(kai)展(zhan)大(da)規(gui)模(mo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓，并按(an)規(gui)定落實(shi)培訓補貼。  

（十一(yi)）優化(hua)資質(zhi)管理(li)制(zhi)度(du)。對存量資質(zhi)、認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)(ke)實施動態調整，優化(hua)縮減資質(zhi)類別(bie)，建(jian)筑(zhu)企業(ye)資質(zhi)類別(bie)和等級壓減三分之一(yi)以(yi)上。對新能(neng)源汽車(che)、商用(yong)車(che)等行業(ye)新增產(chan)(chan)能(neng)，在符合(he)(he)市場(chang)準入要(yao)求條件下(xia)，公平給予(yu)資質(zhi)、認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)(ke)，不得額外設置前置條件。深化(hua)工業(ye)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)制(zhi)度(du)改革，除涉及公共(gong)安全、經濟(ji)安全產(chan)(chan)品(pin)以(yi)外，不再實行許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理(li)，對于保留許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理(li)產(chan)(chan)品(pin)，審批權限(xian)下(xia)放至(zhi)省級市場(chang)監(jian)管部門。完善強制(zhi)性產(chan)(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)，探索(suo)引入“自我符合(he)(he)性聲明”方式(shi)，優化(hua)認(ren)證(zheng)程序。  

（十二）破除(chu)要素流動的(de)區域(yu)分割(ge)和(he)地方(fang)保護(hu)。除(chu)法律法規(gui)明確規(gui)定(ding)外，不(bu)得要求企(qi)業(ye)必須在(zai)某地登(deng)記注(zhu)(zhu)冊，不(bu)得為企(qi)業(ye)在(zai)不(bu)同區域(yu)間的(de)自由遷(qian)移設置障(zhang)礙。支持地方(fang)開(kai)展(zhan)“一(yi)照多(duo)址”改革，探索簡化平臺(tai)企(qi)業(ye)分支機構設立手續。逐步統一(yi)全國市場(chang)主(zhu)體登(deng)記業(ye)務(wu)(wu)規(gui)范、數據標準和(he)統一(yi)平臺(tai)服(fu)務(wu)(wu)接口，減少(shao)區域(yu)間登(deng)記注(zhu)(zhu)冊業(ye)務(wu)(wu)的(de)差異性(xing)。完善企(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)銷網上服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)，進一(yi)步便利納稅人注(zhu)(zhu)銷程序(xu)(xu)。對設立后未開(kai)展(zhan)生產經營(ying)活動或者(zhe)無債權債務(wu)(wu)的(de)市場(chang)主(zhu)體，可以按照簡易程序(xu)(xu)辦理(li)注(zhu)(zhu)銷。  

四、著力解決融資難題  

（十三）加(jia)大(da)對(dui)民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)力度。引(yin)導商業(ye)(ye)(ye)銀行增加(jia)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)投放，大(da)幅增加(jia)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)中(zhong)長期貸(dai)款，滿足民(min)(min)(min)營制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)長期融(rong)(rong)(rong)資需求。進一(yi)步修改完(wan)善金(jin)融(rong)(rong)(rong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)績(ji)效評價辦法，強化對(dui)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)貸(dai)款業(ye)(ye)(ye)務(wu)評價。鼓勵(li)中(zhong)小(xiao)銀行與開發性、政策性金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構加(jia)深合作，提升服務(wu)民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)、小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)質效。  

