發改委：《生態保護補償條例（公開征求意見稿）》
日前，發改(gai)委對《生態保護補(bu)償條(tiao)例(li)（公開征求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)）》公開征求意(yi)(yi)見(jian)。詳情如下：
關于《生態保護補償條例（公開征求意見稿）》公開征求意見的公告
為(wei)貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院關于(yu)構建生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明體(ti)系的(de)(de)決(jue)策部署，推動保護和改(gai)善生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)，加快形成符合我國(guo)國(guo)情(qing)、具有中國(guo)特色的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補(bu)償制度(du)體(ti)系，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)在前期(qi)廣泛調研(yan)和專家論證的(de)(de)基礎上，研(yan)究起(qi)草(cao)了(le)《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補(bu)償條例(li)（公開(kai)征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》。為(wei)增強立法的(de)(de)公開(kai)性和透明度(du)，提(ti)高(gao)立法質(zhi)量(liang)，現將《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護補(bu)償條例(li)（公開(kai)征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》及起(qi)草(cao)說明向社會(hui)公開(kai)征(zheng)求意(yi)見(jian)。
此次征求意見的時間為2020年11月27日至2020年12月27日。請登錄國家發展改革委門戶網站（）首頁“意見征求”專欄，進入“《生態保護補償條例（公開征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。傳真請發至010-68504122，電子郵件請發至yinli@ndrc.gov.cn。
感(gan)謝您的參與和支持(chi)！
國(guo)家發展改革委(wei)
2020年11月27日
生態保護補償條例（公開征求意見稿）
第一章 總則
第一(yi)條(tiao)【立法(fa)目的(de)】為落實生(sheng)態文明戰略，保(bao)護和改善生(sheng)態環境(jing)，提升生(sheng)態保(bao)護效益(yi)，引(yin)導生(sheng)態受(shou)益(yi)者(zhe)履(lv)行補償(chang)義務，激勵生(sheng)態保(bao)護者(zhe)保(bao)護生(sheng)態環境(jing)，構建生(sheng)態保(bao)護者(zhe)和受(shou)益(yi)者(zhe)良性互(hu)動關系，推動經濟社(she)會可持續發展，根據有關法(fa)律(lv)，制定(ding)本條(tiao)例。
第(di)二條【定義(yi)和(he)適用范圍(wei)】本條例所(suo)指生態保(bao)護補(bu)償是指采取財政轉移支(zhi)付(fu)或市場交易等方(fang)式，對生態保(bao)護者因履(lv)行生態保(bao)護責任所(suo)增加的(de)支(zhi)出和(he)付(fu)出的(de)成本，予以適當(dang)補(bu)償的(de)激勵性制度(du)安排(pai)。
本條(tiao)例適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的(de)其(qi)他海(hai)域。
第三條(tiao)【基本原則】生(sheng)態(tai)保護(hu)補(bu)償(chang)應當堅持政府主導(dao)與市場(chang)運作(zuo)(zuo)相結合(he)，鼓勵公眾、企業(ye)等各(ge)類(lei)社會(hui)主體積極參與。按照(zhao)權(quan)責一致、分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)的方式(shi)開(kai)展，做好各(ge)類(lei)型、各(ge)層級(ji)生(sheng)態(tai)保護(hu)補(bu)償(chang)政策的銜(xian)接配(pei)合(he)，形成共(gong)同推動(dong)生(sheng)態(tai)保護(hu)工作(zuo)(zuo)的合(he)力。
第四條【部門(men)職(zhi)責】國(guo)務院發展改革、財政、自然資源(yuan)、生(sheng)態環境(jing)、水(shui)行政、住房和(he)(he)城鄉(xiang)建設、農業農村(cun)、林業和(he)(he)草(cao)原等主(zhu)管2部門(men)按照各自職(zhi)能，負(fu)責組織(zhi)實施本領域生(sheng)態保護(hu)補償工作，國(guo)務院人力資源(yuan)和(he)(he)社會保障、國(guo)有資產監督管理、稅務、統計、能源(yuan)、金融、扶貧等主(zhu)管部門(men)依據職(zhi)責對(dui)生(sheng)態保護(hu)補償工作予以支持。
第五條【地(di)方職責(ze)】省級人(ren)民政府負(fu)責(ze)本(ben)行政區(qu)域內生態保(bao)(bao)護補償(chang)(chang)工作(zuo)的組織領導，制(zhi)定生態保(bao)(bao)護補償(chang)(chang)規(gui)章，統籌、協調和組織實施(shi)本(ben)區(qu)域生態保(bao)(bao)護補償(chang)(chang)工作(zuo)。
省級以下(xia)人民(min)政府應(ying)將生(sheng)態保(bao)護補償工作納入重要議事(shi)日(ri)程，健全生(sheng)態保(bao)護補償配套(tao)制度(du)體系，落實各項生(sheng)態保(bao)護補償政策。
第二章 國家財政補助機制
第六條【一般規定】國(guo)家(jia)建立(li)政(zheng)府主導的生態保(bao)護(hu)補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制，對重(zhong)(zhong)要自然生態系統(tong)的保(bao)護(hu)，以及劃定為重(zhong)(zhong)點生態功能(neng)區、自然保(bao)護(hu)地等生態功能(neng)重(zhong)(zhong)要的區域予以國(guo)家(jia)財政(zheng)補(bu)(bu)助。
國務院財政、發展改革、自然資(zi)(zi)源、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)、水(shui)行政、住房和(he)城鄉建設、農業農村、林業和(he)草原主管(guan)部門負責制定具(ju)體(ti)的生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償(chang)(chang)管(guan)理(li)辦法，綜合考慮(lv)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)狀況、生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)目標、經濟發展水(shui)平、財政承(cheng)受能力、生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)成本和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)成效(xiao)等因素(su)，依據自然資(zi)(zi)源調查監(jian)測(ce)(ce)、確(que)權(quan)登(deng)記和(he)資(zi)(zi)產清查統計，以(yi)及(ji)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)結果，確(que)定中央(yang)財政的補償(chang)(chang)范圍(wei)、補償(chang)(chang)標準、補償(chang)(chang)水(shui)平、補償(chang)(chang)對象和(he)補償(chang)(chang)方式等，建立補償(chang)(chang)效(xiao)果監(jian)督(du)評估(gu)機制。
國務院自(zi)然資源、生態(tai)環境、水行政、住房和城鄉(xiang)建設、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、林業和草原主管部(bu)門(men)應定(ding)期開展(zhan)自(zi)然生態(tai)系統狀況調查、生態(tai)環境監測，做好與自(zi)然資源調查監測、地理(li)國情(qing)調查之間的銜(xian)接，對生態(tai)保護補償(chang)政策(ce)的實施效果開展(zhan)評估，會同國務院財政主管部(bu)門(men)根(gen)據評估結果合理(li)調整生態(tai)保護補償(chang)范圍(wei)和水平。
補償(chang)(chang)對象確定(ding)為耕地、林地、草地權(quan)利(li)人的，縣級(ji)以上(shang)人民(min)政府或者其委托單(dan)位應(ying)當(dang)與權(quan)利(li)人簽(qian)訂補償(chang)(chang)協(xie)議，明確補償(chang)(chang)關系中各(ge)方的權(quan)利(li)義務，約定(ding)違約責任。
鼓(gu)勵地方各級人民政府結合(he)實際，在中央補(bu)助(zhu)基礎上進一步(bu)加大(da)生(sheng)態保護補(bu)償(chang)力(li)度(du)。
第七條【森林(lin)(lin)補償(chang)】國家實施公益(yi)林(lin)(lin)生態(tai)保(bao)護補償(chang)。
為維護(hu)(hu)森林生態系統功能(neng)、加(jia)強森林資源保護(hu)(hu)，國家(jia)對(dui)公益(yi)林保護(hu)(hu)主(zhu)體按照規定(ding)的標(biao)準(zhun)予(yu)以補償。
