打擊危廢環境違法犯罪典型案例進展情況
為遏(e)制非法(fa)排放(fang)、傾(qing)倒、處(chu)置危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)案件頻(pin)發(fa)態勢，保障(zhang)人民群眾身體健康和生(sheng)(sheng)命安(an)全，2020年7月(yue)(yue)至11月(yue)(yue)，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)、公安(an)部(bu)(bu)(bu)、最高人民檢(jian)察院在全國范圍內聯合組織開(kai)展嚴厲打(da)擊危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)行為的(de)(de)活動。各地細(xi)化工作(zuo)重(zhong)點、加(jia)強工作(zuo)指導(dao)、積極發(fa)動群眾，及時發(fa)現(xian)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)線索；加(jia)強與公安(an)和檢(jian)察機關的(de)(de)協同作(zuo)戰，各部(bu)(bu)(bu)門各展所長、互補短板，形成執法(fa)合力，嚴懲了(le)一批非法(fa)排放(fang)、傾(qing)倒、處(chu)置危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)(de)大案要案。2020年9月(yue)(yue)18日，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)在新(xin)聞(wen)媒(mei)體上公開(kai)發(fa)布《生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)(bu)公開(kai)打(da)擊危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)典型案例（第一批）》，得(de)到社會的(de)(de)廣(guang)泛(fan)關注。
為(wei)繼續回應公眾(zhong)關切(qie)、有(you)效震懾(she)危險(xian)廢物(wu)(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)行為(wei)、指導基層規范辦案(an)，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)組(zu)織整理第二批8個打擊危險(xian)廢物(wu)(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)典型案(an)件(jian)。在這些(xie)案(an)件(jian)中，犯(fan)罪(zui)(zui)嫌疑人有(you)的(de)偽造危險(xian)廢物(wu)(wu)經(jing)營資質，有(you)的(de)跨(kua)(kua)區域(yu)傾(qing)倒、處置(zhi)危險(xian)廢物(wu)(wu)，有(you)的(de)拒不承認違法(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)情節(jie)，情節(jie)十分(fen)惡劣(lie)。而(er)地方生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)門(men)和(he)公安機關、檢察機關加(jia)強聯(lian)動配(pei)合，開(kai)展跨(kua)(kua)區域(yu)聯(lian)合執法(fa)，借(jie)助(zhu)行業(ye)專家、當地群眾(zhong)、基層網格(ge)員的(de)力量，憑借(jie)高(gao)度(du)負(fu)責的(de)敬業(ye)精神、嚴(yan)謹(jin)細致(zhi)的(de)工作(zuo)作(zuo)風(feng)、扎實過硬的(de)業(ye)務素質，深入(ru)挖掘(jue)違法(fa)犯(fan)罪(zui)(zui)鏈條，抽絲剝繭(jian)，固定證據，依法(fa)查處，嚴(yan)厲打擊嚴(yan)重環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染犯(fan)罪(zui)(zui)行為(wei)。
生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部(bu)對浙江省(sheng)(sheng)杭州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)淳安分局(ju)(ju)(ju)(ju)、浙江省(sheng)(sheng)麗水市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)青田分局(ju)(ju)(ju)(ju)、福建省(sheng)(sheng)龍巖市(shi)(shi)(shi)(shi)連(lian)城(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)、廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)東(dong)(dong)莞(guan)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)橫瀝分局(ju)(ju)(ju)(ju)、廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)肇慶市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)廣(guang)寧分局(ju)(ju)(ju)(ju)、廣(guang)西壯族自治區(qu)(qu)桂林市(shi)(shi)(shi)(shi)恭(gong)城(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)、重慶市(shi)(shi)(shi)(shi)大足區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)和四川省(sheng)(sheng)攀(pan)枝花市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)在辦理案(an)件中的突出表(biao)現提出表(biao)揚，對浙江省(sheng)(sheng)嘉興市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)海寧分局(ju)(ju)(ju)(ju)、浙江省(sheng)(sheng)臺州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)溫嶺分局(ju)(ju)(ju)(ju)、廣(guang)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)東(dong)(dong)莞(guan)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)茶(cha)山(shan)分局(ju)(ju)(ju)(ju)、陜(shan)西省(sheng)(sheng)漢中市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)寧強(qiang)分局(ju)(ju)(ju)(ju)協助(zhu)調查跨區(qu)(qu)域案(an)件的做法(fa)提出表(biao)揚。
請(qing)各地生(sheng)態環境部門認真學習借鑒有關(guan)經驗(yan)做法，進(jin)一步優化執(zhi)法方式，提高危險(xian)廢(fei)(fei)物環境違法犯罪案件辦理(li)效率和質量。同(tong)時，危險(xian)廢(fei)(fei)物產生(sheng)、利用(yong)、處置(zhi)等(deng)企業和相關(guan)人(ren)員也(ye)應以案為(wei)鑒，依法管理(li)和處理(li)處置(zhi)危險(xian)廢(fei)(fei)物，堅決禁止(zhi)非法排放(fang)、傾(qing)倒、處置(zhi)危險(xian)廢(fei)(fei)物的(de)(de)行為(wei)。請(qing)廣大群眾共同(tong)監督，積極舉報危險(xian)廢(fei)(fei)物違法犯罪案件線索(suo)，共同(tong)保護我們賴(lai)以生(sheng)存的(de)(de)生(sheng)態環境。
第二批8個案件具(ju)體內(nei)容如下：
一、浙(zhe)江省鄭某某露天(tian)焚燒危險(xian)廢物涉嫌污染環境案
【典型意義】
跨地區深(shen)入危(wei)險廢物產(chan)生企(qi)業(ye)開展調查，為辦案采集關鍵(jian)證(zheng)據。
執法中重(zhong)視資質和聯單核實，及時發(fa)現假冒資質偽造聯單。
【案情簡介】
2020年6月26日(ri)，杭州市生態(tai)環境局(ju)淳(chun)(chun)安分局(ju)（以下簡稱淳(chun)(chun)安分局(ju)）接110聯動通知，反(fan)映淳(chun)(chun)安縣(xian)某鎮有(you)人(ren)(ren)焚(fen)燒(shao)具有(you)刺激性氣味(wei)的(de)固體廢(fei)物。淳(chun)(chun)安分局(ju)立即趕赴現場，發現有(you)4人(ren)(ren)正(zheng)在焚(fen)燒(shao)固體廢(fei)物。經檢查，7個廢(fei)油桶(tong)內有(you)固體廢(fei)物正(zheng)在焚(fen)燒(shao)，山彎處一堆廢(fei)布(bu)料和(he)廢(fei)紙管正(zheng)在焚(fen)燒(shao)（拌有(you)廢(fei)膠水），另(ling)有(you)3個裝有(you)廢(fei)棄(qi)膠水的(de)塑料桶(tong)，疑似(si)露天焚(fen)燒(shao)危險廢(fei)物。
淳(chun)(chun)安(an)分局立(li)即(ji)聯合淳(chun)(chun)安(an)縣公(gong)(gong)安(an)局開展調查(cha)(cha)，在(zai)調閱(yue)嫌疑人(ren)提供的危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉移聯單時(shi)，執法(fa)人(ren)員發現(xian)落款及蓋(gai)章(zhang)單位為早已(yi)停用的“淳(chun)(chun)安(an)縣環境保護局”，隨即(ji)心生(sheng)警惕，開始(shi)對相關資質情(qing)況進(jin)行核實(shi)調查(cha)(cha)。經查(cha)(cha)實(shi)鄭某某無危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)經營許可(ke)證(zheng)，私刻公(gong)(gong)章(zhang)、偽造危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉移聯單，收取3700元(yuan)/噸的處置費用，將浙江(jiang)海寧某紡織(zhi)(zhi)裝飾有限(xian)公(gong)(gong)司（以下(xia)簡稱紡織(zhi)(zhi)公(gong)(gong)司）危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)倉庫內的危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)運輸至該(gai)鎮，在(zai)未采(cai)取任何防治措(cuo)施(shi)的情(qing)況下(xia)進(jin)行露(lu)天(tian)焚燒。
經(jing)查，該紡(fang)織公司主要從事紡(fang)織品的(de)(de)(de)復(fu)合(he)、印花、燙金、定(ding)型（涂層(ceng)）等后整理加(jia)工，危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)倉庫內的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)主要來源于燙金、復(fu)合(he)工藝產生的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)膠(jiao)水(shui)（廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)粘(zhan)(zhan)合(he)劑(ji)）、沾(zhan)染過(guo)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)膠(jiao)水(shui)的(de)(de)(de)邊角(jiao)料、沾(zhan)染過(guo)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)膠(jiao)水(shui)的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)包(bao)裝桶(tong)。根(gen)據(ju)《國家(jia)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)名錄》，廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)膠(jiao)水(shui)（廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)的(de)(de)(de)粘(zhan)(zhan)合(he)劑(ji)）屬于危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，類(lei)別(bie)HW13（有機樹脂(zhi)類(lei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)），代碼(ma)900-014-13（廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)的(de)(de)(de)粘(zhan)(zhan)合(he)劑(ji)和(he)密封劑(ji)），危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)特(te)性(xing)為毒性(xing)；危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)倉庫內的(de)(de)(de)包(bao)裝桶(tong)屬于危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，類(lei)別(bie)HW49（其他廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)），代碼(ma)900-041-49（含有或沾(zhan)染毒性(xing)、感染性(xing)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)包(bao)裝物(wu)(wu)(wu)、容器、過(guo)濾吸附(fu)介質(zhi)），危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)特(te)性(xing)為毒性(xing)；按照《危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒(jian)別(bie)標準通則(ze)》中關于危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)混合(he)后的(de)(de)(de)判定(ding)規則(ze)，沾(zhan)染過(guo)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)膠(jiao)水(shui)的(de)(de)(de)邊角(jiao)料（廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)布料和(he)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)紙管等）也屬于危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，淳(chun)安分(fen)局據(ju)此(ci)出具危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)認(ren)定(ding)意見。
為準確核(he)定涉案危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)數量，淳安分局(ju)與公安機關(guan)聯合調查，深入產廢(fei)(fei)源頭，認真核(he)實(shi)臺賬等材料，確認涉案危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)總(zong)計約30噸(dun)。現場檢查時遺留(liu)的(de)已(yi)燒、未燒的(de)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)約2噸(dun)。淳安分局(ju)已(yi)將其組織轉(zhuan)移至符(fu)合危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)貯存標準的(de)暫存點(dian)，待結案后進行處(chu)置。
【查處情況】
根據《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)固體廢物污(wu)染環境防治(zhi)法》（2016修正）第七十七條第一款(kuan)、《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)刑法》（2017修正）第三(san)百三(san)十八條、《最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法院、最(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)察院關于辦理環境污(wu)染刑事案件適用法律(lv)若干問題的解(jie)釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二(er)）項(xiang)，淳安分局經(jing)案審會討論，于2020年7月(yue)15日將該(gai)案移送公安機關。2020年11月(yue)3日，該(gai)案正式開(kai)庭審理。
【案件啟示】
1.注重核實(shi)危險(xian)廢(fei)物經(jing)營(ying)資質，在(zai)執法中關注資質造假(jia)問(wen)題。
本案(an)中，執法(fa)人(ren)員認真核實證據，發(fa)現不合理(li)信息后立即對(dui)提供的(de)資質開展調(diao)查工作，經(jing)查后發(fa)現鄭某某私(si)刻公(gong)章、偽造危險(xian)廢物轉移(yi)聯單、冒充有資質單位收集(ji)處理(li)危險(xian)廢物的(de)情況。針對(dui)此案(an)暴露出的(de)問題，從以下(xia)兩個(ge)方(fang)面(mian)重(zhong)點關注。
一是，執法人員在(zai)日常執法及(ji)辦案(an)的(de)過程(cheng)中，可(ke)以通過固體廢(fei)物(wu)管理信息系(xi)統核實相關(guan)危險(xian)廢(fei)物(wu)經營(ying)許可(ke)的(de)備案(an)信息以及(ji)轉移聯(lian)單單號(hao)，練就“火眼金睛”。
二是，固體(ti)(ti)廢物產生單(dan)位(wei)也應以(yi)此案為鑒(jian)，認真核(he)(he)實(shi)(shi)受托(tuo)單(dan)位(wei)的(de)(de)資(zi)格和技(ji)術能(neng)力，具體(ti)(ti)可(ke)以(yi)通過查看(kan)對(dui)方(fang)的(de)(de)環境影響(xiang)評價文件及其批復、危險(xian)廢物許可(ke)證等行政許可(ke)文件，多(duo)角度核(he)(he)實(shi)(shi)對(dui)方(fang)的(de)(de)資(zi)質(zhi)。2020年新修(xiu)訂的(de)(de)《固體(ti)(ti)廢物污染(ran)環境防治(zhi)法》第三十七條新增產廢單(dan)位(wei)對(dui)受托(tuo)方(fang)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)資(zi)格和技(ji)術能(neng)力進行核(he)(he)實(shi)(shi)的(de)(de)要求，同時明確違(wei)反此規定造成環境污染(ran)和生態(tai)破(po)壞的(de)(de)連帶責任(ren)。產廢單(dan)位(wei)必須時刻(ke)擦亮眼(yan)睛，對(dui)不(bu)合(he)理的(de)(de)危廢處置(zhi)價格多(duo)留心、對(dui)不(bu)合(he)理行為多(duo)注意，對(dui)以(yi)合(he)法形式為掩(yan)護的(de)(de)危險(xian)廢物非法收集(ji)、貯存、利用(yong)、傾倒(dao)、處置(zhi)行為堅決說不(bu)。
2.注重溯源(yuan)，科學確定涉(she)案物數量。
