排污(wu)許(xu)可(ke)證制度的(de)歷史已(yi)經很長了(le)(le)，已(yi)有(you)(you)30多年。早在上世紀(ji)80年代(dai)就已(yi)產生。各省、區、直(zhi)轄市出臺了(le)(le)排污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)相關地方法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)或(huo)規(gui)(gui)范性文件，并據此給企(qi)業(ye)核發(fa)了(le)(le)排污(wu)許(xu)可(ke)證。但(dan)環(huan)保部(bu)及其前身國家環(huan)保總局(ju)均未在全國層面統(tong)一過(guo)排污(wu)許(xu)可(ke)證的(de)管(guan)理(li)。我國有(you)(you)《環(huan)境影響評價法》、《建(jian)設(she)項目環(huan)境保護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》一法一規(gui)(gui)來規(gui)(gui)范項目建(jian)設(she)階(jie)段(duan)的(de)環(huan)評審(shen)批，但(dan)在項目運(yun)營階(jie)段(duan)卻(que)依(yi)靠(kao)水、氣、聲、固、土(tu)、海等分項法律進行(xing)監管(guan)，比項目審(shen)批更重要(yao)的(de)項目監管(guan)卻(que)沒有(you)(you)行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)予以(yi)管(guan)理(li)。現在出臺了(le)(le)這(zhe)(zhe)部(bu)國務院行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)《排污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》把這(zhe)(zhe)個(ge)短板補上。  

我們可(ke)以發現(xian)中國在環(huan)保領(ling)域的(de)(de)頂層設計，項目(mu)前(qian)(qian)端(duan)的(de)(de)管(guan)理靠(kao)環(huan)評制度、項目(mu)后(hou)端(duan)的(de)(de)監(jian)管(guan)靠(kao)許(xu)可(ke)證(zheng)制度。通過目(mu)前(qian)(qian)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)副本我們也會發現(xian)，現(xian)在的(de)(de)“證(zheng)”可(ke)絕(jue)不(bu)是(shi)(shi)(shi)一張(zhang)紙那(nei)么簡單，幾乎(hu)跟一本環(huan)評報告(gao)同(tong)樣(yang)(yang)詳(xiang)細，卻跟環(huan)評報告(gao)絕(jue)不(bu)相(xiang)同(tong)：許(xu)可(ke)證(zheng)記載(zai)的(de)(de)內容全是(shi)(shi)(shi)監(jian)管(guan)的(de)(de)對象、數據，全是(shi)(shi)(shi)“干貨”；不(bu)像(xiang)厚厚一本環(huan)評報告(gao)那(nei)么“水”。一本許(xu)可(ke)證(zheng)副本幾乎(hu)就(jiu)把一個企業(ye)各(ge)個方面的(de)(de)排污(wu)(wu)說(shuo)的(de)(de)清(qing)清(qing)楚楚。現(xian)在生態環(huan)境局到企業(ye)檢查幾乎(hu)不(bu)再像(xiang)以前(qian)(qian)那(nei)樣(yang)(yang)主要拿(na)出環(huan)評報告(gao)、批復(fu)出來看(kan)一看(kan)，監(jian)測報告(gao)看(kan)一看(kan)，再去現(xian)場轉(zhuan)一圈就(jiu)算完事了。現(xian)在執法人員只需(xu)拿(na)著排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)副本足(zu)矣，既(ji)短(duan)平快也更(geng)能發現(xian)真正的(de)(de)問(wen)題(ti)。  

這么多年已經過來了，排污許可制度也建立了，為何還要多此一舉為它制定一部條例呢？  

排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制(zhi)度(du)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)完善，是在(zai)審批制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、轉(zhuan)變政府(fu)職(zhi)能的(de)(de)大背景下進行的(de)(de)。通過環保體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)（核心精(jing)神可(ke)(ke)以(yi)看一(yi)看《國務院辦公廳關于(yu)印發(fa)(fa)控制(zhi)污(wu)(wu)染物排放許可(ke)(ke)制(zhi)實(shi)施方(fang)案的(de)(de)通知》（國辦發(fa)(fa)〔2016〕81號），它屬(shu)于(yu)政策，不是法(fa)規），我們的(de)(de)環保體(ti)制(zhi)已經(jing)從之(zhi)前的(de)(de)“重(zhong)審批、輕監(jian)管(guan)”向“簡政放權（潛臺(tai)詞就是輕審批）、重(zhong)事后監(jian)管(guan)”轉(zhuan)向，并(bing)積累了經(jing)驗。現(xian)在(zai)制(zhi)定這(zhe)個條例(li)一(yi)則可(ke)(ke)以(yi)補足規章法(fa)律(lv)地位low的(de)(de)短板，更(geng)是可(ke)(ke)以(yi)固化這(zhe)一(yi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)成果（用官方(fang)的(de)(de)說法(fa)叫(jiao)作治理(li)能力現(xian)代化）。  

