圖為執法人員正在進行尾(wei)氣(qi)抽檢工作。北京市環境保護(hu)宣傳(chuan)中心供圖

近日，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)召開回(hui)顧“十三五(wu)”展望(wang)“十四五(wu)”大氣污染治(zhi)理專(zhuan)場新聞(wen)發(fa)(fa)布會(hui)，總結梳理過去五(wu)年(nian)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)大氣污染治(zhi)理成果。北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)生態環境局副局長、新聞(wen)發(fa)(fa)言人于建華表示，“十三五(wu)”時(shi)期是迄(qi)今為止(zhi)北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)大氣污染治(zhi)理力度(du)(du)最大、成效最明(ming)顯(xian)的五(wu)年(nian)，在此期間，北(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)(shi)(shi)大氣中主要污染物年(nian)均濃度(du)(du)呈(cheng)總體下降趨(qu)勢，空氣質量改善(shan)取得歷史性突破。

2020年(nian)，北(bei)京(jing)的(de)PM2.5年(nian)均(jun)濃(nong)度(du)為38微克(ke)/立方米，首(shou)次實(shi)現“30+”，創下了自2013年(nian)監測以來的(de)最低(di)值，PM10、NO2連續兩年(nian)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)二級(ji)標準(zhun)，SO2年(nian)均(jun)濃(nong)度(du)穩定達(da)到(dao)國(guo)家(jia)標準(zhun)并持續保持個(ge)位數的(de)極低(di)濃(nong)度(du)水(shui)平(ping)。

PM2.5年(nian)均濃度5年(nian)下降一半多，在北方城市中率先基本(ben)解決(jue)燃煤污(wu)染問題

2020年，北京市PM2.5年均(jun)濃度為38微克/立(li)方(fang)米(mi)，較2015年的80.6微克/立(li)方(fang)米(mi)下(xia)降了42.6微克/立(li)方(fang)米(mi)，在京津(jin)冀(ji)及周邊地區“2+26”城市中(zhong)保持最優，超額完成“十三五”規劃目標(biao)(biao)任務；其中(zhong)，密云、懷柔、延慶、門(men)頭溝、平(ping)谷、昌平(ping)、房(fang)山、順(shun)義等(deng)8個區率先實現(xian)達標(biao)(biao)，占全市域面(mian)積的近80%。

空氣質量的(de)持續(xu)改善，進一步證明北京市的(de)治(zhi)理方向是(shi)正確(que)的(de)，污染減排是(shi)硬道(dao)理。

“大氣污染(ran)(ran)物排放，工業(ye)排放是大頭(tou)。”在北(bei)(bei)京(jing)公共環(huan)境(jing)研究中心(xin)主任馬軍看來，大氣污染(ran)(ran)治理的(de)根本是調(diao)整產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)，產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)的(de)調(diao)整將(jiang)帶動能源結(jie)(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)5年來，北(bei)(bei)京(jing)以疏(shu)解非首(shou)都功(gong)能為“牛鼻子”，累(lei)計(ji)淘汰退出(chu)不符合首(shou)都功(gong)能定位的(de)一般制造業(ye)和(he)污染(ran)(ran)企業(ye)2154家，分類整治和(he)動態(tai)清零1.2萬家“散亂污”企業(ye)，第三(san)產業(ye)占GDP比重(zhong)進一步提(ti)升。

“退(tui)出企業(ye)主要集中在建材、機械制(zhi)(zhi)造、金屬制(zhi)(zhi)品、木制(zhi)(zhi)品加工(gong)(gong)(gong)等行業(ye)。”北(bei)京(jing)市(shi)經信局二(er)級巡視員任世強介(jie)紹(shao)，北(bei)京(jing)修訂并嚴格落實《北(bei)京(jing)市(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)污染行業(ye)生產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)調(diao)整退(tui)出及設備(bei)淘汰(tai)目錄》，完成(cheng)了化(hua)學農(nong)藥生產(chan)(chan)(chan)、化(hua)學原料藥生產(chan)(chan)(chan)、有機溶劑型涂料生產(chan)(chan)(chan)等污染較高行業(ye)和生產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)淘汰(tai)退(tui)出工(gong)(gong)(gong)作。全面開展工(gong)(gong)(gong)業(ye)大(da)院(yuan)治(zhi)理工(gong)(gong)(gong)作，“十三五”時(shi)期(qi)，全市(shi)共清理整治(zhi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)大(da)院(yuan)236個，基本完成(cheng)清理整治(zhi)工(gong)(gong)(gong)作。

