湛江：“十四五”期間污水處理廠、垃圾焚燒發電項目全覆蓋
“省域(yu)副中心城市能級(ji)大幅提升，現(xian)代化基礎設施全面升級(ji)換代，市場化法治化國際化營商高地初步形成(cheng)，現(xian)代化宜居生態(tai)海灣都市氣(qi)息更加濃(nong)厚，人(ren)民群(qun)眾獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)顯著(zhu)提升。”這就是湛(zhan)江的2025！
中(zhong)共湛(zhan)江(jiang)市委十(shi)一屆(jie)十(shi)一次全(quan)體會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)昨(zuo)日開幕，會(hui)(hui)上(shang)討論了(le)(le)《中(zhong)共湛(zhan)江(jiang)市委關(guan)于制定國民經濟(ji)和社(she)會(hui)(hui)發(fa)展第十(shi)四(si)(si)個五(wu)年規劃和二〇三五(wu)年遠(yuan)景目標的(de)(de)(de)建議(yi)(yi)(yi)（討論稿(gao)）》（以下簡稱《建議(yi)(yi)(yi)》）。《建議(yi)(yi)(yi)》明確了(le)(le)湛(zhan)江(jiang)“十(shi)四(si)(si)五(wu)”的(de)(de)(de)整體目標，描繪了(le)(le)湛(zhan)江(jiang)未來(lai)五(wu)年乃至十(shi)五(wu)年發(fa)展的(de)(de)(de)美(mei)好藍(lan)圖(tu)，分12個領域闡述“十(shi)四(si)(si)五(wu)”時期湛(zhan)江(jiang)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)主要(yao)任務，重(zhong)點(dian)突出、亮點(dian)紛呈(cheng)。
湛江日報(bao)記者第一時間深入(ru)全會(hui)(hui)現場，一探“新鮮(xian)滾燙”的“十(shi)四五”規劃建(jian)議，傳遞會(hui)(hui)場內外聲音，對《建(jian)議》進行解讀。 展望“十(shi)四五”
《建議(yi)》提出，“十四五”時期的(de)整體目標是，基本建成省域副中心城市和現代化沿海經(jing)濟帶(dai)重(zhong)要發展(zhan)極。具體要實現以(yi)下五個目標：
——省域副中(zhong)(zhong)心(xin)城市能級(ji)大幅提升(sheng)。產(chan)業(ye)基礎(chu)高級(ji)化(hua)、產(chan)業(ye)鏈現(xian)代(dai)化(hua)水平明顯提高，以臨港產(chan)業(ye)、濱海旅游、特色優勢農業(ye)、軍民融(rong)合發展(zhan)為重點的湛江(jiang)特色現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體系基本建立，現(xian)代(dai)服務業(ye)加快發展(zhan)，城市綜合服務功能明顯增強(qiang)，區域性經濟(ji)中(zhong)(zhong)心(xin)、科教文衛(wei)中(zhong)(zhong)心(xin)、金融(rong)中(zhong)(zhong)心(xin)、商貿中(zhong)(zhong)心(xin)的地位進(jin)一步提升(sheng)，湛江(jiang)綜合實力在廣東沿(yan)海經濟(ji)帶西翼處(chu)于引領地位。
——現代(dai)化基(ji)(ji)礎設施(shi)全面升級換代(dai)。市(shi)內通(tong)勤便捷、周邊聯通(tong)高效(xiao)、國(guo)內外快速通(tong)達的全國(guo)性(xing)綜合(he)交通(tong)樞紐基(ji)(ji)本建(jian)(jian)成(cheng)，參(can)與(yu)國(guo)家西(xi)部陸海新通(tong)道建(jian)(jian)設更(geng)加(jia)深入(ru)，湛(zhan)江作為國(guo)家戰略(lve)聯動與(yu)融合(he)發展的重要連接點和支(zhi)撐點作用不斷凸顯，暢通(tong)國(guo)內大循環(huan)和聯通(tong)國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)的功能明顯增強。新型(xing)基(ji)(ji)礎設施(shi)加(jia)快完善，5G網絡(luo)、大數(shu)據中(zhong)心、物(wu)聯網、工業互(hu)聯網等建(jian)(jian)設取得(de)突(tu)破性(xing)進展。
——市場(chang)化法(fa)治化國際化營(ying)商高地(di)初步形成。陽光(guang)法(fa)治服務政(zheng)(zheng)府(fu)建設深(shen)入人心，“放(fang)管服”改革繼續深(shen)化，行政(zheng)(zheng)體(ti)系(xi)(xi)更加(jia)完善，政(zheng)(zheng)府(fu)作用更好發(fa)揮，行政(zheng)(zheng)效率和公(gong)信力(li)(li)顯著提升(sheng)，高標準市場(chang)體(ti)系(xi)(xi)基本(ben)建成，市場(chang)主體(ti)活力(li)(li)充分(fen)釋放(fang)，公(gong)平競爭制(zhi)度(du)更加(jia)健全，更高水平開放(fang)型經濟(ji)新體(ti)制(zhi)基本(ben)形成，加(jia)快融入新發(fa)展格局，成為廣東(dong)新的投資洼(wa)地(di)和開放(fang)高地(di)。