國(guo)(guo)(guo)家根據(ju)生(sheng)態(tai)保護(hu)的需要(yao)，將(jiang)森林(lin)(lin)生(sheng)態(tai)區位重(zhong)要(yao)或者生(sheng)態(tai)狀況脆弱，以發(fa)揮生(sheng)態(tai)效益為主(zhu)要(yao)目(mu)的的林(lin)(lin)地和(he)(he)林(lin)(lin)地上(shang)的森林(lin)(lin)劃(hua)定(ding)為國(guo)(guo)(guo)家級(ji)公益林(lin)(lin)或地方(fang)(fang)級(ji)公益林(lin)(lin)，中(zhong)央和(he)(he)地方(fang)(fang)財政(zheng)分別安排資金，用(yong)于國(guo)(guo)(guo)家級(ji)公益林(lin)(lin)和(he)(he)地方(fang)(fang)級(ji)公益林(lin)(lin)的保護(hu)、管(guan)理(li)和(he)(he)非國(guo)(guo)(guo)有公益林(lin)(lin)地權(quan)利人(ren)的經濟補償等。國(guo)(guo)(guo)務院林(lin)(lin)業和(he)(he)草原、財政(zheng)主(zhu)管(guan)部門負責(ze)制(zhi)定(ding)具體管(guan)理(li)辦(ban)法。
第八條【草(cao)(cao)原(yuan)補償(chang)】國家(jia)實施(shi)草(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護補償(chang)。為保(bao)護和(he)合理(li)利用草(cao)(cao)原(yuan)，國家(jia)根據草(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態狀況(kuang)、生(sheng)(sheng)(sheng)態地位(wei)重要程度、牧民生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水平等因素，科(ke)學劃定禁牧、休牧和(he)草(cao)(cao)畜平衡草(cao)(cao)原(yuan)，引導草(cao)(cao)原(yuan)承包經(jing)營者和(he)使用者降低草(cao)(cao)場利用強度，對(dui)其增加(jia)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產成本，按照(zhao)規(gui)定的(de)標準(zhun)予以補償(chang)。
國務院林業和草原(yuan)、農(nong)業農(nong)村(cun)、財政主管部門負(fu)責確(que)定(ding)(ding)禁牧、休牧和草畜平衡草原(yuan)的(de)總量、分省規模，明(ming)確(que)劃定(ding)(ding)原(yuan)則、劃定(ding)(ding)方式(shi)和實(shi)施期限(xian)，負(fu)責制定(ding)(ding)實(shi)施草原(yuan)生態修復治(zhi)理(li)政策。
國務(wu)院農(nong)業農(nong)村(cun)、財政主管部門綜合考慮草(cao)(cao)(cao)地權(quan)利人因實(shi)施禁牧、休牧和草(cao)(cao)(cao)畜平衡而增加的(de)生產(chan)成本(ben)、以及中(zhong)央財政承受能力(li)等因素(su)，引(yin)導草(cao)(cao)(cao)地權(quan)利人轉變(bian)草(cao)(cao)(cao)牧業生產(chan)方式，減少對(dui)草(cao)(cao)(cao)原的(de)過度依賴，保護草(cao)(cao)(cao)原生態。
省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市人民政(zheng)府負責統(tong)籌推進所轄區(qu)域的(de)草(cao)原生態保護工作，研究制定(ding)本轄區(qu)的(de)禁牧、休牧和(he)草(cao)畜平(ping)衡草(cao)原地(di)方財政(zheng)補償管理辦法。
第(di)九條【濕地補償(chang)】國家實施(shi)濕地生態保護補償(chang)。
為(wei)保(bao)(bao)護(hu)(hu)濕(shi)(shi)(shi)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統，維護(hu)(hu)濕(shi)(shi)(shi)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能及生(sheng)(sheng)物多樣性，國(guo)家可對(dui)濕(shi)(shi)(shi)地保(bao)(bao)護(hu)(hu)主體付出的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)成(cheng)本給予適(shi)當補償。國(guo)務院濕(shi)(shi)(shi)地、水行(xing)政、財政主管部門負責確定中央層面開(kai)展(zhan)濕(shi)(shi)(shi)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償范(fan)圍、對(dui)象和(he)年度補償規(gui)模等。省、自治區(qu)(qu)、直轄市人民政府(fu)負責統籌(chou)推進(jin)所(suo)轄區(qu)(qu)域(yu)的(de)濕(shi)(shi)(shi)地保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)，研究(jiu)制定本轄區(qu)(qu)的(de)濕(shi)(shi)(shi)地生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償政策，明(ming)確補償的(de)范(fan)圍、對(dui)象和(he)補償標準等。
第十條【水流(liu)補(bu)償】國家(jia)實施水流(liu)生態保護補(bu)償。
為保(bao)護和(he)(he)合(he)理利(li)用水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)，維系河流湖(hu)(hu)泊生態(tai)(tai)健(jian)康(kang)，保(bao)障國(guo)家水(shui)(shui)生態(tai)(tai)環(huan)境安全，國(guo)家可對水(shui)(shui)流生態(tai)(tai)保(bao)護主體給予適當補(bu)(bu)償。國(guo)務院發展改革、財(cai)政、水(shui)(shui)行政、生態(tai)(tai)環(huan)境主管部門負責研究5制定水(shui)(shui)流生態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)(bu)償管理辦法，針(zhen)對江河源(yuan)(yuan)(yuan)頭(tou)區(qu)(qu)、重(zhong)要水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地、重(zhong)要河口、水(shui)(shui)土(tu)流失重(zhong)點(dian)(dian)防(fang)治區(qu)(qu)、蓄滯洪區(qu)(qu)、受損河湖(hu)(hu)等重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)域，進一步明確補(bu)(bu)償范圍、標準和(he)(he)方式(shi)。
第十一條【荒漠補償】國家實施荒漠生態(tai)保護(hu)補償。
為(wei)(wei)加(jia)強(qiang)荒漠(mo)植被(bei)保(bao)護，維護荒漠(mo)生(sheng)態(tai)系統穩定(ding)，國(guo)家根據(ju)荒漠(mo)生(sheng)態(tai)區(qu)(qu)位、功(gong)能、經濟社(she)會(hui)發展水平，將暫(zan)不(bu)(bu)具(ju)備治(zhi)理條(tiao)件和因保(bao)護生(sheng)態(tai)需要不(bu)(bu)宜(yi)開發利(li)用的干旱、半干旱地區(qu)(qu)低蓋度植被(bei)和人為(wei)(wei)活(huo)動較為(wei)(wei)頻繁的沙漠(mo)周邊、戈壁(bi)劃定(ding)為(wei)(wei)沙化土地封(feng)禁(jin)保(bao)護區(qu)(qu)。國(guo)家對沙化地區(qu)(qu)封(feng)禁(jin)保(bao)護主體予以適當補(bu)償。國(guo)務(wu)院林業和草原、財政主管部(bu)門負責制定(ding)具(ju)體管理辦法(fa)。
第(di)十二條【內陸和近海(hai)重要水域休禁(jin)漁(yu)補償】
國(guo)家實施(shi)內(nei)陸(lu)和(he)(he)(he)近海重(zhong)要(yao)(yao)水(shui)(shui)域休禁(jin)漁(yu)(yu)(yu)補(bu)償。為保護(hu)內(nei)陸(lu)水(shui)(shui)域與海洋(yang)生(sheng)(sheng)態環境，維護(hu)生(sheng)(sheng)態系統平(ping)衡，國(guo)家在水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)資(zi)(zi)源衰退(tui)嚴重(zhong)的(de)(de)內(nei)陸(lu)和(he)(he)(he)近海重(zhong)要(yao)(yao)水(shui)(shui)域實行(xing)休禁(jin)漁(yu)(yu)(yu)制(zhi)度(du)(du)，引導從(cong)事捕(bu)(bu)撈(lao)作(zuo)業的(de)(de)單位和(he)(he)(he)個(ge)人減(jian)(jian)船(chuan)轉產，減(jian)(jian)少捕(bu)(bu)撈(lao)量、降(jiang)低捕(bu)(bu)撈(lao)強(qiang)度(du)(du)，對其收(shou)益損失按照(zhao)規定(ding)的(de)(de)標準予以補(bu)償。