一、為何已有《排污許可管理辦法（試行）》，卻還制定《排污許可管理條例》？因為前者沒有身份  

是為了確立(li)排污許可證的(de)法(fa)律地(di)位，給它足夠的(de)身份和地(di)位。  

《行(xing)政許(xu)可(ke)法(fa)》第(di)十(shi)四條規定，本法(fa)第(di)十(shi)二條所(suo)列事項，法(fa)律可(ke)以(yi)設(she)定行(xing)政許(xu)可(ke)。尚未(wei)制定法(fa)律的，行(xing)政法(fa)規可(ke)以(yi)設(she)定行(xing)政許(xu)可(ke)。  

第十(shi)五條規(gui)(gui)(gui)定(ding)，本法(fa)(fa)第十(shi)二條所(suo)列事(shi)項，尚未制定(ding)法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的，地方性法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)可以(yi)設定(ding)行(xing)政(zheng)許可；尚未制定(ding)法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)地方性法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的，因行(xing)政(zheng)管理的需(xu)(xu)要，確需(xu)(xu)立即實施行(xing)政(zheng)許可的，省、自治區、直轄市人民政(zheng)府規(gui)(gui)(gui)章可以(yi)設定(ding)臨時性的行(xing)政(zheng)許可。  

因此，生態環境部沒(mei)有(you)資格(ge)(ge)制定一(yi)項(xiang)(xiang)“許(xu)可(ke)制度”。有(you)些人一(yi)定要抬杠，說(shuo)人家生態環境部是(shi)丫(ya)鬟，怎(zen)么(me)人家還(huan)編制了(le)(le)《排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)管理(li)辦(ban)法(fa)（試行）》且執行的(de)(de)好好的(de)(de)呀(ya)。確實如此，但(dan)從法(fa)律淵源(yuan)上，它是(shi)兜圈子(zi)才實現讓《排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)管理(li)辦(ban)法(fa)（試行）》這個(ge)規范性文件長了(le)(le)幾(ji)個(ge)虎牙的(de)(de)：比如你(ni)不(bu)辦(ban)理(li)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)但(dan)你(ni)排(pai)(pai)放污(wu)(wu)(wu)水，環保局就可(ke)以(yi)用(yong)《水污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)》的(de)(de)處(chu)罰項(xiang)(xiang)來處(chu)罰排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位，但(dan)處(chu)罰的(de)(de)名義(yi)不(bu)是(shi)人家“沒(mei)證(zheng)(zheng)”，而是(shi)人家“沒(mei)證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)”。但(dan)《條(tiao)(tiao)例(li)》直接可(ke)以(yi)處(chu)罰“沒(mei)證(zheng)(zheng)”的(de)(de)（國務院條(tiao)(tiao)例(li)有(you)資格(ge)(ge)設立(li)許(xu)可(ke)制度），不(bu)管你(ni)是(shi)否排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)。如果你(ni)覺得“效(xiao)果上沒(mei)區別(bie)”也是(shi)對的(de)(de)，但(dan)從法(fa)律上來說(shuo)，區別(bie)是(shi)黑白之分。  

我國2014年修訂(ding)《大氣污染防治(zhi)法(fa)》、2015年修訂(ding)的《環境(jing)保護法(fa)》、2017年修訂(ding)的《水污染防治(zhi)法(fa)》、等先后明確提出實行排污許(xu)可管(guan)理制度。法(fa)律(lv)依(yi)據如(ru)下：  