——現代(dai)化(hua)(hua)宜(yi)居生(sheng)態(tai)海灣都市氣息更加(jia)濃(nong)厚(hou)。城(cheng)(cheng)(cheng)市格局(ju)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設、城(cheng)(cheng)(cheng)市功能充分體現現代(dai)化(hua)(hua)都市品位(wei)，城(cheng)(cheng)(cheng)市科技化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)、智慧化(hua)(hua)治理水平大幅(fu)提(ti)升，城(cheng)(cheng)(cheng)市美譽度明(ming)顯(xian)提(ti)高，生(sheng)產生(sheng)活方式綠色轉(zhuan)型(xing)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，資(zi)源(yuan)利用效(xiao)率大幅(fu)提(ti)高，空氣質(zhi)量保持全(quan)省前列，海岸(an)帶生(sheng)態(tai)保護(hu)與修(xiu)復水平明(ming)顯(xian)提(ti)升，生(sheng)態(tai)安全(quan)屏障更加(jia)牢固。
——人民群眾獲得(de)感、幸福(fu)感、安(an)全感顯(xian)著提升。實現更加充分(fen)更高(gao)質量就業，居民收入(ru)增(zeng)長(chang)和(he)經濟增(zeng)長(chang)基(ji)本(ben)(ben)同步，全民受教(jiao)育程度不斷提升，多層(ceng)次(ci)社會保障體系更加健全，脫(tuo)貧攻(gong)堅成(cheng)果鞏固拓(tuo)展(zhan)，基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共服務(wu)均(jun)等化水平明(ming)顯(xian)提高(gao)，成(cheng)功創建全國(guo)文(wen)明(ming)城市(shi)，平安(an)湛江、法治湛江達到更高(gao)水平，防范化解重(zhong)大風險體制機制不斷健全，突發公(gong)(gong)共事件應急能(neng)力顯(xian)著增(zeng)強，發展(zhan)安(an)全保障更加有力。
《建(jian)議(yi)》提出(chu)，到二(er)〇三五年，湛江將與(yu)全國(guo)同(tong)步基(ji)本實現社會(hui)主(zhu)義現代化，總體建(jian)成省域(yu)(yu)副(fu)中心城市(shi)和(he)現代化沿海經濟帶重(zhong)要(yao)發展極，基(ji)本建(jian)成國(guo)家重(zhong)大戰略(lve)聯動融合發展示范區(qu)、國(guo)內國(guo)際雙循環戰略(lve)支(zhi)點、國(guo)際化現代化海洋經濟城市(shi)、全省區(qu)域(yu)(yu)協調發展重(zhong)要(yao)引擎(qing)。
亮點搶先看
大港口、大路網、大航空
近幾年(nian)來，我市交(jiao)通(tong)狀(zhuang)況(kuang)得(de)到(dao)了脫(tuo)胎(tai)換(huan)骨(gu)的(de)改變(bian)，交(jiao)通(tong)更加(jia)便捷(jie)、營商環境(jing)更加(jia)優(you)化。但《建(jian)(jian)議》仍然堅持目(mu)標導(dao)向和問題導(dao)向，充(chong)分考慮到(dao)交(jiao)通(tong)問題仍然是湛江(jiang)高(gao)質量(liang)發展的(de)短板(ban)弱項，對建(jian)(jian)設(she)(she)全國性(xing)綜合交(jiao)通(tong)樞(shu)紐作出(chu)專門部署(shu)，提出(chu)堅持把(ba)提升與(yu)“雙(shuang)區”的(de)通(tong)達水平(ping)作為(wei)交(jiao)通(tong)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)攻方向，以(yi)深度參與(yu)西部陸(lu)海新(xin)通(tong)道建(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)契機，構建(jian)(jian)以(yi)大港(gang)口、大路網(wang)、大航空為(wei)主(zhu)骨(gu)架的(de)陸(lu)海空現代化立體交(jiao)通(tong)樞(shu)紐。
“十四五”重(zhong)點要建(jian)(jian)設服務國家戰略的南(nan)(nan)方深水大港，建(jian)(jian)成(cheng)湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)江(jiang)(jiang)港40萬噸級航道及(ji)寶滿、東海(hai)島(dao)(dao)、烏(wu)石(shi)等(deng)港區(qu)(qu)鐵(tie)路(lu)專用(yong)線。構建(jian)(jian)輻(fu)射周邊(bian)區(qu)(qu)域的鐵(tie)路(lu)網絡，建(jian)(jian)成(cheng)廣(guang)湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)高(gao)鐵(tie)、湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)海(hai)高(gao)鐵(tie)、合湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)高(gao)鐵(tie)，爭取張海(hai)高(gao)鐵(tie)湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)江(jiang)(jiang)段開(kai)工(gong)(gong)建(jian)(jian)設，謀(mou)劃建(jian)(jian)設湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)茂陽和北部灣城際(ji)鐵(tie)路(lu)。推動構建(jian)(jian)“灣區(qu)(qu)成(cheng)環、半島(dao)(dao)成(cheng)網”的高(gao)快(kuai)速路(lu)網，加快(kuai)南(nan)(nan)寧至湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)江(jiang)(jiang)高(gao)速廣(guang)東段、廣(guang)東濱海(hai)旅游公路(lu)雷州半島(dao)(dao)段建(jian)(jian)設，爭取開(kai)工(gong)(gong)建(jian)(jian)設粵西(xi)沿海(hai)高(gao)速湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)江(jiang)(jiang)段、雷州半島(dao)(dao)東西(xi)部高(gao)速。