“除了兩家用(yong)于協同處(chu)置危險廢物的(de)水泥企業因工藝需要(yao)使用(yong)燃煤(mei)(mei)外，北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)已實(shi)現工業企業基(ji)本(ben)無(wu)燃煤(mei)(mei)。”北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)發改委一級巡(xun)視員、市(shi)能(neng)(neng)源(yuan)辦專職(zhi)副主任王英建介紹，“十三五”時期，北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)優質能(neng)(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)由2015年(nian)(nian)(nian)的(de)86.3%提高到2020年(nian)(nian)(nian)的(de)98.1%。北(bei)(bei)京(jing)(jing)市(shi)推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)清潔(jie)化(hua)(hua)戰略，壓減燃煤(mei)(mei)近千(qian)萬噸(dun)，建成四大(da)熱電中心、開展燃煤(mei)(mei)鍋爐(lu)改造、實(shi)施民用(yong)散(san)煤(mei)(mei)清潔(jie)替代，煤(mei)(mei)炭(tan)消費量(liang)由2015年(nian)(nian)(nian)的(de)1165萬噸(dun)大(da)幅削減到2020年(nian)(nian)(nian)的(de)173萬噸(dun),基(ji)本(ben)實(shi)現平原地區“無(wu)煤(mei)(mei)化(hua)(hua)”，在(zai)北(bei)(bei)方城市(shi)中率先基(ji)本(ben)解(jie)決燃煤(mei)(mei)污(wu)染問題。

大氣污染治理(li)走向精(jing)細化(hua)，京(jing)津冀區(qu)域協作日趨緊密

根(gen)據北京新一輪PM2.5來(lai)源解析結果(guo)，本地污染(ran)來(lai)源中機(ji)動車(che)占比上(shang)升到(dao)45%，揚(yang)(yang)塵上(shang)升到(dao)16%，而曾經(jing)的污染(ran)大(da)戶燃煤已經(jing)退出(chu)了歷史舞臺(tai)。針(zhen)對(dui)這些(xie)變化(hua)，北京及時(shi)調(diao)整(zheng)大(da)氣污染(ran)治(zhi)理方向，在(zai)藍天保衛戰(zhan)三年行動計劃中重點針(zhen)對(dui)重型柴油車(che)、揚(yang)(yang)塵、揮發性有機(ji)化(hua)合物(wu)開展整(zheng)治(zhi)。

北(bei)京市(shi)交通委員會副(fu)主任容軍介(jie)紹，“十三五(wu)”期間，北(bei)京實施新(xin)(xin)車(che)國六(liu)（b）排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)，每年淘汰的老舊公(gong)交車(che)100%更新(xin)(xin)為新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)車(che)，新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)與清潔能源(yuan)(yuan)公(gong)交車(che)占比已超(chao)過90%；推廣純電動出(chu)租車(che)1.1萬(wan)輛；實施國三標(biao)(biao)準(zhun)柴油(you)(you)貨車(che)全市(shi)域禁行，對符合(he)條件的新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)輕型物流車(che)實施運營激(ji)勵，累計淘汰營運柴油(you)(you)貨車(che)6.9萬(wan)輛。

治(zhi)理揚塵(chen)(chen)，高科技(ji)挑大梁。在太空用遙(yao)感(gan)衛星拍，在路上用車載儀(yi)器測，還有上千個(ge)小(xiao)微(wei)子站分(fen)布在325個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)，進(jin)行(xing)24小(xiao)時不間(jian)斷監控……北京亮出“繡花功夫”，多(duo)管齊下，狠抓(zhua)施工、道路、裸地(di)揚塵(chen)(chen)治(zhi)理，多(duo)個(ge)街(jie)道配(pei)上了微(wei)型“吸塵(chen)(chen)器”，甚至開始打掃屋頂上的揚塵(chen)(chen)。2020年，全市降塵(chen)(chen)量為每月5.1噸/平(ping)方公里，同比下降12.1%，在京津冀及周邊地(di)區“2+26”城(cheng)市中保(bao)持前列。

