危險(xian)廢(fei)物(wu)是指列(lie)入國家(jia)危險(xian)廢(fei)物(wu)名錄，或者(zhe)根據國家(jia)規(gui)定的(de)(de)危險(xian)廢(fei)物(wu)鑒別標準和(he)鑒別方(fang)法(fa)認定的(de)(de)具有腐(fu)蝕性(xing)、毒性(xing)、易燃(ran)性(xing)、反應性(xing)或者(zhe)感染性(xing)等一(yi)種或者(zhe)幾種危險(xian)特性(xing)的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物(wu)(包括液態(tai)廢(fei)物(wu))。隨著工業化進程的(de)(de)快(kuai)速(su)發展(zhan)，以(yi)及(ji)環(huan)保(bao)政策和(he)執行力度的(de)(de)趨嚴(yan)，危險(xian)廢(fei)物(wu)數量(liang)也急(ji)劇增(zeng)加。危險(xian)廢(fei)物(wu)涉及(ji)范(fan)圍廣(guang)、數量(liang)多(duo)、且成分復雜，而其產生(sheng)、收集、存儲(chu)、運輸和(he)處置(zhi)任一(yi)環(huan)節處理(li)不(bu)當，都會對人民生(sheng)活和(he)社會環(huan)境帶來很大危害和(he)影(ying)響。

危險廢物安全管理現狀及存在的問題

一、環境部門所涉及安全管理與存在的問題

關于(yu)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)管理，除(chu)了(le)《中華人(ren)民共和國固體廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)法》，環(huan)保部(bu)門還可(ke)以(yi)根(gen)據《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)污(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)焚燒(shao)污(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)填(tian)埋污(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)轉移聯單管理辦(ban)法》《化(hua)(hua)工建(jian)設(she)(she)項目廢(fei)物(wu)(wu)焚燒(shao)處(chu)置工程(cheng)設(she)(she)計規(gui)范》《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營(ying)許(xu)可(ke)證管理辦(ban)法》及《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)規(gui)范化(hua)(hua)管理指(zhi)標(biao)(biao)體系》等(deng)對(dui)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)管理予以(yi)規(gui)范。上述這些標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)范對(dui)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)從(cong)收集、貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)到運(yun)輸處(chu)置都做出(chu)(chu)了(le)要求(qiu)(qiu)，應該(gai)來講，實現了(le)閉環(huan)管理。同時，這些標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)范也考慮到危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)危(wei)(wei)(wei)害(hai)性，提(ti)出(chu)(chu)了(le)安全(quan)方面的(de)一(yi)(yi)些要求(qiu)(qiu)，譬(pi)如《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)污(wu)染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》，就要求(qiu)(qiu)貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)場(chang)設(she)(she)有警示標(biao)(biao)識，貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)場(chang)所做到“防(fang)揚散、防(fang)流失、防(fang)滲漏”，需配備安全(quan)照明設(she)(she)施和觀察窗口(kou)等(deng)。對(dui)貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)期限(xian)也作(zuo)了(le)要求(qiu)(qiu)，如“貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)期限(xian)不超(chao)過一(yi)(yi)年；延長貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)期限(xian)的(de)，報經相應環(huan)保部(bu)門批準(zhun)(zhun)”。江蘇省地方還提(ti)出(chu)(chu)了(le)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)設(she)(she)施在線視頻監控(kong)(kong)布設(she)(she)要求(qiu)(qiu)，以(yi)進一(yi)(yi)步規(gui)范危(wei)(wei)(wei)險(xian)固廢(fei)貯(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)存(cun)、裝(zhuang)卸等(deng)過程(cheng)。