（十四(si)）支持開(kai)展信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)融(rong)資。加(jia)大(da)(da)對(dui)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)資綜合信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺和(he)地方征(zheng)信(xin)(xin)平(ping)臺建設指導力度，推(tui)動(dong)政府部(bu)門、公用(yong)(yong)(yong)(yong)事業(ye)單(dan)位、大(da)(da)型互聯(lian)網平(ping)臺向征(zheng)信(xin)(xin)機構(gou)和(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評級機構(gou)開(kai)放企(qi)(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)，鼓勵金融(rong)機構(gou)和(he)征(zheng)信(xin)(xin)機構(gou)、信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評級機構(gou)加(jia)強合作，利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)大(da)(da)數據等技術手段開(kai)發針對(dui)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)免(mian)抵押免(mian)擔保信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)貸款產品(pin)。加(jia)大(da)(da)“信(xin)(xin)易貸”等以信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)為核心內容的(de)(de)中小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)資模式推(tui)廣力度，依托全國中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)資綜合信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺、地方征(zheng)信(xin)(xin)平(ping)臺等各類信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺，加(jia)大(da)(da)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)歸集力度，更好發揮(hui)對(dui)小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)貸款的(de)(de)支持作用(yong)(yong)(yong)(yong)。用(yong)(yong)(yong)(yong)好普(pu)惠小微信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)貸款支持方案(an)，大(da)(da)幅增加(jia)小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)貸款。深入(ru)開(kai)展“銀稅互動(dong)”，擴大(da)(da)受惠企(qi)(qi)(qi)業(ye)范圍，推(tui)動(dong)緩解企(qi)(qi)(qi)業(ye)融(rong)資難題。  

（十五）拓展貸(dai)款(kuan)抵(di)押(ya)(ya)(ya)質(zhi)押(ya)(ya)(ya)物范(fan)(fan)圍。支(zhi)持大型企(qi)業(ye)(ye)協助上(shang)下(xia)游企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展供(gong)應(ying)鏈(lian)融資(zi)。依法合(he)(he)規發展企(qi)業(ye)(ye)應(ying)收賬款(kuan)、存貨、倉單、股權(quan)、租賃(lin)權(quan)等(deng)權(quan)利質(zhi)押(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)。積極探索將(jiang)用能權(quan)、碳排放(fang)權(quan)、排污權(quan)、合(he)(he)同能源管理未來收益權(quan)、特許(xu)經營(ying)收費權(quan)等(deng)納入(ru)融資(zi)質(zhi)押(ya)(ya)(ya)擔保范(fan)(fan)圍。逐(zhu)步擴大知(zhi)識產權(quan)質(zhi)押(ya)(ya)(ya)物范(fan)(fan)圍，對企(qi)業(ye)(ye)專利權(quan)、商標(biao)專用權(quan)和著作(zuo)權(quan)等(deng)無形資(zi)產進行打包組合(he)(he)融資(zi)，推動(dong)知(zhi)識產權(quan)質(zhi)押(ya)(ya)(ya)貸(dai)款(kuan)增(zeng)量擴面。繼(ji)續向銀(yin)行業(ye)(ye)金融機(ji)構(gou)延伸不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)服務(wu)點，加快(kuai)“互聯網(wang)+不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)”，推進查(cha)詢不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)信(xin)息(xi)、辦(ban)(ban)理抵(di)押(ya)(ya)(ya)預(yu)告登(deng)記(ji)和抵(di)押(ya)(ya)(ya)登(deng)記(ji)、發放(fang)電子(zi)不(bu)(bu)(bu)(bu)動(dong)產登(deng)記(ji)證(zheng)明(ming)等(deng)全(quan)程(cheng)不(bu)(bu)(bu)(bu)見(jian)面網(wang)上(shang)辦(ban)(ban)理。鼓勵(li)銀(yin)行等(deng)金融機(ji)構(gou)根據企(qi)業(ye)(ye)物流、信(xin)息(xi)流、資(zi)金流的評價結果，提升(sheng)制造業(ye)(ye)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)最高(gao)授信(xin)額(e)度。  

（十六(liu)）拓展(zhan)民(min)營經(jing)濟直接融(rong)資渠(qu)道。支(zhi)持民(min)營企業(ye)開(kai)展(zhan)債券融(rong)資，進一步(bu)增加民(min)營企業(ye)債券發(fa)行規模(mo)。大力(li)發(fa)展(zhan)創業(ye)投資，支(zhi)持民(min)營企業(ye)創新發(fa)展(zhan)。支(zhi)持民(min)營企業(ye)在全國中小企業(ye)股份轉讓系(xi)統、區域性股權(quan)市(shi)場(chang)掛牌交易和融(rong)資。  

（十七）創新信貸(dai)風險政府(fu)擔保(bao)補償機(ji)制。指導政府(fu)性融(rong)資擔保(bao)機(ji)構加大(da)對中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)的支持力(li)度，適當降低融(rong)資擔保(bao)費率。鼓勵各地設立信用貸(dai)款、知識產權質押貸(dai)款、中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款等風險分(fen)擔機(ji)制，簡化審核(he)流(liu)程(cheng)，分(fen)擔違(wei)約風險。  