國(guo)家實行(xing)休禁(jin)漁(yu)(yu)(yu)制(zhi)度(du)(du)，國(guo)務(wu)院(yuan)漁(yu)(yu)(yu)業主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門根(gen)(gen)據漁(yu)(yu)(yu)業資(zi)(zi)源狀況、水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)繁殖(zhi)生(sheng)(sheng)長(chang)規律以及重(zhong)點物(wu)種、水(shui)(shui)產種質資(zi)(zi)源保護(hu)等方面的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，設(she)立我國(guo)海域和(he)(he)(he)重(zhong)要(yao)(yao)流域、湖泊休禁(jin)漁(yu)(yu)(yu)制(zhi)度(du)(du)，相關省(sheng)、自(zi)治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)負責落實。國(guo)家實行(xing)捕(bu)(bu)撈(lao)單位和(he)(he)(he)個(ge)人減(jian)(jian)船(chuan)轉產補(bu)助。國(guo)務(wu)院(yuan)漁(yu)(yu)(yu)業主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門提出國(guo)內(nei)壓(ya)減(jian)(jian)捕(bu)(bu)撈(lao)機動漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)船(chuan)數、捕(bu)(bu)撈(lao)能(neng)力的(de)(de)年度(du)(du)總(zong)規模(mo)(mo)和(he)(he)(he)分省(sheng)規模(mo)(mo)。國(guo)務(wu)院(yuan)財政(zheng)、漁(yu)(yu)(yu)業主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門根(gen)(gen)據壓(ya)減(jian)(jian)漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)規模(mo)(mo)、捕(bu)(bu)撈(lao)收(shou)益損失、中央(yang)財政(zheng)承受能(neng)力等因(yin)素確定(ding)中央(yang)財政(zheng)補(bu)助標準，中央(yang)財政(zheng)按照(zhao)壓(ya)減(jian)(jian)漁(yu)(yu)(yu)船(chuan)捕(bu)(bu)撈(lao)能(neng)力對相關省(sheng)、自(zi)治區、直轄市予以補(bu)助。補(bu)助資(zi)(zi)金主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)用于回購捕(bu)(bu)撈(lao)權、專用設(she)備報廢拆解、社會化服(fu)務(wu)和(he)(he)(he)直接發(fa)放給符合條(tiao)件的(de)(de)退(tui)捕(bu)(bu)單位和(he)(he)(he)個(ge)人。
第十三條(tiao)【耕地(di)補(bu)償】國家實施耕地(di)生(sheng)態保護補(bu)償。
為有序推進耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)休(xiu)(xiu)養生(sheng)(sheng)息、促進農業(ye)可持續(xu)發展、保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)安全，國(guo)家劃(hua)定(ding)(ding)(ding)(ding)輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)區(qu)(qu)域(yu)，引導耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)權(quan)利(li)人(ren)(ren)(ren)調整耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)種(zhong)(zhong)方式和種(zhong)(zhong)植結構，減輕耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)生(sheng)(sheng)態系(xi)統的(de)壓力，減少水(shui)(shui)資(zi)源使用量(liang)，對(dui)(dui)其因承擔輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)任務(wu)而(er)(er)造(zao)成的(de)收(shou)益(yi)損失予以補助。國(guo)務(wu)院(yuan)農業(ye)農村、財(cai)政(zheng)、發展改革、水(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)根據(ju)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)量(liang)、水(shui)(shui)資(zi)源保(bao)(bao)障(zhang)程度和糧(liang)(liang)食(shi)供求(qiu)狀況等(deng)因素劃(hua)定(ding)(ding)(ding)(ding)輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)區(qu)(qu)域(yu)，合理確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)期(qi)限。國(guo)務(wu)院(yuan)農業(ye)農村、財(cai)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)應(ying)(ying)當根據(ju)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)生(sheng)(sheng)態系(xi)統恢復狀況、糧(liang)(liang)食(shi)供求(qiu)關系(xi)等(deng)因素確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)年度輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)總規(gui)模(mo)及分省(sheng)指(zhi)標，省(sheng)、自治區(qu)(qu)、直轄市人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府負責落(luo)實。國(guo)務(wu)院(yuan)財(cai)政(zheng)、農業(ye)農村主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)應(ying)(ying)當根據(ju)輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)區(qu)(qu)域(yu)原有種(zhong)(zhong)植收(shou)益(yi)、土地(di)(di)管(guan)護投(tou)入等(deng)確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)補償標準，依據(ju)分省(sheng)輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)規(gui)模(mo)對(dui)(dui)有關省(sheng)、自治區(qu)(qu)、直轄市予以補償，由地(di)(di)方統籌用于支持開展輪(lun)作休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)的(de)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)權(quan)利(li)人(ren)(ren)(ren)。對(dui)(dui)位于核(he)心(xin)水(shui)(shui)源地(di)(di)等(deng)生(sheng)(sheng)態功(gong)能重要區(qu)(qu)域(yu)內的(de)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)，因生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護需要而(er)(er)限制耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)種(zhong)(zhong)方式、影響耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)種(zhong)(zhong)面積等(deng)造(zao)成的(de)收(shou)益(yi)損失，省(sheng)、自治區(qu)(qu)、直轄市人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)(ying)對(dui)(dui)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)權(quan)利(li)人(ren)(ren)(ren)予以補助。
第(di)十四條【重點(dian)生態功(gong)能(neng)區補償】國家實施重點(dian)生態功(gong)能(neng)區保護補償。