這些標準規(gui)范的(de)主要目的(de)都是(shi)在防治污染，而非降(jiang)低(di)安全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)，且在實際執(zhi)行(xing)過程當中，也出現很多因環保管理不(bu)夠完善而引發的(de)安全(quan)問題(ti)。當危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)經(jing)營單(dan)位處(chu)理能(neng)(neng)力(li)不(bu)足(zu)(zu)，或(huo)者(zhe)(zhe)因不(bu)具備(bei)某些危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)種類處(chu)理能(neng)(neng)力(li)時，會加(jia)重產(chan)廢(fei)(fei)企業的(de)存(cun)儲負擔(dan)，增加(jia)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)存(cun)儲不(bu)當而引發的(de)安全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)。由(you)(you)(you)于(yu)部分企業在建設(she)當初未(wei)(wei)考慮危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)倉(cang)儲問題(ti)，或(huo)者(zhe)(zhe)當時的(de)環保政策或(huo)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)不(bu)足(zu)(zu)，未(wei)(wei)能(neng)(neng)建設(she)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)倉(cang)庫(ku)，導致現在沒有辦理相關手續而搭(da)設(she)違建，甚至用集裝(zhuang)箱等來儲存(cun)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，不(bu)能(neng)(neng)滿足(zu)(zu)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)倉(cang)庫(ku)的(de)貯存(cun)要求和危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化學品(pin)倉(cang)庫(ku)的(de)安全(quan)規(gui)定，為(wei)事故埋(mai)下(xia)隱患。由(you)(you)(you)于(yu)產(chan)廢(fei)(fei)單(dan)位的(de)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)一般是(shi)由(you)(you)(you)環保人員(yuan)在管理，其對危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)安全(quan)風險(xian)(xian)(xian)(xian)認知(zhi)可能(neng)(neng)不(bu)足(zu)(zu)。當企業生產(chan)工藝或(huo)原輔材料變更而導致危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)數量或(huo)種類發生變化時，由(you)(you)(you)于(yu)環保部門(men)未(wei)(wei)能(neng)(neng)及時識別并納入管控，易造成(cheng)監管上的(de)空白(bai)。

二、安全生產監督管理部門的安全監管現狀及存在的問題

根據《危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)管(guan)理條(tiao)(tiao)例》第六(liu)條(tiao)(tiao)，環(huan)(huan)保部門(men)負責(ze)廢(fei)棄(qi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)處置的(de)(de)監(jian)督管(guan)理，安監(jian)部門(men)負責(ze)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)監(jian)督管(guan)理綜合工(gong)作。《安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)法》第二十九(jiu)條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，用于生(sheng)產(chan)、儲存、裝卸危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)建設項目，應當按(an)照國家有(you)關規(gui)定(ding)進(jin)行安全(quan)(quan)評(ping)價。而定(ding)義(yi)的(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)是指易(yi)燃(ran)易(yi)爆物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)、危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)、放射(she)性物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)能夠危(wei)(wei)(wei)及人身(shen)安全(quan)(quan)和財產(chan)安全(quan)(quan)的(de)(de)物(wu)品(pin)(pin)(pin)(pin)。根據生(sheng)態環(huan)(huan)境部出臺(tai)的(de)(de)《國家危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)名錄(lu)》，危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)的(de)(de)定(ding)義(yi)中，有(you)一項為“苯、苯乙烯、丁醇、丙酮易(yi)燃(ran)易(yi)爆有(you)機溶(rong)劑”，包(bao)括列入《危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)名錄(lu)》的(de)(de)其(qi)他有(you)機溶(rong)劑。這些危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)有(you)雙重身(shen)份，不(bu)僅(jin)是危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)，而且(qie)是危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學(xue)品(pin)(pin)(pin)(pin)。

