《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年(nian)規劃和二〇三五年(nian)遠景目(mu)標的(de)建議》對“十四五”時(shi)期的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護提出了明確(que)的(de)目(mu)標。生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護投(tou)(tou)資(zi)是“十四五”期間優化(hua)投(tou)(tou)資(zi)結構、擴大(da)戰略性新興產業投(tou)(tou)資(zi)的(de)重點領域(yu)，也是建立政府投(tou)(tou)資(zi)引(yin)導(dao)、激(ji)發民間投(tou)(tou)資(zi)活(huo)力(li)、形(xing)成(cheng)市場為主導(dao)的(de)投(tou)(tou)資(zi)內生(sheng)(sheng)增長機制的(de)急需領域(yu)。

為(wei)此(ci)(ci)，筆者認為(wei)，應綜(zong)合運用財(cai)政、金融、價格(ge)、生態補償、環境權益交(jiao)易等多(duo)種政策工具，加快建(jian)立(li)健全多(duo)元化生態環境保護投融資機制。對此(ci)(ci)，提出五項建(jian)議。

建(jian)議一，持續加(jia)大財政資(zi)金(jin)投入、強(qiang)化財政資(zi)金(jin)的引(yin)導(dao)作用。

應深入落實生(sheng)態環境領域(yu)中(zhong)央與(yu)(yu)地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支出責(ze)(ze)任，劃定生(sheng)態環境領域(yu)省以(yi)下財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支出責(ze)(ze)任。按照《生(sheng)態環境領域(yu)中(zhong)央與(yu)(yu)地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支出責(ze)(ze)任劃分改革方(fang)案(an)》（國(guo)辦發(fa)〔2020〕13號(hao)），跨國(guo)界水(shui)(shui)體污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治為中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)；放射性污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治，影響較(jiao)大(da)的重(zhong)點區(qu)域(yu)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治，長江、黃河等重(zhong)點流域(yu)以(yi)及(ji)重(zhong)點海域(yu)、影響較(jiao)大(da)的重(zhong)點區(qu)域(yu)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治等事(shi)項，為中(zhong)央與(yu)(yu)地方(fang)共同(tong)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)；土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、農業農村污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、固體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、化(hua)學品污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、地下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治以(yi)及(ji)其他地方(fang)性大(da)氣和(he)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、噪聲、光、惡(e)臭、電磁輻(fu)射污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治等事(shi)項，為地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)。

各級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)要統(tong)籌(chou)運用(yong)(yong)一(yi)般(ban)公共預算、政(zheng)(zheng)府性基金(jin)(jin)、專項債(zhai)等多種(zhong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)渠道，保(bao)障(zhang)本級政(zheng)(zheng)府生(sheng)(sheng)態環境領域支出責任得到落實。發揮中央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)環保(bao)專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)引導(dao)作用(yong)(yong)，帶動地(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、金(jin)(jin)融機構以及社會資(zi)(zi)本投入。鼓勵(li)采用(yong)(yong)生(sheng)(sheng)態風險補償(chang)、股權投資(zi)(zi)、綠(lv)色獎補、貼息等財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出方(fang)式，撬動金(jin)(jin)融機構和社會資(zi)(zi)本的生(sheng)(sheng)態環保(bao)投入。

建議二(er)，完善綠色金融(rong)投向結構、發揮好(hao)金融(rong)的支持作用(yong)。

當(dang)前(qian)，我國綠(lv)色(se)(se)貸款余額超過(guo)(guo)10萬(wan)億元，占企(qi)事業(ye)單位貸款余額的10%左(zuo)右(you)，境內外貼標綠(lv)色(se)(se)債券年度(du)發行金額超過(guo)(guo)3000億元人民幣，綠(lv)色(se)(se)金融(rong)為(wei)生態環保重大工(gong)程項目實施提(ti)供(gong)了重要保障。