重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)是生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)重(zhong)要或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)脆(cui)弱，資(zi)源環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)能(neng)(neng)(neng)力(li)較低，以提供生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品為主體功能(neng)(neng)(neng)，保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安全的重(zhong)要區(qu)(qu)域。全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)確定(ding)(ding)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)，省級(ji)國(guo)(guo)土空間(jian)規(gui)劃(hua)確定(ding)(ding)省級(ji)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)。中央財(cai)(cai)政(zheng)設立(li)(li)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)，引導地(di)方人民政(zheng)府(fu)加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)，提高重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)所(suo)在(zai)地(di)的基本公(gong)共服務保(bao)障能(neng)(neng)(neng)力(li)。國(guo)(guo)務院財(cai)(cai)政(zheng)主管(guan)(guan)部門(men)負(fu)責制定(ding)(ding)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)管(guan)(guan)理辦法，明(ming)確轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)的支(zhi)(zhi)持范圍(wei)和(he)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)的分配方式，負(fu)責將(jiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)撥付(fu)到(dao)省、自治區(qu)(qu)、直轄(xia)市。地(di)方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府(fu)應做好資(zi)金(jin)分配和(he)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)，將(jiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)用于與保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)和(he)改善民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)等(deng)相關的支(zhi)(zhi)出。地(di)方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府(fu)可比照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)的管(guan)(guan)理方式，建立(li)(li)地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)。
第十五條【自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地補償】國家實(shi)施自然(ran)保(bao)護(hu)(hu)地保(bao)護(hu)(hu)補償。
為保(bao)護(hu)(hu)(hu)好我國(guo)自(zi)然(ran)(ran)遺產最(zui)珍貴(gui)、自(zi)然(ran)(ran)景觀最(zui)優(you)美、自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)最(zui)豐(feng)富(fu)、生態地位最(zui)重要的區域，保(bao)護(hu)(hu)(hu)好自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)、生物多(duo)樣性和維護(hu)(hu)(hu)生態平衡(heng)，國(guo)家(jia)對依(yi)法(fa)劃定的各類自(zi)然(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)地予以生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)。中(zhong)央和地方財政分別安(an)排轉移支付(fu)，分級(ji)分類對自(zi)然(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)地保(bao)護(hu)(hu)(hu)主體給予適(shi)當補(bu)(bu)償(chang)，根據自(zi)然(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)地規(gui)模和管(guan)護(hu)(hu)(hu)成效合理(li)確定轉8移支付(fu)規(gui)模。國(guo)家(jia)建立國(guo)家(jia)級(ji)海(hai)洋(yang)自(zi)然(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區、海(hai)洋(yang)特別保(bao)護(hu)(hu)(hu)區生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)度。國(guo)家(jia)探索(suo)建立生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線補(bu)(bu)償(chang)制(zhi)度。
第三章 地方政府合作機制
第(di)十(shi)六條【生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)協(xie)(xie)(xie)議簽(qian)訂】國家鼓勵(li)區域(yu)間通過協(xie)(xie)(xie)商談判等(deng)(deng)方(fang)式建(jian)(jian)立(li)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)現(xian)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)治理的成本共(gong)擔、合(he)作共(gong)治、效(xiao)益(yi)共(gong)享。國務院財(cai)政(zheng)、發展(zhan)改革、生態(tai)(tai)環(huan)境、水(shui)行政(zheng)、自然資源、農業農村、林業和(he)(he)草原等(deng)(deng)主管部(bu)門負責省際(ji)(ji)間生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的統(tong)(tong)籌指(zhi)導(dao)和(he)(he)協(xie)(xie)(xie)調，負責支(zhi)持省級(ji)地(di)(di)(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)加快建(jian)(jian)立(li)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，推動重要區域(yu)省際(ji)(ji)間建(jian)(jian)立(li)跨界生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，督促省級(ji)地(di)(di)(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)協(xie)(xie)(xie)議。地(di)(di)(di)方(fang)各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)負責所(suo)轄(xia)(xia)區域(yu)間生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的組織(zhi)實(shi)施、統(tong)(tong)籌指(zhi)導(dao)和(he)(he)協(xie)(xie)(xie)調，負責支(zhi)持所(suo)轄(xia)(xia)區域(yu)間加快建(jian)(jian)立(li)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，督促有關(guan)(guan)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)簽(qian)訂生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)協(xie)(xie)(xie)議。地(di)(di)(di)方(fang)各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)應在生態(tai)(tai)功能(neng)重要、生態(tai)(tai)環(huan)境問題突出、保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)(he)受(shou)益(yi)關(guan)(guan)系明確的領域(yu)，建(jian)(jian)立(li)區域(yu)間生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。在關(guan)(guan)系飲用水(shui)水(shui)源地(di)(di)(di)安全的區域(yu)，地(di)(di)(di)方(fang)各級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)應當(dang)加快建(jian)(jian)立(li)區域(yu)間生態(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)補償(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
