環評是(shi)約束項目與園區(qu)環境準入的(de)法制保障，是(shi)發展中守住(zhu)綠水青山(shan)的(de)第一道防線。  

江蘇(su)是經(jing)濟大(da)省，有著人口密度(du)全國(guo)(guo)最大(da)、人均環(huan)境容量全國(guo)(guo)最小、單位國(guo)(guo)土(tu)面積工業負荷全國(guo)(guo)最高的特(te)殊(shu)省情(qing)，在常態(tai)化疫情(qing)防控和經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力(li)加劇的大(da)背景下(xia)，如何以深(shen)化環(huan)評管理突出綠色(se)發展(zhan)引領，夯實生態(tai)環(huan)境治理基礎，推動生態(tai)環(huan)境質(zhi)量改善和高質(zhi)量發展(zhan)，不(bu)僅考驗(yan)勇氣與信心，更(geng)考驗(yan)智慧(hui)與能力(li)。  

堅持問題導向  

嚴管嚴控環評文件編制質量  

2020年10月，江(jiang)(jiang)蘇(su)省生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)廳(ting)收到(dao)1份EMS退件，快遞接收單位(wei)是某(mou)環(huan)評(ping)公(gong)司(si)。兩周(zhou)前，江(jiang)(jiang)蘇(su)省生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)廳(ting)在環(huan)評(ping)文件技術復核中發現，這(zhe)(zhe)家(jia)(jia)公(gong)司(si)編寫的(de)(de)一份環(huan)境(jing)影(ying)響報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)表(biao)，存在“聲、土壤、地下水、環(huan)境(jing)風險評(ping)價(jia)等(deng)級(ji)判(pan)定及影(ying)響評(ping)價(jia)內容不(bu)全(quan)”的(de)(de)問題，于是依(yi)規發出行(xing)政處理事先告(gao)(gao)(gao)知函，對(dui)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)表(biao)編制(zhi)(zhi)主持人韓某(mou)、初某(mou)等(deng)作出通報(bao)(bao)批(pi)評(ping)、失信記分(fen)5分(fen)的(de)(de)處罰。鑒于公(gong)司(si)登(deng)記地址不(bu)準確，江(jiang)(jiang)蘇(su)省生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)廳(ting)亮出“紅(hong)牌”，建議(yi)全(quan)省項目(mu)建設單位(wei)慎重委托(tuo)這(zhe)(zhe)家(jia)(jia)公(gong)司(si)及韓某(mou)、初某(mou)開展(zhan)業務，各地生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門謹慎受(shou)理這(zhe)(zhe)家(jia)(jia)公(gong)司(si)編寫的(de)(de)環(huan)評(ping)文件。據悉(xi)，10月以來，“江(jiang)(jiang)蘇(su)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)”官方微(wei)博、微(wei)信分(fen)4批(pi)通報(bao)(bao)了15個環(huan)評(ping)文件編制(zhi)(zhi)質量(liang)問題典型案例。  

一年(nian)前，新修訂(ding)的環(huan)評法生效，取消了環(huan)評單(dan)位(wei)資質管理，大大小(xiao)小(xiao)的環(huan)評機構很快如雨后(hou)春筍般大量(liang)涌現。據(ju)統計，截至今年(nian)11月，注冊(ce)地(di)址在江蘇境內(nei)的環(huan)評編(bian)制(zhi)單(dan)位(wei)從(cong)64家(jia)增至442家(jia)，其中，從(cong)業人員3人以下的有261家(jia)。  ;

環(huan)評市場“僧(seng)多粥少”導致低價競爭(zheng)、無序競爭(zheng)，編(bian)制人員弄虛(xu)作假、敷(fu)衍式(shi)調(diao)研等現象屢有發生，而報告書（表）復(fu)制粘貼、質(zhi)量低劣更會耽誤(wu)項目(mu)建設，影響審(shen)批部門效(xiao)率。  

對此，江蘇省(sheng)生態環(huan)(huan)境部門采(cai)取“兩個嚴查并舉、技術復(fu)核與巡回督(du)導(dao)并重”的形式，堅決凈化環(huan)(huan)評市(shi)場、嚴懲(cheng)弄虛作假行為。  

江蘇(su)省生態環(huan)(huan)(huan)境廳(ting)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)處(chu)處(chu)長戴(dai)明忠說，從今年起，每半年部署1次環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)質量專項檢查，近期重(zhong)點對(dui)2019年11月1日后審批(pi)的(de)以及正(zheng)(zheng)在審查、評(ping)(ping)(ping)估的(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)實施編制質量檢查，同(tong)時加強環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)日常監督(du)檢查。對(dui)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)存在基礎(chu)資(zi)料明顯不(bu)(bu)實，內(nei)容有(you)重(zhong)大缺陷、遺漏(lou)、虛(xu)假或(huo)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)結論不(bu)(bu)正(zheng)(zheng)確、不(bu)(bu)合(he)理等嚴重(zhong)質量問題的(de)，各級環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審批(pi)部門不(bu)(bu)予批(pi)準，并(bing)依法(fa)依規追(zhui)責。  

