人(ren)為(wei)活(huo)動貢(gong)獻的(de)VOCs主要(yao)(yao)來自(zi)工業(ye)源(yuan)(yuan)、移動源(yuan)(yuan)、生活(huo)源(yuan)(yuan)等(deng)。其中(zhong)(zhong)，工業(ye)源(yuan)(yuan)和移動源(yuan)(yuan)是傳(chuan)統的(de)VOCs貢(gong)獻大戶，也往往是被優先管控的(de)對象。而當這兩類來源(yuan)(yuan)的(de)VOCs排放控制取得一(yi)定成(cheng)效后，VOCs生活(huo)源(yuan)(yuan)的(de)影響就(jiu)逐漸凸顯。對生活(huo)源(yuan)(yuan)VOCs排放需要(yao)(yao)進一(yi)步加強管控，其中(zhong)(zhong)消費品VOCs排放管控需要(yao)(yao)引起重視(shi)。

目前，世(shi)(shi)界上許多國(guo)(guo)家(jia)和地區，如美國(guo)(guo)、加拿大、中國(guo)(guo)香港等，都(dou)已(yi)針(zhen)對消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)VOCs排(pai)放管(guan)控展開了有益的(de)探索。美國(guo)(guo)加利福尼(ni)亞州（簡稱加州）是美國(guo)(guo)首個為(wei)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)設定VOCs限值的(de)州，消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)VOCs管(guan)控法規起步較早，最早出臺于20世(shi)(shi)紀(ji)90年(nian)代初，歷經近30年(nian)的(de)實(shi)踐與修訂，現已(yi)形成一套成熟的(de)管(guan)控體系，有效減少了VOCs排(pai)放。

筆者對加州消(xiao)費品VOCs管控(kong)法規的主要內容和(he)特(te)點進行梳理和(he)分(fen)析，為其他國家(jia)和(he)地區降(jiang)低消(xiao)費品VOCs排放、制定消(xiao)費品VOCs排放管控(kong)策略提供參考。

加(jia)州消費品(pin)(pin)VOCs管控(kong)(kong)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系目前主要由加(jia)州大氣(qi)資源署（CARB）大氣(qi)質(zhi)量規(gui)劃和(he)科學(xue)處(chu)下設的消費品(pin)(pin)和(he)空氣(qi)質(zhi)量分析組負責設計和(he)實(shi)施，針對不同的管控(kong)(kong)目標品(pin)(pin)類由4個(ge)具體(ti)部分組成(cheng)(cheng)：一是減少(shao)(shao)止汗劑和(he)除臭(chou)劑中的VOCs排(pai)放法(fa)(fa)案(an)（止汗劑和(he)除臭(chou)劑法(fa)(fa)案(an)）；二是減少(shao)(shao)消費品(pin)(pin)排(pai)放法(fa)(fa)案(an)（一般消費品(pin)(pin)法(fa)(fa)案(an)）；三(san)是減少(shao)(shao)由氣(qi)霧漆(qi)產品(pin)(pin)導致(zhi)的臭(chou)氧生(sheng)成(cheng)(cheng)法(fa)(fa)案(an)（氣(qi)霧漆(qi)法(fa)(fa)案(an)）；四是消費品(pin)(pin)和(he)氣(qi)霧漆(qi)產品(pin)(pin)替(ti)代(dai)控(kong)(kong)制計劃法(fa)(fa)案(an)（替(ti)代(dai)控(kong)(kong)制計劃法(fa)(fa)案(an)）。