本案(an)(an)信息來源于群眾舉報、110聯動(dong)，生態環(huan)境執法人(ren)員現場(chang)檢查(cha)時發現大部分涉案(an)(an)物已(yi)被(bei)露天焚(fen)燒，現場(chang)遺(yi)留的(de)已(yi)燒、未燒物僅約(yue)2噸。通過與公安機(ji)關聯合調查(cha)，深入產廢(fei)源頭，在屬地(di)(di)協助下，實(shi)地(di)(di)調查(cha)危險(xian)(xian)廢(fei)物相關臺賬及轉移聯單(dan)等材(cai)料，核實(shi)確(que)認涉案(an)(an)物類(lei)別(bie)、危險(xian)(xian)廢(fei)物特(te)性及非法處置數(shu)量，確(que)認涉案(an)(an)危險(xian)(xian)廢(fei)物總計約(yue)30噸，為案(an)(an)件(jian)的(de)定性、移送提供了關鍵準(zhun)確(que)的(de)證(zheng)據。
3.注重跨區域協調配合，實(shi)現(xian)危險廢物的(de)源頭調查。
本案危(wei)險(xian)(xian)廢物來源(yuan)于(yu)海(hai)(hai)(hai)寧(ning)縣(xian)某紡織公司，屬于(yu)跨地區非(fei)法傾倒、處(chu)置危(wei)險(xian)(xian)廢物的(de)行(xing)為。本案中(zhong)，杭州市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)與(yu)嘉興(xing)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)進(jin)行(xing)事前溝通協調，后(hou)由(you)淳安(an)分(fen)局(ju)與(yu)嘉興(xing)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)海(hai)(hai)(hai)寧(ning)分(fen)局(ju)（以下簡(jian)稱海(hai)(hai)(hai)寧(ning)分(fen)局(ju)）進(jin)行(xing)具體對接(jie)。淳安(an)分(fen)局(ju)在溯源(yuan)出危(wei)廢產生(sheng)(sheng)企業(ye)后(hou)，多次前往海(hai)(hai)(hai)寧(ning)縣(xian)調查涉(she)案企業(ye)情況，兩地生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門開展聯(lian)合調查，海(hai)(hai)(hai)寧(ning)分(fen)局(ju)執法人(ren)員配(pei)合調閱企業(ye)的(de)環(huan)(huan)評等(deng)備(bei)案資料(liao)，并共赴涉(she)案企業(ye)核實危(wei)險(xian)(xian)廢物臺賬、處(chu)置合同、轉移聯(lian)單、收(shou)款票據(ju)、進(jin)貨單據(ju)、生(sheng)(sheng)產工藝等(deng)資料(liao)和信息，推動(dong)了案件的(de)證據(ju)收(shou)集工作。
【專家點評】
本案是一起(qi)典型(xing)的非法處(chu)置危險(xian)廢物(wu)的環(huan)境污(wu)染(ran)犯罪案件(jian)。本案有以下幾個亮(liang)點：
一是，本案中鄭某(mou)(mou)某(mou)(mou)私刻公章、偽造危(wei)險(xian)廢物轉(zhuan)移聯單、冒充有資質單位收集處理危(wei)險(xian)廢物，有別于(yu)一般的無證經營，本案更具(ju)有迷惑(huo)性，性質更為(wei)惡劣，后果更為(wei)嚴(yan)重，依法予以嚴(yan)厲打擊顯得尤為(wei)必要(yao)。
二是，執法(fa)人(ren)員能“打(da)破砂鍋(guo)問到底”，不僅(jin)僅(jin)根據(ju)當(dang)場發現的，還深入產廢源頭，認真核實臺賬等材料，確認涉案危險廢物(wu)的數量(liang)，有力(li)地(di)打(da)擊了危險廢物(wu)的犯罪(zui)行為。
三是，注重源頭(tou)控制，對(dui)危險廢(fei)物(wu)的產(chan)(chan)生者也是個警示。新固廢(fei)法規定(ding)的產(chan)(chan)廢(fei)單位應(ying)當對(dui)受(shou)托方(fang)的主體資格和技(ji)術能(neng)力進行(xing)(xing)核實(shi)的要求顯得(de)更為必(bi)要。產(chan)(chan)廢(fei)單位不能(neng)僅僅憑借受(shou)托方(fang)提(ti)供的資料，還應(ying)當與(yu)相關生態環境部門進行(xing)(xing)資質的核實(shi)，并對(dui)其實(shi)際(ji)處理(li)能(neng)力進行(xing)(xing)現場核實(shi)，以(yi)避免被欺(qi)騙和蒙蔽。
二、浙(zhe)江省臺(tai)州市三家企業跨區域傾倒危險廢物涉嫌污染環(huan)境案
【典型意義】
注重(zhong)細節，抽絲剝(bo)繭查清臺賬(zhang)造假(jia)。
公安、生態環境部門各展(zhan)所長(chang)，破獲危廢(fei)傾倒案件。
【案情簡介】
2020年4月2日，麗水市生態環境局(ju)青田分(fen)局(ju)（以(yi)下(xia)(xia)簡(jian)稱青田分(fen)局(ju)）接到該縣某(mou)(mou)生活垃(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)舉報(bao)，反映3月31日晚，有來歷不明的外地牌(pai)照(zhao)半掛車(che)在某(mou)(mou)本地車(che)輛帶(dai)路下(xia)(xia)，運載污泥偷倒(dao)至該填(tian)埋場(chang)。執法(fa)人員立即(ji)趕赴(fu)現場(chang)調(diao)查(cha)處理。
現(xian)場發現(xian)，傾倒(dao)污(wu)(wu)泥外觀性狀為黃褐色(se)、餅狀，疑似為工業(ye)企(qi)業(ye)污(wu)(wu)水處理設施產(chan)生，執法人(ren)員隨即對周邊相關企(qi)業(ye)的污(wu)(wu)水處理污(wu)(wu)泥去向開展調查，同時指導保護現(xian)場并(bing)委托有資質(zhi)的第(di)三方檢(jian)(jian)測機構(gou)對污(wu)(wu)泥成分(fen)開展檢(jian)(jian)測。檢(jian)(jian)測結果顯示(shi)，該污(wu)(wu)泥中鎳、鉻(ge)、鋅(xin)等金(jin)屬元素含量分(fen)別高達30800mg/kg、24891mg/kg、74908mg/kg。
青田分局(ju)聯合青田縣(xian)公安(an)局(ju)，通過車輛行(xing)駛軌(gui)跡追蹤(zong)、大數(shu)據排查等(deng)技術偵(zhen)查手段，迅速鎖定(ding)疑(yi)似帶(dai)路(lu)(lu)車輛和帶(dai)路(lu)(lu)人等(deng)信息，并(bing)根據傾(qing)倒(dao)車輛信息及當日行(xing)駛軌(gui)跡，確定(ding)該運輸車輛始發地為臺州(zhou)市。4月(yue)26日，執法人員對疑(yi)似帶(dai)路(lu)(lu)人進(jin)行(xing)調查詢問(wen)，但(dan)其拒(ju)不(bu)承認污(wu)泥傾(qing)倒(dao)相關行(xing)為。
4月28日(ri)(ri)(ri)，青田分局聯同縣公(gong)安局赴臺州市溫(wen)嶺市調查，確(que)定了運輸(shu)車(che)(che)(che)輛駕駛(shi)員(yuan)(yuan)的(de)身份信息。4月29日(ri)(ri)(ri)，執法人(ren)員(yuan)(yuan)連夜對駕駛(shi)員(yuan)(yuan)開展(zhan)詢問。該(gai)駕駛(shi)員(yuan)(yuan)供(gong)述，3月31日(ri)(ri)(ri)，由其駕駛(shi)的(de)滿載污泥(ni)的(de)半掛車(che)(che)(che)駛(shi)入青田界(jie)后，在某(mou)加油(you)站(zhan)附近等帶路車(che)(che)(che)輛，大約(yue)晚(wan)23時駛(shi)入垃(la)圾填埋場，駕駛(shi)員(yuan)(yuan)負責卸(xie)載污泥(ni)，帶路人(ren)對垃(la)圾填埋場鏟(chan)車(che)(che)(che)搭線處理，啟動鏟(chan)車(che)(che)(che)扎破(po)噸袋使污泥(ni)混雜在垃(la)圾中；自2019年9月起，該(gai)駕駛(shi)員(yuan)(yuan)已多次運輸(shu)污泥(ni)到青田傾倒，除該(gai)垃(la)圾填埋場外，還(huan)由該(gai)帶路人(ren)指引(yin)傾倒至某(mou)工業園(yuan)區外水(shui)(shui)(shui)塘邊空(kong)地(di)，該(gai)水(shui)(shui)(shui)塘為(wei)上游水(shui)(shui)(shui)電(dian)站(zhan)泄(xie)(xie)洪(hong)產(chan)生(sheng)，水(shui)(shui)(shui)位及(ji)水(shui)(shui)(shui)域范(fan)圍(wei)會(hui)隨泄(xie)(xie)洪(hong)水(shui)(shui)(shui)量而變化，有污泥(ni)進入水(shui)(shui)(shui)塘的(de)可(ke)能。
根(gen)據駕駛員的供(gong)述，污泥來源于臺州市某電鍍(du)園區(qu)A企業(ye)(ye)，調(diao)查組立(li)即(ji)會同臺州市生態(tai)環境局溫嶺分(fen)局連(lian)夜(ye)趕赴A企業(ye)(ye)。調(diao)取(qu)該企業(ye)(ye)建設項目環評、驗收等材料(liao)，確定其產生的電鍍(du)污泥為危(wei)險廢(fei)物（廢(fei)物類別HW17，廢(fei)物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳(nie)）、336-063-17（其他）、336-066-17）。通過核對污泥
轉移(yi)聯單(dan)及污泥管理(li)臺賬(zhang)數據發現，該(gai)企業存在(zai)臺賬(zhang)造假嫌疑。
5月(yue)8日(ri)，青(qing)田(tian)縣公安局通(tong)報，傾倒污泥嫌疑企業還有臺州市(shi)同一電(dian)鍍園區的B企業。青(qing)田(tian)分(fen)局執(zhi)法人員立即趕赴臺州，調取、查(cha)閱B企業建設項(xiang)目環評、驗(yan)收、固廢管理臺賬、聯(lian)單等信息材料(liao)，確定其(qi)產生的污泥為危險(xian)廢物（廢物類別(bie)HW17、HW49，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳(nie)）、336-063-17（其(qi)他(ta)）、336-066-17、900-041-49）。
經(jing)進一(yi)步調(diao)查，已確定該案件涉(she)及企業3家，傾(qing)倒點(dian)位2個，涉(she)及危險廢物總(zong)量(liang)約300噸。第3家企業涉(she)案污泥正(zheng)在(zai)進行屬性(xing)鑒定等相(xiang)關(guan)工作。5月中旬，經(jing)檢測(ce)，傾(qing)倒點(dian)水塘(tang)水質無異常，未檢測(ce)出重(zhong)金屬相(xiang)關(guan)成(cheng)分，2個傾(qing)倒點(dian)位的(de)污泥處(chu)置方案正(zheng)在(zai)制定中。
【查處情況】
依據(ju)《中華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國固體廢物(wu)污染環(huan)境防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》（2016修(xiu)正）第五(wu)十五(wu)條、《中華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國刑法(fa)(fa)(fa)》（2017修(xiu)正）第三百三十八條、《最(zui)高人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院、最(zui)高人(ren)(ren)民檢(jian)察院關(guan)于辦(ban)(ban)理環(huan)境污染刑事案(an)(an)件(jian)(jian)適用法(fa)(fa)(fa)律若(ruo)干問題的解(jie)釋》（法(fa)(fa)(fa)釋〔2016〕29號(hao)）第一(yi)條第（二）項、第十五(wu)條第（一(yi)）項、《行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)機關(guan)移(yi)送(song)涉(she)(she)(she)嫌犯罪案(an)(an)件(jian)(jian)的規(gui)定》（國務(wu)院令第310號(hao)）第三條、《環(huan)境保(bao)護行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)(fa)銜(xian)接工作辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（環(huan)環(huan)監(jian)〔2017〕17號(hao)）第五(wu)條之規(gui)定，5月(yue)1日，青(qing)田(tian)分局(ju)(ju)將相關(guan)線索移(yi)送(song)至縣公(gong)安局(ju)(ju)。青(qing)田(tian)縣公(gong)安局(ju)(ju)當日對該線索進(jin)行(xing)立案(an)(an)。該案(an)(an)件(jian)(jian)相關(guan)涉(she)(she)(she)案(an)(an)人(ren)(ren)員達(da)11人(ren)(ren)，其他涉(she)(she)(she)案(an)(an)企(qi)業及(ji)涉(she)(she)(she)案(an)(an)人(ren)(ren)員正在進(jin)一(yi)步偵查中。
【案件啟示】
1.執法人員抽絲(si)剝繭，挖掘違(wei)法犯(fan)罪鏈(lian)條。
本案件辦(ban)理過程中(zhong)，執(zhi)法人(ren)(ren)員發揮了抽(chou)絲(si)剝繭的精神，刨根(gen)到(dao)底。與公安機關(guan)密切配合，根(gen)據前(qian)期線(xian)索鎖定帶路人(ren)(ren)、運輸人(ren)(ren)和傾倒(dao)人(ren)(ren)，據此查(cha)出牽線(xian)搭(da)橋人(ren)(ren)，深(shen)入挖掘(jue)有效(xiao)信息(xi)，最終(zhong)確定一個(ge)(ge)又一個(ge)(ge)的源(yuan)頭企業，將整個(ge)(ge)違法犯罪鏈條連根(gen)拔起。
2.對涉案企業危險廢(fei)物全過程(cheng)調(diao)查，鎖定(ding)關鍵證(zheng)據。
對(dui)危險廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)的源頭企業(ye)(ye)，執法(fa)人(ren)員認真調(diao)查(cha)企業(ye)(ye)環評、驗收、轉移聯單(dan)、管(guan)理臺賬等材(cai)料，確定(ding)危險廢(fei)物(wu)性質、種類，核對(dui)產(chan)生(sheng)、貯存、轉移的數量關系，調(diao)取和(he)鎖定(ding)涉案廢(fei)物(wu)為危險廢(fei)物(wu)、污泥管(guan)理臺賬造假、非法(fa)處置危險廢(fei)物(wu)的關鍵證據(ju)，進而通(tong)過傾倒(dao)點位固廢(fei)、環境介(jie)質的采樣(yang)檢測完善(shan)證據(ju)鏈，查(cha)清(qing)犯罪事實。
3.辦案中，公(gong)安、生(sheng)態環(huan)境(jing)充分發(fa)揮專業特長(chang)。
在(zai)環境污(wu)染案件(jian)辦(ban)理過程中(zhong)，生態(tai)環境部門專(zhuan)業研(yan)判、檢測鑒定(ding)等方面能力(li)強，而公(gong)安(an)機關(guan)(guan)具有利用(yong)(yong)視頻監控串聯(lian)偷倒(dao)污(wu)泥(ni)車(che)輛運行軌跡的手段(duan)，以及對于嫌(xian)疑人(ren)問詢調(diao)(diao)查的能力(li)。因此，生態(tai)環境部門及時啟(qi)動兩法銜接機制，將線索移送公(gong)安(an)機關(guan)(guan)，讓公(gong)安(an)機關(guan)(guan)盡早介入(ru)案件(jian)調(diao)(diao)查，充分利用(yong)(yong)公(gong)安(an)機關(guan)(guan)的力(li)量，雙方合力(li)辦(ban)理案件(jian)對高效偵辦(ban)案件(jian)至(zhi)關(guan)(guan)重要。
【專家點評】
根據(ju)《國(guo)家(jia)危(wei)(wei)險廢(fei)物名錄》的第(di)二(er)條之規定，危(wei)(wei)險廢(fei)物是(shi)指具有(you)腐(fu)蝕(shi)性(xing)(xing)(xing)、毒(du)性(xing)(xing)(xing)、易燃性(xing)(xing)(xing)、反(fan)應性(xing)(xing)(xing)或(huo)者(zhe)(zhe)感染(ran)性(xing)(xing)(xing)等一(yi)種或(huo)者(zhe)(zhe)幾(ji)種危(wei)(wei)險特(te)性(xing)(xing)(xing)的或(huo)不排除具有(you)危(wei)(wei)險特(te)性(xing)(xing)(xing)，可能對環境或(huo)者(zhe)(zhe)人體健康造成有(you)害影響，需要按(an)照危(wei)(wei)險廢(fei)物進(jin)行(xing)管理的廢(fei)物。其(qi)具有(you)腐(fu)蝕(shi)性(xing)(xing)(xing)、毒(du)性(xing)(xing)(xing)、易燃性(xing)(xing)(xing)、反(fan)應性(xing)(xing)(xing)、感染(ran)性(xing)(xing)(xing)、危(wei)(wei)險性(xing)(xing)(xing)等特(te)性(xing)(xing)(xing)。
本案(an)適(shi)用2016年修(xiu)正版(ban)的(de)(de)固(gu)廢(fei)法。值(zhi)得注意(yi)的(de)(de)是，2020年9月1日起，《中華人民共和國(guo)固(gu)體廢(fei)物污(wu)染環境(jing)防治法》（2020年修(xiu)訂版(ban)）正式施行。根據(ju)新(xin)固(gu)廢(fei)法第(di)(di)七十七條(tiao)至八十五條(tiao)的(de)(de)規定(ding)，處(chu)置危廢(fei)需要申請相關的(de)(de)許(xu)可證，對運輸轉(zhuan)移危廢(fei)，法律也有非常嚴(yan)格的(de)(de)要求。對于違反前述規定(ding)的(de)(de)，今后生態環境(jing)部(bu)門(men)將依據(ju)新(xin)固(gu)廢(fei)法的(de)(de)第(di)(di)一(yi)百一(yi)十二條(tiao)、第(di)(di)一(yi)百一(yi)十四條(tiao)之規定(ding)對違法行為(wei)進行更(geng)嚴(yan)格的(de)(de)處(chu)罰。
結合本案來(lai)看，生態(tai)環(huan)境部門在接到舉(ju)報(bao)后(hou)(hou)，迅速(su)趕(gan)赴現(xian)場調查(cha)處(chu)理(li)，及時(shi)保(bao)護(hu)現(xian)場并委托第(di)三方對(dui)(dui)污(wu)泥成分進行(xing)檢測，使得現(xian)場證(zheng)(zheng)據(ju)極大程度(du)被保(bao)留下來(lai)。發現(xian)該(gai)污(wu)泥屬(shu)于危廢后(hou)(hou)，又立即(ji)與(yu)公(gong)安機關合作，公(gong)安機關通(tong)過偵查(cha)手段鎖定偷排者。執(zhi)(zhi)法(fa)人員通(tong)過對(dui)(dui)企業環(huan)評、驗(yan)收、轉移聯(lian)單、管理(li)臺賬等材料的(de)認真調查(cha)，完善了(le)最終(zhong)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)鏈，為(wei)查(cha)清違法(fa)事實(shi)提供了(le)有力(li)證(zheng)(zheng)據(ju)。兩部門各(ge)展所長，及時(shi)制止了(le)危廢對(dui)(dui)環(huan)境造成更(geng)大的(de)污(wu)染，部門聯(lian)動執(zhi)(zhi)法(fa)應(ying)成為(wei)環(huan)境執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)常態(tai)。
三、福建省連城縣一加工點非法焚燒電子廢物涉嫌(xian)污染環境案(an)
【典型意義】
省級(ji)危廢專(zhuan)家庫(ku)助力，快速認定危險(xian)廢物。
充分借助基層網(wang)格(ge)員日常巡查發現問題的能力，打通生態環境執法的“最后(hou)一公里”。
【案情簡介】