現行(xing)《大氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》第十九(jiu)條(tiao)規(gui)定，排放工業廢氣(qi)或者(zhe)本法(fa)(fa)第七十八條(tiao)規(gui)定名錄中所列(lie)有(you)毒有(you)害大氣(qi)污(wu)染物的企業事業單位、集中供熱設施(shi)的燃煤熱源(yuan)生產運營單位以及(ji)其(qi)他依法(fa)(fa)實行(xing)排污(wu)許可(ke)管理的單位，應當取得排污(wu)許可(ke)證。排污(wu)許可(ke)的具體辦法(fa)(fa)和實施(shi)步驟由國務院規(gui)定。  

現行(xing)(xing)《環境(jing)保護(hu)法(fa)》第四(si)十五條規定，國家依照(zhao)法(fa)律規定實(shi)行(xing)(xing)排污(wu)(wu)許可管理制(zhi)度。實(shi)行(xing)(xing)排污(wu)(wu)許可管理的(de)企業事業單位(wei)和其他(ta)生產(chan)經營者應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)排污(wu)(wu)許可證的(de)要求排放污(wu)(wu)染(ran)物；未取得排污(wu)(wu)許可證的(de)，不得排放污(wu)(wu)染(ran)物。  

現(xian)行《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)》第二(er)十一條規定，直接或(huo)者間接向(xiang)水(shui)(shui)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)工(gong)業廢(fei)(fei)水(shui)(shui)和(he)醫療污(wu)(wu)水(shui)(shui)以及其(qi)他(ta)(ta)按(an)照規定應(ying)(ying)當取(qu)得排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)方可排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)的(de)企(qi)業事業單位和(he)其(qi)他(ta)(ta)生(sheng)(sheng)產(chan)經營者，應(ying)(ying)當取(qu)得排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)；城鎮(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處理(li)設(she)施(shi)的(de)運(yun)營單位，也應(ying)(ying)當取(qu)得排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)應(ying)(ying)當明(ming)確排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染物(wu)的(de)種(zhong)類、濃(nong)度、總量(liang)和(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)去向(xiang)等要求。排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可的(de)具體辦法(fa)由國務院(yuan)規定。禁(jin)止(zhi)企(qi)業事業單位和(he)其(qi)他(ta)(ta)生(sheng)(sheng)產(chan)經營者無排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)或(huo)者違反(fan)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)的(de)規定向(xiang)水(shui)(shui)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)前款規定的(de)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)。  

我(wo)們看到，大氣污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)和水(shui)污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)授權(quan)(quan)國(guo)務院(yuan)(yuan)（并未授權(quan)(quan)生態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)）制定排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)的具體辦(ban)法(fa)(fa)（環(huan)保法(fa)(fa)對(dui)此并未授權(quan)(quan)）。2016年(nian)11月(yue)，《國(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)印發(fa)控(kong)(kong)制污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放許(xu)可(ke)制實(shi)(shi)施(shi)方案(an)的通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2016〕81號(hao)），國(guo)家層(ceng)面的排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制度(du)開始實(shi)(shi)施(shi)。原環(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)2016年(nian)12月(yue)出臺了《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)(gui)定》（環(huan)水(shui)體〔2016〕186號(hao)），在(zai)火電（廢(fei)(fei)氣）、造紙（廢(fei)(fei)水(shui)）行(xing)(xing)業先行(xing)(xing)先試，總(zong)結經驗，由該技術性文(wen)件落實(shi)(shi)該制度(du)。要(yao)注意，這個文(wen)件的法(fa)(fa)律地位連部(bu)(bu)(bu)門規(gui)(gui)章都不(bu)及。2018年(nian)1月(yue)10日(ri)《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)）》（環(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)令(ling)第48號(hao)）作(zuo)為(wei)落實(shi)(shi)《國(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)印發(fa)控(kong)(kong)制污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放許(xu)可(ke)制實(shi)(shi)施(shi)方案(an)的通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2016〕81號(hao)）實(shi)(shi)施(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制度(du)的重要(yao)基礎(chu)性文(wen)件發(fa)布，才將這項(xiang)制度(du)提(ti)高到部(bu)(bu)(bu)門規(gui)(gui)章層(ceng)級。《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)）》是對(dui)《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管理(li)暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)(gui)定》的延續、深(shen)化、完善，主(zhu)要(yao)實(shi)(shi)現了地位升格。  