（十八）促進及(ji)時(shi)支(zhi)(zhi)付(fu)中小企(qi)業(ye)款項(xiang)。落實《保障中小企(qi)業(ye)款項(xiang)支(zhi)(zhi)付(fu)條例》，加快建立支(zhi)(zhi)付(fu)信(xin)息披露制度(du)、投(tou)訴處理(li)和失信(xin)懲(cheng)戒制度(du)以及(ji)監督評價機(ji)制。要(yao)對惡(e)意(yi)拖(tuo)欠(qian)、變相拖(tuo)欠(qian)等行為(wei)開展專(zhuan)項(xiang)督查，通報(bao)一批拖(tuo)欠(qian)民營企(qi)業(ye)賬(zhang)款的(de)典型(xing)案例，督促拖(tuo)欠(qian)主(zhu)體限(xian)期清償拖(tuo)欠(qian)賬(zhang)款。  

五、引導擴大轉型升級投資  

（十九）鼓勵產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)加大(da)支持力(li)度。更好發揮(hui)國家新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)引(yin)(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)、國家中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展基(ji)(ji)金(jin)(jin)、國家制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級基(ji)(ji)金(jin)(jin)、先(xian)進制(zhi)造產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)和國家綠色發展基(ji)(ji)金(jin)(jin)等基(ji)(ji)金(jin)(jin)以(yi)及地方各級政府設立(li)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)，鼓勵各類產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)加大(da)對民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)的支持力(li)度。發揮(hui)國家科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)引(yin)(yin)導基(ji)(ji)金(jin)(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)，支持民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)推廣轉化(hua)一批(pi)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)創新成(cheng)果。  

（二十）支(zhi)(zhi)持(chi)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)級。加(jia)快推動傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)技術(shu)改(gai)造(zao)，向智能、安全(quan)、綠色、服務、高(gao)端方向發(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)強檢(jian)驗檢(jian)測平(ping)臺、系(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)服務商等技術(shu)改(gai)造(zao)服務體系(xi)建設(she)。推動機(ji)械裝備產(chan)(chan)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)、石化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)安全(quan)綠色高(gao)效發(fa)展(zhan)(zhan)，推進(jin)老(lao)舊(jiu)農業(ye)(ye)機(ji)械、工程機(ji)械及(ji)(ji)老(lao)舊(jiu)船(chuan)舶(bo)更新改(gai)造(zao)。支(zhi)(zhi)持(chi)危化(hua)(hua)品企業(ye)(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)級，對于僅(jin)申報小(xiao)批量(liang)使用危險化(hua)(hua)學品、不涉及(ji)(ji)制造(zao)和大規模(mo)囤積(ji)的項目，設(she)立“一企一策”評(ping)審通(tong)道。  

（二十一(yi)）支(zhi)持民營(ying)企(qi)業平等參與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)。用好中(zhong)央預算(suan)內投(tou)資(zi)和(he)(he)地方政府(fu)專項(xiang)(xiang)債券(quan)籌(chou)集的(de)(de)資(zi)金(jin)，優化(hua)投(tou)向結(jie)構(gou)(gou)和(he)(he)投(tou)資(zi)領域，支(zhi)持金(jin)融機構(gou)(gou)依法合(he)(he)規提(ti)供融資(zi)，保障各(ge)類市場主體平等參與(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)建設運營(ying)。對在政府(fu)和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合(he)(he)作（PPP）項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)設置(zhi)針對民營(ying)資(zi)本差別(bie)待遇(yu)或(huo)歧視性條款的(de)(de)，各(ge)級財政部門按(an)照規定(ding)不予資(zi)金(jin)支(zhi)持。探索按(an)照“揭榜(bang)掛帥，立軍令狀”的(de)(de)公開(kai)征集方式組織實施一(yi)批(pi)重大(da)投(tou)資(zi)工程。  