但目前(qian)生態環保活動(dong)投資(zi)回報機(ji)制普(pu)遍(bian)不(bu)健全，深(shen)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)比(bi)(bi)淺綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)更加(jia)不(bu)完善。相(xiang)比(bi)(bi)稅(shui)收、財政、價格等(deng)政策(ce)對細分行(xing)業(ye)的(de)精準調節(jie)，現(xian)有綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融政策(ce)對綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)未進(jin)一(yi)步區分。采用(yong)簡單劃分方式，水污(wu)(wu)染(ran)防治、大氣污(wu)(wu)染(ran)防治、土壤污(wu)(wu)染(ran)防治、固體(ti)廢(fei)物污(wu)(wu)染(ran)防治等(deng)生態產業(ye)化(hua)活動(dong)可稱之為“深(shen)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”，清潔能源、新能源汽(qi)車(che)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)交(jiao)通、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)建筑等(deng)產業(ye)生態化(hua)活動(dong)可稱之為“淺綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”。從綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)貸(dai)數據可以看(kan)出(chu)，“淺綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)貸(dai)比(bi)(bi)例高達近90%，“深(shen)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)貸(dai)比(bi)(bi)例占10%左右(you)。“十四五(wu)”時期，應發揮(hui)針對性、差異化(hua)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融政策(ce)調節(jie)作(zuo)用(yong)，優化(hua)“深(shen)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”和“淺綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”在綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)貸(dai)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)證(zheng)券、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)基(ji)金(jin)(jin)(jin)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)托、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)租賃、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)保險等(deng)產品中的(de)構成。進(jin)一(yi)步完善宏觀審(shen)慎評估體(ti)系，將再貸(dai)款和再貼現(xian)資(zi)金(jin)(jin)(jin)向綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)尤其是“深(shen)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”傾斜。提高綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)貸(dai)中“深(shen)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”的(de)比(bi)(bi)例，推動(dong)保險資(zi)金(jin)(jin)(jin)、養老金(jin)(jin)(jin)等(deng)長期資(zi)金(jin)(jin)(jin)投資(zi)“深(shen)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)領(ling)(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)”。支持(chi)開發綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)債券指數、綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)股票指數以及相(xiang)關產品，推進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)資(zi)產證(zheng)券化(hua)。

建議三，加大生態補(bu)償(chang)力(li)度(du)、拓寬補(bu)償(chang)的(de)領域和范(fan)圍(wei)。

當(dang)前，我國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)(zhi)度或機(ji)制(zhi)(zhi)主要表現(xian)為三個(ge)層次(ci)(ci)：一是上(shang)級(ji)政(zheng)(zheng)府為引導下(xia)級(ji)政(zheng)(zheng)府加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設(she)、保護及(ji)修(xiu)復而設(she)立(li)(li)的(de)(de)轉移支付。例(li)如，中央財(cai)政(zheng)(zheng)自2008年起設(she)立(li)(li)的(de)(de)國家重(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區轉移支付，資金規模從2008年的(de)(de)60億元增加(jia)到2019年的(de)(de)811億元。二是上(shang)級(ji)政(zheng)(zheng)府通過重(zhong)點領域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護規制(zhi)(zhi)措施(shi)促(cu)進(jin)下(xia)級(ji)政(zheng)(zheng)府間建(jian)立(li)(li)起橫(heng)(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。例(li)如，重(zhong)慶市通過設(she)置(zhi)森(sen)林覆(fu)蓋(gai)(gai)率約束性考核指標(biao)，明確(que)各方(fang)權責(ze)和(he)相應管控措施(shi)，形(xing)成森(sen)林覆(fu)蓋(gai)(gai)率達標(biao)地區和(he)不達標(biao)地區之間的(de)(de)交易(yi)需(xu)求。三是流域上(shang)下(xia)游(you)橫(heng)(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)。例(li)如，在財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)和(he)原環境保護部(bu)(bu)指導下(xia)，皖浙兩省開展新安(an)江(jiang)流域上(shang)下(xia)游(you)橫(heng)(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)試點，是國內首次(ci)(ci)探索(suo)跨省流域橫(heng)(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。