二、《條例》發布后，排污許可制度的法律法規體系  

《排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》的(de)上游(you)法律是(shi)《環境保護法》、《水污(wu)染防(fang)(fang)治法》、《大氣污(wu)染防(fang)(fang)治法》等全國人大制(zhi)定的(de)法律；目前最重(zhong)要(yao)的(de)兩個下游(you)規范性(xing)文(wen)件(jian)是(shi)《排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法（試行）》（將(jiang)來或許會(hui)更(geng)名）、《固定污(wu)染源排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)分類管(guan)(guan)理(li)(li)名錄》。因(yin)為條(tiao)例是(shi)在原《排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法（試行）》的(de)基礎上編制(zhi)的(de)，因(yin)此，該試行辦(ban)(ban)法肯定會(hui)重(zhong)新修訂或者更(geng)名為條(tiao)例實(shi)施(shi)辦(ban)(ban)法。筆者建議關注環保實(shi)務的(de)讀者一定要(yao)研究透這兩個文(wen)件(jian)，因(yin)為它們(men)將(jiang)是(shi)排(pai)污(wu)單位最具有實(shi)操性(xing)的(de)守則。  

排(pai)污許可證(zheng)的申請與辦理類似于(yu)建設項(xiang)目環(huan)(huan)境保(bao)護實(shi)行分類環(huan)(huan)評一樣，目前分為以(yi)下三類：  

重點管理單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)會被當然地納入“重點排污單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)名錄”進行管理，這是需要引(yin)起重視的(de)，這些單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)肯(ken)定(ding)會成為環境(jing)執法(fa)的(de)重點單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，毫無疑問(wen)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)要做(zuo)好全(quan)面應對。簡化管理單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，筆者建議務必做(zuo)好環保(bao)臺賬管理。  

三、《排污許可管理辦法（試行）》（簡稱辦法）升格為《排污許可管理條例》的典型變化  

1、關于處罰項的力度：重罰  

起(qi)步20萬，不講價。最高一(yi)次(ci)性可(ke)以罰100萬，環保(bao)執(zhi)法人(ren)員(yuan)搖身一(yi)變跟稅務稽(ji)查人(ren)員(yuan)一(yi)個級(ji)別了。現在企業講法律風險(xian)管控，必講稅務風險(xian)和環保(bao)風險(xian)，卻很少講安全生產風險(xian)。由此可(ke)見環保(bao)的地位(wei)。  

2、關于處罰項的數量：罰款項更多  

辦法(fa)僅規定了排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位無證排(pai)(pai)(pai)污(wu)、違證排(pai)(pai)(pai)污(wu)、材(cai)料弄虛作假、自行監測違法(fa)、未(wei)公(gong)開信(xin)息等5種情況(kuang)的處罰(fa)(fa)條(tiao)(tiao)(tiao)款。《條(tiao)(tiao)(tiao)例》的處罰(fa)(fa)條(tiao)(tiao)(tiao)款則遠遠超過上(shang)述(shu)情況(kuang)，新(xin)增(zeng)很(hen)多處罰(fa)(fa)項。  

舉例(li)說明，如果企業提(ti)供虛假(jia)材料騙取了許可(ke)證(zheng)，條例(li)發布之(zhi)前(qian)，環境(jing)局只能(neng)撤回(hui)許可(ke)證(zheng)了事(shi)；而條例(li)生效(xiao)后，環境(jing)局就可(ke)以(yi)根據以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)依(yi)據處罰(fa)(fa)(fa)單位20-50萬。從沒有(you)牙的(de)(de)(de)老虎(hu)，搖身一變成(cheng)了鋸齒虎(hu)。為(wei)(wei)啥之(zhi)前(qian)沒牙？因為(wei)(wei)根據《行(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》第十(shi)三條規(gui)定(ding)(ding)(ding)，國務院部(bu)門規(gui)章(zhang)可(ke)以(yi)在法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)給予行(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)、種類和幅(fu)度的(de)(de)(de)范(fan)圍內作(zuo)出具體規(gui)定(ding)(ding)(ding)。尚未制定(ding)(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)，國務院部(bu)門規(gui)章(zhang)對違反(fan)行(xing)政管(guan)理秩序的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)，可(ke)以(yi)設定(ding)(ding)(ding)警(jing)告、通(tong)報批評或(huo)者一定(ding)(ding)(ding)數額罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)行(xing)政處罰(fa)(fa)(fa)。罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)限額由國務院規(gui)定(ding)(ding)(ding)。所以(yi)，生態環境(jing)部(bu)在法(fa)(fa)(fa)律沒有(you)規(gui)定(ding)(ding)(ding)騙取許可(ke)證(zheng)要進行(xing)處罰(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)情況下(xia)，沒有(you)處罰(fa)(fa)(fa)權(quan)。行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)則反(fan)之(zhi)。請(qing)自行(xing)對照下(xia)述條款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)區別(bie)。  