江蘇省生態(tai)(tai)環境(jing)廳還邀(yao)請生態(tai)(tai)環境(jing)領域的專家，對(dui)62個不同(tong)(tong)行(xing)業、不同(tong)(tong)規模項(xiang)目環評文件進(jin)行(xing)復(fu)核，查遺補漏、校準糾偏。設(she)區(qu)市(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)部門，對(dui)重點(dian)地區(qu)、重點(dian)行(xing)業以及(ji)重點(dian)單(dan)位和(he)人(ren)員，加(jia)大環評文件技術復(fu)核抽(chou)查比(bi)例和(he)抽(chou)取頻次。截至11月，全(quan)省生態(tai)(tai)環境(jing)部門采取通報、記分等措(cuo)施(shi)，對(dui)22個建設(she)項(xiang)目的環評文件編制單(dan)位進(jin)行(xing)了處理(li)。  

江蘇(su)的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)巡回(hui)督導采(cai)取“檢(jian)查、座談、指(zhi)導”相結合的(de)方式，對各地生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局（審批局）建設項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)管理情況、展開規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)情況、環(huan)(huan)評(ping)(ping)編制質量(liang)及環(huan)(huan)評(ping)(ping)編制單(dan)位監管情況等進行檢(jian)查，對服(fu)務重(zhong)大(da)項目以及在環(huan)(huan)評(ping)(ping)管理中遇(yu)到的(de)問題等進行指(zhi)導。  

今年(nian)，江蘇省已先后對常州、鹽城、南通等地開展督導，對編制單位采取(qu)現場(chang)抽(chou)取(qu)、“四(si)不兩直(zhi)”的(de)方(fang)式進行檢(jian)查，對地方(fang)在審批過程中遇到的(de)困(kun)難現場(chang)會(hui)辦，直(zhi)接連線專家進行指導。  

堅持服務導向  

提質增效持續優化營商環境  

8月28日，南通(tong)市中天綠色精品(pin)鋼（通(tong)州灣海門(men)港(gang)片區(qu)）項目環評文件(jian)獲江蘇省(sheng)生態環境廳批復。“落戶前(qian)，針對項目數百項指(zhi)標(biao)，我們逐一(yi)分析推敲，提出提升方案(an)與改善目標(biao)，‘生產(chan)廢水(shui)必須(xu)零排放’‘單位(wei)產(chan)品(pin)的氮氧化物(wu)排放量還有下降空間’‘煙氣綜(zong)合凈化技(ji)術(shu)必須(xu)達到(dao)清潔生產(chan)I級指(zhi)標(biao)’……用‘清潔生產(chan)水(shui)平國際一(yi)流(liu)’這把尺子將項目的‘綠色先進性’一(yi)量到(dao)底。”戴明(ming)忠(zhong)說。  

為(wei)保(bao)證落(luo)戶后(hou)南通市環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量仍能夠持續改(gai)善，江(jiang)蘇生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門以“現貨(huo)”+“期(qi)(qi)貨(huo)”的形式給生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量鎖上(shang)“雙保(bao)險”，一(yi)(yi)方(fang)面按照(zhao)項(xiang)目污(wu)染物排(pai)放量兩倍削減(jian)替代(dai)方(fang)案實施總量平衡，另一(yi)(yi)方(fang)面編(bian)制(zhi)南通市大氣環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量限期(qi)(qi)達標規劃(hua)，排(pai)定“十四五”期(qi)(qi)間區域(yu)減(jian)排(pai)工程(cheng)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎(chu)設施及(ji)生(sheng)態修復項(xiang)目。為(wei)此(ci)，省市兩級生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門主動做好技(ji)術幫扶，提前介(jie)入，全程(cheng)跟蹤，每周一(yi)(yi)到兩次會商對接，先后(hou)開展專題會商共計50余次。  

對(dui)中天綠色精品鋼項目的服務是江蘇(su)省生態(tai)環(huan)境部門服務高質量發展的一(yi)個縮(suo)影，推行(xing)不見面(mian)審(shen)(shen)批(pi)、環(huan)保(bao)應急管控“豁(huo)免”機制，建立審(shen)(shen)批(pi)正面(mian)清單、企業(ye)環(huan)保(bao)信任(ren)保(bao)護制度，加強企業(ye)產權保(bao)護……江蘇(su)省生態(tai)環(huan)境部門探索實施系列創(chuang)新舉措(cuo)，以有力有效(xiao)服務助推企業(ye)綠色發展。  

從(cong)2019年(nian)起，江蘇(su)省(sheng)生態環(huan)境(jing)部門強力推進(jin)環(huan)評與(yu)排(pai)污(wu)許(xu)可信(xin)息化(hua)銜接試(shi)點(dian)，在(zai)最(zui)短(duan)時間(jian)內完成(cheng)生態環(huan)境(jing)部“全國排(pai)污(wu)許(xu)可證管(guan)理(li)信(xin)息平臺”“環(huan)評統一申報和審批(pi)系統”與(yu)江蘇(su)生態環(huan)境(jing)系統業務專網(wang)、電(dian)子政務外網(wang)聯動(dong)互通(tong)，打通(tong)“最(zui)后一公里”。2020年(nian)，全省(sheng)線上審批(pi)項目達1.7萬個(ge)，數量位居試(shi)點(dian)省(sheng)份前列。  