安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督管理部(bu)門對新(xin)建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、儲存(cun)危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)進(jin)行安(an)(an)全(quan)條件審(shen)查(cha)，核發危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)(zheng)、危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)安(an)(an)全(quan)使(shi)用許(xu)可證(zheng)(zheng)和(he)危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)經(jing)營許(xu)可證(zheng)(zheng)。但是新(xin)建(jian)(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)或儲存(cun)廢棄危(wei)(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)并沒(mei)有(you)引起足(zu)夠的(de)(de)重(zhong)視。產(chan)(chan)廢單位內危(wei)(wei)險(xian)廢物倉(cang)庫(ku)(ku)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)是否(fou)要(yao)報(bao)備到安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)督管理部(bu)門和(he)消防部(bu)門，并沒(mei)有(you)找到相關要(yao)求。根據《建(jian)(jian)(jian)筑防火(huo)設(she)(she)(she)計規(gui)范》，一個(ge)合(he)格的(de)(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物倉(cang)庫(ku)(ku)，其儲存(cun)物質的(de)(de)火(huo)災危(wei)(wei)險(xian)性，決定(ding)了(le)其建(jian)(jian)(jian)筑的(de)(de)耐火(huo)等級，進(jin)而決定(ding)了(le)每個(ge)防火(huo)分區的(de)(de)最(zui)大允許(xu)建(jian)(jian)(jian)筑面積，所應設(she)(she)(she)置的(de)(de)滅火(huo)系統和(he)報(bao)警系統等。如果將其納入安(an)(an)全(quan)條件審(shen)查(cha)的(de)(de)范圍，則審(shen)查(cha)時就(jiu)可予以辨識并提(ti)出相關的(de)(de)安(an)(an)全(quan)技術要(yao)求。

《安(an)全預評價導(dao)則》和《危(wei)險化(hua)學(xue)(xue)品建(jian)設(she)項(xiang)目安(an)全評價細則》中均沒(mei)有(you)要求(qiu)危(wei)險廢(fei)物( 環(huan)保工程(cheng)) 作為(wei)一(yi)個特別評估(gu)(gu)單元予以考慮，在固有(you)危(wei)險程(cheng)度的(de)定(ding)性和定(ding)量分析中，也(ye)沒(mei)有(you)強調(diao)對(dui)廢(fei)棄(qi)危(wei)險化(hua)學(xue)(xue)品數(shu)量、濃度和狀態等進行(xing)分析，導(dao)致即便很多企業通過安(an)全技術條件審(shen)查，但其實廢(fei)棄(qi)危(wei)險化(hua)學(xue)(xue)品這一(yi)塊的(de)風險評估(gu)(gu)是不到位的(de)。

安全管(guan)理的(de)一(yi)個重(zhong)要抓手是(shi)重(zhong)大危(wei)(wei)險(xian)源(yuan)，而(er)《危(wei)(wei)險(xian)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)重(zhong)大危(wei)(wei)險(xian)源(yuan)辨(bian)識》也是(shi)沒有強調(diao)要將廢棄(qi)(qi)危(wei)(wei)險(xian)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)儲存單元納入(ru)計(ji)(ji)算(suan)(suan)。一(yi)般企業的(de)重(zhong)大危(wei)(wei)險(xian)源(yuan)評估報(bao)告中(zhong)均缺少(shao)這一(yi)部分，一(yi)是(shi)因為(wei)沒有明確的(de)規定要求納入(ru)廢棄(qi)(qi)危(wei)(wei)險(xian)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)，二是(shi)沒有辦法去計(ji)(ji)算(suan)(suan)其(qi)中(zhong)廢棄(qi)(qi)的(de)危(wei)(wei)險(xian)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)成分占(zhan)比。其(qi)中(zhong)危(wei)(wei)險(xian)化學(xue)(xue)(xue)品(pin)成分占(zhan)比的(de)估算(suan)(suan)是(shi)個難點(dian)，沒有相(xiang)應(ying)的(de)技術(shu)規范要求可(ke)供參考。

目前，安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門對(dui)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)，基本上是依(yi)賴于(yu)環(huan)保(bao)部(bu)門的(de)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)。即便(bian)是環(huan)保(bao)部(bu)門負責(ze)廢棄(qi)危(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)處置的(de)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)，廢棄(qi)廢物(wu)(wu)(包括廢棄(qi)危(wei)險(xian)化學(xue)品(pin))的(de)收(shou)集(ji)、存(cun)儲和運輸環(huan)節依(yi)然(ran)需要安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門的(de)監(jian)(jian)督(du)。環(huan)保(bao)的(de)側(ce)重點是防止危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)污染環(huan)境(jing)，危(wei)及人民身體健康；安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)側(ce)重點是防止發生(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)事故(gu)，危(wei)害職工及群眾生(sheng)命，兩者都(dou)應該將危(wei)險(xian)廢棄(qi)物(wu)(wu)納(na)入管(guan)(guan)(guan)理(li)體系。譬如廢棄(qi)危(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)倉庫是否裝設可燃氣(qi)體報警儀、是否裝設通風設施；易自燃或(huo)者遇水分解的(de)物(wu)(wu)品(pin)是否嚴格控制濕度與溫度；易相互反(fan)應的(de)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)是否混存(cun)等作為安(an)(an)全(quan)(quan)檢查內(nei)容。