《排污(wu)許(xu)可管(guan)理辦法(fa)（試行(xing)）》第(di)五(wu)十(shi)三條排污(wu)單(dan)位隱瞞有(you)關情況或者提供虛假(jia)材料申請(qing)行(xing)政(zheng)許(xu)可的(de)，核(he)發環保部門(men)不予受(shou)理或者不予行(xing)政(zheng)許(xu)可，并給予警告。  

《排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)條例》第四十條排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位以(yi)欺(qi)騙(pian)、賄賂等不正(zheng)當手(shou)段(duan)申請取得排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的，由審批部(bu)門依法撤(che)銷其(qi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，處20萬元以(yi)上50萬元以(yi)下(xia)的罰款，3年內不得再次申請排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)。  

再如，《條(tiao)例》規(gui)(gui)定(ding)未(wei)按(an)照排污許(xu)可證(zheng)規(gui)(gui)定(ding)提交排污許(xu)可證(zheng)執行報告是處罰項(xiang)。辦法對此則沒有罰則。就(jiu)連未(wei)填(tian)報排污登(deng)記表(biao)的，《條(tiao)例》也規(gui)(gui)定(ding)處5萬元以下(xia)的罰款。  

3、關于環保信息公開  

辦法(fa)規定應公開(kai)排(pai)污(wu)許(xu)可證正本(ben)(ben)以及副本(ben)(ben)中(zhong)的基本(ben)(ben)事項、承(cheng)諾書(shu)和許(xu)可事項。監管(guan)執(zhi)法(fa)部門應在全國(guo)排(pai)污(wu)許(xu)可證管(guan)理信(xin)息平臺(tai)上公開(kai)監管(guan)執(zhi)法(fa)信(xin)息、無證和違法(fa)排(pai)污(wu)的排(pai)污(wu)單位名單。《條例》進一步細化。  

4、“按證排污、按證監管”是創設排污許可制度的目的，排污單位應持證排污、環保部門應依證監管  

 對企業的環境監管逐步從企業細化深入到管每個具體排放口，排污口信息化、監管精細化。  

從以污染(ran)物濃(nong)度管控(kong)(kong)為主轉向(xiang)污染(ran)物濃(nong)度與(yu)排污總(zong)量雙管控(kong)(kong)，實(shi)現(xian)兩項制(zhi)度的整合。  

針對當前霧霾(mai)防治(zhi)，在排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證中增設重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天氣期間等特(te)殊(shu)(shu)時(shi)段(duan)對排(pai)污(wu)(wu)單位排(pai)污(wu)(wu)行(xing)(xing)為的管(guan)控要求。《條例》第三十五條規(gui)(gui)定(ding)，違反本條例規(gui)(gui)定(ding)，排(pai)污(wu)(wu)單位有下(xia)列行(xing)(xing)為之一的，由生(sheng)態環境主管(guan)部門責令改(gai)正，處(chu)5萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上20萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的罰(fa)款；情節嚴重(zhong)(zhong)的，處(chu)20萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上100萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的罰(fa)款，責令限(xian)(xian)制生(sheng)產、停產整(zheng)治(zhi)：（二）特(te)殊(shu)(shu)時(shi)段(duan)未按照排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證規(gui)(gui)定(ding)停止或者(zhe)限(xian)(xian)制排(pai)放(fang)污(wu)(wu)染物。  

5、將來幾項制度的融合、銜接、順暢監管  

排(pai)污(wu)許可與總量、環(huan)(huan)評、環(huan)(huan)境保護(hu)稅、排(pai)污(wu)權交易、環(huan)(huan)境統計(ji)、環(huan)(huan)保信(xin)息(xi)公開等制(zhi)度(du)是與排(pai)污(wu)許可制(zhi)度(du)緊密銜接的環(huan)(huan)保制(zhi)度(du)。  