完(wan)善市內(nei)交(jiao)通體系(xi)，加快(kuai)建(jian)(jian)設南(nan)(nan)三島(dao)(dao)至東海(hai)島(dao)(dao)跨海(hai)隧道，規劃建(jian)(jian)設霞山至東海(hai)島(dao)(dao)新通道。建(jian)(jian)成(cheng)湛(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)江(jiang)(jiang)國際(ji)機(ji)場。
打造世界級產業新(xin)城
《建(jian)議(yi)》提(ti)出，加快構建(jian)現代(dai)化產(chan)(chan)業(ye)體系，打造世界級產(chan)(chan)業(ye)新(xin)城(cheng)、北(bei)部灣和(he)粵西地(di)區產(chan)(chan)業(ye)中心(xin)。重點將放(fang)在持(chi)續深入實施(shi)“五大產(chan)(chan)業(ye)發展計(ji)劃”上。
其中(zhong)，重(zhong)大(da)工業(ye)產(chan)業(ye)項(xiang)目方面，將(jiang)發(fa)展壯大(da)綠(lv)(lv)色(se)鋼鐵、綠(lv)(lv)色(se)石(shi)化(hua)、高端造(zao)紙、綠(lv)(lv)色(se)能(neng)(neng)源(yuan)、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車五大(da)先進(jin)制造(zao)業(ye)集群。推(tui)動東(dong)海島(dao)(dao)打造(zao)世(shi)界一(yi)流產(chan)業(ye)園區(qu)，以寶鋼、中(zhong)科煉化(hua)、巴斯(si)夫(fu)等重(zhong)大(da)龍頭項(xiang)目為抓手，推(tui)進(jin)東(dong)海島(dao)(dao)現代(dai)鋼鐵、綠(lv)(lv)色(se)石(shi)化(hua)和高端造(zao)紙產(chan)業(ye)鏈(lian)配(pei)套基地(di)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)設國家循環(huan)經濟(ji)示(shi)范區(qu)，推(tui)動湛(zhan)茂合作共(gong)建(jian)(jian)世(shi)界級綠(lv)(lv)色(se)石(shi)化(hua)一(yi)體化(hua)基地(di)。擴(kuo)建(jian)(jian)湛(zhan)江(jiang)產(chan)業(ye)轉移工業(ye)園、雷州(zhou)烏石(shi)臨港產(chan)業(ye)園，新(xin)建(jian)(jian)湛(zhan)江(jiang)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車產(chan)業(ye)園。高水平建(jian)(jian)設空(kong)港經濟(ji)區(qu)，配(pei)套發(fa)展現代(dai)物流、高端服務業(ye)、智能(neng)(neng)制造(zao)等臨空(kong)產(chan)業(ye)。
高新(xin)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)方面，將培育(yu)壯大裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)、生物醫藥(yao)、新(xin)材料(liao)、電子信息四大戰略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)，形成(cheng)新(xin)的經濟增長(chang)點。優先發展裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業(ye)，培育(yu)發展工業(ye)機器人、自動化(hua)裝(zhuang)備(bei)、大型鑄鍛件制(zhi)(zhi)造(zao)、精密機床(chuang)等配(pei)套產(chan)(chan)業(ye)，打造(zao)北部灣和粵(yue)西(xi)地(di)區裝(zhuang)備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業(ye)基(ji)地(di)。
全力打造國內國際(ji)雙循環戰略支點
省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)府堅(jian)決落實總(zong)書(shu)記重要指示要求，提出打造新(xin)發展(zhan)格局的(de)(de)(de)戰略支點。湛江具有(you)得天獨(du)厚(hou)的(de)(de)(de)區位優勢(shi)、逐步完(wan)備(bei)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)體系、快速發展(zhan)的(de)(de)(de)交通(tong)基礎(chu)設(she)施和廣闊的(de)(de)(de)經濟腹地(di)，完(wan)全具備(bei)打造國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環戰略支點的(de)(de)(de)基礎(chu)條(tiao)件。