同呼吸(xi)，共(gong)命運。這5年，也(ye)是京津冀(ji)區(qu)域(yu)協(xie)作(zuo)最密切的(de)5年。京津冀(ji)三地將大氣污染防治作(zuo)為生(sheng)態(tai)環境協(xie)同發展的(de)突破口，不斷完(wan)善信息共(gong)享、結對治污、重(zhong)污染預報(bao)會商、應急聯動等機制。

隨(sui)著大氣治(zhi)理(li)的推(tui)進，區(qu)域(yu)(yu)“統(tong)一(yi)(yi)”的項(xiang)目越來越多。2017年，三地聯(lian)合發(fa)布環(huan)(huan)保領域(yu)(yu)首個區(qu)域(yu)(yu)性統(tong)一(yi)(yi)標準《建筑類(lei)涂(tu)料與膠粘劑揮(hui)發(fa)性有機化(hua)合物含(han)量(liang)限值(zhi)標準》；2018年，在(zai)(zai)生態環(huan)(huan)境部(bu)統(tong)一(yi)(yi)調度下，區(qu)域(yu)(yu)統(tong)一(yi)(yi)空氣重(zhong)污染(ran)(ran)(ran)預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)標準，實(shi)(shi)現區(qu)域(yu)(yu)共(gong)同預(yu)警(jing)、應急聯(lian)動；從2017年秋冬季(ji)開(kai)始，區(qu)域(yu)(yu)連續4年開(kai)展秋冬季(ji)大氣污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)攻堅行(xing)(xing)動；2019年，區(qu)域(yu)(yu)開(kai)始實(shi)(shi)施重(zhong)污染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)績效分(fen)級(ji)差異化(hua)管理(li)，在(zai)(zai)污染(ran)(ran)(ran)應急時(shi)，優先管控(kong)環(huan)(huan)保管理(li)水平(ping)差、污染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)量(liang)大的重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，避(bi)免“一(yi)(yi)刀切”；2020年，區(qu)域(yu)(yu)開(kai)展夏季(ji)揮(hui)發(fa)性有機物治(zhi)理(li)攻堅，有效遏制(zhi)了夏季(ji)臭氧(yang)污染(ran)(ran)(ran)……

聯(lian)動的隊(dui)伍也(ye)在(zai)逐步(bu)壯(zhuang)大，從最(zui)初(chu)的京津冀三(san)地，發展到有(you)山東、山西、河(he)南、內(nei)蒙古(gu)的加入，版圖不斷擴大。每當發生區域(yu)性的重(zhong)污染，七省區市聯(lian)合會商，共享預報信(xin)息。

2020年(nian)，三(san)地聯(lian)動在內容上又有突破(po)，京津(jin)冀(ji)協(xie)同開展“機動車和(he)非道(dao)路移動機械排(pai)放污染防(fang)治條例”專項立法并同步(bu)實(shi)施，強化移動源聯(lian)動執法，對超標車輛實(shi)現數據共享，加大處(chu)罰力度(du)。

陸續建成天、空、地三位一體大(da)氣PM2.5監測體系(xi)

對北京市生(sheng)(sheng)態環境保護綜合執(zhi)法(fa)總隊(dui)的郭昊來(lai)說(shuo)，創新技術手段讓生(sheng)(sheng)態環境執(zhi)法(fa)從過(guo)去“拉(la)網(wang)式”排(pai)查轉變為“靶向性”精準執(zhi)法(fa)，利用“熱(re)點網(wang)格(ge)APP”實時發現報(bao)警區(qu)域，哪(na)里報(bao)警就查哪(na)里，有的放(fang)矢，大大提高(gao)了環境執(zhi)法(fa)效(xiao)率。

