固(gu)體(ti)廢物污染防(fang)治(zhi)作為(wei)生態(tai)環境保護(hu)工(gong)作的(de)重要一環，其覆(fu)蓋面之廣、防(fang)治(zhi)任務(wu)之艱巨從新實施的(de)《固(gu)廢法》中(zhong)可見一斑。當(dang)前(qian)，要實現市域范圍(wei)內固(gu)體(ti)廢物基礎設(she)施全(quan)品類、全(quan)覆(fu)蓋尚(shang)不現實，固(gu)（危(wei)）廢跨(kua)區(qu)域處置不可避免。然而，鄰避效應(ying)、經濟利益等諸多矛盾無形中(zhong)為(wei)固(gu)（危(wei)）廢跨(kua)區(qu)域處置筑起了一道高墻。要破除上述矛盾，建(jian)立固(gu)（危(wei)）廢跨(kua)區(qu)域處置生態(tai)補(bu)償制度是一種很好的(de)方法，值得借鑒嘗(chang)試。  

“生(sheng)態補償(chang)”的概念首先出現在我(wo)國(guo)政(zheng)府文(wen)件(jian)中是1997年11月由(you)原(yuan)國(guo)家(jia)環保(bao)總局發(fa)布(bu)的《關于加強生(sheng)態保(bao)護(hu)工作(zuo)的意見(jian)》。《意見(jian)》要求開發(fa)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)對濕地的破壞采(cai)取經濟補償(chang)。隨著國(guo)家(jia)對生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)重視程度日益提升，目(mu)前生(sheng)態補償(chang)的領(ling)域(yu)已從原(yuan)來的濕地、礦產資源開發(fa)擴大到流(liu)域(yu)和水(shui)(shui)資源、飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)、農業(ye)、草原(yuan)、森林、自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)(qu)、重點生(sheng)態功能區(qu)(qu)(qu)等(deng)領(ling)域(yu)，有效地推(tui)動了區(qu)(qu)(qu)域(yu)間生(sheng)態環境(jing)協同(tong)保(bao)護(hu)，促進區(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟協同(tong)發(fa)展(zhan)和跨區(qu)(qu)(qu)域(yu)協作(zuo)。  

固（危(wei)）廢(fei)跨(kua)區(qu)(qu)域處置(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)制度(du)(du)指的(de)(de)是在(zai)(zai)綜合考慮生(sheng)態(tai)(tai)保護成(cheng)本(ben)、發展機會成(cheng)本(ben)和生(sheng)態(tai)(tai)服務價值的(de)(de)基(ji)礎上，按照“誰(shui)(shui)輸出(chu)、誰(shui)(shui)補償(chang)，誰(shui)(shui)接受、誰(shui)(shui)受償(chang)”的(de)(de)原則，由(you)移(yi)出(chu)地(di)對跨(kua)區(qu)(qu)域處置(zhi)的(de)(de)固（危(wei)）廢(fei)以資金(jin)的(de)(de)形式向接收地(di)進行(xing)生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)。補償(chang)費用用于(yu)處置(zhi)設施(shi)終(zhong)端周邊的(de)(de)環境、經濟、維(wei)穩等方面(mian)工作(zuo)。目前重慶市、廣東省(sheng)(sheng)廣州市、山東省(sheng)(sheng)濟南市、陜西省(sheng)(sheng)西安市、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)蘇州市等地(di)已出(chu)臺的(de)(de)本(ben)地(di)區(qu)(qu)跨(kua)區(qu)(qu)域處置(zhi)生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)制度(du)(du)，取(qu)得了積極(ji)成(cheng)效。浙江(jiang)省(sheng)(sheng)紹興市正在(zai)(zai)著手制定(ding)《固體廢(fei)物生(sheng)態(tai)(tai)補償(chang)管理辦法(fa)》，并將病死(si)豬跨(kua)區(qu)(qu)域處置(zhi)作(zuo)為創新內容納入其(qi)中。  

由(you)于國(guo)家和(he)部級層面尚未出(chu)臺(tai)固（危）廢跨區(qu)處置(zhi)生態補(bu)償(chang)相關指導文件，該制(zhi)度(du)在制(zhi)定和(he)實施過(guo)程(cheng)中(zhong)受到以下幾(ji)方面局(ju)限：  