總量控制制度與排(pai)污許可整(zheng)合，見上述第4條(tiao)。  

 環(huan)評與排污許(xu)可兩(liang)項制(zhi)(zhi)度全(quan)面銜接，這(zhe)項制(zhi)(zhi)度主(zhu)要體現在(zai)許(xu)可證(zheng)申請(qing)、審核階段。  

企業實際(ji)排放量將作(zuo)為環境保護稅征(zheng)收(shou)的主要依(yi)據(ju)，平臺(tai)將與(yu)稅務總局數據(ju)共享，企業想動歪心思少繳稅估計(ji)涼了，別(bie)偷雞不成(cheng)反(fan)而(er)構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)。  

四、證后監管注意事項  

1、環境監察不僅有現場的方式，還有在線的方式  

環(huan)境監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)方(fang)式(shi)，除了現場檢(jian)查外，還包括在(zai)線監(jian)控、函(han)詢、要求行政相對人提交或者上(shang)傳報告或者資料、對有關環(huan)保的(de)(de)設施和設備(bei)抽檢(jian)、對違(wei)法(fa)(fa)的(de)(de)設備(bei)與設施依法(fa)(fa)查封扣押等，但(dan)最主要的(de)(de)方(fang)式(shi)還是現場檢(jian)查。  

明確排污單位(wei)應當配合生態環(huan)境(jing)主管部門提供相關材(cai)料(liao)，在監管過程中，生態環(huan)境(jing)主管部門可(ke)(ke)以將排污許(xu)可(ke)(ke)證、環(huan)境(jing)管理(li)臺賬記錄、排污許(xu)可(ke)(ke)證執行報告等(deng)材(cai)料(liao)作(zuo)為(wei)依據。如果(guo)敢提供虛假材(cai)料(liao)，就等(deng)著更嚴(yan)重的處罰吧。  

2、只要阻礙環保執法就可以處以20萬以內的罰款，不需要再找借口說進門為了查廢水廢氣 

第(di)三十九(jiu)條規定，排污單位拒不(bu)配合生(sheng)態環境主管部門監督檢(jian)查，或者(zhe)在接受(shou)監督檢(jian)查時(shi)弄(nong)虛作假的(de)，由生(sheng)態環境主管部門責令(ling)改正(zheng)，處2萬(wan)元以上20萬(wan)元以下的(de)罰款。  

就此，我們看青(qing)島(dao)之前的(de)一(yi)個案例。案情(qing)簡介：青(qing)島(dao)市環保(bao)局執(zhi)(zhi)法(fa)入員至浦(pu)鐵公(gong)司(si)(si)現(xian)場檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，被(bei)該(gai)(gai)公(gong)司(si)(si)保(bao)安以(yi)(yi)未經公(gong)司(si)(si)負責人(ren)同(tong)意為(wei)(wei)由拒(ju)之門外。執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員當場向其(qi)送達了(le)《環境違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)協助(zhu)調查(cha)告(gao)知書(shu)》，要求(qiu)協助(zhu)調查(cha)。之后，該(gai)(gai)局作出責改(gai)(gai)正決(jue)定(ding)書(shu)，鑒(jian)于(yu)該(gai)(gai)公(gong)司(si)(si)提(ti)交了(le)整改(gai)(gai)文件，該(gai)(gai)局認(ren)定(ding)其(qi)違(wei)反了(le)《水污染防治(zhi)法(fa)》（2008年修訂）第二十(shi)七條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，決(jue)定(ding)對(dui)其(qi)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)1萬(wan)元(yuan)。該(gai)(gai)公(gong)司(si)(si)不服訴(su)(su)至法(fa)院，請(qing)求(qiu)撤銷該(gai)(gai)處罰(fa)(fa)決(jue)定(ding)。法(fa)院認(ren)為(wei)(wei)：根據《水污染防治(zhi)法(fa)》（2008年修訂）第七十(shi)條(tiao)規(gui)定(ding)，拒(ju)絕(jue)環保(bao)主管(guan)部(bu)門的(de)監督(du)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)的(de)，環保(bao)主管(guan)部(bu)門有(you)權責令其(qi)改(gai)(gai)正，處1萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上10萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。原(yuan)告(gao)保(bao)安以(yi)(yi)必須經過公(gong)司(si)(si)負責人(ren)同(tong)意為(wei)(wei)由，阻礙執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員第一(yi)時間(jian)進廠檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，構(gou)成拒(ju)絕(jue)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員檢(jian)(jian)(jian)查(cha)。但鑒(jian)于(yu)原(yuan)告(gao)事后積極(ji)整改(gai)(gai)，符合輕微標準，被(bei)告(gao)對(dui)其(qi)處以(yi)(yi)1萬(wan)元(yuan)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)并無不當，遂(sui)判決(jue)駁回原(yuan)告(gao)訴(su)(su)訟請(qing)求(qiu)。  