2020年4月(yue)7日，正(zheng)值清明假期后上班(ban)第(di)一天，龍(long)巖市(shi)連城生(sheng)態環(huan)境(jing)局（以(yi)下簡稱連城生(sheng)態環(huan)境(jing)局）執法(fa)人(ren)員(yuan)會同某鎮環(huan)保網格員(yuan)日常巡(xun)查(cha)至某村時，發(fa)現(xian)山林(lin)中(zhong)有一處鐵皮(pi)圍擋(dang)的廠區(qu)有濃煙冒(mao)出。執法(fa)人(ren)員(yuan)進入現(xian)場發(fa)現(xian)，已無工作人(ren)員(yuan)，地面散(san)落著少量廢舊(jiu)電(dian)子元(yuan)器件，車間口(kou)及(ji)大門旁邊堆放的燜(men)燒(shao)(shao)灰仍有火苗并冒(mao)出煙霧，車間內有4個鋼板房正(zheng)在燜(men)燒(shao)(shao)廢舊(jiu)電(dian)子元(yuan)器件，冒(mao)出濃煙，煙霧惡臭刺鼻。
執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員根據經驗判(pan)斷這是(shi)一(yi)處非法(fa)(fa)焚燒電子垃圾的(de)(de)黑窩點(dian)(dian)，立即向(xiang)連(lian)城生態環境(jing)局匯報情況(kuang)并(bing)請(qing)求增(zeng)派人(ren)員，并(bing)向(xiang)公安(an)機關(guan)(guan)報案。同時(shi)迅速(su)對現場(chang)進行拍照、錄(lu)像(xiang)，對現場(chang)相(xiang)關(guan)(guan)證人(ren)（這一(yi)廠房(fang)的(de)(de)房(fang)東為(wei)當(dang)地村民）調(diao)查(cha)取證。該鎮工作人(ren)員調(diao)集車輛、鏟車和工人(ren)對現場(chang)的(de)(de)電子垃圾成(cheng)品及(ji)半(ban)成(cheng)品稱(cheng)重過磅。隨后，執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員依法(fa)(fa)查(cha)封該加工點(dian)(dian)配電箱及(ji)生產車間(jian)，將現場(chang)共計41.9噸的(de)(de)成(cheng)品、半(ban)成(cheng)品等運至安(an)全(quan)暫存點(dian)(dian)進行扣押(ya)。4月20日(ri)，連(lian)城生態環境(jing)局從福建(jian)省危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)類環保專家(jia)(jia)庫聘請(qing)兩名(ming)專家(jia)(jia)，對扣押(ya)的(de)(de)物(wu)(wu)(wu)品進行認(ren)定，并(bing)出具(ju)了危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)認(ren)定意見。根據《國家(jia)(jia)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)名(ming)錄(lu)》，廢電路(lu)板（包括(kuo)廢電路(lu)板上附帶的(de)(de)元器件、芯片、插件等）的(de)(de)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)類別(bie)為(wei)HW49其他(ta)廢物(wu)(wu)(wu)，危(wei)險(xian)特性為(wei)毒性。目前案件尚在偵查(cha)中。
【查處情況】
依據《中華(hua)人民(min)共(gong)和國(guo)環(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)》（2014修訂）第(di)二十五條、《環(huan)境保護主管部(bu)(bu)門實施查封(feng)、扣(kou)押(ya)辦法(fa)(fa)(fa)》（生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)令第(di)29號(hao)）第(di)四條第(di)一款的規定(ding)，連(lian)城(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境局(ju)依法(fa)(fa)(fa)對這一加工點配電箱及生(sheng)(sheng)產車間進行(xing)查封(feng)，對現場(chang)成品及半成品等進行(xing)扣(kou)押(ya)。依據《中華(hua)人民(min)共(gong)和國(guo)刑(xing)法(fa)(fa)(fa)》（2017修正(zheng)）第(di)三(san)百三(san)十八條、《最(zui)高人民(min)法(fa)(fa)(fa)院最(zui)高人民(min)檢(jian)察院關于辦理環(huan)境污染刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)適用法(fa)(fa)(fa)律若干問題的解釋(shi)》（法(fa)(fa)(fa)釋(shi)〔2016〕29號(hao)）第(di)一條第(di)（二）項“非(fei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)放、傾倒、處置(zhi)危險廢物三(san)噸(dun)以上”的規定(ding)，該(gai)(gai)加工點非(fei)法(fa)(fa)(fa)處置(zhi)廢舊電路板元器件(jian)行(xing)為(wei)涉嫌污染環(huan)境罪，連(lian)城(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境局(ju)依法(fa)(fa)(fa)將該(gai)(gai)案(an)件(jian)移送公安(an)機關。
【案件啟示】
1.發揮(hui)省級危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)類環保專家庫優勢(shi)，快速認(ren)定危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)。
為提(ti)升全省危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)污染防治水平，充分(fen)發揮(hui)(hui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)在危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)經營許可(ke)證(zheng)、跨省轉(zhuan)移審批及危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)鑒別等(deng)工作中(zhong)的咨詢和技術支撐(cheng)作用，福建(jian)省生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳建(jian)立并(bing)動態(tai)優(you)化省級危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)類(lei)環(huan)(huan)保專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫。連城生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局從(cong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫聘請2名(ming)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)根據《國(guo)家(jia)(jia)(jia)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)名(ming)錄》對涉案廢物(wu)進行危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)認定，并(bing)出具(ju)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)認定意見，提(ti)高了(le)辦案效率，體現了(le)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業性，對于案件移送(song)、行刑銜(xian)接發揮(hui)(hui)了(le)重(zhong)要作用。
2.日(ri)常(chang)巡邏中依據執法經驗(yan)，發揮基(ji)層網格員力量發現(xian)問題的能(neng)力。
本案例中的執(zhi)法(fa)人員在(zai)日常(chang)(chang)巡(xun)查檢(jian)查中認(ren)真(zhen)細致，對重點(dian)區域加(jia)強警覺，深(shen)挖環境(jing)污染問題，第一(yi)時間與公安機關(guan)開(kai)展協作配合(he)，固(gu)定相(xiang)關(guan)證據，采取有(you)效措施遏制污染環境(jing)行為。在(zai)執(zhi)法(fa)經驗中，焚燒電(dian)子垃圾這(zhe)類黑窩點(dian)常(chang)(chang)常(chang)(chang)位(wei)置隱蔽，除(chu)了(le)依靠(kao)環境(jing)執(zhi)法(fa)人員日常(chang)(chang)巡(xun)查檢(jian)查，更(geng)應該依靠(kao)環保網(wang)格(ge)員的認(ren)真(zhen)履職(zhi)巡(xun)查，打通(tong)生態環境(jing)執(zhi)法(fa)的“最后一(yi)公里”，讓危險廢物(wu)環境(jing)犯罪行為無處(chu)遁形，保障人民群眾(zhong)身(shen)體健康(kang)和生命安全。
【專家點評】
《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》第五條明(ming)確規定了(le)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護的(de)(de)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)原則。在(zai)本案(an)處(chu)理過(guo)(guo)程中(zhong)，連城生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)局聘請2名專家(jia)(jia)(jia)對扣(kou)押的(de)(de)物(wu)(wu)品進行(xing)認定并出具危險(xian)廢物(wu)(wu)認定意見，是貫(guan)徹(che)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)原則、充分發揮專家(jia)(jia)(jia)作用(yong)的(de)(de)體(ti)現(xian)。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監管執(zhi)法(fa)的(de)(de)專業性(xing)(xing)、技(ji)術性(xing)(xing)強，專家(jia)(jia)(jia)必然成為(wei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)的(de)(de)重要(yao)(yao)支持(chi)力量。現(xian)代社會(hui)中(zhong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題往(wang)(wang)往(wang)(wang)是因技(ji)術發展與(yu)(yu)應(ying)用(yong)、推動社會(hui)經濟發展中(zhong)忽視生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護而產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)負面影(ying)響。“解鈴(ling)還須系(xi)鈴(ling)人(ren)”，在(zai)鑒(jian)定和解決生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題的(de)(de)過(guo)(guo)程中(zhong)，很多情(qing)況下也需(xu)要(yao)(yao)基于科學技(ji)術手段開展相關工作。在(zai)案(an)件(jian)辦(ban)理過(guo)(guo)程中(zhong)充分發揮專家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)作用(yong)，一方(fang)面因應(ying)了(le)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)的(de)(de)科學技(ji)術性(xing)(xing)特征，另一方(fang)面也基于專家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)專業判斷，為(wei)案(an)件(jian)的(de)(de)后續(xu)辦(ban)理提供了(le)可(ke)靠的(de)(de)科學依據。尤(you)其是在(zai)危險(xian)廢物(wu)(wu)相關的(de)(de)案(an)件(jian)中(zhong)，科學技(ji)術性(xing)(xing)體(ti)現(xian)得(de)尤(you)為(wei)明(ming)顯。在(zai)此(ci)情(qing)形下，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門邀請專家(jia)(jia)(jia)參(can)與(yu)(yu)案(an)件(jian)辦(ban)理，正是回應(ying)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》上公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與(yu)(yu)原則的(de)(de)要(yao)(yao)求、堅持(chi)科學辦(ban)案(an)的(de)(de)體(ti)現(xian)。
四、廣東省東莞某運動器材有(you)限公(gong)司非(fei)法處置危險廢物(wu)涉嫌污染(ran)環境(jing)案
【典型意義】
調查工作細致，百袋(dai)廢(fei)物(wu)中發現(xian)破(po)案關鍵線索。
追究刑責，危險廢物(wu)產生單位務必不要以(yi)身(shen)試(shi)法。
嫌疑人現(xian)場指認產廢工藝(yi)流程(cheng)，及時認定危廢。
【案情簡介】
2020年2月(yue)(yue)22日(ri)晚，東(dong)莞(guan)市生(sheng)態環境局橫(heng)瀝分(fen)局（以(yi)下(xia)簡稱橫(heng)瀝分(fen)局）接(jie)(jie)到(dao)群眾舉報(bao)，反映某鎮(zhen)山坡下(xia)傾倒大量工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物。接(jie)(jie)報(bao)后，執(zhi)法(fa)人員第一時間(jian)趕到(dao)現(xian)場(chang)調(diao)查，發現(xian)現(xian)場(chang)油(you)漆味(wei)嚴重，露天堆放有100多(duo)袋(dai)廢(fei)油(you)漆渣、廢(fei)樹脂以(yi)及少量廢(fei)棄頭盔(kui)等(deng)，目測總量明顯超過(guo)3噸，涉嫌刑事(shi)案件(jian)。橫(heng)瀝分(fen)局迅速抽(chou)調(diao)執(zhi)法(fa)骨干成立專案組(zu)，聯(lian)合公安機關展開調(diao)查。根據(ju)現(xian)場(chang)勘查發現(xian)的(de)油(you)漆渣和廢(fei)棄頭盔(kui)等(deng)線索，專案組(zu)對案發周邊(bian)區域(yu)50多(duo)家企業(ye)(ye)進行地毯式(shi)排查，將(jiang)目標鎖定為頭盔(kui)生(sheng)產企業(ye)(ye)。2月(yue)(yue)27日(ri)，執(zhi)法(fa)人員在現(xian)場(chang)100余袋(dai)廢(fei)物中耐(nai)心仔細翻查，找出一張印有“東(dong)莞(guan)某運動器(qi)(qi)材公司半(ban)成品標識(shi)單”的(de)單據(ju)，為案件(jian)的(de)偵破取得(de)關鍵線索。專案組(zu)當晚順藤摸瓜找到(dao)了該運動器(qi)(qi)材公司（產品包括頭盔(kui)）。
經查，劉某(mou)進(jin)伙同劉某(mou)知(zhi)冒用“東莞(guan)某(mou)環(huan)(huan)保(bao)科(ke)技有限(xian)公(gong)(gong)司”的營(ying)業執照（無危(wei)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)置(zhi)(zhi)資質(zhi)），并(bing)偽(wei)造(zao)了該公(gong)(gong)司印章，與東莞(guan)某(mou)運(yun)動器材公(gong)(gong)司簽(qian)訂一(yi)般工業固廢(fei)(fei)(fei)轉(zhuan)移處(chu)置(zhi)(zhi)合同，將其(qi)油(you)漆渣(zha)、廢(fei)(fei)(fei)樹(shu)(shu)脂等以每噸1350元的價格(ge)承包處(chu)置(zhi)(zhi)。劉某(mou)進(jin)再以每噸700元的價格(ge)轉(zhuan)給劉某(mou)知(zhi)非法處(chu)置(zhi)(zhi)。今(jin)年1月20日，劉某(mou)知(zhi)接收涉(she)案公(gong)(gong)司9.94噸油(you)漆渣(zha)、廢(fei)(fei)(fei)樹(shu)(shu)脂后，于2月21日凌晨，在案發地傾倒3.61噸，余(yu)下的一(yi)直存放在車上伺機傾倒。根據(ju)《國(guo)家(jia)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)名(ming)錄》、東莞(guan)某(mou)運(yun)動器材公(gong)(gong)司環(huan)(huan)保(bao)主管人員的指認及環(huan)(huan)評文件（環(huan)(huan)評文件中明確指出(chu)涉(she)案物(wu)為危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)），涉(she)案漆渣(zha)、廢(fei)(fei)(fei)樹(shu)(shu)脂系危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)。
經查(cha)，東(dong)莞(guan)某運動器材公(gong)司(si)簽(qian)有兩(liang)份(fen)處(chu)(chu)置(zhi)合(he)(he)同，一份(fen)以每(mei)噸1萬多元的(de)價(jia)格與有危廢(fei)處(chu)(chu)置(zhi)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)的(de)公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)(ding)危險廢(fei)物(wu)處(chu)(chu)置(zhi)合(he)(he)同，一份(fen)以每(mei)噸1千(qian)多元的(de)價(jia)格與劉(liu)(liu)某進(jin)、劉(liu)(liu)某知冒用的(de)環保(bao)科技公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)(ding)一般(ban)工業固廢(fei)轉(zhuan)移處(chu)(chu)置(zhi)合(he)(he)同。東(dong)莞(guan)某運動器材公(gong)司(si)僅(jin)將少(shao)量產生的(de)危廢(fei)交由(you)有資(zi)(zi)(zi)質(zhi)的(de)公(gong)司(si)處(chu)(chu)置(zhi)，大(da)多交由(you)劉(liu)(liu)某進(jin)、劉(liu)(liu)某知處(chu)(chu)置(zhi)。東(dong)莞(guan)某運動器材公(gong)司(si)涉事人未對處(chu)(chu)置(zhi)單位進(jin)行資(zi)(zi)(zi)質(zhi)審查(cha)，知曉劉(liu)(liu)某進(jin)、劉(liu)(liu)某知的(de)環保(bao)科技公(gong)司(si)并(bing)無危險廢(fei)物(wu)經營許可證(zheng)。
【查處情況】
1.東莞(guan)某(mou)(mou)運(yun)動(dong)器材有限公司(si)將危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)提供(gong)給無經營許(xu)可證(zheng)的(de)劉某(mou)(mou)進處置違反(fan)了《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境(jing)防治法》（2016修(xiu)(xiu)正）第五十七條(tiao)第三款(kuan)的(de)規定(ding)。依據《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境(jing)防治法》（2016修(xiu)(xiu)正）第七十五條(tiao)第（五）項的(de)規定(ding)，東莞(guan)市生態環境(jing)局對該公司(si)將危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)交給無經營許(xu)可證(zheng)的(de)單(dan)位處置的(de)違法行為處以人(ren)(ren)民(min)幣貳(er)拾(shi)萬元罰(fa)款(kuan)。