第十七條【生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)協(xie)議(yi)規定】生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)協(xie)議(yi)內容一般包括簽約主體概況、協(xie)議(yi)目的(de)和原則、實(shi)施(shi)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)區(qu)域范(fan)圍和預(yu)期目標(biao)、監測指標(biao)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)基準(zhun)、補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)方(fang)(fang)式和調(diao)整周期、協(xie)議(yi)期限和續約條件、違約責任(ren)等(deng)(deng)。協(xie)議(yi)內容的(de)確定應綜合考慮生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)現狀、保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)治理成(cheng)本(ben)投入、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)善(shan)收益、財(cai)政承(cheng)受能力等(deng)(deng)因素。鼓勵協(xie)議(yi)各方(fang)(fang)根據當地實(shi)際需求及操作成(cheng)本(ben)等(deng)(deng)，協(xie)商選擇資(zi)金補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)、對口協(xie)作、產業轉移、人(ren)才培訓、共建園區(qu)等(deng)(deng)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)方(fang)(fang)式。依法簽訂的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)協(xie)議(yi)，對各方(fang)(fang)具有約束力。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量未達到(dao)國家和地方(fang)(fang)標(biao)準(zhun)的(de)，不得以(yi)違約責任(ren)取代(dai)法定責任(ren)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)資(zi)金應當主要用于補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)因保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)而利益受損的(de)地方(fang)(fang)政府(fu)、企業和個(ge)人(ren)。
第十八條【生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)障】國務院(yuan)自然(ran)(ran)資源(yuan)、生(sheng)態(tai)環境(jing)、水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村、林(lin)業(ye)(ye)和草原(yuan)等(deng)主管(guan)部門(men)(men)(men)負責(ze)每年公布省(sheng)際間(jian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)約(yue)(yue)定(ding)(ding)的(de)監(jian)測指(zhi)標評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)(guo)。地(di)方各級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府有關主管(guan)部門(men)(men)(men)負責(ze)每年公布所轄區域間(jian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)約(yue)(yue)定(ding)(ding)的(de)監(jian)測指(zhi)標評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)(guo)。生(sheng)態(tai)環境(jing)、水(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主管(guan)部門(men)(men)(men)負責(ze)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)水(shui)(shui)環境(jing)、水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)和水(shui)(shui)資源(yuan)狀況，林(lin)業(ye)(ye)和草原(yuan)、自然(ran)(ran)資源(yuan)主管(guan)部門(men)(men)(men)負責(ze)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)森林(lin)、草原(yuan)、濕地(di)的(de)保(bao)護(hu)(hu)情(qing)況，農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村主管(guan)部門(men)(men)(men)負責(ze)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)面源(yuan)污染、農(nong)(nong)村人(ren)(ren)居環境(jing)整治、生(sheng)物完整性等(deng)情(qing)況，自然(ran)(ran)資源(yuan)主管(guan)部門(men)(men)(men)負責(ze)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)海域海島生(sheng)態(tai)改善和保(bao)護(hu)(hu)情(qing)況。協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)相關地(di)方人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府依據年度評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)(guo)履行(xing)約(yue)(yue)定(ding)(ding)。協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)期滿后，協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)各方應根(gen)據評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)(guo)協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)商簽(qian)訂新一(yi)輪生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)。國務院(yuan)發展改革、財(cai)政(zheng)等(deng)主管(guan)部門(men)(men)(men)在規劃、政(zheng)策、資金、項目等(deng)安排上應向已建立區域間(jian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)且取得(de)顯(xian)著成效的(de)區域予以支持。中央財(cai)政(zheng)根(gen)據協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)約(yue)(yue)定(ding)(ding)的(de)監(jian)測指(zhi)標評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)(guo)、財(cai)政(zheng)承受能力等(deng)因(yin)素(su)，對(dui)省(sheng)際間(jian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)建設成效顯(xian)著的(de)予以階(jie)段性獎勵。地(di)方各級(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府根(gen)據協(xie)(xie)(xie)(xie)(xie)議(yi)(yi)(yi)(yi)約(yue)(yue)定(ding)(ding)的(de)監(jian)測指(zhi)標評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)結(jie)(jie)果(guo)(guo)、財(cai)政(zheng)承受能力等(deng)因(yin)素(su)，對(dui)所轄區域間(jian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)建設成效顯(xian)著的(de)予以獎勵。
第十九條【重要流(liu)域(yu)補(bu)償(chang)】國(guo)家(jia)推動建立重要流(liu)域(yu)生態保護補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)。