《建議》把打造國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)環(huan)戰(zhan)略(lve)支(zhi)點作(zuo)為(wei)“十四(si)五(wu)”時期經濟社會發展(zhan)的十二(er)個重點任務之一，同時作(zuo)為(wei)2035年的遠景目(mu)標四(si)個戰(zhan)略(lve)定位之一，提出要(yao)暢通國(guo)(guo)內大循(xun)環(huan)，融入國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙(shuang)循(xun)環(huan)，全(quan)面(mian)拉(la)動(dong)內需消費，有效(xiao)拓展(zhan)投(tou)資空(kong)間，就是要(yao)在全(quan)國(guo)(guo)全(quan)省發展(zhan)大局中(zhong)體現(xian)(xian)湛江(jiang)擔(dan)當、展(zhan)現(xian)(xian)湛江(jiang)作(zuo)為(wei)。
打造國家戰略(lve)聯動與融(rong)合發展的重要連接(jie)點和支撐點
湛(zhan)江(jiang)(jiang)地處“雙區(qu)”、海(hai)(hai)南自(zi)貿港、廣西北部灣經(jing)(jing)濟區(qu)三大國(guo)家(jia)戰略(lve)的核心位(wei)置。近年(nian)來(lai)，省委(wei)、省政府要(yao)(yao)求湛(zhan)江(jiang)(jiang)主(zhu)動協調聯(lian)動周邊，充分發(fa)揮湛(zhan)江(jiang)(jiang)“承東啟西、溝通南北、連接海(hai)(hai)內外(wai)”重(zhong)要(yao)(yao)戰略(lve)作(zuo)用，為“雙區(qu)”建(jian)設、海(hai)(hai)南自(zi)貿港等(deng)國(guo)家(jia)戰略(lve)提供(gong)支撐(cheng)。特(te)別是今年(nian)9月(yue)，省委(wei)提出要(yao)(yao)結合(he)建(jian)設“一核一帶(dai)一區(qu)”區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)格局，把(ba)湛(zhan)江(jiang)(jiang)打(da)造(zao)(zao)成戰略(lve)對接的重(zhong)要(yao)(yao)連接點和(he)支撐(cheng)點，把(ba)沿(yan)海(hai)(hai)經(jing)(jing)濟帶(dai)西翼打(da)造(zao)(zao)成聯(lian)動發(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)(yao)紐(niu)帶(dai)。加強區(qu)域協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)，打(da)造(zao)(zao)國(guo)家(jia)戰略(lve)聯(lian)動與融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)(yao)連接點和(he)支撐(cheng)點，既(ji)是湛(zhan)江(jiang)(jiang)突(tu)出的特(te)色優勢，也是湛(zhan)江(jiang)(jiang)難得(de)的發(fa)展(zhan)(zhan)機遇，更是湛(zhan)江(jiang)(jiang)義不(bu)容辭的使(shi)命責(ze)任。
《建議》提出，主動(dong)對(dui)標(biao)對(dui)表(biao)國家(jia)戰略需要，全方位、廣(guang)領(ling)域、多層次融(rong)入國家(jia)戰略，努力打(da)造(zao)粵港澳大灣區、海南自貿港、北部灣城市群等(deng)國家(jia)戰略聯(lian)動(dong)與(yu)融(rong)合發展示范(fan)區。
實施(shi)鄉村建設(she)行動
實施鄉(xiang)(xiang)村建(jian)設行動(dong)，是(shi)在十(shi)九屆五中(zhong)全(quan)會審(shen)議(yi)通過的黨中(zhong)央(yang)《建(jian)議(yi)》中(zhong)首次(ci)提(ti)出(chu)的。市委《建(jian)議(yi)》向黨中(zhong)央(yang)看齊，將實施鄉(xiang)(xiang)村建(jian)設行動(dong)納入“十(shi)四五”時期(qi)全(quan)面(mian)推進鄉(xiang)(xiang)村振興的重(zhong)點任務。
具體要統籌城鄉(xiang)(xiang)規劃(hua)、建(jian)(jian)設和發展，強化縣城綜合(he)服(fu)務能(neng)力，把(ba)鄉(xiang)(xiang)鎮建(jian)(jian)成(cheng)服(fu)務農民(min)的區域中心。加快推(tui)進(jin)(jin)農村(cun)(cun)(cun)(cun)人(ren)居環境整(zheng)治，扎實推(tui)進(jin)(jin)農房管控和村(cun)(cun)(cun)(cun)莊風(feng)貌提升工程(cheng)，完善鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)、電、路、氣、通信、廣播電視(shi)、物流等(deng)基礎設施，鞏(gong)固提升“四好農村(cun)(cun)(cun)(cun)路”建(jian)(jian)設水(shui)平，推(tui)進(jin)(jin)農村(cun)(cun)(cun)(cun)改廁、生活垃圾處理、污水(shui)治理、村(cun)(cun)(cun)(cun)內道路建(jian)(jian)設，深入推(tui)進(jin)(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)綠化美(mei)化，建(jian)(jian)設綠色(se)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊和美(mei)麗庭院。提高(gao)農民(min)科技文化素質，推(tui)動鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)人(ren)才振興。
推進以人為核心的新型城鎮化(hua)