2.依據《中華人民(min)共和國刑(xing)法》（2017修正(zheng)）、《最高(gao)(gao)人民(min)法院、最高(gao)(gao)人民(min)檢察院關(guan)于辦理環(huan)(huan)(huan)境污染(ran)刑(xing)事案(an)(an)件(jian)適用法律若(ruo)干問(wen)題(ti)的解釋》（法釋〔2016〕29號(hao)）第一條第（二）項和第七條的規定(ding)，東(dong)莞某(mou)(mou)(mou)運動器材(cai)有限公(gong)司環(huan)(huan)(huan)保(bao)主(zhu)(zhu)管(guan)人員(yuan)(yuan)、相關(guan)危(wei)險廢物收運和傾倒人員(yuan)(yuan)涉(she)(she)嫌(xian)構成污染(ran)環(huan)(huan)(huan)境罪(zui)，東(dong)莞市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境局橫瀝分(fen)局依法將案(an)(an)件(jian)移交給公(gong)安(an)機關(guan)，公(gong)安(an)機關(guan)已(yi)將涉(she)(she)案(an)(an)公(gong)司總經理賀(he)某(mou)(mou)(mou)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)主(zhu)(zhu)管(guan)人員(yuan)(yuan)何(he)某(mou)(mou)(mou)及(ji)劉某(mou)(mou)(mou)進、劉某(mou)(mou)(mou)知(zhi)抓(zhua)獲歸案(an)(an)。目(mu)前，案(an)(an)件(jian)正(zheng)在(zai)審理過程中。
【案件啟示】
1.全面(mian)細致搜查(cha)(cha)，順(shun)藤(teng)摸瓜高(gao)效查(cha)(cha)處(chu)。
危險廢(fei)物傾(qing)倒案(an)(an)件存在隱蔽性(xing)，傾(qing)倒行為(wei)(wei)往(wang)往(wang)發(fa)生(sheng)在不易被發(fa)現的地點和(he)(he)時間，較難抓到現形，案(an)(an)件偵辦線索(suo)(suo)較少(shao)。要追(zhui)溯傾(qing)倒廢(fei)物來源，往(wang)往(wang)需要辦案(an)(an)人員(yuan)仔細(xi)觀察、細(xi)致(zhi)搜索(suo)(suo)、認真分(fen)析，不放(fang)過蛛絲馬跡，抽(chou)絲剝繭(jian)，方(fang)能找到線索(suo)(suo)和(he)(he)突破(po)口(kou)。該案(an)(an)中，執法人員(yuan)在現場100余(yu)袋廢(fei)物中耐心仔細(xi)翻(fan)查，找到一張(zhang)半成品單據(ju)，為(wei)(wei)案(an)(an)件的偵破(po)取得關(guan)鍵線索(suo)(suo)。橫瀝分(fen)局開展(zhan)地毯(tan)式排查，迅速鎖定嫌疑(yi)企業。
2.追究刑責，危險廢物產生單位務必不要以身試法(fa)。
本案中，涉(she)事企業(ye)的(de)環評中明(ming)確涉(she)案物(wu)(wu)(wu)屬(shu)于(yu)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，但該企業(ye)明(ming)知劉某知、劉某進無相關許(xu)可，仍與其簽訂一般工業(ye)固(gu)廢(fei)轉(zhuan)移(yi)處(chu)置合同(tong)，將產生(sheng)的(de)危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)交由處(chu)置。東莞某運動器材公司(si)相關人員也需(xu)承擔相應(ying)刑(xing)事責任。危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)單(dan)位(wei)不要心存僥(jiao)幸，應(ying)該以此案為(wei)鑒(jian)，不要以身試法。
3.由(you)當事人現場指(zhi)認(ren)，形(xing)成(cheng)危險廢(fei)物認(ren)定的完(wan)整(zheng)證據鏈(lian)。
對(dui)列入《國家危險(xian)廢物(wu)(wu)名錄(lu)》的(de)(de)(de)(de)固(gu)體廢物(wu)(wu)，可(ke)以依據涉案(an)(an)物(wu)(wu)質的(de)(de)(de)(de)來源、產生過程(cheng)、被(bei)告人(ren)(ren)供述、證人(ren)(ren)證言以及經批準或者備案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境(jing)影響評(ping)價文件(jian)等證據作出危險(xian)廢物(wu)(wu)認定(ding)。該(gai)案(an)(an)件(jian)中，公安機關(guan)聯(lian)合生態環(huan)境(jing)部門將涉事運(yun)動器材公司的(de)(de)(de)(de)環(huan)保主(zhu)管人(ren)(ren)員帶到(dao)傾(qing)倒現(xian)場，讓其指(zhi)認現(xian)場的(de)(de)(de)(de)各類固(gu)體廢物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)產生工序和工藝。生態環(huan)境(jing)部門遂結合該(gai)公司環(huan)評(ping)資料，根據《國家危險(xian)廢物(wu)(wu)名錄(lu)》直接出具(ju)書面意見認定(ding)為危險(xian)廢物(wu)(wu)，免去(qu)了檢測(ce)鑒定(ding)的(de)(de)(de)(de)流(liu)程(cheng)，提高了辦案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)率。
【專家點評】
本(ben)案是(shi)一(yi)起(qi)產廢單位將(jiang)危(wei)險(xian)(xian)廢物委托給無危(wei)險(xian)(xian)廢物處置資質的主體處置，受(shou)托方非(fei)法處置危(wei)險(xian)(xian)廢物，導致(zhi)產廢單位承(cheng)擔刑事責任的典型(xing)案例。本(ben)案的典型(xing)意義有兩點(dian)：
一是體現了產廢(fei)單(dan)位(wei)違(wei)法(fa)(fa)委托處置危險廢(fei)物導(dao)致的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律責任風險。2016年修正(zheng)的(de)(de)(de)固(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)已(yi)明確禁止(zhi)產廢(fei)單(dan)位(wei)委托無資質的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)進行危險廢(fei)物處置等經營(ying)活動。2020年固(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)修訂后，對(dui)產廢(fei)單(dan)位(wei)規定(ding)了更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)合規要求及法(fa)(fa)律責任，包(bao)括其應當(dang)核(he)實(shi)受托方的(de)(de)(de)主(zhu)體資格(ge)和技術(shu)能力(li)，依法(fa)(fa)簽(qian)訂書面合同并約(yue)定(ding)污(wu)染(ran)防治(zhi)要求；否則不僅(jin)會面臨行政處罰，還(huan)應當(dang)與(yu)造成環境(jing)污(wu)染(ran)和生態破壞(huai)的(de)(de)(de)受托方承(cheng)擔連帶責任。
二是本案(an)中未通過檢測(ce)鑒定(ding)(ding)進行危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)，而(er)(er)是結合(he)當事人(ren)對(dui)現(xian)場(chang)的(de)(de)各類(lei)固體廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生工序和工藝的(de)(de)指認(ren)和公(gong)司環(huan)評資料等(deng)證據(ju)，直接對(dui)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)屬性(xing)進行了確認(ren)。依(yi)據(ju)《國家危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)名(ming)錄》和《危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)標準通則》的(de)(de)相關(guan)要求，通常需要通過檢測(ce)鑒定(ding)(ding)作出危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)。然而(er)(er)，依(yi)據(ju)《環(huan)境(jing)污(wu)染犯罪(zui)司法解釋(shi)》第十(shi)三條第一款，執法人(ren)員也可(ke)以(yi)依(yi)據(ju)對(dui)涉案(an)物(wu)(wu)質的(de)(de)來源(yuan)(yuan)、產(chan)生過程、被告(gao)人(ren)供述、證人(ren)證言以(yi)及經批準或者備案(an)的(de)(de)環(huan)境(jing)影響(xiang)評價文件等(deng)的(de)(de)全面調(diao)查，形成關(guan)于危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)屬性(xing)的(de)(de)完整證據(ju)鏈，直接認(ren)定(ding)(ding)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)屬性(xing)，以(yi)節約(yue)資源(yuan)(yuan)、提高效(xiao)率。
五、廣東省肇(zhao)慶(qing)市(shi)龔某等(deng)非法(fa)傾倒危險廢物涉嫌(xian)污染環境案
【典型意義】
走訪(fang)村委、放羊群眾，根據(ju)群眾線索，鎖定無頭案件(jian)關鍵(jian)信息(xi)，順(shun)藤摸(mo)瓜。
時刻警覺，及(ji)時聯(lian)動高度(du)相似的固廢傾(qing)倒案(an)件，及(ji)時固定證據，溯源后并案(an)處理。
及時啟動(dong)應(ying)急預(yu)案，規范環境損害鑒定(ding)評估，積極磋商修復。
【案情簡介】
2019年(nian)12月18日，根(gen)據肇慶市廣寧(ning)縣某鎮(zhen)反映“在本鎮(zhen)地點1發現(xian)(xian)(xian)露天堆放大量(liang)疑似工(gong)業(ye)污泥(ni)”的線(xian)索，肇慶市生(sheng)態環(huan)境局(ju)廣寧(ning)分(fen)局(ju)（以(yi)下簡稱“廣寧(ning)分(fen)局(ju)”）執法人員立即(ji)開展現(xian)(xian)(xian)場勘查，初步判斷傾倒物為工(gong)業(ye)污泥(ni)，經X射線(xian)熒光光譜(pu)分(fen)析（XRF）快速測(ce)定儀測(ce)定，發現(xian)(xian)(xian)其中(zhong)多種重(zhong)金屬(shu)超標，可(ke)能是危(wei)險廢物。現(xian)(xian)(xian)場地面(mian)有車(che)輛(liang)痕跡，但未(wei)發現(xian)(xian)(xian)相關車(che)輛(liang)及(ji)人員。
執(zhi)法人(ren)員走訪村委、場(chang)地所有人(ren)和附近放養羊(yang)的群眾(zhong)，群眾(zhong)提供了“晚(wan)上曾(ceng)有兩輛外地貨車進出(chu)傾(qing)倒(dao)現場(chang)”的線索。廣(guang)寧分局立即與公安(an)機關(guan)(guan)聯(lian)系，調取沿(yan)途監控，查找(zhao)傾(qing)倒(dao)車輛；同時(shi)對沿(yan)線村莊、油站、店鋪等(deng)布控，告(gao)知群眾(zhong)留意可疑(yi)車輛，發現疑(yi)似車輛要及時(shi)舉報；此外要求該(gai)鎮(zhen)政府(fu)加強沿(yan)線巡(xun)查，特別是在傾(qing)倒(dao)現場(chang)周(zhou)邊交通要道、加油站點(dian)、停車點(dian)，重點(dian)關(guan)(guan)注周(zhou)末及夜間時(shi)段。
2020年1月5日(ri)，又有(you)群眾舉報在該鎮一路口停(ting)放兩(liang)(liang)輛(liang)疑(yi)(yi)似運(yun)(yun)輸(shu)工業(ye)固廢(fei)的(de)(de)車輛(liang)，同(tong)(tong)時，地(di)點(dian)1傾(qing)(qing)倒現(xian)(xian)場(chang)發(fa)現(xian)(xian)新增兩(liang)(liang)堆(dui)工業(ye)固廢(fei)。廣(guang)寧分(fen)局(ju)第(di)一時間趕到現(xian)(xian)場(chang)，對(dui)可疑(yi)(yi)車輛(liang)進行(xing)勘查(cha)。現(xian)(xian)場(chang)停(ting)放兩(liang)(liang)輛(liang)重型自卸貨貨車，車廂內殘留黑色的(de)(de)污泥，通過比(bi)對(dui)與地(di)點(dian)1新增的(de)(de)工業(ye)固廢(fei)高(gao)度相似。現(xian)(xian)場(chang)車輛(liang)周邊未發(fa)現(xian)(xian)駕駛人(ren)員(yuan)(yuan)，執(zhi)法人(ren)員(yuan)(yuan)在進一步調(diao)查(cha)中發(fa)現(xian)(xian)兩(liang)(liang)輛(liang)車均(jun)屬于(yu)(yu)清(qing)遠市(shi)某(mou)(mou)運(yun)(yun)輸(shu)經營(ying)部。廣(guang)寧分(fen)局(ju)執(zhi)法人(ren)員(yuan)(yuan)通過走訪(fang)、詢問(wen)養羊戶等(deng)(deng)村民(min)鎖定了(le)嫌疑(yi)(yi)人(ren)本地(di)村民(min)胡某(mou)(mou)、運(yun)(yun)輸(shu)司機龔(gong)某(mou)(mou)等(deng)(deng)多人(ren)。經對(dui)涉案(an)人(ren)員(yuan)(yuan)調(diao)查(cha)詢問(wen)，查(cha)實龔(gong)某(mou)(mou)等(deng)(deng)在2019年9月13日(ri)前后(hou)商量確定于(yu)(yu)地(di)點(dian)1傾(qing)(qing)倒來源于(yu)(yu)東(dong)莞某(mou)(mou)公司的(de)(de)污泥，第(di)一次運(yun)(yun)輸(shu)傾(qing)(qing)倒為(wei)2019年中秋節后(hou)，最(zui)后(hou)一次為(wei)2020年1月4日(ri)，合(he)計約25車。經采樣鑒定，傾(qing)(qing)倒在地(di)點(dian)1的(de)(de)污泥均(jun)為(wei)危險廢(fei)物(wu)(wu)。同(tong)(tong)時，在肇慶(qing)市(shi)生態環境(jing)局(ju)與東(dong)莞市(shi)生態環境(jing)局(ju)的(de)(de)溝通協(xie)調(diao)下，東(dong)菀市(shi)生態環境(jing)局(ju)茶(cha)山分(fen)局(ju)執(zhi)法人(ren)員(yuan)(yuan)配合(he)廣(guang)寧分(fen)局(ju)共赴涉案(an)固體廢(fei)物(wu)(wu)產生單(dan)位核實環評、產生工藝等(deng)(deng)資料和信(xin)息。
2020年3月5日，在(zai)廣(guang)寧(ning)縣該(gai)鎮(zhen)地(di)(di)點2再(zai)次發(fa)(fa)現(xian)傾(qing)(qing)倒(dao)(dao)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)現(xian)象(xiang)。經(jing)鑒定，該(gai)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)亦屬于危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物。執法(fa)人員調查發(fa)(fa)現(xian)該(gai)工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)案件與(yu)傾(qing)(qing)倒(dao)(dao)在(zai)該(gai)鎮(zhen)地(di)(di)點1固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)案件涉案人員及固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)來源一致，廣(guang)寧(ning)分局將該(gai)案件移送(song)廣(guang)寧(ning)縣公安局與(yu)前案合并處理(li)。非法(fa)傾(qing)(qing)倒(dao)(dao)在(zai)地(di)(di)點1和地(di)(di)點2的危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物已被應急清運處置，經(jing)過(guo)磅稱重，共(gong)處置危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物854.32噸(dun)。
2020年5月12日，廣寧分(fen)局(ju)委托有資質的鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機構對該案件(jian)開(kai)展(zhan)環(huan)境(jing)損(sun)害鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)，鑒(jian)定評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)報(bao)告(gao)顯示，地點1和地點2評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)區域(yu)內土壤環(huan)境(jing)均已受到損(sun)害。環(huan)境(jing)損(sun)害評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)量化(hua)結果(guo)表明，傾倒事件(jian)造成(cheng)的生態環(huan)境(jing)損(sun)害費用共235.9萬元。
【查處情況】
1.刑(xing)事案件情況(kuang)
依據(ju)《中華人(ren)(ren)民共和國刑法(fa)(fa)》（2017修正）第(di)三(san)百三(san)十(shi)八條(tiao)、《最高人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)最高人(ren)(ren)民檢察院(yuan)關(guan)于(yu)辦理(li)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染刑事案(an)件(jian)適(shi)用法(fa)(fa)律若干問題的解釋(shi)》（法(fa)(fa)釋(shi)〔2016〕29號）第(di)一條(tiao)、第(di)十(shi)五條(tiao)，該案(an)件(jian)已涉(she)嫌(xian)污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)罪(zui)，依據(ju)《環(huan)境(jing)保護行政執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接工作辦法(fa)(fa)》（環(huan)環(huan)監〔2017〕17號）第(di)七(qi)條(tiao)、第(di)八條(tiao)，該案(an)件(jian)需移(yi)送(song)公安(an)(an)機關(guan)立(li)(li)案(an)偵(zhen)查(cha)。受到春節假期及(ji)疫情影響，廣(guang)(guang)寧(ning)分局(ju)(ju)于(yu)2020年(nian)3月2日將案(an)件(jian)移(yi)送(song)廣(guang)(guang)寧(ning)縣公安(an)(an)局(ju)(ju)，廣(guang)(guang)寧(ning)縣公安(an)(an)局(ju)(ju)于(yu)2020年(nian)3月6日對該案(an)立(li)(li)案(an)偵(zhen)查(cha)，于(yu)2020年(nian)4月10日先(xian)后對涉(she)案(an)嫌(xian)疑(yi)人(ren)(ren)刑事拘留(liu)。