“十四五”時期，建(jian)議仍以這三種形式(shi)(shi)生(sheng)態(tai)補(bu)償為重點，進一步(bu)加(jia)大生(sheng)態(tai)補(bu)償力度，拓(tuo)寬(kuan)生(sheng)態(tai)補(bu)償領域與范圍，創(chuang)新生(sheng)態(tai)補(bu)償機制與方式(shi)(shi)。

建議(yi)四，穩步(bu)推進環境權益交易、推動環境治理市場化。

環境權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)包括排(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)、碳排(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)、用水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)、用能權(quan)(quan)(quan)(quan)等。從(cong)2001年(nian)(nian)開展(zhan)我(wo)(wo)國首(shou)例真正(zheng)意義上的SO2排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，到2002年(nian)(nian)啟(qi)(qi)動總量控制下的SO2排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，再到2007年(nian)(nian)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)從(cong)場(chang)外走進場(chang)內(nei)，最(zui)后(hou)到2011年(nian)(nian)7個(ge)省(sheng)市(shi)啟(qi)(qi)動地(di)方碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點工作，我(wo)(wo)國排(pai)(pai)污權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)逐步發(fa)展(zhan)完(wan)善。2000年(nian)(nian)以來，在水(shui)利部指導下，浙江、寧(ning)夏、內(nei)蒙古、福(fu)(fu)建、甘肅(su)、新疆、河(he)南(nan)等地(di)開展(zhan)水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)實踐探索。2017年(nian)(nian)浙江省(sheng)、福(fu)(fu)建省(sheng)、河(he)南(nan)省(sheng)以及四川省(sheng)啟(qi)(qi)動用能權(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)償使用和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點。總體來看，我(wo)(wo)國環境權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制尚不完(wan)善。

“十四五”時期，要全面推行排(pai)污許可(ke)制，推進排(pai)污權(quan)、用能權(quan)、用水權(quan)、碳排(pai)放(fang)權(quan)市場化交易。建立(li)健全環境(jing)權(quan)益(yi)初(chu)始分配(pei)制度，創新有償使用，培育和(he)發(fa)展交易市場，以較低(di)成本實現資源(yuan)能源(yuan)消(xiao)耗、環境(jing)污染排(pai)放(fang)總量和(he)強度“雙控(kong)”目標任務。

建議五，健全(quan)投資(zi)回報機制、充(chong)分調動社會資(zi)本的積極(ji)性。

投(tou)(tou)資回報機(ji)制(zhi)不健全制(zhi)約(yue)生(sheng)態(tai)環(huan)保領域(yu)多元化投(tou)(tou)融資機(ji)制(zhi)的(de)(de)建立與(yu)完善。“十四五”時期，要(yao)加快落實《國家發(fa)展改革委關于創(chuang)新和完善促進綠色發(fa)展價格(ge)機(ji)制(zhi)的(de)(de)意見》，具備條件(jian)(jian)的(de)(de)城市要(yao)研究探索(suo)將管(guan)網運行(xing)費納入城鎮污水處理(li)費。充分考慮生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)特(te)點，在滿足財(cai)政(zheng)承(cheng)受能(neng)力論(lun)證要(yao)求的(de)(de)前(qian)提下，各(ge)地(di)不應以(yi)政(zheng)府付費作(zuo)為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)入庫(ku)限制(zhi)條件(jian)(jian)。在各(ge)地(di)剩余的(de)(de)政(zheng)府財(cai)政(zheng)承(cheng)受能(neng)力范圍內，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)要(yao)優(you)先向生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護項(xiang)(xiang)目(mu)傾斜(xie)。在區域(yu)和項(xiang)(xiang)目(mu)兩個層面(mian)積極推行(xing)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)導向開(kai)發(fa)模式，區域(yu)層面(mian)以(yi)政(zheng)府為(wei)(wei)主導，發(fa)揮頂層設計、前(qian)瞻布局(ju)及資源(yuan)統籌作(zuo)用，項(xiang)(xiang)目(mu)層面(mian)以(yi)企業為(wei)(wei)主導，凸顯技術創(chuang)新、成(cheng)本控制(zhi)及價值創(chuang)造(zao)優(you)勢。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章