3、明確了排污單位自行監測數據與生態環境主管部門現場執法的監測數據不一致時，以生態環境主管部門監測數據為執法依據。以后，不會再有爭議。  

4、企業環保臺賬管理地位更加突出  

依法開展自行(xing)監(jian)測并(bing)保存原始監(jian)測記錄、及時(shi)報送(song)執行(xing)報告(gao)，重點管(guan)理的(de)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位需要與生態環(huan)境(jing)主管(guan)部(bu)門監(jian)控設備聯網。排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位應當建立環(huan)境(jing)管(guan)理臺賬，如實(shi)(shi)在(zai)全國(guo)排(pai)(pai)污(wu)許可證管(guan)理信(xin)息(xi)平臺上公開污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)信(xin)息(xi)，原始監(jian)測記錄與環(huan)境(jing)管(guan)理臺賬保存期(qi)限均不(bu)得少(shao)于5年(nian)。《條(tiao)例》以排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位自行(xing)監(jian)測、臺賬記錄、執行(xing)報告(gao)為(wei)手段，壓實(shi)(shi)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)(dan)位主體責任，推動主動守(shou)法。  

5、《條例》的發布將為地方生態環境主管部門的監管帶來更明確的法律依據，有利于管理部門依照排污許可證對企業污染物排放進行監管、直接進行處罰  

如(ru)果單(dan)位(wei)(wei)向(xiang)(xiang)環境局提交的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)副本(ben)(ben)內(nei)信(xin)(xin)息(xi)是(shi)(shi)(shi)虛(xu)假(jia)的(de)(de)，環境局可以吊銷(xiao)其許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)并處100萬以內(nei)的(de)(de)罰款；如(ru)果單(dan)位(wei)(wei)向(xiang)(xiang)環境局提交的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)副本(ben)(ben)內(nei)信(xin)(xin)息(xi)是(shi)(shi)(shi)真(zhen)實(shi)的(de)(de)，則之后如(ru)果單(dan)位(wei)(wei)違反許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)定(ding)的(de)(de)事(shi)項，環保局直(zhi)接可以據此處罰排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)，而不(bu)(bu)需(xu)要再尋找其他法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)處罰依據。在(zai)《條例》發布前(qian)，這是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)可想象的(de)(de)。《條例》強化了排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制的(de)(de)主體責任。核心是(shi)(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)(bu)僅是(shi)(shi)(shi)“排(pai)(pai)(pai)污(wu)資格證(zheng)(zheng)(zheng)”，而且(qie)還(huan)是(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)行為的(de)(de)法律(lv)性要求和規(gui)范性要求載體，排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)承(cheng)擔“污(wu)染排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制義務(wu)(wu)和責任的(de)(de)法律(lv)文(wen)書(shu)”，具有法定(ding)性、強制性，明(ming)確(que)(que)了排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)(wei)按證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)的(de)(de)法律(lv)責任義務(wu)(wu)。實(shi)現(xian)了按證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)。  

今后，評(ping)價一個企業(ye)(ye)的環(huan)保搞(gao)得好不好，只(zhi)需要看三(san)個方面：硬件(jian)、管理(li)(li)、結果。通過三(san)個文件(jian)即可(ke)(ke)看到：環(huan)評(ping)報告對照硬件(jian)；環(huan)保管理(li)(li)體系(xi)看管理(li)(li)；排污許可(ke)(ke)證副本（也要看排污單位(wei)在全國(guo)排污許可(ke)(ke)證管理(li)(li)信息(xi)平(ping)臺的企業(ye)(ye)信息(xi)）看結果。這是筆者(zhe)可(ke)(ke)以預見的將來(lai)。  

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