2.生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠償情況
廣(guang)寧分(fen)局(ju)按(an)(an)照《肇慶市生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)局(ju)關(guan)(guan)于印發肇慶市生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)度改革實施方案的(de)(de)通(tong)知》（肇環(huan)(huan)(huan)字〔2020〕9號(hao)）的(de)(de)規定，迅速(su)啟(qi)動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)程(cheng)序，結(jie)合案件的(de)(de)實際情況，與(yu)廣(guang)寧縣(xian)檢(jian)察(cha)院(yuan)進行(xing)(xing)討(tao)(tao)論(lun)(lun)，確定啟(qi)動磋商機制(zhi)，縣(xian)檢(jian)察(cha)院(yuan)提前協助開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)相關(guan)(guan)工作。2020年(nian)5月(yue)6日、7月(yue)10日，廣(guang)寧分(fen)局(ju)、廣(guang)寧縣(xian)檢(jian)察(cha)院(yuan)、該鎮人(ren)民政府及賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)進行(xing)(xing)了2輪磋商。第(di)一(yi)次(ci)磋商時(shi)(shi)，由于鑒定評估結(jie)果尚未出具，土壤(rang)受(shou)(shou)到(dao)損(sun)害(hai)(hai)的(de)(de)程(cheng)度、修(xiu)復(fu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)暫(zan)不確定，因此當時(shi)(shi)主(zhu)要(yao)對(dui)(dui)危險廢物鑒別費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)、應(ying)急處置費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)等相關(guan)(guan)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)開(kai)展初步賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)磋商；第(di)二(er)次(ci)磋商，主(zhu)要(yao)討(tao)(tao)論(lun)(lun)修(xiu)復(fu)方案及修(xiu)復(fu)費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)。2020年(nian)7月(yue)31日第(di)三輪磋商會議在廣(guang)寧分(fen)局(ju)召開(kai)。經(jing)過磋商討(tao)(tao)論(lun)(lun)，雙方對(dui)(dui)本案生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)磋商內(nei)容達成一(yi)致(zhi)，達成賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)總金額為279.463萬(wan)(wan)元。賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)現場在生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)協議書上簽字確認(ren)，并當場支付(fu)了剩余的(de)(de)25.6萬(wan)(wan)元的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒定評估費(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)損(sun)害(hai)(hai)修(xiu)復(fu)所需22萬(wan)(wan)元由賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)自行(xing)(xing)支付(fu)給對(dui)(dui)受(shou)(shou)損(sun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)進行(xing)(xing)修(xiu)復(fu)的(de)(de)第(di)三方機構。在生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部門及檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)的(de)(de)督促下，賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)按(an)(an)照賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)協議內(nei)容在規定的(de)(de)時(shi)(shi)間內(nei)對(dui)(dui)受(shou)(shou)損(sun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)啟(qi)動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)修(xiu)復(fu)工程(cheng)。
2020年(nian)8月(yue)19日(ri)，受肇慶市生態環境(jing)局(ju)委托，廣寧分(fen)局(ju)與賠償義(yi)務人到(dao)廣寧縣人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)提交了司法(fa)確認申請及相關(guan)資料(liao)，申請法(fa)院(yuan)(yuan)對賠償協議書進行司法(fa)確認，法(fa)院(yuan)(yuan)審核資料(liao)后當即受理，并(bing)于(yu)2020年(nian)9月(yue)4日(ri)在《人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)報》公告了相關(guan)內(nei)容。
【案件啟示】
1.發(fa)(fa)動群眾，發(fa)(fa)現更(geng)多辦案線索。
案發(fa)后，執法人員走訪(fang)村委、涉事場地(di)所(suo)有(you)(you)人和附近放養羊(yang)群(qun)眾，使得(de)無頭(tou)案件有(you)(you)線索可循(xun)。同樣經群(qun)眾舉報，運輸(shu)車輛(liang)才(cai)得(de)以被查(cha)獲。案發(fa)地(di)附近的(de)(de)(de)居民(min)往(wang)往(wang)能及時(shi)發(fa)現外來人員、車輛(liang)，提供許(xu)多有(you)(you)效的(de)(de)(de)信息，對案件的(de)(de)(de)偵辦發(fa)揮重要(yao)的(de)(de)(de)作用。
2.積極引導磋(cuo)商，為(wei)修(xiu)復受損(sun)生態(tai)環境提供(gong)保障。
本案(an)(an)是該市首(shou)例經(jing)(jing)磋商成功(gong)達成生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠(pei)償協議的(de)案(an)(an)件，是廣東(dong)省(sheng)首(shou)例經(jing)(jing)人(ren)民(min)法(fa)院司法(fa)確認的(de)生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠(pei)償案(an)(an)件，通(tong)過(guo)積極探索“政(zheng)檢共治(zhi)、多(duo)方(fang)協同(tong)”的(de)生態(tai)治(zhi)理路(lu)徑，利用(yong)生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠(pei)償制度與(yu)檢察公益訴訟(song)制度銜接的(de)工(gong)作機制，在實現有(you)效追(zhui)責的(de)同(tong)時，引導(dao)賠(pei)償義(yi)務(wu)人(ren)選用(yong)更合適的(de)修復方(fang)案(an)(an)對受損(sun)(sun)環境進(jin)行修復，確保(bao)生態(tai)環境損(sun)(sun)害修復工(gong)程的(de)有(you)效落實，為破解“企業污染、百姓遭殃、政(zheng)府買單(dan)”的(de)困(kun)境又提供了一個成功(gong)案(an)(an)例。
3.加大(da)生(sheng)態環境犯罪宣傳引導，提高民眾守法意識。
根據近幾年(nian)的(de)(de)(de)裁判(pan)文書(shu)統計(ji)數據，我國當(dang)前污染環境(jing)(jing)犯罪(zui)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)對行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)主觀認(ren)知非常有限(xian)，由(you)于缺乏對實(shi)施(shi)環境(jing)(jing)違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei)(wei)(wei)承(cheng)擔法(fa)律后果的(de)(de)(de)了(le)(le)解和認(ren)識，也為(wei)(wei)(wei)非法(fa)傾倒危(wei)險廢物提(ti)供了(le)(le)便(bian)利。本案(an)(an)中當(dang)地村民(min)為(wei)(wei)(wei)非法(fa)傾倒“帶(dai)路”，將(jiang)污染引至自己(ji)生產生活周邊，卻(que)并不自知其危(wei)害。這種情況(kuang)在(zai)近年(nian)來(lai)的(de)(de)(de)危(wei)廢傾倒案(an)(an)例中，非常常見。各地應以新修(xiu)訂《固體廢物污染環境(jing)(jing)防治法(fa)》的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)為(wei)(wei)(wei)契機(ji)，通過電(dian)視、報刊(kan)、網(wang)絡、廣播等多種方式，加強(qiang)對民(min)眾(zhong)(zhong)，特別(bie)是偏(pian)遠山區(qu)村民(min)的(de)(de)(de)宣傳與(yu)教育(yu)，提(ti)高民(min)眾(zhong)(zhong)生態環境(jing)(jing)意識，共同守護生態環境(jing)(jing)。
【專家點評】
本案是一起典型的(de)非法(fa)傾倒危險廢物的(de)環(huan)境違(wei)法(fa)案件。這起案件的(de)查辦，有這樣幾個值得關(guan)注和學習的(de)經(jing)驗、做法(fa)：
一是充(chong)分走好(hao)群(qun)眾路線(xian)，發揮群(qun)防群(qun)治(zhi)作(zuo)用(yong)。通(tong)過(guo)近年來對生態環(huan)境保護工作(zuo)的重視，基層環(huan)保工作(zuo)宣傳教育覆(fu)蓋面愈加廣泛，群(qun)眾的環(huan)境保護意識(shi)得(de)(de)到了(le)提升，時刻關注身邊的危害環(huan)境行為、現(xian)(xian)象(xiang)，敢于反映、舉報身邊環(huan)境違法(fa)行為。黨的群(qun)眾路線(xian)在環(huan)境保護領域(yu)作(zuo)用(yong)得(de)(de)到凸(tu)顯(xian)，群(qun)防群(qun)治(zhi)格(ge)局(ju)逐步形成(cheng)并顯(xian)現(xian)(xian)成(cheng)效。
二是磋商(shang)機(ji)制(zhi)顯(xian)現功效，及時修復(fu)生(sheng)態環(huan)境，消弭損(sun)害(hai)。案件發生(sheng)后(hou)，及時啟動(dong)磋商(shang)程(cheng)序，經過(guo)三輪磋商(shang)，做到查清損(sun)害(hai)，反復(fu)磋商(shang)，分清責任，賠(pei)償到位，及時修復(fu)，快速(su)啟動(dong)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)修復(fu)工程(cheng)，為(wei)確(que)保修復(fu)效果(guo)，檢察機(ji)關全(quan)程(cheng)監督，有效彰顯(xian)公益(yi)利益(yi)代表(biao)形(xing)象。
三是“行(xing)(xing)—檢—刑”協(xie)同打擊(ji)，高壓、有(you)效遏制環境違(wei)法行(xing)(xing)為。本案(an)(an)中，案(an)(an)件(jian)發生(sheng)后，行(xing)(xing)政機關(guan)(guan)、公安機關(guan)(guan)協(xie)同調查(cha)、偵查(cha)，及時鎖定證(zheng)據，抓捕犯罪(zui)嫌(xian)疑人；檢察機關(guan)(guan)提前介入行(xing)(xing)政機關(guan)(guan)的生(sheng)態環境損害賠(pei)償磋商；司法機關(guan)(guan)快審(shen)快結環境犯罪(zui)案(an)(an)件(jian)。呈現出(chu)多方協(xie)同、快速高效打擊(ji)環境違(wei)法、修復生(sheng)態環境的良性局(ju)面(mian)。
本案犯罪分子(zi)異(yi)地傾倒危險廢物的(de)行為(wei)性(xing)質較為(wei)惡劣，違法行為(wei)、手段較為(wei)隱蔽(bi)，在群防群治網絡化(hua)社(she)會治理(li)環(huan)境下(xia)，“群眾的(de)眼睛是雪(xue)亮的(de)”，任何違法行為(wei)都無處遁形(xing)，終將承(cheng)擔相應的(de)法律后果。
六、廣西桂林恭城某貿易公(gong)司非法處(chu)置化工廢渣涉嫌污染環境案
【典型意義】
省(sheng)市縣(xian)三(san)級執(zhi)法人員(yuan)協同(tong)調查，運用科技設(she)備助力摸底。
縣政府組織八(ba)部門合力辦案，全面查清案情。
【案情簡介】
2020年7月5日，廣西壯族自(zi)治(zhi)區生(sheng)態(tai)環(huan)境廳(ting)和(he)桂(gui)(gui)林市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)同時接到舉報信(xin)稱，在(zai)桂(gui)(gui)林市(shi)恭(gong)城縣一養豬場旁有人(ren)生(sheng)產化(hua)工(gong)危險(xian)品、填埋毒渣。廣西壯族自(zi)治(zhi)區生(sheng)態(tai)環(huan)境廳(ting)、桂(gui)(gui)林市(shi)公安局(ju)、桂(gui)(gui)林市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)赴恭(gong)城縣對(dui)(dui)該(gai)情(qing)況(kuang)開(kai)展聯(lian)合調查，使(shi)用無人(ren)機等設備對(dui)(dui)該(gai)廠進行情(qing)況(kuang)摸底，了解企業(ye)車間布局(ju)、人(ren)員(yuan)、車輛進出等情(qing)況(kuang)，為查辦案件提(ti)供思(si)路。
恭(gong)城縣(xian)政(zheng)府及時(shi)組織(zhi)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)、應急(ji)(ji)管理、公安、自然(ran)資源、林(lin)業(ye)、市場(chang)監管、工信、鎮政(zheng)府等相關部門趕赴現(xian)(xian)場(chang)開展處置調查(cha)(cha)工作。調查(cha)(cha)期間，公安局先(xian)用(yong)無人機(ji)偵查(cha)(cha)，排(pai)除了(le)該企業(ye)制毒(du)嫌疑；林(lin)業(ye)公安提前以(yi)破壞林(lin)地(di)對(dui)(dui)該企業(ye)負責人進(jin)行了(le)傳喚(huan)控制；應急(ji)(ji)部門對(dui)(dui)可能存在(zai)的安全隱患進(jin)行核查(cha)(cha)；生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門對(dui)(dui)現(xian)(xian)場(chang)環(huan)境(jing)問題進(jin)行調查(cha)(cha)、固(gu)定填埋(mai)危廢(fei)的證據、采樣監測(ce)、妥(tuo)善(shan)封存固(gu)體廢(fei)物(wu)等。最終調查(cha)(cha)發現(xian)(xian)，該地(di)新建(jian)一(yi)個(ge)約(yue)600平方米的廠(chang)棚，采用(yong)五硫(liu)化二(er)磷與冰醋酸反應，生(sheng)(sheng)產硫(liu)代乙酸。該廠(chang)于2020年(nian)6月30日辦理了(le)營業(ye)執照，無其他手續。經(jing)過現(xian)(xian)場(chang)勘查(cha)(cha)，發現(xian)(xian)該廠(chang)生(sheng)(sheng)產時(shi)間約(yue)一(yi)個(ge)月，產生(sheng)(sheng)的化工廢(fei)渣用(yong)袋裝(zhuang)后就地(di)填埋(mai)在(zai)廠(chang)內土坑，土坑未做任何防滲漏措施，填埋(mai)的廢(fei)渣具體數量不詳，整(zheng)個(ge)廠(chang)區化工刺鼻(bi)氣味較大。
經委托第三方(fang)分析測試(shi)單位對填埋的廢(fei)(fei)渣(zha)進行取樣檢(jian)測，20份廢(fei)(fei)渣(zha)樣品中，17份樣品pH值超(chao)標(biao)，呈(cheng)強酸性，屬于危(wei)險廢(fei)(fei)物。7月9日，桂林市恭城生態環(huan)境局對填埋的廢(fei)(fei)渣(zha)進行清點轉運、稱重、查(cha)封扣押，經清點共(gong)有1643包(bao)廢(fei)(fei)渣(zha)，重62.38噸。
【查處情況】
根據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國固體廢物污染(ran)(ran)環(huan)境防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》（2016修(xiu)(xiu)正(zheng)）第(di)五十(shi)五條(tiao)、第(di)八十(shi)三條(tiao)；《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國刑法(fa)(fa)(fa)》（2017修(xiu)(xiu)正(zheng)）第(di)三百三十(shi)八條(tiao)；《最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院、最高人(ren)民檢察院關于辦(ban)理環(huan)境污染(ran)(ran)刑事案(an)件適用(yong)法(fa)(fa)(fa)律若干問題的解釋》（法(fa)(fa)(fa)釋〔2016〕29號）第(di)一條(tiao)第(di)（二）項的規(gui)定，桂林市(shi)恭(gong)城(cheng)生態(tai)環(huan)境局立即(ji)向桂林市(shi)生態(tai)環(huan)境局申請移交(jiao)給公(gong)安(an)機(ji)關進行(xing)立案(an)調查，及(ji)時控制企業負(fu)責人(ren)員。7月17日，恭(gong)城(cheng)縣公(gong)安(an)局對該(gai)案(an)立案(an)偵查。
【案件啟示】
1.多級協同調查，技術設備摸底調查，及時(shi)固定證據(ju)。