這(zhe)一法規體系對(dui)不同(tong)消(xiao)費品(pin)品(pin)類(lei)(lei)進(jin)行了(le)(le)(le)細致(zhi)的(de)(de)定義。一般(ban)消(xiao)費品(pin)法案劃分(fen)了(le)(le)(le)67個(ge)(ge)(ge)消(xiao)費品(pin)大品(pin)類(lei)(lei)，規定了(le)(le)(le)156個(ge)(ge)(ge)VOCs含量限(xian)值，旨在明確監管(guan)范圍，避免由于(yu)品(pin)類(lei)(lei)定義不清而(er)造成的(de)(de)執法不力(li)。例如，在67個(ge)(ge)(ge)消(xiao)費品(pin)大品(pin)類(lei)(lei)里，潤滑劑(ji)、殺(sha)蟲劑(ji)和(he)膠粘劑(ji)（只(zhi)適(shi)用于(yu)小包(bao)裝或(huo)氣霧型膠粘劑(ji)）都分(fen)別(bie)包(bao)含10個(ge)(ge)(ge)以上的(de)(de)子品(pin)類(lei)(lei)，而(er)空氣清新(xin)劑(ji)則(ze)包(bao)括了(le)(le)(le)5個(ge)(ge)(ge)子品(pin)類(lei)(lei)。

法(fa)規還對(dui)VOCs進(jin)行了(le)細(xi)致的(de)(de)(de)(de)定義(yi)。除了(le)遵循美國國家環保局（USEPA）對(dui)VOCs的(de)(de)(de)(de)定義(yi)外，還將VOCs進(jin)一步細(xi)分(fen)(fen)為(wei)高揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機物(wu)（HVOC）、中等揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機物(wu)（MVOC）、低蒸汽壓(ya)揮(hui)(hui)發性(xing)有(you)機物(wu)（LVP-VOC），并對(dui)LVP-VOC物(wu)質(zhi)進(jin)行了(le)豁免(mian)（適(shi)用于(yu)一般消(xiao)費(fei)品法(fa)案）。通過(guo)建立(li)和使用這些細(xi)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)VOCs定義(yi)以(yi)及(ji)豁免(mian)部分(fen)(fen)低揮(hui)(hui)發性(xing)的(de)(de)(de)(de)VOCs，將關(guan)注點放在(zai)揮(hui)(hui)發性(xing)強、對(dui)臭(chou)氧生成(cheng)貢獻更顯著(zhu)的(de)(de)(de)(de)物(wu)質(zhi)上(shang)，并為(wei)生產廠商留出(chu)了(le)靈(ling)活更換配方的(de)(de)(de)(de)空間。在(zai)同(tong)樣的(de)(de)(de)(de)思(si)路(lu)下，CARB也(ye)會研究不同(tong)VOCs的(de)(de)(de)(de)最大增量反應活性(xing)（MIR）和臭(chou)氧生成(cheng)潛勢（OFP），以(yi)決(jue)定未來管(guan)控(kong)品類的(de)(de)(de)(de)計劃。

采取多(duo)樣化的(de)彈(dan)性措施(shi)(shi)(shi)(shi)。加州(zhou)消(xiao)費品(pin)VOCs管控法規(gui)制定的(de)一個(ge)首要原則是滿足(zu)技術可行性和商業可行性，即(ji)法規(gui)的(de)制定不(bu)能抹殺市場上(shang)已經存在(zai)的(de)產(chan)品(pin)形式。因此(ci)，CARB在(zai)實施(shi)(shi)(shi)(shi)法規(gui)時(shi)，為消(xiao)費品(pin)生產(chan)廠商提供(gong)(gong)了(le)多(duo)種(zhong)彈(dan)性合(he)規(gui)措施(shi)(shi)(shi)(shi)和路徑。比如，對(dui)LVP-VOC的(de)豁免(mian)、創(chuang)新產(chan)品(pin)豁免(mian)以及替代(dai)控制計劃等。為了(le)保證(zheng)彈(dan)性措施(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)被(bei)濫用，彈(dan)性措施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)審(shen)批(pi)條(tiao)件往往非常嚴格。每一件產(chan)品(pin)申請豁免(mian)時(shi)都需(xu)要向CARB提供(gong)(gong)大(da)量證(zheng)明材(cai)料(liao)，必要時(shi)還需(xu)召開公(gong)眾聽證(zheng)會(hui)進行討論。此(ci)外，即(ji)使廠商不(bu)采用以上(shang)彈(dan)性合(he)規(gui)措施(shi)(shi)(shi)(shi)，CARB也給予了(le)VOCs限值(zhi)生效后不(bu)合(he)規(gui)消(xiao)費品(pin)1年至3年的(de)延期(qi)(qi)銷售期(qi)(qi)。這些彈(dan)性措施(shi)(shi)(shi)(shi)給生產(chan)商提供(gong)(gong)了(le)靈活(huo)的(de)合(he)規(gui)策略(lve)，從而幫助(zhu)他(ta)們(men)最大(da)程度降(jiang)低實現合(he)規(gui)所需(xu)的(de)成本。