三、其他部門的管理

根據《危險(xian)(xian)化學品安全(quan)管(guan)(guan)理條例(li)(li)》規定，當(dang)危險(xian)(xian)廢(fei)物身份(fen)兼具劇(ju)毒(du)(du)品身份(fen)時，則(ze)需(xu)要公(gong)安部(bu)門的介入，包括倉儲(chu)和(he)運輸(shu)，倉庫(ku)還要依劇(ju)毒(du)(du)品倉庫(ku)來(lai)管(guan)(guan)理，運輸(shu)車輛(liang)則(ze)需(xu)按公(gong)安部(bu)77號令《劇(ju)毒(du)(du)化學品購(gou)買和(he)公(gong)路運輸(shu)許可證(zheng)件(jian)管(guan)(guan)理辦(ban)(ban)法》辦(ban)(ban)理《劇(ju)毒(du)(du)化學品公(gong)路運輸(shu)通行(xing)(xing)證(zheng)》。但是(shi)由于辦(ban)(ban)理此(ci)(ci)例(li)(li)通行(xing)(xing)證(zheng)，需(xu)要憑《劇(ju)毒(du)(du)化學品購(gou)買憑證(zheng)》或(huo)者《劇(ju)毒(du)(du)化學品準購(gou)證(zheng)》，而廢(fei)棄劇(ju)毒(du)(du)品是(shi)沒有此(ci)(ci)例(li)(li)憑證(zheng)的，實際(ji)上，也沒有執行(xing)(xing)此(ci)(ci)類操作。

運(yun)(yun)輸(shu)(shu)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)的(de)車輛(liang)(liang)應(ying)是(shi)危(wei)(wei)險(xian)(xian)貨(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛(liang)(liang)，受交(jiao)通(tong)部門《道(dao)路(lu)危(wei)(wei)險(xian)(xian)貨(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)管理(li)(li)(li)規定》約束(shu)。但是(shi)，運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛(liang)(liang)管理(li)(li)(li)，涉及到安(an)監、交(jiao)通(tong)、公安(an)治安(an)、公安(an)交(jiao)警(jing)、消防等部門，公安(an)交(jiao)警(jing)部門很(hen)難去協調(diao)，開展(zhan)行動前往往需要請消防協調(diao)，有(you)(you)些(xie)職能(neng)(neng)部門對危(wei)(wei)化品( 包括危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)) 運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛(liang)(liang)、從業人(ren)員的(de)管理(li)(li)(li)各(ge)自為(wei)(wei)政，各(ge)管一塊，信息沒(mei)有(you)(you)共享，職能(neng)(neng)不能(neng)(neng)互補，沒(mei)有(you)(you)形(xing)成(cheng)(cheng)管理(li)(li)(li)合力(li)，管理(li)(li)(li)效果不明顯。另外，處罰力(li)度不大(da)，即便是(shi)發現(xian)危(wei)(wei)化品車輛(liang)(liang)未采取安(an)全措(cuo)施停在非指(zhi)定路(lu)線，只(zhi)能(neng)(neng)由交(jiao)警(jing)部門根據違停予以處罰。而《道(dao)路(lu)危(wei)(wei)險(xian)(xian)貨(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)管理(li)(li)(li)規定》(2016修正) 三十九條雖有(you)(you)不得隨(sui)意停車的(de)要求，但是(shi)沒(mei)有(you)(you)罰則。運(yun)(yun)輸(shu)(shu)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)車輛(liang)(liang)作(zuo)為(wei)(wei)一個移動的(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)源，隨(sui)意停車會大(da)大(da)增加(jia)事故發生(sheng)的(de)概率，發生(sheng)安(an)全事故后(hou)，相(xiang)關施救部門將措(cuo)手不及，造(zao)成(cheng)(cheng)更為(wei)(wei)嚴重的(de)損失。