廣(guang)西壯族自治區生態環(huan)境(jing)(jing)廳(ting)環(huan)境(jing)(jing)監察總隊執法(fa)人(ren)(ren)員到現場(chang)指導(dao)，使用無人(ren)(ren)機等設(she)備(bei)對該廠進行摸底(di)調查(cha)，發現填埋化工(gong)廢渣，發揮(hui)技術與設(she)備(bei)優勢。桂林(lin)市(shi)生態環(huan)境(jing)(jing)局執法(fa)人(ren)(ren)員現場(chang)帶領(ling)開(kai)展調查(cha)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)，查(cha)清該企業具體生產(chan)工(gong)藝和排(pai)放污染(ran)物，及時(shi)固定(ding)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)。桂林(lin)市(shi)恭城(cheng)生態環(huan)境(jing)(jing)局執法(fa)人(ren)(ren)員開(kai)展調查(cha)詢問、勘察，攝像拍照取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)。自治區、市(shi)、縣(xian)三(san)級(ji)環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)人(ren)(ren)員聯合辦案，及時(shi)固定(ding)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)。
2.多部(bu)門合力辦案(an)，全面(mian)查(cha)清案(an)情。
在本案辦(ban)理中，縣政(zheng)府(fu)組織生態環境、應急管理、公安(an)、自(zi)然資源、林業、市場(chang)(chang)監管、工信、鎮政(zheng)府(fu)等多(duo)部(bu)門協同調查。各部(bu)門各司其職，最終及(ji)時控制(zhi)現場(chang)(chang)，讓違法行為能及(ji)時全(quan)面查清，并且配合(he)了(le)生態環境部(bu)門的(de)現場(chang)(chang)取證(zheng)、調查詢問(wen)工作，同時又滿(man)足下階段的(de)案件偵(zhen)辦(ban)要求(qiu)。
【專家點評】
這是一起未采取防護措(cuo)施(shi)、填埋(mai)危(wei)(wei)廢物品的(de)(de)環境犯罪典(dian)型(xing)案件。從查處情況(kuang)看，犯罪分子(zi)的(de)(de)行(xing)(xing)為手段具(ju)有一定隱蔽性、填埋(mai)的(de)(de)危(wei)(wei)廢品數量(liang)多，社(she)會（自(zi)然）危(wei)(wei)害(hai)性大。對此類違法行(xing)(xing)為的(de)(de)打擊，保持(chi)高壓態勢，有利于震(zhen)懾不(bu)良企(qi)業規范危(wei)(wei)廢處置(zhi)行(xing)(xing)為。同時，該(gai)案的(de)(de)查處，還呈現出這么幾個特點(dian)，值得關注：
一(yi)是(shi)充分(fen)利(li)用(yong)現代(dai)科(ke)技手(shou)段(duan)，彌補傳統(tong)偵(zhen)查(cha)(cha)手(shou)段(duan)。環境犯罪案件的(de)調(diao)查(cha)(cha)取證一(yi)般比較困難，需要(yao)利(li)用(yong)現代(dai)技術(shu)(shu)手(shou)段(duan)配合偵(zhen)查(cha)(cha)。本案在(zai)偵(zhen)查(cha)(cha)階(jie)段(duan)對(dui)違法(fa)現場利(li)用(yong)無(wu)人機、勘察、監測(ce)、檢測(ce)等技術(shu)(shu)手(shou)段(duan)進行(xing)偵(zhen)查(cha)(cha)取證，充分(fen)展現了現代(dai)技術(shu)(shu)手(shou)段(duan)在(zai)查(cha)(cha)辦環境犯罪案件中的(de)地位。近(jin)年來，生態(tai)環境部(bu)一(yi)直強調(diao)、重視現代(dai)科(ke)技手(shou)段(duan)在(zai)生態(tai)環境執(zhi)法(fa)領域的(de)運(yun)用(yong)，本案作出了有效回應(ying)，值得在(zai)今后生態(tai)環境執(zhi)法(fa)工作中推廣(guang)和運(yun)用(yong)。
二是執法(fa)聯動機(ji)(ji)制(zhi)有利于快速、精準、有效打(da)擊、遏制(zhi)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行為。本案(an)發生(sheng)后，自(zi)治(zhi)區、市、縣三級執法(fa)隊伍，生(sheng)態環(huan)境(jing)等主(zhu)管(guan)部(bu)門與公安(an)機(ji)(ji)關的(de)協同，科學檢(jian)驗環(huan)境(jing)執法(fa)聯動機(ji)(ji)制(zhi)在打(da)擊、遏制(zhi)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)方面的(de)高效、精準。
三是應(ying)急處(chu)置，快速反應(ying)，防止危害(hai)擴大。案件發生后(hou)，及時啟(qi)動(dong)應(ying)急處(chu)置機制，對違法現場發現的危廢物品及時進行(xing)處(chu)置，清(qing)除污染源，防止了污染物的擴散(san)，避免對生態環境損害(hai)擴大，保(bao)護(hu)人民(min)群眾生命財產安(an)全。
七、重慶大足區某加工廠(chang)以(yi)逃避監管(guan)的(de)方式傾倒有(you)毒物質(zhi)涉嫌(xian)污染(ran)環境案
【典型意義】
現場快(kuai)速研判，結合前期摸排工作溯(su)源(yuan)鎖定違法(fa)企業。
精(jing)準適用法(fa)律，依新(xin)固廢法(fa)追究責任。
應(ying)急處置、刑事案件移送(song)、啟(qi)動生(sheng)態環(huan)境損害賠償，全過程(cheng)防(fang)范(fan)環(huan)境風險。
【案情簡介】
2020年9月2日，重慶市(shi)大(da)足(zu)區生態環境(jing)保護綜合行政執法支隊接到群眾電話舉報，述稱大(da)足(zu)區某鎮一農田內被不(bu)法分子非(fei)法傾倒大(da)量黑(hei)色(se)工業廢物(wu)。執法人員立即趕赴現場調查(cha)。
9月2日上(shang)午9時(shi)，執(zhi)法人員會同監(jian)測人員對傾倒(dao)點及周邊溪溝水質(zhi)進行現場采樣(yang)，初(chu)步(bu)判(pan)(pan)斷(duan)傾倒(dao)物屬于廢堿液，pH值高達(da)12.5。根據污(wu)染現場和(he)對轄(xia)區(qu)企業生(sheng)產、排(pai)污(wu)情況(kuang)的(de)(de)了解，執(zhi)法人員判(pan)(pan)斷(duan)當(dang)地只有竹(zhu)(zhu)漿(jiang)造(zao)紙企業產生(sheng)的(de)(de)未經處理(li)的(de)(de)廢堿液能達(da)到(dao)如此高的(de)(de)pH值。執(zhi)法人員隨即結合前期開展的(de)(de)該(gai)鎮“散亂(luan)污(wu)”企業環(huan)保整(zheng)治(zhi)摸排(pai)情況(kuang)，初(chu)步(bu)判(pan)(pan)斷(duan)該(gai)鎮僅有的(de)(de)一家(jia)從(cong)事堿法制造(zao)竹(zhu)(zhu)漿(jiang)的(de)(de)某(mou)竹(zhu)(zhu)制品加工廠存在(zai)重大作案嫌疑。
9月2日上午11時左右(you)，執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)對(dui)該廠(chang)進行現場檢查，發(fa)現該廠(chang)廠(chang)區(qu)內建有(you)4個堿液廢(fei)(fei)水池，池內均有(you)黑色、有(you)刺激性(xing)氣味廢(fei)(fei)液少(shao)量殘留，池體旁(pang)有(you)明顯廢(fei)(fei)水抽取轉移痕跡。執法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)立即對(dui)該廠(chang)投資人(ren)進行詢問，當(dang)事(shi)人(ren)主動供述了違法(fa)(fa)事(shi)實(shi)。
經查，該(gai)(gai)(gai)廠(chang)(chang)于2019年(nian)6月(yue)開工建(jian)(jian)設堿(jian)(jian)法制造竹(zhu)漿項(xiang)目，2020年(nian)3月(yue)項(xiang)目建(jian)(jian)成投產，2020年(nian)4月(yue)底因“散亂污(wu)”企業(ye)整治停(ting)產至今。該(gai)(gai)(gai)廠(chang)(chang)的生產工藝為收購干竹(zhu)-堿(jian)(jian)水(shui)(shui)(shui)池(chi)發酵-打漿機打制竹(zhu)漿-外售，制漿過程(cheng)中發酵工序有(you)廢堿(jian)(jian)液(ye)產生。自4月(yue)底停(ting)產后(hou)水(shui)(shui)(shui)池(chi)內(nei)留存約(yue)有(you)5噸廢堿(jian)(jian)液(ye)。8月(yue)26日，該(gai)(gai)(gai)廠(chang)(chang)投資人(ren)吳某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)與從事貨運(yun)業(ye)務的楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)簽訂了廢堿(jian)(jian)液(ye)買賣合同(tong)，合同(tong)中約(yue)定(ding)以每噸30元的價格，將150噸廢堿(jian)(jian)液(ye)賣予(yu)楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)（實(shi)際交易5余噸）。9月(yue)1日22時左右(you)，楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)駕駛裝載有(you)鐵皮水(shui)(shui)(shui)箱的輕型倉柵式貨車至該(gai)(gai)(gai)廠(chang)(chang)，兩人(ren)通(tong)過抽水(shui)(shui)(shui)泵(beng)、水(shui)(shui)(shui)勺(shao)等工具(ju)將約(yue)5噸廢堿(jian)(jian)液(ye)轉移至貨車水(shui)(shui)(shui)箱內(nei)。裝載完成后(hou)，吳某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)支(zhi)付運(yun)費200元，并指(zhi)定(ding)大(da)致地點，安(an)排楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)將廢堿(jian)(jian)液(ye)運(yun)出傾(qing)倒。隨后(hou)，楊(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)獨自駕駛貨車，將廢堿(jian)(jian)液(ye)全部傾(qing)倒在該(gai)(gai)(gai)鎮三處荒廢的農田內(nei)，造成約(yue)15畝農田及(ji)下游無名小溪(xi)溝500米的水(shui)(shui)(shui)體受(shou)到不同(tong)程(cheng)度(du)污(wu)染。
9月4日，大足(zu)區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局依法開展危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)認定工作。已查明廢(fei)堿(jian)(jian)(jian)液(ye)(ye)(ye)產(chan)生(sheng)單位為該(gai)廠(chang)(chang)，但該(gai)廠(chang)(chang)無環(huan)評文件，無法簡單對(dui)照(zhao)《國家危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)名錄》直接認定，故(gu)對(dui)原輔材(cai)料和廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)工序進一(yi)(yi)步分析，廢(fei)堿(jian)(jian)(jian)液(ye)(ye)(ye)來源于堿(jian)(jian)(jian)法制造(zao)竹漿發(fa)酵工序，且未經任何處理，依據(ju)《中(zhong)華人(ren)民共和國固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)防治法》（2020修(xiu)訂(ding)）第一(yi)(yi)百二十五條(tiao)的(de)規定，并(bing)對(dui)照(zhao)《固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒別(bie)標(biao)準通則》（GB34330-2017）7.3，該(gai)廠(chang)(chang)產(chan)生(sheng)的(de)廢(fei)堿(jian)(jian)(jian)液(ye)(ye)(ye)適用固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)防治法中(zhong)關于液(ye)(ye)(ye)態(tai)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)管理的(de)規定。同時(shi)，廢(fei)堿(jian)(jian)(jian)液(ye)(ye)(ye)具有較(jiao)強的(de)腐蝕性，大足(zu)區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測站(zhan)對(dui)廢(fei)液(ye)(ye)(ye)貯存池殘液(ye)(ye)(ye)取樣檢測，監(jian)測結果表明pH值(zhi)為12.61，氨氮濃度為64.8mg/L，化學需氧量濃度為26700mg/L，據(ju)此，大足(zu)區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局對(dui)照(zhao)《危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒別(bie)標(biao)準腐蝕性鑒別(bie)》（GB5085.1-2007）3.1的(de)規定，依法出具認定意見，認定該(gai)廠(chang)(chang)產(chan)生(sheng)并(bing)傾倒的(de)廢(fei)堿(jian)(jian)(jian)液(ye)(ye)(ye)屬于危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。
大(da)足(zu)區(qu)生態環境局出動(dong)危化品運輸車(che)輛轉(zhuan)運廢液12車(che)次，挖機(ji)4臺次，使用抽水泵4臺，參與應急(ji)處置相關人員100余人次，抽運污染(ran)廢水180立方米左右(you)，全部(bu)轉(zhuan)移暫存至大(da)足(zu)區(qu)某工業園區(qu)污水處理(li)廠(chang)應急(ji)池內，有效避免(mian)了(le)污染(ran)的(de)進一步擴大(da)。
【查處情況】
根(gen)據《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢察院(yuan)關于(yu)(yu)辦(ban)理環(huan)境污(wu)染刑事(shi)案(an)件適用法(fa)律若干問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)解釋》（法(fa)釋〔2016〕29號）第(di)(di)一條(tiao)第(di)(di)（五(wu)）項規定，通過(guo)暗管、滲(shen)井、滲(shen)坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)排放、傾倒、處置有(you)放射性的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)、含(han)傳染病(bing)病(bing)原體(ti)的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)、有(you)毒物(wu)(wu)質(zhi)的(de)(de)(de)，應(ying)當認定為《中華人(ren)民(min)共和國(guo)刑法(fa)》（2017修正）第(di)(di)三百(bai)三十八條(tiao)規定的(de)(de)(de)“嚴重污(wu)染環(huan)境”情形。本(ben)案(an)中，執法(fa)人(ren)員根(gen)據掌握(wo)的(de)(de)(de)信息(xi)，依法(fa)認定傾倒的(de)(de)(de)廢(fei)堿液屬于(yu)(yu)危險廢(fei)物(wu)(wu)，根(gen)據《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢察院(yuan)關于(yu)(yu)辦(ban)理環(huan)境污(wu)染刑事(shi)案(an)件適用法(fa)律若干問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)解釋》（法(fa)釋〔2016〕29號）第(di)(di)十五(wu)條(tiao)之規定，危險廢(fei)物(wu)(wu)屬于(yu)(yu)刑法(fa)第(di)(di)三百(bai)三十八條(tiao)規定的(de)(de)(de)“有(you)毒物(wu)(wu)質(zhi)”。
本案中(zhong)，當事人(ren)通過(guo)鐵皮水(shui)(shui)箱裝載廢堿液，用(yong)貨(huo)車轉運出廠(chang)，參照(zhao)《關(guan)于〔水(shui)(shui)污(wu)染防治法〕第(di)二十(shi)二條有關(guan)“其(qi)他規避監管(guan)的(de)(de)方式排(pai)放水(shui)(shui)污(wu)染物(wu)(wu)”及相關(guan)法律(lv)責任適用(yong)問(wen)題的(de)(de)復函》（環(huan)函〔2008〕308號）關(guan)于“將廢水(shui)(shui)通過(guo)槽車、儲水(shui)(shui)罐等(deng)運輸工具(ju)或容器轉移出廠(chang)、非法傾倒(dao)”的(de)(de)，屬于“采(cai)取其(qi)他規避監管(guan)的(de)(de)方式排(pai)放水(shui)(shui)污(wu)染物(wu)(wu)”的(de)(de)規定，監管(guan)部門認定吳某某與楊(yang)某某將廢堿液通過(guo)貨(huo)車水(shui)(shui)箱轉移出廠(chang)非法傾倒(dao)在荒廢的(de)(de)農田內，屬于逃避監管(guan)排(pai)放污(wu)染物(wu)(wu)的(de)(de)行(xing)為(wei)。據此，該廠(chang)及直接責任人(ren)員(yuan)的(de)(de)行(xing)為(wei)應當認定為(wei)涉嫌環(huan)境污(wu)染犯罪。
《關(guan)(guan)于辦理環境污(wu)(wu)染(ran)刑(xing)事案件有關(guan)(guan)問題座談會紀要》（高檢會〔2019〕3號）中規定，通過暗管(guan)(guan)、滲井、滲坑(keng)、裂(lie)隙(xi)、溶洞、灌注等逃(tao)避監管(guan)(guan)的(de)方式排放污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，犯罪嫌疑人(ren)、被告人(ren)不能(neng)作出合理解釋的(de)，可以認定其故意實(shi)施(shi)環境污(wu)(wu)染(ran)犯罪，該廠(chang)以逃(tao)避監管(guan)(guan)的(de)方式傾(qing)倒(dao)危(wei)險廢物(wu)，且吳某某企圖通過簽(qian)訂《廢堿水買賣合同》的(de)方式，轉嫁(jia)傾(qing)倒(dao)廢堿液(ye)的(de)法律責(ze)任，傾(qing)倒(dao)行(xing)為在夜間秘密實(shi)施(shi)，具有明顯的(de)環境違法主觀惡意。
綜上，該廠(chang)行為涉嫌構成以(yi)逃避監管(guan)的(de)(de)方式傾倒危險廢物，違反了《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國固(gu)體廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境防(fang)治法(fa)(fa)》（2020修訂）第(di)(di)七十九條(tiao)的(de)(de)規定，大(da)足(zu)區生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護綜合行政執法(fa)(fa)支(zhi)隊于當日(ri)進行了立(li)案登(deng)記。9月(yue)3日(ri)，依據《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國固(gu)體廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)(huan)(huan)境防(fang)治法(fa)(fa)》（2020修訂）第(di)(di)一(yi)百一(yi)十二條(tiao)第(di)(di)一(yi)款第(di)(di)三項的(de)(de)規定，大(da)足(zu)支(zhi)隊依法(fa)(fa)下達(da)了《責令改正(zheng)違法(fa)(fa)行為決(jue)定書》，責令該廠(chang)立(li)即停(ting)止違法(fa)(fa)行為，采取措施(shi)消除(chu)污(wu)染(ran)。9月(yue)5日(ri)，依據《環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護行政執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接工(gong)作辦法(fa)(fa)》（環(huan)(huan)(huan)(huan)環(huan)(huan)(huan)(huan)監〔2017〕17號(hao)）第(di)(di)五條(tiao)的(de)(de)規定，大(da)足(zu)支(zhi)隊依法(fa)(fa)將案件移送公安機關。目前，此案正(zheng)在進一(yi)步(bu)偵(zhen)辦中(zhong)(zhong)。