在檢(jian)(jian)測(ce)(ce)合規性(xing)方(fang)面，使用自主開(kai)發(fa)的CARB測(ce)(ce)試(shi)方(fang)法310。測(ce)(ce)試(shi)方(fang)法310是一個集數十個測(ce)(ce)試(shi)方(fang)法（包括(kuo)USEPA方(fang)法、ASTM方(fang)法等）于一體的測(ce)(ce)試(shi)方(fang)法，涵(han)蓋了(le)判(pan)斷消費品合規狀(zhuang)態的檢(jian)(jian)驗流程。檢(jian)(jian)驗流程分為初檢(jian)(jian)和終(zhong)檢(jian)(jian)兩步：初檢(jian)(jian)初步判(pan)定產(chan)(chan)品的VOCs含量，如(ru)超過標準限值，CARB會向(xiang)廠商(shang)進一步索要產(chan)(chan)品信息，并通過終(zhong)檢(jian)(jian)比對(dui)產(chan)(chan)品信息與測(ce)(ce)試(shi)結果，最終(zhong)對(dui)產(chan)(chan)品合規性(xing)做出判(pan)斷。

CARB會向(xiang)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)生產(chan)廠商(shang)(shang)(shang)發(fa)放強制(zhi)性(xing)的消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)調(diao)(diao)查(cha)(cha)問卷，旨在幫助CARB建立消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)VOCs排放源(yuan)清單，評估當前法規的減排效果，并為(wei)法規修訂提供數(shu)據支撐。問卷內(nei)容通常(chang)包括消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)的類別(bie)、銷量(liang)、成分、包裝(zhuang)等。最(zui)新的2013年(nian)-2015年(nian)調(diao)(diao)查(cha)(cha)歷時近3年(nian)，覆蓋了(le)6個大(da)類，共491個消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)品(pin)類；總計(ji)1500多(duo)家生產(chan)商(shang)(shang)(shang)和(he)分銷商(shang)(shang)(shang)參(can)與調(diao)(diao)查(cha)(cha)，為(wei)CARB提供了(le)超過(guo)100萬(wan)種產(chan)品(pin)的配方和(he)銷售數(shu)據。目前，調(diao)(diao)查(cha)(cha)結(jie)果已被(bei)納入美(mei)國加州最(zui)新的VOCs排放源(yuan)清單。

采取(qu)以(yi)抽檢為主(zhu)(zhu)的監管和(he)執法(fa)策(ce)略。CARB以(yi)抽檢為主(zhu)(zhu)要方式(shi)對(dui)加州消費(fei)品VOCs合規(gui)情況進行監管，按照測試(shi)方法(fa)310判斷(duan)其是否合規(gui)，并向不(bu)合規(gui)廠商(shang)開(kai)出高額罰(fa)單。一般而言，違規(gui)事件的處罰(fa)基本只涉(she)及到產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)商(shang)。針(zhen)對(dui)法(fa)規(gui)禁(jin)止在美國加州銷售不(bu)合規(gui)產(chan)(chan)品，CARB也(ye)會對(dui)零售商(shang)的不(bu)合規(gui)行為進行處罰(fa)。除抽檢以(yi)外，如果(guo)生(sheng)產(chan)(chan)廠商(shang)每年生(sheng)產(chan)(chan)的消費(fei)品排放超額，CARB還將(jiang)向廠商(shang)征收排污費(fei)。

作者系(xi)英環（上海）咨詢(xun)有限公司資深(shen)項(xiang)目顧(gu)問(wen)

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