編者按

為更(geng)好地(di)貫徹落實全國(guo)環(huan)(huan)評“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推(tui)進視頻會議精神(shen)以及《關于嚴懲弄虛作(zuo)(zuo)假提高環(huan)(huan)評質量的(de)(de)意見》《關于優化(hua)(hua)小微企(qi)業項(xiang)目環(huan)(huan)評工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)意見》有關要求，做好“六穩”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，落實“六保”任務(wu)，進一步優化(hua)(hua)營商環(huan)(huan)境，山東省(sheng)(sheng)生態(tai)環(huan)(huan)境廳(ting)日前(qian)專門制(zhi)定出臺(tai)了(le)《關于進一步深化(hua)(hua)環(huan)(huan)評“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)”改革的(de)(de)若干(gan)意見》。在(zai)抗擊疫情(qing)的(de)(de)大(da)背景下(xia)，今年山東省(sheng)(sheng)在(zai)推(tui)進環(huan)(huan)評“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)”改革中，圍繞(rao)簡政(zheng)放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)結合、優化(hua)(hua)服(fu)務(wu)等方面做了(le)哪些工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)？是(shi)如何做好服(fu)務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)推(tui)動重大(da)項(xiang)目落地(di)建設的(de)(de)？針對(dui)這(zhe)些問題，本報特約(yue)山東省(sheng)(sheng)生態(tai)環(huan)(huan)境廳(ting)黨組書記、廳(ting)長(chang)宋(song)繼寶撰寫(xie)署名文(wen)章(zhang)，以饗讀(du)者。

加大簡政放權力度，實現應放盡放

統(tong)籌推進環評(ping)“放管服(fu)”改革是貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署的(de)(de)重要政治任務(wu)，是在發(fa)展中(zhong)守(shou)住綠水(shui)青山第一(yi)道防(fang)線的(de)(de)根本保障，是打好打贏污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰的(de)(de)內在要求，是推進環境治理體(ti)系現代化的(de)(de)長遠之策(ce)。

圍繞加大簡政放(fang)(fang)(fang)權力(li)度，今年7月(yue)，山(shan)東省(sheng)政府(fu)頒布了《關于調整(zheng)實施部分(fen)省(sheng)級行政權力(li)事(shi)項(xiang)的(de)決定》（省(sheng)政府(fu)令第333號），其中(zhong)，建(jian)設項(xiang)目環評省(sheng)級審(shen)批權限除跨市的(de)項(xiang)目外(wai)均(jun)予以下放(fang)(fang)(fang)，實現了應放(fang)(fang)(fang)盡放(fang)(fang)(fang)、減無(wu)可減、放(fang)(fang)(fang)無(wu)可放(fang)(fang)(fang)，成為全國下放(fang)(fang)(fang)力(li)度最大的(de)省(sheng)份(fen)之一。

同時(shi)，結合山(shan)東(dong)省實(shi)際，通過豁(huo)(huo)免一批(pi)、告知承(cheng)(cheng)諾一批(pi)、優化服務一批(pi)，積極實(shi)施(shi)環(huan)評審批(pi)正面清(qing)單，印(yin)發《山(shan)東(dong)省建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)境影響評價豁(huo)(huo)免管理名錄（2020年本(ben)）》和《山(shan)東(dong)省建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評告知承(cheng)(cheng)諾制審批(pi)改革試點實(shi)施(shi)方(fang)案(an)》，對二(er)十(shi)二(er)大類(lei)47小類(lei)行業實(shi)行環(huan)評長期豁(huo)(huo)免管理，對十(shi)八大類(lei)46小類(lei)行業實(shi)行環(huan)評告知承(cheng)(cheng)諾。截至目(mu)(mu)前，全省共辦理告知承(cheng)(cheng)諾項(xiang)目(mu)(mu)4517個，環(huan)評備案(an)項(xiang)目(mu)(mu)占(zhan)到總項(xiang)目(mu)(mu)數(shu)的(de)84.4%。

環(huan)(huan)評(ping)“放管(guan)服”改革既要(yao)敢(gan)于放，還要(yao)管(guan)得好，必須(xu)做(zuo)到(dao)放管(guan)結合，實施環(huan)(huan)評(ping)事中(zhong)事后靶向監管(guan)。在這方面，山東主要(yao)做(zuo)了4個方面的工作(zuo)。