國(guo)(guo)(guo)務(wu)院財(cai)政(zheng)(zheng)、發展(zhan)(zhan)改革、自然資(zi)(zi)源(yuan)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境、住房(fang)和(he)(he)(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設、水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村、林業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)草原(yuan)(yuan)等(deng)主(zhu)管(guan)部門(men)應(ying)根據國(guo)(guo)(guo)家區(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)(zhan)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)戰略、流域(yu)社會經濟(ji)發展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)狀況(kuang)、中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力等(deng)，加(jia)強對建(jian)(jian)立(li)(li)(li)長江、黃(huang)河等(deng)重(zhong)(zhong)要江河生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的統籌(chou)(chou)指導(dao)、協(xie)調(diao)(diao)(diao)和(he)(he)(he)(he)支(zhi)(zhi)持，加(jia)快推進長江、黃(huang)河等(deng)重(zhong)(zhong)要江河全流域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設。長江、黃(huang)河等(deng)重(zhong)(zhong)要江河沿線相鄰省(sheng)、自治區(qu)(qu)、直轄市(shi)人民政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)按照承(cheng)擔的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)職責和(he)(he)(he)(he)任務(wu)，加(jia)快簽訂區(qu)(qu)域(yu)間生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)償(chang)協(xie)議。國(guo)(guo)(guo)家鼓勵重(zhong)(zhong)要湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)所(suo)在(zai)地(di)加(jia)快建(jian)(jian)立(li)(li)(li)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。重(zhong)(zhong)要湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)及重(zhong)(zhong)要湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)出入湖(hu)河流所(suo)在(zai)的地(di)方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)積極(ji)簽訂湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)合(he)作協(xie)議，合(he)理(li)(li)確(que)定湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境改善目標，測算湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境治理(li)(li)投入，根據湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)修復成本(ben)、水(shui)(shui)(shui)污染(ran)貢獻、水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)使(shi)用量、資(zi)(zi)源(yuan)性收益等(deng)因(yin)素(su)確(que)定治理(li)(li)資(zi)(zi)金分(fen)擔比(bi)例和(he)(he)(he)(he)支(zhi)(zhi)11出方(fang)向，約定協(xie)議期限、續約條件和(he)(he)(he)(he)違約責任。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院財(cai)政(zheng)(zheng)、發展(zhan)(zhan)改革、自然資(zi)(zi)源(yuan)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境、住房(fang)和(he)(he)(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設、水(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村、林業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)草原(yuan)(yuan)等(deng)主(zhu)管(guan)部門(men)應(ying)根據國(guo)(guo)(guo)家區(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)(zhan)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)戰略、湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能定位、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)現狀等(deng)因(yin)素(su)，加(jia)強對建(jian)(jian)立(li)(li)(li)重(zhong)(zhong)要湖(hu)泊(bo)(bo)(bo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的統籌(chou)(chou)指導(dao)、協(xie)調(diao)(diao)(diao)和(he)(he)(he)(he)支(zhi)(zhi)持。國(guo)(guo)(guo)家探索建(jian)(jian)立(li)(li)(li)大(da)(da)(da)型引調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)工程對口協(xie)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院財(cai)政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)應(ying)加(jia)大(da)(da)(da)對在(zai)國(guo)(guo)(guo)家水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)格(ge)局中(zhong)具有全局作用的大(da)(da)(da)型引調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)工程水(shui)(shui)(shui)源(yuan)區(qu)(qu)的財(cai)政(zheng)(zheng)轉移支(zhi)(zhi)付力度。地(di)方(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)可比(bi)照建(jian)(jian)立(li)(li)(li)所(suo)轄區(qu)(qu)域(yu)內重(zhong)(zhong)要水(shui)(shui)(shui)源(yuan)工程和(he)(he)(he)(he)重(zhong)(zhong)要飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)償(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
第四章 社會主體交易機制
第二(er)十條【水(shui)(shui)能(neng)(neng)資(zi)源開發(fa)(fa)(fa)補(bu)(bu)償(chang)】國家探索(suo)建立水(shui)(shui)能(neng)(neng)資(zi)源開發(fa)(fa)(fa)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)機制。為促進河流生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)，國務院發(fa)(fa)(fa)展改革、能(neng)(neng)源、國有(you)資(zi)產監督管理等主管部門和省級人(ren)民(min)政府應做好統籌(chou)指導和協調，水(shui)(shui)電開發(fa)(fa)(fa)企業與項目所在(zai)地人(ren)民(min)政府、農村集體經濟組織探索(suo)建立水(shui)(shui)能(neng)(neng)資(zi)源開發(fa)(fa)(fa)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)機制，積極開展生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)與修復。
第二十一條【資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)交(jiao)易】國家(jia)探(tan)(tan)索建立用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易機制。為節(jie)約資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)保護(hu)環境，推(tui)動資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可持續利用(yong)(yong)(yong)，國家(jia)應(ying)依托(tuo)公共(gong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)易平臺(tai)探(tan)(tan)索建立用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)等資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)利的(de)市(shi)場化(hua)交(jiao)易機制，健全激(ji)勵約束機制，協調不同類(lei)型資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)主體之間的(de)關(guan)系，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)(yong)效率，實現(xian)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)優化(hua)配置。