消(xiao)(xiao)防(fang)管(guan)理的一(yi)個重要抓(zhua)手，就是(shi)消(xiao)(xiao)防(fang)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)手續。中共(gong)中央(yang)辦公廳(ting)［2019］34號(hao)《關于深化消(xiao)(xiao)防(fang)執法(fa)改革(ge)的意見》明確(que)取(qu)消(xiao)(xiao)一(yi)般建設工(gong)程消(xiao)(xiao)防(fang)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)和(he)備(bei)案(an)，但仍保留對生產(chan)和(he)儲(chu)存甲、乙(yi)類(lei)(lei)易(yi)(yi)燃易(yi)(yi)爆(bao)危險(xian)物(wu)品的多層廠房、倉(cang)庫等涉反(fan)重大公共(gong)安(an)全的建設工(gong)程實施消(xiao)(xiao)防(fang)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)。有些危險(xian)廢物(wu)，屬于是(shi)甲、乙(yi)類(lei)(lei)易(yi)(yi)燃易(yi)(yi)爆(bao)危險(xian)物(wu)品，如(ru)遇水可產(chan)生氫氣的鎂渣(zha)( 粉) 、鋁渣(zha)( 粉) 等，其儲(chu)存倉(cang)庫應作(zuo)為乙(yi)類(lei)(lei)倉(cang)庫( 不(bu)屬于甲類(lei)(lei)的易(yi)(yi)燃固體) 來進行設計、建設和(he)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)(shou)。

危險廢物安全管理應對措施探討

一、企業層面

(1) 產廢(fei)單位應(ying)(ying)按規(gui)范要(yao)(yao)求妥(tuo)善(shan)貯存各(ge)類危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)。因工藝變更或歷史原因而缺少(shao)足(zu)(zu)夠容量(liang)的危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)倉(cang)庫(ku)，應(ying)(ying)根據危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)的物(wu)(wu)化(hua)特性，依照《建筑防(fang)火設(she)(she)計規(gui)范》等規(gui)范標準建設(she)(she)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)倉(cang)庫(ku)，并(bing)注意防(fang)火間距、消(xiao)防(fang)設(she)(she)施、應(ying)(ying)急救援等應(ying)(ying)滿足(zu)(zu)要(yao)(yao)求。另(ling)外，涉及危(wei)(wei)險化(hua)學品，請(qing)報備至(zhi)安全(quan)生產監督(du)管理部門和消(xiao)防(fang)部門，開展安全(quan)條(tiao)件審(shen)查(cha)(cha)和消(xiao)防(fang)設(she)(she)計審(shen)查(cha)(cha)( 涉及甲、乙類) 的基礎(chu)上予以建設(she)(she)，并(bing)履行(xing)安全(quan)驗(yan)收和消(xiao)防(fang)驗(yan)收手續。

(2) 產廢單位通(tong)過開展清(qing)潔生(sheng)產等工(gong)作(zuo)，提升工(gong)藝水平，減少(shao)危險廢物產生(sheng)數量，從源頭上(shang)降低安全風險。

(3) 產廢單位通過升級改造(zao)，提升企業自身危險廢物(wu)收集(ji)和存(cun)儲(chu)安(an)全管(guan)理(li)設施，如選擇(ze)合適的火(huo)災(zai)探測器(qi)、增(zeng)設可燃(ran)氣體探測器(qi)、增(zeng)加通風設施等。

(4) 產廢單(dan)位(wei)和(he)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)經營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)加強(qiang)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)管理安(an)全(quan)教(jiao)育(yu)，提高涉(she)及(ji)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)收集、運送、儲存及(ji)處(chu)置(zhi)相關員工之(zhi)安(an)全(quan)意(yi)識和(he)應(ying)急反應(ying)能力(li)。