（二(er)十二(er)）引導民營企業聚焦主業和核(he)心技(ji)術。優化《鼓勵外(wai)商投資產(chan)業目錄(lu)》和《產(chan)業結構調整指導目錄(lu)》，推動民營企業在(zai)產(chan)業鏈、價值鏈關鍵業務上(shang)重組整合，進(jin)一(yi)步(bu)集聚資源(yuan)、集中發(fa)力(li)(li)，增(zeng)強核(he)心競爭力(li)(li)。  

（二十三）提(ti)升(sheng)民(min)營企業應(ying)(ying)急(ji)物資供(gong)給(gei)保障(zhang)能(neng)力。加快發展柔性制造，提(ti)升(sheng)制造業應(ying)(ying)急(ji)保障(zhang)能(neng)力。完善合理的激(ji)勵政策，引導生(sheng)產重要應(ying)(ying)急(ji)物資、應(ying)(ying)急(ji)裝備的民(min)營企業強化日常供(gong)應(ying)(ying)鏈管理，增強生(sheng)產能(neng)力儲備。積極支持民(min)營節能(neng)環(huan)保企業參與醫療(liao)廢棄(qi)物處理處置、污水垃圾(ji)處理等工程建設。鼓勵民(min)營企業加大醫療(liao)器械生(sheng)產制造投資，保障(zhang)民(min)營企業公(gong)平(ping)參與公(gong)共衛(wei)生(sheng)基礎(chu)設施建設。  

六、鞏固提升產業鏈水平  

（二十四）精準幫扶重(zhong)點民營企業。對(dui)處于產(chan)業鏈關(guan)鍵環(huan)節重(zhong)點民營企業所遇到的問題和困難，實(shi)施響(xiang)應(ying)快(kuai)速(su)、程序簡單、規則透明的針(zhen)對(dui)性幫扶。及時(shi)研判產(chan)業鏈發展趨勢，引導企業將產(chan)業鏈關(guan)鍵環(huan)節留在(zai)國內。  

（二(er)十五）依托產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)促(cu)進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)發展。以(yi)園(yuan)區(qu)為載體集(ji)聚創(chuang)新資源和(he)要素，促(cu)進(jin)國家(jia)級(ji)新區(qu)、高新技(ji)術(shu)(shu)開發區(qu)、經濟技(ji)術(shu)(shu)開發區(qu)、新型(xing)(xing)工業(ye)(ye)化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)示(shi)范(fan)基地(di)等規模(mo)擴大、水平(ping)提升。在產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)示(shi)范(fan)區(qu)和(he)示(shi)范(fan)園(yuan)區(qu)的相關項(xiang)目(mu)安(an)排(pai)方面，加大對民營企(qi)業(ye)(ye)支持力度。鼓勵(li)各(ge)地(di)建(jian)設(she)中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)、小型(xing)(xing)微型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新示(shi)范(fan)基地(di)、標準化廠房(fang)及配套設(she)施。  

（二十六）有序引導制造(zao)業(ye)民營(ying)企(qi)業(ye)產(chan)業(ye)轉移(yi)(yi)(yi)。推動中西部和東北地區積極承接(jie)東部地區制造(zao)業(ye)民營(ying)企(qi)業(ye)轉移(yi)(yi)(yi)，支持承接(jie)產(chan)業(ye)轉移(yi)(yi)(yi)示范(fan)區等重點功能平臺建(jian)設，為(wei)制造(zao)業(ye)民營(ying)企(qi)業(ye)有序轉移(yi)(yi)(yi)創造(zao)條(tiao)件。  

（二十七）提高產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游協同(tong)協作水平。國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特別(bie)是中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要發揮龍頭帶動作用，進一步加強與產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)協同(tong)，協助解決配套民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術、設備、資金、原(yuan)輔料等實際困難，帶動上下(xia)游各類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)渡難關。支持民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與供應鏈協同(tong)制造，推(tui)進建設上下(xia)游銜接(jie)的開放信息(xi)平臺。  