《建議》提(ti)(ti)出，要走內涵式(shi)、集約(yue)型、綠色(se)化(hua)的(de)高質量(liang)城鄉發展路(lu)子，全力創造宜(yi)(yi)居宜(yi)(yi)業宜(yi)(yi)樂(le)宜(yi)(yi)游的(de)良(liang)好城鄉生活環境，并首(shou)次在我(wo)市提(ti)(ti)出推進(jin)以人為核心的(de)新型城鎮化(hua)。
將著(zhu)力(li)提升城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)能(neng)級，對標(biao)一(yi)流(liu)省(sheng)會(hui)與(yu)發(fa)達沿(yan)海城(cheng)市(shi)，全力(li)建(jian)設(she)名副其實的省(sheng)域副中心城(cheng)市(shi)。促進(jin)湛(zhan)茂都市(shi)圈建(jian)設(she)，帶動現代(dai)化(hua)沿(yan)海經(jing)濟帶西翼(yi)高質量(liang)發(fa)展(zhan)。
強化中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)核(he)心作用，堅持(chi)新(xin)(xin)區(qu)開發與(yu)舊城(cheng)(cheng)(cheng)更新(xin)(xin)并舉，實施(shi)中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)強芯提質，高水平建設海東新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)、高鐵新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)、空港新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)；實施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)行動(dong)，加快實施(shi)舊大(da)天(tian)然片區(qu)、金沙灣、調順島(dao)等區(qu)域連片綜(zong)合更新(xin)(xin)改造，打(da)造高端服(fu)務城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能區(qu)和城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)地(di)標群。
強化(hua)歷史文化(hua)保護，塑造城市特(te)色風貌，全面提升中心城區的顏值和內涵。深化(hua)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)，加快農業轉(zhuan)移(yi)人口市民化(hua)。
樹立全周期管理意識，強化城(cheng)(cheng)市(shi)精細化管理，建設智慧城(cheng)(cheng)市(shi)、綠(lv)色城(cheng)(cheng)市(shi)、海綿城(cheng)(cheng)市(shi)、韌性城(cheng)(cheng)市(shi)、人(ren)文城(cheng)(cheng)市(shi)。其(qi)中，韌性城(cheng)(cheng)市(shi)、人(ren)文城(cheng)(cheng)市(shi)也是(shi)首次在湛江提出。
守住自然生態安全邊界
黨的(de)十九屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)提出了(le)(le)“守住(zhu)自然生態安(an)全(quan)邊界”的(de)新要求，湛(zhan)江緊跟新時代，把握新要求，作出了(le)(le)加快(kuai)推動綠色低碳發展，持(chi)續(xu)改善環境(jing)質量(liang)，提升生態系統質量(liang)和(he)穩(wen)定性，全(quan)面提高資(zi)源利用效(xiao)率的(de)新部署。
《建議》提(ti)出，大力發(fa)展(zhan)生態經濟，支持綠色技術創新，推(tui)進鋼鐵(tie)、石化、造(zao)紙(zhi)等(deng)重點產(chan)業(ye)綠色化改造(zao)，發(fa)展(zhan)綠色建筑。積極發(fa)展(zhan)風電(dian)、核電(dian)等(deng)清潔(jie)能(neng)源，探索(suo)推(tui)動(dong)氫能(neng)源在冶金(jin)、煉油等(deng)行業(ye)中(zhong)的推(tui)廣(guang)應用(yong)。
同時，深(shen)入打(da)好污染防治攻堅(jian)戰，實(shi)現細顆粒物和臭氧“雙(shuang)控(kong)雙(shuang)減”，保護好湛(zhan)江藍天(tian)白云。在改善城(cheng)鄉人居環境方面，將推進城(cheng)鎮(zhen)污水管網全覆蓋(gai)，實(shi)現建(jian)制(zhi)鎮(zhen)污水處理廠全覆蓋(gai)，實(shi)現縣市(shi)垃圾焚燒發電項(xiang)目全覆蓋(gai)。
在強化河長(chang)制(zhi)湖長(chang)制(zhi)、推(tui)進(jin)灣長(chang)制(zhi)的基礎上，探索實行海岸(an)帶(dai)帶(dai)長(chang)制(zhi)、灘長(chang)制(zhi)，推(tui)行林(lin)長(chang)制(zhi)，推(tui)進(jin)國家(jia)森林(lin)城(cheng)市(shi)創(chuang)(chuang)建工作，全面創(chuang)(chuang)建國家(jia)生態(tai)園林(lin)城(cheng)市(shi)。
增進民生福祉
民生(sheng)是(shi)發展(zhan)的出(chu)發點(dian)和落腳點(dian)。《建議(yi)》用了將(jiang)近6頁的篇幅(fu)對提高社會(hui)建設(she)水(shui)平、建設(she)更高水(shui)平的平安湛江等民生(sheng)事項進行(xing)了具體(ti)部署。