下(xia)一步，大(da)足(zu)支隊將依法開展(zhan)應(ying)急(ji)(ji)處置，并充(chong)分收集應(ying)急(ji)(ji)處置費用證據材料后向公(gong)安機關(guan)補充(chong)移送(song)。同時，大(da)足(zu)區生態(tai)環(huan)境局將啟動(dong)生態(tai)環(huan)境損害賠(pei)償程序，依法追究(jiu)污染責任人生態(tai)環(huan)境損害賠(pei)償責任。
【案件啟示】
1.現場快速研判(pan)，溯源鎖定(ding)違(wei)法企業。
執法人員到現(xian)(xian)場(chang)(chang)之后，會同(tong)監(jian)測人員對(dui)傾倒(dao)點(dian)及周邊水(shui)質進行(xing)現(xian)(xian)場(chang)(chang)采樣，初步(bu)判斷傾倒(dao)物屬于廢堿液(ye)。隨即對(dui)周邊企業開展排查，并結合(he)前期掌(zhang)握信息，初步(bu)鎖定(ding)涉案單(dan)位。隨后，對(dui)該廠(chang)進行(xing)現(xian)(xian)場(chang)(chang)檢查，發現(xian)(xian)該廠(chang)廠(chang)區內建有(you)4個堿液(ye)廢水(shui)池(chi)，池(chi)內均有(you)黑色、有(you)刺激性氣味廢液(ye)少量殘(can)留，池(chi)體旁有(you)明顯廢水(shui)抽取轉(zhuan)移痕跡，與現(xian)(xian)場(chang)(chang)傾倒(dao)物相吻合(he)。在詳(xiang)實證(zheng)據面前，當(dang)事(shi)人供述違法事(shi)實。
2.精準適用法律(lv)，依(yi)法追(zhui)究責任。
案(an)發恰逢新固廢法(fa)正式(shi)(shi)施行，依據《中華人(ren)民(min)共(gong)和國固體廢物(wu)污(wu)染(ran)環境(jing)防治(zhi)法(fa)》（2020修正）、《中華人(ren)民(min)共(gong)和國刑(xing)法(fa)》（2017修正）、《關于(yu)(yu)(yu)辦理環境(jing)污(wu)染(ran)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)適用(yong)法(fa)律若干問題的(de)(de)解釋》（法(fa)釋〔2016〕29號）、《關于(yu)(yu)(yu)辦理環境(jing)污(wu)染(ran)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)有(you)關問題座談會紀要》（高檢會〔2019〕3號）等(deng)相關法(fa)律文(wen)件(jian)的(de)(de)規定，準確認定以逃避(bi)監管(guan)的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)傾倒(dao)有(you)毒物(wu)質的(de)(de)犯罪(zui)構成要件(jian)，客觀方(fang)面(mian)構成要件(jian)上，危害行為為逃避(bi)監管(guan)的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)，傾倒(dao)的(de)(de)物(wu)質屬于(yu)(yu)(yu)有(you)毒物(wu)質，主(zhu)觀方(fang)面(mian)表現為轉嫁傾倒(dao)廢堿液(ye)的(de)(de)法(fa)律責任，具有(you)主(zhu)觀過(guo)錯。
3.應急處置(zhi)、啟動生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償，全過程防范環(huan)境(jing)風險。
案(an)發之后，大(da)足(zu)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)局立(li)即開(kai)展(zhan)現場應急(ji)處(chu)置(zhi)。出動危(wei)化品運輸車輛、挖機(ji)、抽水(shui)泵等(deng)設(she)備，參與應急(ji)處(chu)置(zhi)相關人員100余人次(ci)，將液態(tai)(tai)(tai)廢物全(quan)部轉移(yi)暫(zan)存(cun)至(zhi)大(da)足(zu)區(qu)某(mou)工(gong)業園(yuan)區(qu)污水(shui)處(chu)理廠應急(ji)池(chi)內，有效避免了污染的(de)進一(yi)步擴大(da)。在應急(ji)處(chu)置(zhi)過(guo)程(cheng)中，注(zhu)重證(zheng)據保全(quan)工(gong)作，充(chong)分收集應急(ji)處(chu)置(zhi)費用證(zheng)據材料后向(xiang)公安機(ji)關補充(chong)移(yi)送(song)。同時，大(da)足(zu)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)局將啟動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償程(cheng)序(xu)，依法追(zhui)究污染責(ze)任人生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)賠償責(ze)任。通(tong)過(guo)一(yi)系列工(gong)作措施，盡(jin)最大(da)可能降低和挽回非法傾倒危(wei)險廢物造(zao)成的(de)環(huan)(huan)境(jing)損害(hai)。
【專家點評】
本案是一起典型的非法(fa)處置危險廢物的環境污染犯罪案件。本案有以下(xia)幾個(ge)亮(liang)點：
一是關(guan)于危(wei)險廢(fei)物(wu)和有毒物(wu)質的(de)(de)認(ren)定。本案中，執法人(ren)員根據產(chan)廢(fei)單(dan)位的(de)(de)生產(chan)工藝(yi)，通(tong)過采樣分析，根據《危(wei)險廢(fei)物(wu)鑒別標準(zhun)》的(de)(de)規(gui)定，依法出(chu)具認(ren)定意見，認(ren)定其屬于危(wei)險廢(fei)物(wu)，體現(xian)了執法人(ren)員的(de)(de)專業性。
二是關于以(yi)(yi)逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)認定。本案中，非法(fa)處置(zhi)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)數量超過3噸，已經構成(cheng)污染環境犯(fan)罪。同(tong)時，監(jian)管(guan)(guan)部門根據(ju)法(fa)律、司法(fa)解(jie)釋(shi)(shi)和(he)(he)相(xiang)關規定，認定以(yi)(yi)逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)傾(qing)倒有(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質的(de)(de)(de)(de)(de)犯(fan)罪構成(cheng)要件(jian)，認為其主觀故意更為明顯、惡(e)性(xing)更大。司法(fa)解(jie)釋(shi)(shi)將“非法(fa)排(pai)(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒、處置(zhi)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)3噸以(yi)(yi)上”和(he)(he)“通過暗管(guan)(guan)、滲井(jing)、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒、處置(zhi)有(you)放(fang)射性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、含(han)傳染病(bing)病(bing)原體的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、有(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質”并列為“嚴重污染環境”的(de)(de)(de)(de)(de)情形(xing)之一。盡管(guan)(guan)從司法(fa)解(jie)釋(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)字面看，認定以(yi)(yi)逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒、處置(zhi)有(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質，并不要求在數量上應(ying)達到3噸以(yi)(yi)上。但在適用“以(yi)(yi)逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)、傾(qing)倒、處置(zhi)有(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質”時，應(ying)當(dang)綜(zong)合考慮(lv)其主觀故意、采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)手段和(he)(he)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)、有(you)毒(du)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質的(de)(de)(de)(de)(de)數量、產生的(de)(de)(de)(de)(de)后果等多種(zhong)因素，避(bi)免該條款的(de)(de)(de)(de)(de)濫用。
三是(shi)本案(an)涉案(an)的(de)是(shi)已經(jing)停(ting)(ting)產(chan)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。有(you)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在正(zheng)常生產(chan)經(jing)營時(shi)，顧(gu)慮到(dao)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)的(de)監(jian)管，可(ke)能(neng)還不(bu)太敢違法(fa)。但在停(ting)(ting)產(chan)后如(ru)何處置(zhi)殘留的(de)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)時(shi)，可(ke)能(neng)會(hui)有(you)一種僥幸(xing)心理(li)，認(ren)為(wei)反正(zheng)是(shi)“最后一次(ci)”了(le)而鋌而走險。實(shi)踐中(zhong)這樣的(de)案(an)件(jian)不(bu)少。本案(an)一方面警示停(ting)(ting)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應合法(fa)處置(zhi)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)，同時(shi)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)也不(bu)能(neng)放松對停(ting)(ting)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)管，從源頭防范不(bu)當(dang)處置(zhi)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)行(xing)為(wei)的(de)發生。
八、四川省攀枝(zhi)花市張某某等人非(fei)法收集(ji)處置廢機油(you)涉(she)嫌污染(ran)環境案(an)
【典型意義】
跨省深挖廢機油非(fei)法(fa)(fa)轉移案件線(xian)索，拒絕地方保護主義，追查溯源本省非(fei)法(fa)(fa)處(chu)置違法(fa)(fa)行為，覆蓋(gai)全(quan)流程。
對重大案(an)件(jian)實施(shi)專案(an)經營，充分借助外腦智庫。
發揮(hui)垂(chui)管優勢(shi)，重大案件全市統(tong)一調度。
三(san)部門組成省級督導(dao)組，集中優勢力(li)量形成打擊合力(li)。
【案情簡介】
2020年6月11日，陜西省(sheng)漢中(zhong)市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)(ju)寧(ning)強分局(ju)(ju)通過“12369環(huan)(huan)保舉報熱(re)線”向四川省(sheng)攀枝(zhi)花市(shi)提供“寧(ning)強縣交警查(cha)獲(huo)1臺裝載(zai)29.24噸廢(fei)機油罐車(che)，廢(fei)機油由(you)(you)攀枝(zhi)花市(shi)鹽邊(bian)縣紅格鎮運出，車(che)主不能提供危(wei)險廢(fei)物轉運聯單”的案(an)(an)(an)件線索(suo)。攀枝(zhi)花市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)(ju)立(li)即組(zu)(zu)(zu)織分析研判，正式(shi)立(li)案(an)(an)(an)并(bing)設立(li)專案(an)(an)(an)組(zu)(zu)(zu)，由(you)(you)攀枝(zhi)花市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)支隊主要領導(dao)擔(dan)任組(zu)(zu)(zu)長(chang)，全(quan)市(shi)抽調(diao)(diao)(diao)8名環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)骨干、4名公安食藥環(huan)(huan)犯罪(zui)偵查(cha)精干警力，會同環(huan)(huan)境(jing)領域(yu)專家、環(huan)(huan)境(jing)監測技術人員等參(can)與，專門負責組(zu)(zu)(zu)織協調(diao)(diao)(diao)調(diao)(diao)(diao)查(cha)取(qu)證工作，及時(shi)明確辦(ban)(ban)案(an)(an)(an)方向，確定(ding)工作方法(fa)，積極協調(diao)(diao)(diao)內部、外部力量，共同參(can)與辦(ban)(ban)案(an)(an)(an)。為(wei)規范執(zhi)法(fa)程序，專案(an)(an)(an)組(zu)(zu)(zu)聘請法(fa)律(lv)顧問全(quan)程介入調(diao)(diao)(diao)查(cha)，對案(an)(an)(an)件查(cha)辦(ban)(ban)采(cai)取(qu)“跟(gen)蹤服務”，對證據采(cai)集、固定(ding)、審核(he)、案(an)(an)(an)卷組(zu)(zu)(zu)卷等環(huan)(huan)節全(quan)程把(ba)關。
經(jing)查，宋(song)某(mou)某(mou)于2017年、2018年先后在(zai)攀枝花(hua)(hua)市X區、R區非法建設兩處煉油窩點，煉制、銷售(shou)劣質(zhi)燃油。其原料來自于涉案人張(zhang)某(mou)某(mou)、王某(mou)某(mou)等人從四川省(sheng)攀枝花(hua)(hua)市、涼(liang)山(shan)州以及云南省(sheng)部分城鄉結合部的個體(ti)汽車修理(li)、機械維(wei)修廠非法收集的廢機油。
經現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)勘驗核實，兩處(chu)窩點均未(wei)辦理任何(he)環(huan)(huan)保手續(xu)、未(wei)安裝相(xiang)(xiang)應環(huan)(huan)保設備(bei)(bei)、未(wei)建設雨水導排系統，地(di)面(mian)也未(wei)進行(xing)防(fang)滲處(chu)置(zhi)。X區(qu)(qu)窩點生(sheng)產(chan)(chan)線已(yi)拆除(chu)，場(chang)(chang)地(di)遺棄廢(fei)(fei)(fei)油(you)(you)(you)渣7桶，約880公(gong)斤；R區(qu)(qu)窩點生(sheng)產(chan)(chan)線未(wei)拆除(chu)，現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)有(you)生(sheng)產(chan)(chan)痕跡(ji)，地(di)面(mian)有(you)油(you)(you)(you)污殘(can)留。專(zhuan)案組(zu)聘請環(huan)(huan)境保護、危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)置(zhi)行(xing)業相(xiang)(xiang)關(guan)專(zhuan)家對留存(cun)設備(bei)(bei)和廢(fei)(fei)(fei)渣進行(xing)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)勘查，運(yun)用(yong)物(wu)(wu)料(liao)(liao)(liao)平(ping)衡倒推原(yuan)料(liao)(liao)(liao)消耗(hao)，并出具(ju)專(zhuan)家鑒定(ding)意見，確定(ding)兩處(chu)窩點生(sheng)產(chan)(chan)工藝為(wei)土法(fa)煉(lian)油(you)(you)(you)。現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)留存(cun)的設備(bei)(bei)為(wei)廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)(wu)油(you)(you)(you)再生(sheng)工藝設備(bei)(bei)，基(ji)本工藝流(liu)程為(wei)：通過(guo)加(jia)熱(re)、加(jia)堿及各類凈化(hua)劑(ji)，進行(xing)脫水、脫酸、絮凝、沉降、過(guo)濾等凈化(hua)，生(sheng)產(chan)(chan)再生(sheng)燃料(liao)(liao)(liao)油(you)(you)(you)。燃燒加(jia)熱(re)過(guo)程中(zhong)產(chan)(chan)生(sheng)大(da)量有(you)害物(wu)(wu)質（包括(kuo)顆(ke)粒(li)物(wu)(wu)、酸性氣體HCl、NOx、SO2、HF等、重金(jin)屬、有(you)機污染物(wu)(wu)），處(chu)置(zhi)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)沒(mei)有(you)任何(he)凈化(hua)設施、措施，污染物(wu)(wu)直排，有(you)毒有(you)害成(cheng)分揚(yang)散、流(liu)失、泄漏、揮發，污染周邊環(huan)(huan)境。依(yi)據現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)遺留的廢(fei)(fei)(fei)油(you)(you)(you)渣量進行(xing)物(wu)(wu)料(liao)(liao)(liao)平(ping)衡推算，忽略加(jia)工過(guo)程中(zhong)的損耗(hao)量，該(gai)窩點非法(fa)處(chu)置(zhi)廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)(wu)油(you)(you)(you)（危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)）已(yi)明(ming)顯超過(guo)3噸。