國務(wu)院(yuan)發展改革、水(shui)(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主管部(bu)(bu)門按(an)職責(ze)分(fen)(fen)工組(zu)織(zhi)制訂跨省(sheng)江(jiang)河(he)(he)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)分(fen)(fen)配方案(an)及(ji)分(fen)(fen)省(sheng)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)控制指標(biao)；省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政(zheng)(zheng)府水(shui)(shui)(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主管部(bu)(bu)門組(zu)織(zhi)制訂省(sheng)內跨市(shi)縣江(jiang)河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)分(fen)(fen)配方案(an)及(ji)分(fen)(fen)市(shi)縣用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)控制指標(biao)。縣級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府應(ying)當(dang)結(jie)合(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)分(fen)(fen)配方案(an)、用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)控制指標(biao)、區域(yu)(yu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)現(xian)狀實施用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)初始(shi)分(fen)(fen)配。鼓(gu)勵用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)跨區域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)、跨行業以(yi)及(ji)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)戶之間流轉(zhuan)。
第二十二條【排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易】國家(jia)探(tan)索(suo)建立(li)排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易機制(zhi)(zhi)。為減少污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)(fang)總量(liang)，減輕人類活動對(dui)生態環境的影響(xiang)，國家(jia)應(ying)依托公(gong)共資源交(jiao)(jiao)易平臺探(tan)索(suo)建立(li)排污(wu)(wu)權(quan)的市場(chang)化交(jiao)(jiao)易機制(zhi)(zhi)，健全(quan)激勵約束機制(zhi)(zhi)，協(xie)調不同類型排放(fang)(fang)主體之間的關系，降低污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)社(she)會成本，激勵企業技(ji)術(shu)創新，提高污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)效果(guo)。省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府應(ying)當制(zhi)(zhi)定排污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易管(guan)理(li)辦法(fa)，負責確定重點排放(fang)(fang)行業和單位，細化完善(shan)管(guan)理(li)措施(shi)。
第二十三條(tiao)【綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)支持(chi)(chi)(chi)機(ji)制】國家探索建(jian)立(li)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)支持(chi)(chi)(chi)機(ji)制。國務(wu)院市場監督管(guan)理主(zhu)管(guan)部門(men)(men)負(fu)責統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)發(fa)(fa)布綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品評價(jia)標(biao)(biao)(biao)準清單和(he)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)目(mu)錄，統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品標(biao)(biao)(biao)識(shi)，組織開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)并向(xiang)社(she)會公(gong)布綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)結果，建(jian)立(li)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品評價(jia)標(biao)(biao)(biao)準和(he)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)實(shi)施效果的(de)指標(biao)(biao)(biao)量化(hua)評估機(ji)制，健全綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)品認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)結果符合(he)性(xing)追溯(su)機(ji)制，營造有利(li)于(yu)促(cu)進綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)消費的(de)市場環(huan)境。國務(wu)院住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門(men)(men)負(fu)責建(jian)立(li)完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)(biao)(biao)識(shi)管(guan)理制度，統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)全國認(ren)(ren)定標(biao)(biao)(biao)準和(he)標(biao)(biao)(biao)識(shi)式(shi)樣，組織開(kai)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)認(ren)(ren)定，公(gong)布綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)項目(mu)名錄，營造有利(li)于(yu)促(cu)進綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)市場環(huan)境。國務(wu)院金(jin)(jin)融(rong)(rong)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)負(fu)責制定完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)政策框架體系，引導(dao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構創新金(jin)(jin)融(rong)(rong)產(chan)(chan)(chan)品與(yu)服務(wu)，在依法合(he)規、風險可控(kong)、商業可持(chi)(chi)(chi)續的(de)前(qian)提下，支持(chi)(chi)(chi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業和(he)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)技術發(fa)(fa)展(zhan)，促(cu)進經濟(ji)向(xiang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)轉型。國務(wu)院發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)、財政、金(jin)(jin)融(rong)(rong)主(zhu)管(guan)部門(men)(men)引導(dao)國際金(jin)(jin)融(rong)(rong)組織，支持(chi)(chi)(chi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構按照市場化(hua)原則(ze)，在國家重(zhong)大戰略區域(yu)為生態保護項目(mu)提供融(rong)(rong)資支持(chi)(chi)(chi)。
第五章 保障機制