一是落實(shi)生態環境部第9號令(ling)《建設(she)項目環境影響(xiang)報告書（表）編制(zhi)監督(du)管(guan)理辦法》，強化對環評文件編制(zhi)單位、編制(zhi)人員和環評專(zhuan)家(jia)的監督(du)管(guan)理。全省共實(shi)施失信記分35次，其中編制(zhi)單位15次、編制(zhi)人員20次。

二是出(chu)臺(tai)了《山東省建設項目環境(jing)影響報告(gao)書（表）技(ji)術復核工作(zuo)方案（試行）》，上(shang)半年技(ji)術復核66個項目，倒逼環評編制單位提升能力水(shui)平(ping)，提高環評文件編制質量。

三(san)是創新環評(ping)服務(wu)方(fang)式，疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)期(qi)間(jian)對1081個疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)三(san)類急需建(jian)設(she)項目提供(gong)環評(ping)應(ying)急服務(wu)，對醫療(liao)機構根據疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)需要應(ying)急增(zeng)加CT、車載CT、移動DR等X射(she)線影像設(she)備(bei)用于肺炎診斷(duan)的(de)豁免輻射(she)安全許可手續(xu)，開展(zhan)“網上辦”審(shen)批服務(wu)、“不見面”技(ji)術審(shen)查、“零(ling)接觸”現(xian)場踏勘，確保疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)和(he)項目建(jian)設(she)同推進、兩不誤。

四是(shi)強(qiang)化環(huan)(huan)評執(zhi)法(fa)檢查，將建設項(xiang)目環(huan)(huan)境保護“三同時”情況納入“雙隨機、一公開(kai)”監管，持續開(kai)展綜合執(zhi)法(fa)暨企業幫(bang)扶行動，做到加強(qiang)執(zhi)法(fa)與(yu)促(cu)進守法(fa)并重，指(zhi)導(dao)企業整改提升。2020年以(yi)來，全省生態環(huan)(huan)境部門(men)查處(chu)違反(fan)環(huan)(huan)境影響(xiang)評價制(zhi)度案件共(gong)計2244件，罰款(kuan)約(yue)2.15億元。

重(zhong)大項目是推(tui)(tui)動經濟社(she)會發(fa)展的(de)重(zhong)要抓手，具有投資(zi)體量(liang)大、項目質量(liang)高、投資(zi)來(lai)源廣的(de)特點(dian)，對于培育(yu)發(fa)展新動能、形成(cheng)新的(de)增(zeng)長點(dian)具有重(zhong)要牽引作用(yong)。在環評“放管(guan)服”改(gai)革(ge)中，山東省生態環境廳通(tong)過(guo)提(ti)升全方位服務，推(tui)(tui)動重(zhong)大項目落地建設。

一(yi)是完善重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)落地機制，主(zhu)動對接發改、交通、工信等部門，梳理(li)全省(sheng)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)1330個、省(sheng)級審批重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)(mu)31個，按月調(diao)度項(xiang)目(mu)(mu)進展，主(zhu)動了解(jie)項(xiang)目(mu)(mu)在生態(tai)環境(jing)方面(mian)的政(zheng)策需求，研(yan)究解(jie)決措施。

二是建(jian)立聯絡員(yuan)機制，增強主動服務意識，對重大項目(mu)逐一明確聯絡員(yuan)，提前介入(ru)，將項目(mu)遇到的生(sheng)態環境問題解決在報告書編制過程中。

三是建立服務企業會商機制，針對(dui)服務重大項(xiang)目過(guo)程中企業反映的普(pu)遍性問題，專門召開(kai)了3次行業環評對(dui)接會，進行答(da)疑解(jie)惑和政策解(jie)讀。

強化生態環境空間管控，優化小微企業項目環評審批

11月6日，山東(dong)省(sheng)生態(tai)(tai)環境廳(ting)印發(fa)《關于進(jin)一(yi)步深(shen)化環評“放管(guan)服”改革的(de)若干意見》，對強(qiang)化生態(tai)(tai)環境空間(jian)管(guan)控作了明確要求。提出強(qiang)化生態(tai)(tai)環境空間(jian)管(guan)控，推進(jin)“三線(xian)一(yi)單”成果發(fa)布(bu)(bu)應(ying)用，2020年(nian)年(nian)底(di)前報請(qing)省(sheng)政府(fu)發(fa)布(bu)(bu)實施(shi)。建立健全動態(tai)(tai)調整機制，持續做好與生態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)、“十四五”規(gui)劃等最新要求的(de)銜接(jie)調整。