四川省攀枝花生態環境(jing)監測中心站對兩地土(tu)壤實施(shi)了(le)應急監測，監測結果反映(ying)兩處窩(wo)點既往生產行為已對周邊(bian)土(tu)壤造(zao)成影響。攀枝花市(shi)生態環境(jing)局已委(wei)托相關單位(wei)制定土(tu)壤詳查方案，將根據詳查結果開(kai)展對應的整治工作(zuo)。兩處地塊周邊(bian)無(wu)居(ju)民，無(wu)農業耕地和地下(xia)水源，污染情況可(ke)控。
兩(liang)處窩(wo)點(dian)分別(bie)在(zai)2017年底、2018年8月(yue)因經營(ying)原因停產后，張(zhang)某(mou)某(mou)、王(wang)某(mou)某(mou)分別(bie)再次非法將窩(wo)點(dian)收(shou)集、存儲的(de)廢(fei)機油外運(yun)售賣(mai)，其中(zhong)張(zhang)某(mou)某(mou)于(yu)2020年6月(yue)10日從攀枝花市鹽邊縣(xian)將一批廢(fei)機油（29.24噸）運(yun)往山東萊蕪(wu)途中(zhong)，被(bei)陜(shan)西省寧強(qiang)縣(xian)交(jiao)警查獲案發。
2020年9月(yue)，四川省生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)廳(ting)、公安廳(ting)、省人民檢(jian)察(cha)院組成省級督導(dao)組，對(dui)(dui)該涉及多省多地的(de)非法收(shou)集、運(yun)(yun)輸、處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)（廢(fei)機油）案件(jian)進行(xing)現場督導(dao)，協調統(tong)一(yi)公安機關(guan)和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門對(dui)(dui)部分證據的(de)認定(ding)(ding)方式，督促兩(liang)(liang)部門加(jia)強配合，共(gong)同協作。一(yi)是及時與(yu)檢(jian)察(cha)機關(guan)溝通，準(zhun)確理(li)解(jie)《固體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防治法》和《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)犯罪(zui)司法解(jie)釋(shi)》的(de)有關(guan)規定(ding)(ding)，按照兩(liang)(liang)高三部《關(guan)于辦(ban)理(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)刑事案件(jian)有關(guan)問(wen)題座談會紀要(yao)》（2018年12月(yue)）精神“從(cong)其行(xing)為(wei)方式是否違反國家(jia)規定(ding)(ding)或者(zhe)行(xing)業操作規范、污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)是否與(yu)外環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)接觸、是否造成環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)或者(zhe)危(wei)(wei)(wei)害(hai)等(deng)方面進行(xing)綜合分析判(pan)斷”，解(jie)決對(dui)(dui)于環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)刑事案件(jian)中“行(xing)為(wei)”與(yu)“結果”的(de)爭議。二是邀(yao)請專(zhuan)家(jia)對(dui)(dui)現場遺留(liu)的(de)生(sheng)產(chan)設備推定(ding)(ding)其生(sheng)產(chan)工藝為(wei)“土(tu)法煉(lian)油工藝”；對(dui)(dui)現場遺棄的(de)“廢(fei)油渣(zha)”判(pan)定(ding)(ding)為(wei)生(sheng)產(chan)過程中必(bi)然(ran)產(chan)生(sheng)的(de)具(ju)有排他性的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)，并運(yun)(yun)用物(wu)料平(ping)衡(heng)倒(dao)推原料（廢(fei)機油）消耗量，鎖(suo)定(ding)(ding)實施“非法處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)3噸以上”行(xing)為(wei)的(de)關(guan)鍵(jian)證據。三是公安機關(guan)通過偵查調取了煉(lian)油窩點(dian)既往生(sheng)產(chan)影(ying)像(xiang)資(zi)料，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部門對(dui)(dui)周邊土(tu)壤進行(xing)采樣監測，進一(yi)步完善證據鏈(lian)條。
目前(qian)，陜(shan)西(xi)(xi)省漢中(zhong)市寧強縣(xian)查獲的(de)(de)廢(fei)機(ji)油(you)，留取相關證據后(hou)，已由陜(shan)西(xi)(xi)省漢中(zhong)市生態環境局寧強分局委(wei)托(tuo)當地有資(zi)質的(de)(de)單位進(jin)行(xing)處理；攀枝花市查獲的(de)(de)廢(fei)油(you)渣(zha)，按證據保存程序，轉運(yun)至危廢(fei)處置(zhi)中(zhong)心暫(zan)存。
【查處情況】
經攀枝(zhi)(zhi)花市(shi)生態環境(jing)局(ju)環境(jing)行(xing)政處罰案件(jian)(jian)審議委員(yuan)會(hui)討論研究決定(ding)(ding)，涉案人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)未辦理(li)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)經營許可證和(he)相(xiang)關(guan)手續，無危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)收集轉運資質，非(fei)法(fa)(fa)收集、貯(zhu)存、處置(zhi)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)，造(zao)成公(gong)私財產(chan)損(sun)失，其(qi)行(xing)為違(wei)反(fan)《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國固體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)環境(jing)防(fang)治法(fa)(fa)》（2016修正(zheng)）第五十七條(tiao)、第五十九條(tiao)，《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和(he)國刑法(fa)(fa)》（2017修正(zheng)）第三(san)(san)百三(san)(san)十八條(tiao)之(zhi)規定(ding)(ding)，符合《最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)察院關(guan)于辦理(li)環境(jing)污(wu)染(ran)刑事案件(jian)(jian)適用(yong)法(fa)(fa)律若(ruo)干問題的解釋》（法(fa)(fa)釋〔2016〕29號）第一(yi)條(tiao)（二）“非(fei)法(fa)(fa)排放、傾倒、處置(zhi)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)三(san)(san)噸以(yi)上的”應當認(ren)定(ding)(ding)為嚴重污(wu)染(ran)環境(jing)的情(qing)形。2020年7月(yue)23日，攀枝(zhi)(zhi)花市(shi)生態環境(jing)局(ju)將案件(jian)(jian)移送至攀枝(zhi)(zhi)花市(shi)公(gong)安局(ju)，攀枝(zhi)(zhi)花市(shi)公(gong)安局(ju)于2020年8月(yue)21日正(zheng)式刑事立(li)案。
目前，非法(fa)(fa)煉油裝置設(she)備依(yi)法(fa)(fa)查封，涉案油罐車依(yi)法(fa)(fa)扣押。案件(jian)正在進(jin)一(yi)步偵(zhen)辦中。
【案件啟示】
1.跨區域配合、部(bu)門聯動，由廢機油非(fei)法轉移追查非(fei)法處置行為。
陜西省(sheng)寧強(qiang)縣(xian)交管部門(men)主動作為(wei)(wei)，在日(ri)常執法(fa)(fa)中(zhong)將危險廢物非法(fa)(fa)轉移作為(wei)(wei)重點(dian)，發(fa)現線索(suo)(suo)及時(shi)通報生態環境(jing)部門(men)。在尚未(wei)建立協調協作機(ji)制的情(qing)況(kuang)下(xia)，陜西省(sheng)寧強(qiang)縣(xian)生態環境(jing)部門(men)靈(ling)活運用“12369環保舉報熱線”，及時(shi)有效(xiao)地將違法(fa)(fa)線索(suo)(suo)反(fan)饋至攀枝花市生態環境(jing)部門(men)，體現了高度的責任感。
攀枝花市(shi)生態(tai)環(huan)境部(bu)門面對(dui)跨省反饋的(de)(de)線(xian)索，不推諉、不地(di)方保護，主動擔責(ze)，追查本地(di)的(de)(de)上游加工點(dian)，對(dui)案件線(xian)索深挖細(xi)查，有效(xiao)追溯廢機油(you)非(fei)法(fa)收(shou)集、貯存、處置等環(huan)節，由單(dan)一非(fei)法(fa)轉運(yun)線(xian)索溯源追查出2017年(nian)-2018年(nian)期間(jian)匿于城鄉結合部(bu)非(fei)法(fa)窩點(dian)的(de)(de)環(huan)境違法(fa)犯罪行為，實施精(jing)準打擊(ji)，實現危廢監管執法(fa)全(quan)(quan)鏈條、全(quan)(quan)環(huan)節、全(quan)(quan)流程覆蓋。
2.對重大案件(jian)實施專案經營，三部門組成(cheng)省級督導，集(ji)中優(you)勢力(li)量形成(cheng)打(da)擊合力(li)。
本案(an)(an)件(jian)充分體現垂管優(you)勢(shi)，攀枝花(hua)市生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境執法(fa)支隊(dui)對重大案(an)(an)件(jian)實施(shi)直接(jie)(jie)管轄(xia)和(he)統一(yi)調度，支隊(dui)領(ling)導(dao)牽頭包案(an)(an)，抽調全市生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境、公安等執法(fa)骨干集(ji)(ji)中辦理(li)案(an)(an)件(jian)，同時組織(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境領(ling)域專(zhuan)(zhuan)家、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)技術人員等專(zhuan)(zhuan)業(ye)人員成立專(zhuan)(zhuan)案(an)(an)組，對該案(an)(an)實施(shi)“專(zhuan)(zhuan)案(an)(an)經營”，深挖(wa)細查、梳理(li)串并、縱深突破、優(you)勢(shi)互補。精準鎖(suo)定(ding)涉案(an)(an)危(wei)險廢物“收(shou)集(ji)(ji)、貯存(cun)、處置(zhi)”各環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)節，完善證據鏈(lian)條。執法(fa)人員準確(que)收(shou)集(ji)(ji)固定(ding)證據，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保領(ling)域專(zhuan)(zhuan)家提(ti)供書面鑒定(ding)意(yi)見，監(jian)測(ce)部門(men)及(ji)時評估土壤環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響，充分保障行刑銜接(jie)(jie)。
實施(shi)重大案(an)件(jian)協(xie)調聯動(dong)，公安機(ji)關靠前介入(ru)，檢(jian)察機(ji)關參與會商，在案(an)件(jian)定性、證據固(gu)定、追溯時(shi)效等方(fang)面(mian)多次召開(kai)案(an)情分析會。并由四川省(sheng)生態環境廳、公安廳、省(sheng)人民檢(jian)察院(yuan)組成的督導組對案(an)件(jian)進行現場督導，督促(cu)兩部門(men)加(jia)強配合，共同(tong)協(xie)作(zuo)，切實加(jia)大打擊力度。
3.充(chong)分借(jie)助外腦智庫。
辦(ban)案(an)(an)過(guo)程中，攀(pan)枝(zhi)花市生態(tai)環境(jing)(jing)局(ju)外聘法(fa)律(lv)顧問全程介(jie)入(ru)，對(dui)(dui)案(an)(an)件(jian)查(cha)辦(ban)采(cai)取“跟蹤服務”，對(dui)(dui)證據采(cai)集、固定(ding)、審核、案(an)(an)卷(juan)(juan)組卷(juan)(juan)等環節全程把關，著力規范執法(fa)程序(xu)。聘請行業(ye)專(zhuan)家對(dui)(dui)留存設(she)備(bei)和廢(fei)渣進行現場勘查(cha)，運用物料平(ping)衡倒推(tui)原(yuan)料消耗，并出具專(zhuan)家鑒定(ding)意見，及時開展環境(jing)(jing)監測和專(zhuan)家咨詢服務，對(dui)(dui)環境(jing)(jing)造(zao)成損害的(de)事實提供了有效支撐，由專(zhuan)業(ye)的(de)人做專(zhuan)業(ye)的(de)事，體(ti)現案(an)(an)件(jian)辦(ban)理的(de)專(zhuan)業(ye)性(xing)，為案(an)(an)件(jian)定(ding)性(xing)、刑事移送奠定(ding)了堅(jian)實基礎。
【專家點評】
本案是(shi)一個典型的(de)行刑銜接密切、充分(fen)參考專家(jia)意見(jian)辦理(li)的(de)疑(yi)難復雜(za)涉嫌污染環境(jing)犯(fan)罪案件。本案的(de)典型意義(yi)有三(san)點：
第一，案(an)件線(xian)索溝通及時(shi)。在跨省(sheng)的廢機油非法運輸(shu)中，查獲裝載(zai)廢機油的油罐(guan)車(che)的陜西省(sheng)漢中市(shi)生態環境局寧強分局利用12369環保(bao)舉(ju)報熱(re)線(xian)向四川省(sheng)攀枝(zhi)花市(shi)提供(gong)案(an)件線(xian)索，避免了復(fu)雜的上報審批(pi)程序，使案(an)件得到攀枝(zhi)花市(shi)生態環境局的及時(shi)關(guan)注和(he)處理。
第二，行刑銜(xian)接(jie)密切，案(an)(an)件(jian)(jian)事實(shi)調(diao)(diao)(diao)查扎實(shi)。本案(an)(an)中生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)、公安(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)、檢(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)協調(diao)(diao)(diao)聯動，立案(an)(an)后就由(you)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)執法骨干、公安(an)干警、相關(guan)領域(yu)的(de)(de)專家和技術人(ren)員組成(cheng)的(de)(de)專案(an)(an)組，共同辦理案(an)(an)件(jian)(jian)，并由(you)檢(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)參與(yu)會商。四川(chuan)省(sheng)(sheng)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)廳、公安(an)廳、省(sheng)(sheng)級人(ren)民檢(jian)察院還組成(cheng)了省(sheng)(sheng)級督導加(jia)強生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)與(yu)公安(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)配合。專案(an)(an)組的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)查并未止于非(fei)法處(chu)置的(de)(de)廢礦物油的(de)(de)噸(dun)數(shu)是(shi)(shi)否(fou)(fou)超過(guo)3噸(dun)，還考慮了《環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染犯罪(zui)(zui)司法解(jie)釋》、兩高三部(bu)《關(guan)于辦理環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染刑事案(an)(an)件(jian)(jian)有關(guan)問題座談會紀(ji)要》的(de)(de)相關(guan)規定(ding)，對犯罪(zui)(zui)嫌疑人(ren)的(de)(de)行為是(shi)(shi)否(fou)(fou)違反國家規定(ding)或者(zhe)(zhe)行業(ye)操作規范、污(wu)(wu)(wu)染物是(shi)(shi)否(fou)(fou)與(yu)外環(huan)(huan)境(jing)(jing)接(jie)觸、是(shi)(shi)否(fou)(fou)造(zao)成(cheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)危險(xian)或者(zhe)(zhe)危害等進行了全面(mian)細(xi)致的(de)(de)調(diao)(diao)(diao)查，為案(an)(an)件(jian)(jian)移送(song)、適用污(wu)(wu)(wu)染環(huan)(huan)境(jing)(jing)罪(zui)(zui)追究犯罪(zui)(zui)嫌疑人(ren)的(de)(de)刑事責(ze)任(ren)打下了扎實(shi)的(de)(de)基礎。
第三(san)，充分借(jie)助法(fa)(fa)律及技(ji)術專家(jia)(jia)意見，解決(jue)案(an)件疑難(nan)問題(ti)。本案(an)中查處(chu)的兩(liang)處(chu)非法(fa)(fa)收(shou)集、煉制、貯存(cun)(cun)(cun)廢礦物(wu)(wu)油(you)的窩點(dian)沒有(you)任何環(huan)(huan)保手續，廢礦物(wu)(wu)油(you)的運輸也無危險(xian)廢物(wu)(wu)轉(zhuan)運聯(lian)單，缺少(shao)作為(wei)調查基(ji)礎(chu)的文件資料；并(bing)且(qie)兩(liang)處(chu)窩點(dian)均已停產、一(yi)處(chu)已拆除，對(dui)(dui)污染物(wu)(wu)種類、排放路(lu)徑(jing)、排放量等(deng)進行調查取證存(cun)(cun)(cun)在困難(nan)。專案(an)組(zu)聘請(qing)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)、危險(xian)廢物(wu)(wu)處(chu)置行業專家(jia)(jia)通過(guo)對(dui)(dui)留(liu)存(cun)(cun)(cun)設備和廢渣的勘察，通過(guo)留(liu)存(cun)(cun)(cun)設備判斷工(gong)藝流程(cheng)(cheng)，通過(guo)物(wu)(wu)料平衡倒推出原料消耗，有(you)效解決(jue)了(le)這一(yi)難(nan)題(ti)，為(wei)“嚴(yan)重污染環(huan)(huan)境(jing)”這一(yi)犯罪構成結果(guo)要件的認定提供了(le)依據。本案(an)中生態環(huan)(huan)境(jing)部門還邀請(qing)外聘法(fa)(fa)律專家(jia)(jia)全程(cheng)(cheng)把關，體(ti)現了(le)對(dui)(dui)行政(zheng)執法(fa)(fa)程(cheng)(cheng)序合法(fa)(fa)性(xing)(xing)、規范性(xing)(xing)的重視。
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