(5) 嚴格企業變(bian)更管理(li)。企業發(fa)生工(gong)藝、原(yuan)輔(fu)材料等變(bian)更，會導致危(wei)險廢(fei)物(wu)性質和數量發(fa)生變(bian)化，應及時知會企業安(an)(an)全和環境管理(li)部門，并由企業的安(an)(an)環部門進(jin)行(xing)危(wei)險源辨(bian)識(shi)與評估，采取必要的措施以滿足危(wei)險廢(fei)物(wu)管理(li)的相關要求。

(6) 危險(xian)廢物運(yun)輸(shu)單位應遵守《中(zhong)華人(ren)民共和國道路(lu)交通安全法(fa)(fa)》《危險(xian)化(hua)學品(pin)安全管(guan)理條例》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規對劇毒(du)化(hua)學品(pin)運(yun)輸(shu)安全的管(guan)理規定，懸(xuan)掛警示(shi)標(biao)志，采(cai)取必(bi)要的安全措施，并按照所要求的運(yun)輸(shu)車(che)輛、駕駛(shi)人(ren)、押(ya)運(yun)人(ren)員、裝載(zai)數量、有效(xiao)期限、指定的路(lu)線、時間和速(su)度運(yun)輸(shu)，禁(jin)止超載(zai)、超速(su)行駛(shi)。

二、政府層面

(1) 危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)能夠得到及時有效的處置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是降低安全風險(xian)的有效途徑(jing)。危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)經營企(qi)業處置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)不足(zu)，政府環(huan)保部門應及時規劃及配(pei)套建設(she)固廢(fei)(fei)(fei)(fei)處置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施。如果轄(xia)區內的危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)種(zhong)類與危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)經營企(qi)業的種(zhong)類不匹配(pei)，應積極幫助(zhu)企(qi)業尋找域外滿(man)足(zu)需求的企(qi)業來處置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。對于某些特殊危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的處置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，域外地(di)方(fang)政府不能因(yin)污染風險(xian)或(huo)其他原因(yin)而設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)障礙，導致轄(xia)區內危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)經營單位(wei)收集處置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量不足(zu)，而域外危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)又(you)進(jin)不來。

(2) 如產廢(fei)單位確實沒(mei)有足(zu)夠空(kong)間(jian)建設危(wei)險廢(fei)物(wu)倉庫(ku)，政府部門(men)應(ying)考慮(lv)以(yi)(yi)園(yuan)區(qu)為單位探索集中(zhong)貯存管(guan)理(li)之可(ke)行(xing)性(xing)，以(yi)(yi)切(qie)實幫助企業(ye)解決實際問題。對產生量較小(xiao)、貯存較分(fen)散，有集中(zhong)貯存及(ji)管(guan)理(li)需(xu)求(qiu)的危(wei)險廢(fei)物(wu)進行(xing)集中(zhong)貯存，統一專人管(guan)理(li)，并(bing)考慮(lv)企業(ye)危(wei)險廢(fei)物(wu)運(yun)輸風險，制定統一的安全運(yun)輸管(guan)理(li)制度。

(3) 為緩解企(qi)業進(jin)行危險廢物處(chu)理(li)帶(dai)來的(de)壓力，環保部門和物價部門還應該(gai)結合(he)實際的(de)危險廢物處(chu)理(li)成本(ben)進(jin)行合(he)理(li)的(de)價格規劃(hua)，避免因廢物處(chu)理(li)成本(ben)過高而誘發企(qi)業違(wei)法違(wei)規處(chu)理(li)危險廢物，從(cong)而引(yin)發安全(quan)事故。

(4) 消防(fang)管(guan)理部(bu)門應根據《關(guan)于深(shen)化消防(fang)執法改革的(de)意(yi)見》實行“雙隨機(ji)一公開”監管(guan)，加強消防(fang)安全事中事后監管(guan)，將產(chan)廢(fei)(fei)單位(wei)和(he)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物經營單位(wei)列入抽查范圍，明確抽查事項和(he)抽查細則，及時識別和(he)控制企業危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物管(guan)理方面的(de)消防(fang)問題。