優(you)化規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)宏觀引導，推動全省規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價地方(fang)性法規(gui)盡快頒布(bu)實施，提升規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)效力。深化產業園(yuan)(yuan)區規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)與建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)聯動，進(jin)(jin)一(yi)步優(you)化規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)管理(li)，簡化入園(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)編制內容(rong)。適時篩選(xuan)基礎條件好、管理(li)規(gui)范的省級以上(shang)產業園(yuan)(yuan)區開展試點，探(tan)索推進(jin)(jin)入園(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)分類調整改革，促進(jin)(jin)入園(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)進(jin)(jin)一(yi)步提質(zhi)增效。

對位于(yu)已完(wan)成規劃(hua)環評(ping)并落實要求的園區(qu)(qu)，且符合相關生態環境(jing)準入(ru)要求的小(xiao)微企業，項(xiang)目(mu)(mu)環評(ping)可(ke)直接引用規劃(hua)環評(ping)結(jie)論(lun)，簡(jian)化(hua)環評(ping)內容。探索園區(qu)(qu)內同一(yi)類型小(xiao)微企業項(xiang)目(mu)(mu)打捆審(shen)批，統(tong)一(yi)提出污染防治要求，并明確各建設單(dan)位主體責(ze)任，單(dan)個項(xiang)目(mu)(mu)不(bu)再開展環評(ping)。

為切實減輕小微(wei)企業負擔，山東省生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境廳要求各級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門將污染物排放量小、環(huan)境風險低、生(sheng)產工藝先進的小微(wei)企業納入監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)正面清單(dan)，減少執(zhi)法(fa)檢(jian)查次(ci)數或免于(yu)現(xian)場檢(jian)查，對(dui)符合免予(yu)或減輕處(chu)罰條件的小微(wei)企業依法(fa)免予(yu)或減輕處(chu)罰，加強對(dui)企業環(huan)保(bao)整改的指導和幫扶。鼓勵(li)實施常態(tai)(tai)化“網上(shang)辦(ban)”審(shen)批服(fu)務、“不見面”技術審(shen)查、“零接觸”現(xian)場踏勘，切實提升小微(wei)企業環(huan)評改革獲得感(gan)。

提升環評政策服務水平，嚴懲弄虛作假，提高環評質量

黨的十九屆五中全會提出，要深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人(ren)與自(zi)然(ran)和諧共生的現代(dai)化。

面對新形(xing)勢、新任(ren)務(wu)(wu)、新要(yao)求，必須提(ti)升(sheng)環(huan)評(ping)政(zheng)策服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平(ping)，加強(qiang)環(huan)評(ping)政(zheng)策咨詢服(fu)務(wu)(wu)，引導(dao)中介市場(chang)健康發展。通(tong)過遠程服(fu)務(wu)(wu)系(xi)統、官方網(wang)站(zhan)、微信公眾(zhong)號(hao)、政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)窗口、熱線電話等(deng)途徑，暢(chang)通(tong)咨詢服(fu)務(wu)(wu)渠道，采用卡(ka)通(tong)動畫、短視頻(pin)、“一圖讀(du)懂”、宣傳冊(ce)等(deng)方式(shi)加強(qiang)環(huan)評(ping)知識宣傳，幫助(zhu)企業(ye)準(zhun)確理解環(huan)評(ping)管理要(yao)求。嚴(yan)格落實環(huan)評(ping)政(zheng)策咨詢“首問負責制”，屬于職責范(fan)圍內的事項(xiang)馬上落實，涉及其他部門(men)的事項(xiang)，及時溝通(tong)銜(xian)接并做好答復。

各級生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門、環(huan)評(ping)審(shen)批部(bu)門要(yao)進一步(bu)強(qiang)化屬地(di)管(guan)理，嚴格監管(guan)環(huan)評(ping)中介服務市場，定期抽查轄區內環(huan)評(ping)單(dan)(dan)位(wei)質量管(guan)理等情況，及時公(gong)開環(huan)評(ping)弄虛作假查處信(xin)息，曝光典型案例，強(qiang)化警示震懾(she)。積極宣傳、推廣環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價信(xin)用平臺，鼓勵企業(ye)優選信(xin)用良(liang)好(hao)、技(ji)術能力強(qiang)的環(huan)評(ping)單(dan)(dan)位(wei)，任何(he)(he)單(dan)(dan)位(wei)和個人(ren)不得以任何(he)(he)方式(shi)向企業(ye)指定環(huan)評(ping)單(dan)(dan)位(wei)。