2018年(nian)10月至今，江蘇省生態環(huan)境(jing)系(xi)統設(she)立了(le)“企業環(huan)保接(jie)待(dai)日”，由省廳領導領銜，采取定點接(jie)待(dai)、下沉基(ji)層等方式(shi)，與(yu)企業面對面，交流(liu)回(hui)應企業發展中遇(yu)到(dao)的環(huan)保政(zheng)策(ce)、技術、管理(li)等各(ge)(ge)(ge)類問題(ti)(ti)。全省累(lei)計(ji)接(jie)待(dai)企業2800多家，幫助解(jie)決各(ge)(ge)(ge)類環(huan)境(jing)問題(ti)(ti)和困難3700余項。今年(nian)4月起(qi)，又開設(she)“廳長我留言”平臺(tai)，面向(xiang)社會各(ge)(ge)(ge)界，聆(ling)聽(ting)多方聲音，進行交流(liu)回(hui)應。  

堅持創新導向  

因地制宜探索環評管理現代化路徑 

據了解，江蘇現有(you)省級以上開發區158家，創造了全省50%以上的(de)地區生產總值和一般公共預(yu)算(suan)收入(ru)。  

針對園(yuan)(yuan)區(qu)企業(ye)“入(ru)園(yuan)(yuan)難(nan)”“審批(pi)難(nan)”“污(wu)染治理難(nan)”“危險廢物(wu)處(chu)置難(nan)”“融資(zi)難(nan)”等(deng)問(wen)題(ti)，江蘇省生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)廳出臺《產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)政策集成改(gai)革試點(dian)方(fang)案》，圍繞優(you)化(hua)環境(jing)(jing)準入(ru)管理、實行最嚴格的生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)管、統籌推進園(yuan)(yuan)區(qu)污(wu)染治理、完善(shan)支持綠(lv)色發展有效(xiao)措施等(deng)四個(ge)方(fang)面(mian)出臺了(le)16項改(gai)革舉措，并選擇(ze)了(le)10家園(yuan)(yuan)區(qu)開展試點(dian)。  

目(mu)前，江蘇(su)省集成改革試點成效明顯(xian)。蘇(su)州工業園區(qu)國土環保(bao)局副局長徐瓏說：“改革后，我們(men)園區(qu)開(kai)展研(yan)發載(zai)體綜合環評，對入駐的(de)符合環評要(yao)求(qiu)的(de)研(yan)發項(xiang)目(mu)，簡化審批(pi)流(liu)程，優(you)質項(xiang)目(mu)落地更(geng)加便捷。”  

根據(ju)《國民經(jing)濟(ji)行業(ye)分(fen)類》，日用化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)品行業(ye)屬于(yu)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)原料和化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)品制(zhi)(zhi)造業(ye)，歸類為化(hua)(hua)(hua)工，按照江蘇(su)省(sheng)“263”專項(xiang)行動(dong)要(yao)求，化(hua)(hua)(hua)工企業(ye)必(bi)須進入(ru)規范的化(hua)(hua)(hua)工園(yuan)區(qu)。泰興經(jing)濟(ji)開(kai)發區(qu)之前簽約和洽談的一(yi)批日化(hua)(hua)(hua)項(xiang)目都無法落地，園(yuan)區(qu)管委(wei)(wei)會(hui)領(ling)導心急(ji)如焚。集成(cheng)(cheng)改革試點適逢其時，提供(gong)了破局之解(jie)，部(bu)分(fen)日化(hua)(hua)(hua)醫藥(yao)項(xiang)目允許進入(ru)非化(hua)(hua)(hua)工定位的產(chan)業(ye)園(yuan)，如“日用化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)品制(zhi)(zhi)造”中(zhong)(zhong)單純混合或分(fen)裝的項(xiang)目，“醫藥(yao)制(zhi)(zhi)造業(ye)”中(zhong)(zhong)單純藥(yao)品分(fen)裝、復配的項(xiang)目，無提煉(lian)工藝的中(zhong)(zhong)成(cheng)(cheng)藥(yao)制(zhi)(zhi)造、中(zhong)(zhong)藥(yao)飲片加工項(xiang)目等。“目前，日本新高、中(zhong)(zhong)萬恩(en)、日本莎羅雅(ya)、格利斯科技(ji)等一(yi)批日化(hua)(hua)(hua)項(xiang)目先后落戶，項(xiang)目達產(chan)達效(xiao)后預計(ji)能形成(cheng)(cheng)50億元銷售規模。”泰興經(jing)濟(ji)開(kai)發區(qu)管委(wei)(wei)會(hui)副主任白學(xue)(xue)軍說。  

在此基(ji)礎(chu)上，江蘇省(sheng)生(sheng)態環境部門(men)還安排首(shou)批(pi)“綠(lv)島”建設項目106個，預計3萬多(duo)家中小企(qi)業可實現“共(gong)享治污”，減(jian)少污染治理設施投資132億元。

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