就業方面，推(tui)動“粵菜師(shi)傅(fu)”“廣(guang)東(dong)技工(gong)(gong)”“南粵家政”三項工(gong)(gong)程(cheng)高(gao)質量發展(zhan)，加(jia)快(kuai)實施“農村電(dian)商”“鄉村工(gong)(gong)匠”重(zhong)點工(gong)(gong)程(cheng)。健全工(gong)(gong)資合(he)理(li)增長機制，提高(gao)低收入(ru)群體收入(ru)，擴大中等收入(ru)群體，合(he)理(li)調節過高(gao)收入(ru)。
教育(yu)方面，推進義(yi)務(wu)教育(yu)優質均衡發(fa)展，改善義(yi)務(wu)教育(yu)薄弱(ruo)學校基(ji)本辦學條(tiao)件，標準化(hua)建(jian)設(she)(she)九年義(yi)務(wu)教育(yu)學位。推進職業教育(yu)高質量發(fa)展，重點建(jian)設(she)(she)一批產教融合聯(lian)盟、產教融合示(shi)范(fan)技工院校、高水平(ping)產教融合實訓基(ji)地，全面推行現代學徒制。
社會保(bao)障方面(mian)，依法(fa)實施漸進式延遲法(fa)定退休年齡(ling)。健(jian)全基本醫療保(bao)險(xian)、重(zhong)大疾病保(bao)險(xian)和救助制度，探索建立長(chang)期護理保(bao)險(xian)制度，擴(kuo)大異地(di)就醫直接結算項目范圍(wei)。
養老方(fang)面，發展普惠性養老服務和互助(zhu)性養老，支持家庭承(cheng)擔(dan)養老功能，構建居家社(she)區機構相(xiang)協調、醫養康養相(xiang)結合的養老服務體系，加強臨(lin)終關(guan)懷服務，打造“湛(zhan)江慧養”特色養老服務品牌。
平安(an)建(jian)設方面，建(jian)設瓊州海峽北(bei)岸應急(ji)救援(yuan)(yuan)基(ji)地和廣東粵西（湛江）應急(ji)救援(yuan)(yuan)中心。加強應急(ji)避護(hu)場所建(jian)設，構建(jian)縣鎮村三級應急(ji)避護(hu)體系。
熱議“十四(si)五”
部門暢(chang)談：“十四(si)五”規劃(hua)建議(yi)令人振奮
《建議》錨定2035年遠(yuan)景(jing)目標(biao)，著眼(yan)湛江(jiang)“十(shi)四五”建設，對標(biao)對表、起而(er)行之，加快打造(zao)現代化沿海經濟帶重要(yao)發(fa)展極，為湛江(jiang)高(gao)質量發(fa)展注(zhu)入強大動(dong)能，令人振(zhen)奮。與會的市直部門負責人結合自身(shen)工作實際，暢談湛江(jiang)“十(shi)四五”。
聚焦主業揚長(chang)避短(duan)
“要(yao)全力建(jian)設(she)省域副中心城(cheng)市(shi)、加快打造現(xian)代(dai)化沿海經濟(ji)帶重要(yao)發(fa)展極，很(hen)重要(yao)的一點就體現(xian)在現(xian)代(dai)產業(ye)體系的構建(jian)上。”市(shi)工信局(ju)局(ju)長王小穗(sui)說。
她表示，“十三(san)五(wu)(wu)”時(shi)期，湛(zhan)江產業(ye)發展(zhan)迎來了一(yi)個高峰(feng)期，“十四五(wu)(wu)”時(shi)期，機遇和挑戰并存。我們要堅持把發展(zhan)經(jing)(jing)濟的著力(li)點放在實體經(jing)(jing)濟上，全力(li)做好“四篇文章”、深(shen)入(ru)實施“五(wu)(wu)大產業(ye)發展(zhan)計劃”，把握規律、聚(ju)焦主業(ye)、揚長(chang)避短、固(gu)本強基、搶抓機遇、加快發展(zhan)，構建具有湛(zhan)江特色(se)的現代產業(ye)體系，提高經(jing)(jing)濟質量效益和核心競爭力(li)。
近(jin)年來，寶鋼湛江鋼鐵、中科(ke)煉化、巴斯夫廣東一體(ti)化基(ji)地和廉江新(xin)能(neng)(neng)源四個(ge)百億美元項目先后落(luo)戶湛江，我們要以(yi)高質量(liang)發展為(wei)主線，以(yi)綠(lv)色鋼鐵、綠(lv)色石化、高端造(zao)紙、綠(lv)色能(neng)(neng)源為(wei)龍(long)頭，聚焦主業(ye)，發展并做大(da)做強臨港產(chan)業(ye)集(ji)群。
當前，湛江產業(ye)(ye)發展的短(duan)板(ban)在于產業(ye)(ye)鏈，我們(men)要(yao)揚長避短(duan)，不光要(yao)有龍頭項目，還要(yao)做好建鏈延鏈補(bu)鏈強鏈文章，發展壯大(da)綠(lv)色(se)鋼鐵、綠(lv)色(se)石化、高端(duan)造紙(zhi)、綠(lv)色(se)能源(yuan)、新能源(yuan)汽車(che)五(wu)大(da)先進(jin)制造業(ye)(ye)集群，補(bu)足短(duan)板(ban)，打(da)造世(shi)界級綠(lv)色(se)高端(duan)沿海臨港重(zhong)化產業(ye)(ye)基地(di)。
“內外”兼(jian)修 發力“雙循環”
市商務(wu)(wu)局(ju)局(ju)長楊(yang)文光表示(shi)，“十四五(wu)”期(qi)間，我市應緊緊圍繞完善現代商貿(mao)流通(tong)新(xin)體(ti)(ti)系(xi)和構建更高水(shui)平開放型(xing)經(jing)濟新(xin)體(ti)(ti)制兩大目標，“內外(wai)”兼修，多維發力促進“雙循環”，推動商務(wu)(wu)經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發展。
一是(shi)(shi)提(ti)振城市與鄉村(cun)消費，促進供需循(xun)環(huan)。二是(shi)(shi)推動(dong)雙向(xiang)投資(zi)，促進產(chan)業循(xun)環(huan)。三是(shi)(shi)推動(dong)商品雙向(xiang)流動(dong)，促進要素循(xun)環(huan)。四是(shi)(shi)優化提(ti)檔(dang)開放平(ping)臺，保障(zhang)雙循(xun)環(huan)。