七、深入挖掘市場需求潛力  

（二十(shi)八）進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入。加(jia)快(kuai)電網企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)剝離裝備制(zhi)造等(deng)競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)開設(she)計施工市(shi)(shi)場(chang)(chang)，推動油氣基礎設(she)施向企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公平開放(fang)。進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)開石油、化工、電力、天然氣等(deng)領域(yu)節能環保競爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務。制(zhi)定(ding)鼓(gu)勵民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)鐵(tie)路發展的政策措施，支持(chi)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)重大鐵(tie)路項目(mu)建設(she)以及鐵(tie)路客貨站(zhan)場(chang)(chang)經營(ying)(ying)開發、快(kuai)遞物(wu)流等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務經營(ying)(ying)。依法支持(chi)社(she)(she)會(hui)資本進(jin)入銀行、證券、資產(chan)管理(li)、債(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)(chang)等(deng)金融服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)，鼓(gu)勵社(she)(she)會(hui)力量進(jin)入檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測市(shi)(shi)場(chang)(chang)。  

（二十九）以高質量供給創造新的市(shi)場需求。落實支持出口產品(pin)轉內銷的實施(shi)意見，支持適(shi)銷對路出口商品(pin)開拓(tuo)國(guo)內市(shi)場。擴大基礎設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)投(tou)資主(zhu)體(ti)，規范有序推進(jin)PPP項目，營造公平競爭的市(shi)場環境，帶動民(min)營企業(ye)參與5G網絡、數據(ju)中心、工業(ye)互聯網等新型基礎設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)資建設(she)(she)(she)運營。  

（三十(shi)）實施(shi)機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)及(ji)(ji)智(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)推廣計劃。擴(kuo)大機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)及(ji)(ji)智(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)在(zai)醫療、助老(lao)助殘(can)、康(kang)復、配送以及(ji)(ji)民爆(bao)、危險(xian)化學(xue)品、煤礦、非煤礦山、消防等(deng)領域(yu)(yu)應(ying)用(yong)。加(jia)快(kuai)高危行業領域(yu)(yu)“機(ji)(ji)器(qi)(qi)化換人(ren)(ren)(ren)、自動化減人(ren)(ren)(ren)”行動實施(shi)步伐，加(jia)快(kuai)自動化、智(zhi)能(neng)(neng)化裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)推廣應(ying)用(yong)及(ji)(ji)高危企(qi)業裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)升(sheng)級換代(dai)。加(jia)強(qiang)對民營(ying)企(qi)業創(chuang)新型(xing)應(ying)急技術裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)推廣應(ying)用(yong)的支持力度(du)，在(zai)各類(lei)應(ying)急救(jiu)援場景中，開展無(wu)人(ren)(ren)(ren)機(ji)(ji)、機(ji)(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)等(deng)無(wu)人(ren)(ren)(ren)智(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)測試。  

（三(san)十一）支持(chi)(chi)自主研發產品市場迭代應用。適(shi)時修訂國(guo)家首臺（套）重(zhong)大技術(shu)裝備推廣應用指(zhi)導(dao)目錄，優(you)化首臺（套）保(bao)險(xian)覆蓋范圍，加大對(dui)小型關鍵裝備和(he)核心零部件支持(chi)(chi)力(li)度。支持(chi)(chi)通(tong)過(guo)示范試驗工程提升(sheng)國(guo)產裝備應用水(shui)平。  

（三十二）助(zhu)力開拓(tuo)國(guo)際市(shi)場(chang)。健(jian)全促進對(dui)外投資的(de)政(zheng)策和服(fu)務體系，拓(tuo)展民(min)營(ying)企業(ye)(ye)“走出去”發展空間(jian)，支持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)平(ping)等參(can)與海(hai)外項目(mu)投標，避免與國(guo)內企業(ye)(ye)惡性競爭。搭建(jian)支持民(min)營(ying)企業(ye)(ye)開展第三方市(shi)場(chang)合(he)作的(de)平(ping)臺。鼓勵(li)行業(ye)(ye)組織(zhi)協助(zhu)企業(ye)(ye)開拓(tuo)國(guo)際市(shi)場(chang)。發揮(hui)海(hai)外中(zhong)國(guo)中(zhong)小企業(ye)(ye)中(zhong)心作用，提供專業(ye)(ye)化、本地化服(fu)務。  

