當(dang)前，水和(he)大氣分板(ban)塊治理，缺乏統籌，尚(shang)未實現有機結合。以火電(dian)、鋼鐵、玻璃等氮氧(yang)化物(wu)（NOx）排放(fang)高的行業為例，這些行業為滿(man)足日益嚴格的超低排放(fang)要求(qiu)，在(zai)脫硝時往(wang)往(wang)使用大量氨水，客觀上會(hui)造成氨的過量排放(fang)和(he)氨逃逸，促進二次(ci)顆粒(li)物(wu)生成。

再(zai)比如，在采用濕熄焦(jiao)工藝的(de)焦(jiao)化企業(ye)中，生產單位將未處理的(de)廢水用于熄焦(jiao)，使得被污染的(de)水轉化成(cheng)氣態污染物直(zhi)接排放。

因此(ci)，當前乃至(zhi)“十四五”時(shi)期，亟待(dai)運用(yong)(yong)系統思(si)維和整體(ti)意識，統籌水(shui)和大(da)氣要素綜(zong)合(he)治理(li)。要針對特定(ding)行業(ye)、特定(ding)污染物開展研究，發揮環境影響評價的(de)引領作(zuo)用(yong)(yong)。此(ci)外，通(tong)過探索(suo)水(shui)和大(da)氣的(de)統籌治理(li)，在治污的(de)同時(shi)還可以產出有經濟(ji)效益的(de)副產品(pin)。比如(ru)，化肥廠、煤氣廠在處(chu)理(li)多余的(de)氨(an)水(shui)時(shi)，如(ru)果采用(yong)(yong)簡單工藝進(jin)行水(shui)處(chu)理(li)，成本很高。但采用(yong)(yong)氨(an)法脫(tuo)硫(liu)，就可以得到適用(yong)(yong)于土壤和農作(zuo)物的(de)肥料硫(liu)銨，產生(sheng)經濟(ji)效益。

筆(bi)者認為，在大(da)氣污染治(zhi)理(li)方面(mian)，除了要與水要素統籌治(zhi)理(li)之(zhi)外，還(huan)要做好(hao)大(da)氣污染防治(zhi)和(he)(he)二(er)氧化碳減(jian)排的協調統籌，以及關(guan)注臭(chou)氧和(he)(he)細(xi)顆粒(li)物(wu)協同控(kong)制。

大(da)氣(qi)污染物(wu)與二氧化碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)具有(you)同(tong)根(gen)同(tong)源性(xing)，統(tong)(tong)籌采(cai)取“同(tong)效”措(cuo)施，有(you)利于兩者之間協同(tong)控制。我國大(da)氣(qi)污染防治政策(ce)中(zhong)，清潔(jie)取暖價(jia)格政策(ce)、淘(tao)汰(tai)與壓減(jian)(jian)鋼鐵產能(neng)、天然氣(qi)利用(yong)(yong)政策(ce)等(deng)，都對碳減(jian)(jian)排(pai)(pai)起到了(le)積極(ji)的(de)(de)作用(yong)(yong)。在此基礎上，可以(yi)進一步(bu)釋放(fang)(fang)(fang)政策(ce)空間。當前，京津冀及周(zhou)邊、汾渭平原(yuan)、長三角地區、廣東省(sheng)二氧化碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量在全國總量中(zhong)占比超過50%。應統(tong)(tong)籌考慮碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)區域(yu)性(xing)差異，抓住問題的(de)(de)主(zhu)要矛盾，提高政策(ce)制定的(de)(de)針(zhen)對性(xing)。統(tong)(tong)籌各(ge)工業(ye)部門二氧化碳協同(tong)減(jian)(jian)排(pai)(pai)。進一步(bu)優(you)化調整產業(ye)結構布局(ju)，加大(da)對落后產能(neng)的(de)(de)淘(tao)汰(tai)和(he)壓減(jian)(jian)力(li)度。推動能(neng)源、交通等(deng)重(zhong)點部門優(you)化轉型，挖掘(jue)具有(you)減(jian)(jian)排(pai)(pai)潛力(li)的(de)(de)工業(ye)部門，使其減(jian)(jian)排(pai)(pai)效應得到充分釋放(fang)(fang)(fang)。