應充分(fen)利用湛(zhan)江口(kou)(kou)(kou)岸優勢，擴大資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)產(chan)品(pin)、中(zhong)間品(pin)進口(kou)(kou)(kou)，不斷提(ti)升鐵礦石(shi)、糧食、化肥、石(shi)油、煤(mei)炭、水海產(chan)品(pin)等大宗商品(pin)分(fen)撥、交易(yi)(yi)、集散中(zhong)心(xin)地(di)位。推(tui)進國(guo)家(jia)級(ji)水海產(chan)品(pin)和省級(ji)小家(jia)電外貿(mao)轉型(xing)(xing)升級(ji)基地(di)以(yi)(yi)及家(jia)具(ju)等優勢傳統產(chan)業創新轉型(xing)(xing)升級(ji)發(fa)展，支持特(te)色農產(chan)品(pin)開(kai)辟國(guo)際市場(chang)，以(yi)(yi)貿(mao)易(yi)(yi)賦能，助力我市出口(kou)(kou)(kou)型(xing)(xing)小家(jia)電、家(jia)具(ju)、水海產(chan)品(pin)生產(chan)制(zhi)造(zao)基地(di)建設，促進貿(mao)易(yi)(yi)平(ping)衡發(fa)展。
下一步將(jiang)拓(tuo)展湛江(jiang)保稅物流中心（B型）發展空間，高(gao)水平謀(mou)劃建(jian)設綜(zong)(zong)合保稅區，扎實推進(jin)跨境(jing)電商綜(zong)(zong)合試驗區建(jian)設，爭取納(na)入廣東自貿區擴區片區，以此為(wei)平臺先行先試更多(duo)開放政策，為(wei)湛江(jiang)融入區域(yu)發展戰略創造優勢(shi)條件。
專家熱議：融(rong)入新(xin)發展格局 湛(zhan)江大有(you)可(ke)為
市委(wei)黨校經濟教研室主任、副教授陳紅文：
《建議(yi)》中提出，積(ji)極(ji)融入(ru)新發(fa)展格局，全力打造國內國際雙(shuang)循環戰(zhan)略支點。
湛(zhan)江(jiang)(jiang)地處粵港(gang)澳大(da)(da)灣區、海(hai)南(nan)自由貿易(yi)港(gang)、西部陸海(hai)新(xin)通道三大(da)(da)國(guo)家(jia)級戰略交匯處，也是“一帶一路”海(hai)上合作支點城市，在暢通國(guo)內大(da)(da)循環(huan)、融入國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)的(de)發展(zhan)格(ge)局(ju)中戰略區位獨特、大(da)(da)有可為。這是市委(wei)準(zhun)確把(ba)握中央精神(shen)，又結合湛(zhan)江(jiang)(jiang)實際所做出(chu)的(de)科學(xue)謀劃。未(wei)來，湛(zhan)江(jiang)(jiang)要找準(zhun)定位，積(ji)極參與新(xin)發展(zhan)格(ge)局(ju)構建(jian)。
一是(shi)強(qiang)化(hua)交(jiao)通樞紐作(zuo)用(yong)，全力打造國(guo)家戰(zhan)略聯(lian)動與融合發展的(de)(de)重(zhong)要連(lian)接點和支撐(cheng)點；二是(shi)以(yi)(yi)“四(si)篇文章”為(wei)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)載體(ti)，深化(hua)供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)，努(nu)力提高供(gong)給體(ti)系的(de)(de)質量和效率，以(yi)(yi)新供(gong)給創造新需求，為(wei)激發內(nei)需、暢通內(nei)循(xun)環貢獻力量；三是(shi)實施更高水平的(de)(de)對外(wai)開(kai)放，以(yi)(yi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環吸引全球(qiu)資源(yuan)要素，引進(jin)優質企業(ye)、高端人才和先進(jin)技術，增強(qiang)發展新優勢，同時積極參(can)與西部陸海貿易新通道建設，擴大(da)與“一帶一路”沿線國(guo)家貿易往來，努(nu)力把湛江建設成為(wei)國(guo)內(nei)國(guo)際“雙循(xun)環”的(de)(de)戰(zhan)略支點。
相(xiang)信，在(zai)市委市政府(fu)的正確(que)領(ling)導下，湛江必定能夠(gou)在(zai)新發展格局中(zhong)發揮更(geng)大的作用，湛江經濟發展步伐更(geng)穩、后勁更(geng)足、前景更(geng)好。
嶺南師范學(xue)院(yuan)商學(xue)院(yuan)副院(yuan)長陳臻：
《建(jian)議》中提(ti)出(chu)，要(yao)大力實施人才(cai)(cai)優先發展和(he)人才(cai)(cai)強(qiang)市戰略，激發人才(cai)(cai)創新活力。
深入實施創新(xin)驅動發展戰略，實現以科(ke)(ke)技創新(xin)激(ji)發發展動能，科(ke)(ke)技創新(xin)人才(cai)的利(li)用(yong)必不可少。為推(tui)動我(wo)市(shi)經濟(ji)社會高質(zhi)量發展，可以采取多(duo)種措施，集聚一批掌握國際領先技術(shu)、有助于提升(sheng)科(ke)(ke)技與產(chan)業(ye)發展主導權(quan)的高端(duan)人才(cai)、緊(jin)缺人才(cai)在(zai)湛江創新(xin)創業(ye)。
比如，加強人才(cai)引育預測和規(gui)劃。可(ke)以聚焦鋼(gang)鐵、石化、造紙等(deng)三大重(zhong)(zhong)點產業(ye)(ye)和“五大產業(ye)(ye)發展計劃”，重(zhong)(zhong)點引進帶技術、帶項目的創新創業(ye)(ye)團隊。