2017年，1200余個(ge)高(gao)密(mi)度(du)(du)(du)網(wang)(wang)格(ge)監測(ce)點(dian)(dian)如“毛(mao)細(xi)血管(guan)”般在城(cheng)市(shi)中鋪(pu)開(kai)，覆蓋325個(ge)街鄉鎮。平原地(di)區以(yi)3×3公里(li)、山區以(yi)8×8公里(li)為網(wang)(wang)格(ge)布設，與35個(ge)傳統標準化的監測(ce)站點(dian)(dian)一起，構成(cheng)了(le)北京市(shi)PM2.5地(di)面的監測(ce)網(wang)(wang)絡，也(ye)形成(cheng)了(le)具(ju)有(you)北京特(te)色的高(gao)密(mi)度(du)(du)(du)監測(ce)技(ji)術和(he)管(guan)理支撐體系。同時，針對北京市(shi)污染源分布特(te)點(dian)(dian)，原北京市(shi)環境保護局聯(lian)合技(ji)術支持單位開(kai)發了(le)大氣污染熱(re)點(dian)(dian)網(wang)(wang)格(ge)監管(guan)平臺和(he)配套的手機APP，可以(yi)實時查看全市(shi)的熱(re)點(dian)(dian)網(wang)(wang)格(ge)濃(nong)度(du)(du)(du)、實時報警網(wang)(wang)格(ge)和(he)濃(nong)度(du)(du)(du)變(bian)化曲線(xian)等內(nei)容。

郭(guo)昊回(hui)憶，一天，他照例打(da)開(kai)手(shou)機熱點網格APP，點開(kai)濃度(du)曲線圖，發現(xian)(xian)海(hai)淀區育英中(zhong)學附(fu)近的(de)(de)PM2.5平均濃度(du)明顯高于周圍地(di)區。通(tong)過排查發現(xian)(xian)，育英中(zhong)學綜合教學樓（屬學校(xiao)改(gai)擴建工程）施(shi)工現(xian)(xian)場內的(de)(de)兩(liang)個食堂均未安裝油煙凈化設施(shi)，油煙直排，煙氣嗆人。“之(zhi)前的(de)(de)環境監(jian)察執法(fa)是(shi)有舉報有問題才去查，現(xian)(xian)在(zai)(zai)是(shi)主動出擊，將環境違法(fa)問題消滅在(zai)(zai)萌芽(ya)狀態。”郭(guo)昊說。

“環境(jing)監(jian)測(ce)是(shi)污(wu)染(ran)治理(li)的基石。治理(li)污(wu)染(ran)就是(shi)要消滅(mie)污(wu)染(ran)源(yuan)，或者是(shi)降低污(wu)染(ran)源(yuan)的排放(fang)。對(dui)于(yu)大(da)氣(qi)，環境(jing)監(jian)測(ce)就像做‘CT掃描'，為它找到一些問題。”北京(jing)市生(sheng)態環境(jing)監(jian)測(ce)中心主任劉保獻介紹：“經過(guo)幾(ji)年時間，北京(jing)陸續(xu)建成(cheng)天(tian)、空、地三位一體的大(da)氣(qi)PM2.5監(jian)測(ce)體系，用(yong)科技手段(duan)時時刻刻監(jian)控主要的污(wu)染(ran)源(yuan)。”

比如，開展裸(luo)地(di)監(jian)測(ce)(ce)，用衛星給北(bei)京照相(xiang)，每月一拍，識別哪個地(di)方有裸(luo)地(di)，要求(qiu)管理部門盡快覆蓋減(jian)少揚塵。有了詳實的(de)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)作(zuo)支撐，北(bei)京開始對(dui)未(wei)來的(de)空氣質量進(jin)行預(yu)測(ce)(ce)，通過(guo)(guo)數(shu)據(ju)分析、模(mo)型運算(suan)，預(yu)測(ce)(ce)可(ke)能會有的(de)污染(ran)過(guo)(guo)程，提前啟動(dong)預(yu)警，削峰減(jian)速，減(jian)少短時間的(de)污染(ran)問題。

“當(dang)前，北京市(shi)空氣質量雖有明(ming)顯改(gai)善(shan)，但也要清醒認(ren)識到，區域污(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)總量仍超過(guo)環境容量，北京市(shi)大(da)氣治(zhi)理(li)成效還(huan)不(bu)穩(wen)固(gu)。”于建華(hua)表示(shi)，“十四五(wu)”時期，北京市(shi)將(jiang)堅持PM2.5和臭氧污(wu)染治(zhi)理(li)相(xiang)協同(tong)(tong)(tong)、溫室氣體和大(da)氣污(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)控制相(xiang)協同(tong)(tong)(tong)、本地治(zhi)污(wu)和區域共治(zhi)相(xiang)協同(tong)(tong)(tong)，深挖減排(pai)潛力，推進空氣質量持續改(gai)善(shan)。

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