“十三五”以來(lai)，我(wo)國(guo)空氣質(zhi)量(liang)總(zong)體改善明顯，但(dan)臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)污染有上升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跡象。細(xi)(xi)(xi)顆粒(li)物與臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生成(cheng)(cheng)(cheng)存在(zai)著復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系，造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)了協(xie)同(tong)(tong)控(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)艱巨性。為(wei)了解(jie)決這一(yi)問題(ti)，要厘(li)清(qing)(qing)臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)(cheng)(cheng)機制(zhi)。臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)在(zai)NOx和VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)(tong)反(fan)應(ying)下生成(cheng)(cheng)(cheng)。而在(zai)不(bu)同(tong)(tong)區(qu)域(yu)，VOCs和NOx的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)情(qing)況不(bu)同(tong)(tong)，對(dui)生成(cheng)(cheng)(cheng)臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響也就不(bu)同(tong)(tong)。厘(li)清(qing)(qing)特定區(qu)域(yu)污染物之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系，是統(tong)籌(chou)制(zhi)定臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)防治(zhi)策(ce)略的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。NOx既是臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)生成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接前(qian)體物，還可以在(zai)臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，被氧(yang)(yang)化(hua)成(cheng)(cheng)(cheng)硝(xiao)酸鹽，成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)細(xi)(xi)(xi)顆粒(li)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要組分(fen)。NOx在(zai)臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)和細(xi)(xi)(xi)顆粒(li)物產生過程中起著重要作用(yong)。因此，NOx減排(pai)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)臭(chou)(chou)氧(yang)(yang)和細(xi)(xi)(xi)顆粒(li)物協(xie)同(tong)(tong)控(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要部分(fen)。我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)已(yi)在(zai)VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)特征、來(lai)源結構(gou)、標準控(kong)(kong)制(zhi)、監(jian)察執法等(deng)方面積(ji)累了豐富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗。下一(yi)步，應(ying)該在(zai)做精(jing)(jing)做細(xi)(xi)(xi)上下功夫。比如，制(zhi)定精(jing)(jing)細(xi)(xi)(xi)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準，對(dui)VOCs分(fen)類(lei)進行(xing)總(zong)量(liang)管控(kong)(kong)。對(dui)不(bu)同(tong)(tong)行(xing)業部門、不(bu)同(tong)(tong)區(qu)域(yu)、不(bu)同(tong)(tong)時間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)VOCs排(pai)放(fang)(fang)，按化(hua)學(xue)(xue)性質(zhi)實施更(geng)加精(jing)(jing)細(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管控(kong)(kong)，達到(dao)科(ke)學(xue)(xue)治(zhi)污、精(jing)(jing)準治(zhi)污。

“十(shi)三(san)五(wu)”期間(jian)，我國大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總(zong)量持續減少(shao)，空氣環(huan)境質量總(zong)體改(gai)善。但是多種(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)物相(xiang)互耦合(he)疊(die)加(jia)作用明顯，污(wu)(wu)染(ran)物減排(pai)空間(jian)和政(zheng)策調控進一(yi)步收窄,剩(sheng)下的(de)(de)(de)都是“難啃(ken)的(de)(de)(de)硬骨頭(tou)”。為(wei)避免出現(xian)“解決一(yi)個問(wen)題后又出現(xian)一(yi)個新(xin)問(wen)題”的(de)(de)(de)復合(he)污(wu)(wu)染(ran)現(xian)象，實(shi)現(xian)生態環(huan)境質量根本(ben)改(gai)善，“十(shi)四五(wu)”期間(jian)，要更好(hao)把握(wo)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物特(te)征(zheng)，關注各種(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)(de)耦合(he)疊(die)加(jia)效應。統(tong)籌協調運用政(zheng)策工具(ju)，整體應對(dui)各種(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)物，綜(zong)合(he)施(shi)策，協同治理，取得“1+1＞2”的(de)(de)(de)效果。

作者(zhe)單位：王溢晟，生態環境部華北督察局(ju)；謝(xie)楊，北京航(hang)空航(hang)天大學(xue)經濟管理學(xue)院

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