創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才(cai)引(yin)進機(ji)制。優化完善“企業提需求＋高(gao)校院(yuan)所(suo)出編制＋政府給支持(chi)”引(yin)才(cai)機(ji)制，不斷匯聚領軍人(ren)才(cai)、高(gao)端創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業人(ren)才(cai)。探索(suo)建立創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型人(ren)才(cai)“柔性聘用”方式，支持(chi)兩院(yuan)院(yuan)士、海外高(gao)層次人(ren)才(cai)到重點企業、服務機(ji)構等(deng)擔任(ren)兼職教授、客座教授、訪問(wen)(wen)學者(zhe)、技術顧問(wen)(wen)和(he)指導專家。
拓(tuo)寬招(zhao)才(cai)引智(zhi)國際化視野，多渠(qu)道引進國（境）外人才(cai)智(zhi)力來湛創業服務。
完善后備(bei)科技(ji)人(ren)才(cai)培養機制。建(jian)立健全對青年(nian)(nian)人(ren)才(cai)成長的普惠(hui)性支持政策，在住房(fang)、子女(nv)教(jiao)育等方面給予優惠(hui)，持續培養中青年(nian)(nian)骨(gu)干人(ren)才(cai)等。
市民心聲(sheng)：對湛江(jiang)未來充滿(man)期盼
廣大市民(min)對美(mei)好(hao)生活(huo)(huo)的期(qi)盼，就是(shi)湛江(jiang)“十(shi)四五(wu)(wu)”奮斗(dou)的目標。新(xin)一(yi)個(ge)五(wu)(wu)年即將到來，很多市民(min)對美(mei)好(hao)生活(huo)(huo)有了新(xin)期(qi)盼，紛紛暢談自己對湛江(jiang)“十(shi)四五(wu)(wu)”發展的愿景(jing)與期(qi)待。
期(qi)待老人養老就醫無憂
赤坎的許阿姨是一位企業退休工人。她告訴記者，在(zai)“十四(si)五(wu)”即將到來之際，她最關注的是養老問題。希望“十四(si)五(wu)”期間，湛(zhan)江在(zai)關注民(min)生中將養老服務擺在(zai)更(geng)加突(tu)出(chu)的位置。
展(zhan)望(wang)未來，許阿姨期待(dai)，老(lao)年人(ren)在湛江(jiang)就(jiu)醫可以(yi)更(geng)方便(bian)，在家(jia)門口就(jiu)能(neng)享受專家(jia)的診療；居(ju)民醫療保(bao)障體系能(neng)更(geng)完善，大(da)病醫療保(bao)障能(neng)夠惠(hui)及更(geng)多(duo)百姓(xing)；在湛江(jiang)居(ju)住的老(lao)年人(ren)生(sheng)活(huo)能(neng)更(geng)豐富更(geng)精(jing)彩，公共文化活(huo)動(dong)能(neng)為老(lao)年人(ren)提供更(geng)多(duo)展(zhan)現的機會；更(geng)多(duo)人(ren)關注老(lao)人(ren)、關心(xin)老(lao)人(ren)，進一步(bu)解(jie)決養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)業發展(zhan)的堵點、難點和痛點，重點推(tui)動(dong)居(ju)家(jia)社區養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)發展(zhan)，加強養老(lao)護理人(ren)才隊伍建設。
“養(yang)老問題(ti)關系(xi)到老年(nian)人(ren)的(de)晚年(nian)幸(xing)福，希望政府可(ke)以(yi)大力發(fa)展居家、社區和(he)互助式養(yang)老，把養(yang)老和(he)醫(yi)療一體化，讓(rang)老年(nian)人(ren)可(ke)以(yi)老有所居，老有所依。”許(xu)阿姨說。
希望(wang)創業就業環境進一步(bu)優化
就(jiu)業(ye)是(shi)民生之本，創業(ye)是(shi)就(jiu)業(ye)之源，進一步優(you)化湛江創業(ye)就(jiu)業(ye)環境，是(shi)年輕一代的最大心聲。
創(chuang)業(ye)者小利原本(ben)在北京打工，兩年(nian)前(qian)回到湛江，自己創(chuang)業(ye)開辦了一(yi)家創(chuang)意(yi)文化公司(si)，主要從事短視頻、平(ping)面(mian)設計(ji)和(he)活動執(zhi)行(xing)等(deng)業(ye)務(wu)。作(zuo)為年(nian)輕一(yi)代的創(chuang)業(ye)者，面(mian)對即將到來的新一(yi)個五年(nian)，他充滿期許。
他告訴記(ji)者(zhe)，希望未來五年，湛(zhan)(zhan)江社會經濟(ji)建設步伐不斷加快，城市的(de)就業(ye)公共服務體系能更健全(quan)，就業(ye)創業(ye)保障制度(du)能更完(wan)善，更多的(de)高(gao)素質專業(ye)人才能落戶湛(zhan)(zhan)江，為(wei)湛(zhan)(zhan)江帶(dai)來更多的(de)新思(si)想和新發展(zhan)理念，帶(dai)動本地創業(ye)者(zhe)迅速與大城市接軌。
“創(chuang)業(ye)(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)(ye)是就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的前(qian)提與基礎(chu)，希望(wang)政府不斷營造更好的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)環境(jing)，幫助(zhu)企業(ye)(ye)(ye)穩健發展(zhan)，這樣才能更好地拓展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位和(he)空間(jian)，穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、穩民生。”
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