一是實施(shi)跨(kua)(kua)區(qu)(qu)處置(zhi)生(sheng)(sheng)態補償的(de)(de)固(gu)（危(wei)）廢(fei)種類(lei)較(jiao)(jiao)少。在全國范圍內(nei)，實施(shi)跨(kua)(kua)區(qu)(qu)域(yu)處置(zhi)生(sheng)(sheng)態補償制度的(de)(de)固(gu)（危(wei)）廢(fei)類(lei)別僅限于(yu)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾和生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒飛灰。而產生(sheng)(sheng)量較(jiao)(jiao)大的(de)(de)危(wei)險廢(fei)物、大宗工業固(gu)廢(fei)、印染(ran)污泥等跨(kua)(kua)區(qu)(qu)處置(zhi)生(sheng)(sheng)態補償制度因缺少文件支(zhi)撐(cheng)，難以開展(zhan)。  

二(er)是跨(kua)(kua)(kua)設(she)(she)區市、跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)固（危(wei)(wei)）廢處置(zhi)生態(tai)補(bu)償無法實施。目前來看，制定固（危(wei)(wei)）廢跨(kua)(kua)(kua)區處置(zhi)生態(tai)補(bu)償制度(du)實施范(fan)圍僅(jin)限于(yu)個別直轄(xia)市和設(she)(she)區市內，制定跨(kua)(kua)(kua)設(she)(she)區市或(huo)跨(kua)(kua)(kua)省(sheng)處置(zhi)固（危(wei)(wei)）廢的生態(tai)補(bu)償無法開展。  

三是缺少完(wan)善的(de)績(ji)效評(ping)(ping)估考核體系。許(xu)多地方制(zhi)定(ding)的(de)固(gu)（危(wei)）廢跨區域處置生態補(bu)(bu)償管理辦(ban)法中(zhong)都明確了(le)受償地生態補(bu)(bu)償費應設專(zhuan)(zhuan)賬(zhang)管理、專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用，并用于適用處置設施終端的(de)周(zhou)邊(bian)環境(jing)治(zhi)理。但如何去定(ding)義周(zhou)邊(bian)環境(jing)治(zhi)理的(de)概念，真正實(shi)現專(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)用，缺乏(fa)科學有效的(de)績(ji)效評(ping)(ping)估考核制(zhi)度(du)。  ;

此外，生態(tai)補(bu)償(chang)涉及到移出、接收兩(liang)地政(zheng)府(fu)財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付，若補(bu)償(chang)金額較大，將(jiang)增加移出地政(zheng)府(fu)財政(zheng)負擔(dan)，增加了移出地政(zheng)府(fu)干預(yu)市場行為的可能(neng)性。  

要破解上述三大問題(ti)，筆者建議，可從三方面突破：  

一是出臺固(gu)（危(wei)）廢(fei)(fei)跨區處置生態補償名錄。各地可通過對不同類別的固(gu)（危(wei)）廢(fei)(fei)環境污染性質的論(lun)證，明(ming)確可實施生態補償的固(gu)（危(wei)）廢(fei)(fei)種類，制(zhi)定相應補償金計算方法(fa)。  

二是從明(ming)確固（危）廢(fei)跨(kua)區(qu)處(chu)置(zhi)生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)操(cao)作規(gui)程。建議省級層面出臺跨(kua)市(shi)處(chu)置(zhi)生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)試(shi)行操(cao)作規(gui)程，設區(qu)市(shi)具體(ti)負責制定實施細(xi)則(ze)，推(tui)動生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)設區(qu)市(shi)之間開(kai)展。跨(kua)省生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)，則(ze)可(ke)借鑒川渝危險廢(fei)物協同處(chu)置(zhi)白名單制度的經驗，在跨(kua)市(shi)生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)規(gui)程的基礎上對規(gui)程進(jin)行進(jin)一(yi)步完善(shan)，使處(chu)置(zhi)行為既合法合規(gui)又更具市(shi)場性和可(ke)操(cao)作性。  

三是制定績效(xiao)評估考核辦法。各地可根據(ju)實際，出(chu)臺相關政策對生(sheng)態補償(chang)金的規范(fan)使(shi)用(yong)進行監督考核，使(shi)制度真正成為有利(li)于生(sheng)態環境保(bao)護的長效(xiao)管理機制。  

作(zuo)者單(dan)位：浙(zhe)江省(sheng)紹興市生態環境局(ju)

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