八、鼓勵引導民營企業改革創新  

（三(san)十三(san)）鼓勵有條(tiao)(tiao)件的(de)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)優化產權(quan)(quan)結構。鼓勵民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)構建現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產權(quan)(quan)結構，嚴格(ge)區分(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人(ren)財產和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主個人(ren)以及家族財產，分(fen)(fen)離股東所有權(quan)(quan)和(he)公司法人(ren)財產權(quan)(quan)，明(ming)確企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)各股東的(de)持(chi)股比例。鼓勵民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)推(tui)(tui)進股權(quan)(quan)多元化，推(tui)(tui)動民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自然(ran)人(ren)產權(quan)(quan)向(xiang)法人(ren)產權(quan)(quan)制(zhi)度轉變。鼓勵有條(tiao)(tiao)件的(de)股份制(zhi)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上市和(he)掛牌交易。  

（三十四）鼓勵民營企(qi)(qi)業(ye)參與混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革。加大國有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革力度，深入推進(jin)重點(dian)領域混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革。鼓勵民營企(qi)(qi)業(ye)通(tong)過出資入股(gu)(gu)、收購股(gu)(gu)權(quan)、認購可轉(zhuan)債、股(gu)(gu)權(quan)置換等(deng)形(xing)式參與國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)重組、合(he)資經營和混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，促進(jin)行業(ye)上下游和企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部生產(chan)要素有(you)效(xiao)整合(he)。  

（三(san)十五）引導(dao)(dao)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)建(jian)(jian)立規(gui)范(fan)的法(fa)人治理(li)結(jie)構(gou)。引導(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)據公司(si)法(fa)及相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，形成權責(ze)明(ming)確、運轉(zhuan)協(xie)調、有效制(zhi)衡的決策(ce)執行(xing)監督體系，健(jian)全(quan)市場化規(gui)范(fan)經營機制(zhi)，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)以質量、品牌、安全(quan)、環保、財務等為重點(dian)的企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)管理(li)制(zhi)度。積極推動民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)加(jia)強(qiang)黨(dang)組(zu)織和工(gong)會(hui)組(zu)織、職工(gong)代表大會(hui)制(zhi)度建(jian)(jian)設(she)，強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)監督，增強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)凝聚力。  

九、統籌推進政策落實  

（三十六）完善涉企(qi)(qi)(qi)政(zheng)策服(fu)務機(ji)制(zhi)。建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家參與涉企(qi)(qi)(qi)政(zheng)策制(zhi)定機(ji)制(zhi)，鼓勵各(ge)地(di)建(jian)(jian)立統一的民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)政(zheng)策信(xin)息服(fu)務平臺，暢通企(qi)(qi)(qi)業(ye)提出意(yi)見訴(su)求直(zhi)通渠道。認真聽取民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)意(yi)見和(he)訴(su)求，鼓勵各(ge)地(di)建(jian)(jian)立民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉型(xing)升級問題(ti)清單制(zhi)度(du)，及時協調解決(jue)企(qi)(qi)(qi)業(ye)反映的問題(ti)困難。  

 （三十(shi)七）加強組織(zhi)領導和督促(cu)落實。發展(zhan)改革(ge)委要(yao)會(hui)同相(xiang)關(guan)部門(men)統籌做好支(zhi)持民營企業(ye)改革(ge)發展(zhan)與轉型(xing)升級(ji)工作，完善工作機制，加強政策(ce)指導、工作協調和督促(cu)落實，及時研(yan)究解(jie)決(jue)民營企業(ye)發展(zhan)中(zhong)遇到的(de)問題。  

（三十八）加強典型推廣(guang)(guang)示范引領。開展民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)綜合改(gai)革試(shi)點(dian)，支(zhi)持試(shi)點(dian)地(di)(di)方先行先試(shi)、大膽創新，探索解(jie)決民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)面臨(lin)突(tu)出問題的有效路徑和方式，梳(shu)理總(zong)結民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)建立現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度和轉(zhuan)型升級(ji)的經驗成效，復制(zhi)(zhi)推廣(guang)(guang)各地(di)(di)支(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展的先進做法(fa)。  

國家(jia)發展改(gai)革委  

科(ke)技部  

工業和信息化部(bu)  

財政部(bu)人力(li)資源社會保障部(bu)  

人民銀行  

2020年10月14日  

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章