第二十(shi)四條(tiao)【協調機(ji)制(zhi)(zhi)】國家建立(li)生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)(bu)際(ji)聯席(xi)會議制(zhi)(zhi)度(du)。聯席(xi)會議由(you)發展改革(ge)委、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、自(zi)然資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)、生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)民銀行、稅務總局(ju)、統計局(ju)、能(neng)源局(ju)、林(lin)草(cao)局(ju)、扶(fu)貧辦組成。生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)(bu)際(ji)聯席(xi)會議負責研(yan)究解決生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)建設中(zhong)(zhong)的重大(da)(da)問題；編制(zhi)(zhi)年度(du)生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工作(zuo)報告，總結交流(liu)推廣(guang)地(di)方(fang)經驗；適時對(dui)條(tiao)例的執行情(qing)況進行評估，視評估情(qing)況提出條(tiao)例修訂建議。地(di)方(fang)各級(ji)人(ren)民政府(fu)應當建立(li)生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工作(zuo)聯席(xi)會議制(zhi)(zhi)度(du)，協調解決生(sheng)(sheng)態保護(hu)(hu)補(bu)償(chang)工作(zuo)中(zhong)(zhong)的重大(da)(da)問題。
第(di)二十(shi)五條(tiao)【考核評價(jia)】生態(tai)保護(hu)補償(chang)工作部際聯席會議組成(cheng)部門(men)負責(ze)對省級人民政(zheng)府開展生態(tai)保護(hu)補償(chang)政(zheng)策實(shi)施效果進行年度評價(jia)并公開發(fa)布，對真抓實(shi)干(gan)、成(cheng)效明顯的(de)省份(fen)予以督查(cha)激勵。
第二十六條(tiao)【社會(hui)主體】鼓勵(li)社會(hui)力量參(can)與生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)機制建設，推進生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)市場化發展。生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)工作(zuo)(zuo)部際聯席(xi)(xi)會(hui)議組成部門對積極(ji)參(can)與生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)工作(zuo)(zuo)，認真履行社會(hui)責(ze)任的公(gong)民、法(fa)人(ren)或者其(qi)他組織(zhi)，按照國家有(you)關規定予以表彰獎勵(li)。生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)工作(zuo)(zuo)部際聯席(xi)(xi)會(hui)議組成部門應通過(guo)典型示范、展覽展示、經驗交流等形式加大對生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)政策和實施效果的宣傳，營(ying)造保(bao)(bao)護(hu)環境、人(ren)人(ren)有(you)責(ze)的良好氛圍，保(bao)(bao)障社會(hui)公(gong)眾對生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償(chang)工作(zuo)(zuo)的知情(qing)權(quan)、參(can)與權(quan)。
第二十七條【信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)與責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)】生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)工作部(bu)(bu)際聯席會議組成部(bu)(bu)門(men)(men)和地方(fang)各(ge)級(ji)政府(fu)(fu)應向社會公開(kai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)政策(ce)，將關(guan)(guan)(guan)系群眾切身利益的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)管理辦法(fa)(fa)、補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)發(fa)放(fang)的范圍、具(ju)體(ti)(ti)的補償(chang)標準等(deng)(deng)內容(rong)以適當方(fang)式(shi)予以公開(kai)，接(jie)(jie)受社會各(ge)界的監督(du)。相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)及其工作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)工作中(zhong)玩忽職(zhi)(zhi)守、濫用(yong)職(zhi)(zhi)權(quan)、徇(xun)私舞弊的，由(you)其所在(zai)單位或者(zhe)上(shang)(shang)級(ji)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)對直(zhi)接(jie)(jie)負責(ze)(ze)的主(zhu)(zhu)管人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和其他直(zhi)接(jie)(jie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)給予處分(fen)；構(gou)成犯(fan)罪(zui)的，依法(fa)(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)任(ren)(ren)。獲(huo)(huo)得生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的法(fa)(fa)人(ren)(ren)或者(zhe)其他組織未依法(fa)(fa)或者(zhe)按照15約(yue)定(ding)履(lv)行生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的，縣(xian)級(ji)以上(shang)(shang)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能部(bu)(bu)門(men)(men)應當責(ze)(ze)令其限(xian)期(qi)改正(zheng)；逾期(qi)未改正(zheng)的，縣(xian)級(ji)以上(shang)(shang)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)財(cai)政主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)可以緩撥(bo)、減撥(bo)、停撥(bo)或者(zhe)追(zhui)(zhui)回生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，相(xiang)關(guan)(guan)(guan)違約(yue)信(xin)(xin)息(xi)納入該主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)信(xin)(xin)用(yong)記錄，并共(gong)享(xiang)至(zhi)全(quan)國信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺。違反本條例規定(ding)，通過重復、虛假申(shen)報(bao)等(deng)(deng)方(fang)式(shi)而(er)獲(huo)(huo)得生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的，縣(xian)級(ji)以上(shang)(shang)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)(fu)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能部(bu)(bu)門(men)(men)應當依法(fa)(fa)追(zhui)(zhui)回生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，并將相(xiang)關(guan)(guan)(guan)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)認定(ding)為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)領(ling)域嚴重失信(xin)(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)名單，共(gong)享(xiang)至(zhi)全(quan)國信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺，由(you)各(ge)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)實(shi)施(shi)失信(xin)(xin)聯合(he)懲戒。構(gou)成犯(fan)罪(zui)的，依法(fa)(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑(xing)事責(ze)(ze)任(ren)(ren)。
第六章 附則
第二(er)十(shi)八條(tiao)本條(tiao)例自XXXX年(nian)XX月XX日起施行。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