需要強調的是，嚴懲弄虛作(zuo)假，提高環(huan)(huan)評質量，就(jiu)必(bi)須壓實(shi)相關單(dan)位(wei)和(he)人(ren)員責任，完善環(huan)(huan)評溯源和(he)過程監管(guan)(guan)，加大環(huan)(huan)評落實(shi)情況執法(fa)力度，積極發揮信用管(guan)(guan)理震懾作(zuo)用。

規劃(hua)編制(zhi)機關和(he)建設單位要嚴格落實主(zhu)體責(ze)任(ren)，依(yi)法(fa)依(yi)規組織開(kai)展(zhan)規劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)和(he)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)，按要求(qiu)開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)評(ping)(ping)公(gong)眾參(can)與工作并(bing)對環(huan)(huan)評(ping)(ping)文(wen)件(jian)內(nei)(nei)容(rong)和(he)結(jie)論負責(ze)。環(huan)(huan)評(ping)(ping)單位對環(huan)(huan)評(ping)(ping)文(wen)件(jian)內(nei)(nei)容(rong)和(he)結(jie)論承擔相應責(ze)任(ren)，應建立(li)覆蓋全(quan)過程的質量控制(zhi)制(zhi)度，確保環(huan)(huan)評(ping)(ping)文(wen)件(jian)內(nei)(nei)容(rong)真實、客觀(guan)、全(quan)面和(he)規范。

嚴厲打(da)擊環評文件(jian)抄襲、關鍵(jian)內容遺漏、數(shu)據結論(lun)錯誤、編造公眾(zhong)參(can)與、降低環評等級等弄虛(xu)作假行(xing)為和嚴重質(zhi)量問題(ti)(ti)，堅決(jue)杜絕越權(quan)、拆分(fen)、變相審批審查(cha)等行(xing)為。對環評弄虛(xu)作假問題(ti)(ti)多(duo)發(fa)頻發(fa)、屢禁不止、查(cha)處不力的(de)(de)區域，將視情采(cai)取(qu)通報、約談、區域限(xian)批等措施；問題(ti)(ti)突出的(de)(de)，納入生態環境保護督察，并對有關人員追責問責。

對(dui)于環評審批和(he)生態(tai)環境執法(fa)檢(jian)查過(guo)程中發現的弄虛作假行為和(he)嚴(yan)重(zhong)質量(liang)問題，要(yao)及時依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)查處到位(wei)(wei)，對(dui)建(jian)設(she)單位(wei)(wei)及其法(fa)定代表人(ren)、主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)、直接負(fu)責(ze)的主管(guan)人(ren)員和(he)其他(ta)直接責(ze)任(ren)人(ren)員依(yi)法(fa)處罰，并向(xiang)社會曝(pu)光。涉及規(gui)劃編制(zhi)機關(guan)(guan)的，以及地方政(zheng)府部門、國有企事業性(xing)質建(jian)設(she)單位(wei)(wei)的，移交有關(guan)(guan)部門追究相(xiang)關(guan)(guan)人(ren)員責(ze)任(ren)。

全面落(luo)實“一(yi)處(chu)(chu)失(shi)信(xin)、全國受(shou)限”的(de)跨地區環(huan)(huan)評失(shi)信(xin)懲戒(jie)機制，對環(huan)(huan)評文件弄虛(xu)作假(jia)負(fu)有(you)責(ze)任的(de)環(huan)(huan)評單位及(ji)編(bian)制主持人(ren)和主要編(bian)制人(ren)員(yuan)，依(yi)法處(chu)(chu)以罰款、禁(jin)止從業、失(shi)信(xin)記(ji)分(fen)、納入(ru)“黑名單”等(deng)處(chu)(chu)罰、處(chu)(chu)理，及(ji)時(shi)將(jiang)失(shi)信(xin)計分(fen)情況(kuang)上傳環(huan)(huan)境影響評價信(xin)用平(ping)臺。充分(fen)依(yi)托“互聯(lian)網+監管”系統，將(jiang)執(zhi)法結果信(xin)息及(ji)時(shi)納入(ru)市場(chang)主體信(xin)用記(ji)錄(lu)，為(wei)社(she)會(hui)公眾提(ti)供便捷高效的(de)信(xin)用查詢服務，營造(zao)守(shou)信(xin)者(zhe)受(shou)益、失(shi)信(xin)者(zhe)難行的(de)良性市場(chang)秩序。

作者系山東省(sheng)生態環境(jing)廳黨組(zu)書記(ji)、廳長

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