(5) 環保部(bu)門和安全(quan)監督管(guan)理部(bu)門應根據轄區(qu)內企業的危(wei)險(xian)廢物處置情況，適(shi)時開(kai)展規劃前(qian)的基礎(chu)課(ke)(ke)題研究，將提(ti)升(sheng)危(wei)險(xian)廢物處理技術、提(ti)高危(wei)險(xian)廢物管(guan)理水平作為課(ke)(ke)題開(kai)展研究，以降(jiang)低轄區(qu)內危(wei)險(xian)廢物安全(quan)風險(xian)。

(6) 公安部門(men)應明確企業通(tong)(tong)過公路運(yun)輸(shu)廢(fei)棄劇毒品(pin)( 作為危(wei)險廢(fei)物來處(chu)理) ，是(shi)否應嚴格按照公安部77號令(ling)《劇毒化(hua)(hua)學品(pin)購買和(he)公路運(yun)輸(shu)許可證(zheng)件管(guan)理辦法》要求來辦理《劇毒化(hua)(hua)學品(pin)公路運(yun)輸(shu)通(tong)(tong)行(xing)(xing)證(zheng)》。如果需要，需明確產廢(fei)企業或運(yun)輸(shu)企業辦理《劇毒化(hua)(hua)學品(pin)公路運(yun)輸(shu)通(tong)(tong)行(xing)(xing)證(zheng)》的具體流程。如果不(bu)需要，應制訂其他(ta)有(you)效措施來管(guan)控廢(fei)棄劇毒化(hua)(hua)學品(pin)。

(7) 環保部(bu)門在制訂危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)轉移(yi)辦法時，應(ying)提出危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)(wu)車輛和(he)設備、從業人(ren)員、勞動防護(hu)等基本要求(qiu)，具體可參照《危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)(wu)道路運輸(shu)規則》《汽車運輸(shu)、裝卸危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)(wu)作業規程》《危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)(wu)道路運輸(shu)營(ying)運車輛安全技(ji)術條件(jian)》。

(8) 安(an)全生產監(jian)督管理(li)部門應將(jiang)企(qi)業危(wei)險(xian)廢物倉庫安(an)全評價和廢棄(qi)危(wei)險(xian)化學(xue)品數(shu)量超(chao) 10 t/a 企(qi)業作為(wei)管理(li)抓手予(yu)以監(jian)管管理(li)。

(9) 環保部(bu)(bu)(bu)門應將企業危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)動(dong)態(tai)管理系統查閱功能與(yu)安監部(bu)(bu)(bu)門予以共享，以便安監部(bu)(bu)(bu)門獲取必要信息。危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)動(dong)態(tai)管理系統也應優化，在危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)轉移時，其信息應能知會(hui)到交通(tong)部(bu)(bu)(bu)門，涉及廢(fei)棄劇毒品信息則亦需知會(hui)到公安部(bu)(bu)(bu)門。

結論

由危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)引發的(de)安全(quan)問題(ti)不(bu)容忽視，當前的(de)不(bu)利(li)局勢亟(ji)待解(jie)決(jue)。減(jian)少危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)排(pai)放，降低危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)庫(ku)存，加強(qiang)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)安全(quan)監管(guan)，宜“內外(wai)兼(jian)修”。內部(bu)需要企業自身的(de)努(nu)力，加強(qiang)員工環(huan)保(bao)安全(quan)意識，制訂(ding)各項(xiang)規(gui)章(zhang)制度，規(gui)范各項(xiang)作(zuo)業流程(cheng)，完(wan)善危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)收集、貯存安全(quan)設施，提升危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理(li)水平，積極(ji)取得員工的(de)配合(he)。外(wai)部(bu)離(li)不(bu)開社(she)會(hui)大眾(zhong)的(de)監督，離(li)不(bu)開政策法規(gui)的(de)健(jian)全(quan)與完(wan)善，以及安全(quan)監督管(guan)理(li)部(bu)門(men)、消防(fang)部(bu)門(men)、環(huan)保(bao)行政主管(guan)部(bu)門(men)、交通管(guan)理(li)部(bu)門(men)和(he)公安部(bu)門(men)的(de)全(quan)方(fang)位監管(guan)。

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