“污(wu)(wu)染第三(san)方(fang)治(zhi)理(li)”打破了“誰污(wu)(wu)染、誰治(zhi)理(li)”的(de)(de)傳統模(mo)式, 變為“誰污(wu)(wu)染、誰付費、專業化(hua)治(zhi)理(li)”。這(zhe)一模(mo)式的(de)(de)有效推廣，將大幅(fu)提升污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)的(de)(de)效率(lv)與效果。

“十三(san)五”時期以(yi)來，國務院辦公廳印(yin)發《關(guan)于推行環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理的意(yi)見》以(yi)及相關(guan)部委發布《關(guan)于開展環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理試點示范工(gong)作的通知》《關(guan)于推進環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理的實施意(yi)見》等(deng)一系列(lie)政(zheng)策的出臺與(yu)實施，有力地促進“環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理”在環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理相關(guan)領域的推廣(guang)。隨著(zhu)市場需求的不(bu)斷擴大與(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)理企業供(gong)給能(neng)力的不(bu)斷提(ti)升，“環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)第三(san)方治(zhi)(zhi)(zhi)理” 模式(shi)在政(zheng)府、園區(qu)、企業等(deng)多(duo)領域得(de)到了廣(guang)泛應用。

工業園區環境治理需求

經(jing)過(guo)多年發(fa)展(zhan)，工業(ye)(ye)園區(qu)(qu)已(yi)成為我國工業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重要載體， 國民經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中起著越來越重要的(de)作(zuo)用。在東部地區(qu)(qu)，工業(ye)(ye)園區(qu)(qu)對區(qu)(qu)域(yu)工業(ye)(ye)總產值的(de)貢獻已(yi)超過(guo)了50%。截至目前，全國省(sheng)級(ji)及以上經(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)達到2543家(jia)，其中國家(jia)級(ji)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)552家(jia)，省(sheng)級(ji)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)1991家(jia)。工業(ye)(ye)園區(qu)(qu)根據其發(fa)展(zhan)定(ding)位，可分為綜合(he)型園區(qu)(qu)、專業(ye)(ye)型園區(qu)(qu)等不(bu)同類(lei)別。不(bu)同類(lei)別園區(qu)(qu)、不(bu)同規模園區(qu)(qu)、不(bu)同發(fa)展(zhan)階段的(de)園區(qu)(qu)所面臨的(de)環境問題各有不(bu)同。

由于我國工業(ye)園區數量大、分(fen)(fen)布廣、涉(she)及產業(ye)門類(lei)多(duo)、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)負荷大且(qie)(qie)發(fa)展不均衡，環境問題涉(she)及工業(ye)廢水、工業(ye)廢氣、大宗固體廢棄物(wu)、危(wei)險廢棄物(wu)、土壤地下水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、噪聲振動等諸多(duo)細分(fen)(fen)領(ling)(ling)域，且(qie)(qie)化工、印(yin)染(ran)(ran)、電鍍、鋼鐵(tie)、冶金、建(jian)材等行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域部(bu)分(fen)(fen)行(xing)業(ye)領(ling)(ling)域污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)成分(fen)(fen)復雜(za)，使得我國工業(ye)園區環境治理的市場需求大、治理要求高、治理難度大。

“園區污染第三方治理”的開展內容與實踐

工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作內容龐雜，涉及水、氣、聲、渣、土等各相(xiang)(xiang)關介質；主體(ti)涉及上級政府(fu)、園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)層面、企業(ye)(ye)層面等；業(ye)(ye)務(wu)形式涉及咨詢服務(wu)、工(gong)程建設、運營服務(wu)等。實踐中“園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)污(wu)(wu)(wu)染第三方治(zhi)(zhi)理(li)”多從“測”“管”“治(zhi)(zhi)”三個(ge)維(wei)度(du)開(kai)展(zhan)。結(jie)合(he)工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)的發展(zhan)特(te)點及污(wu)(wu)(wu)染特(te)點，積極引入“環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染第三方治(zhi)(zhi)理(li)”模式將有效提升園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)環(huan)境(jing)管理(li)與(yu)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)。近年來在(zai)相(xiang)(xiang)關政策的推動下(xia)，工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)領(ling)域，“環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染第三方治(zhi)(zhi)理(li)”模式在(zai)部分園(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)得到了(le)較好的實踐。

“測(ce)”主要包括：基于(yu)(yu)環(huan)境監(jian)測(ce)軟硬件體系的園區環(huan)境質(zhi)量監(jian)測(ce)、園區企業污(wu)(wu)染(ran)源監(jian)測(ce)、污(wu)(wu)染(ran)預(yu)警預(yu)測(ce)、園區環(huan)境質(zhi)量研判等。近年(nian)來在環(huan)境監(jian)測(ce)體系建設(she)運(yun)營業務的基礎上(shang)， 隨著物聯網、大(da)數(shu)據技術的廣(guang)泛應用，基于(yu)(yu)監(jian)測(ce)網絡建設(she)的監(jian)測(ce)、管理(li)、預(yu)警、決策(ce)智慧化平(ping)臺建設(she)、運(yun)維相(xiang)關(guan)項目逐(zhu)步增加(jia)。

“管(guan)(guan)”主(zhu)要包(bao)括(kuo)：協(xie)助園(yuan)區管(guan)(guan)委會開展的園(yuan)區環(huan)境管(guan)(guan)理體系建設、園(yuan)區內(nei)企業(ye)排污監管(guan)(guan)、環(huan)保(bao)工程監理、園(yuan)區污染隱患排查、相關(guan)政策要求的上傳下達、人員培(pei)訓、環(huan)保(bao)宣傳等。進入(ru)“十三五”時期，以從(cong)事環(huan)評(ping)、咨詢等企業(ye)為主(zhu)體，以“環(huan)保(bao)管(guan)(guan)家(jia)”模式(shi)為框架的包(bao)括(kuo)診斷服務(wu)、咨詢服務(wu)、巡查督導等綜(zong)合服務(wu)的相關(guan)應(ying)用案例增(zeng)速較快。

“治”主要包(bao)括：集(ji)(ji)中(zhong)污(wu)水處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)(shi)、污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)(shi)、渣(zha)場、危(wei)廢處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)(shi)(shi)等園(yuan)(yuan)區(qu)環(huan)(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)建設(she)與運營；園(yuan)(yuan)區(qu)排(pai)污(wu)企業(ye)污(wu)染治理(li)輔助等。在(zai)業(ye)已開展(zhan)的(de)第(di)三方服務類項目中(zhong)，在(zai)“十二五(wu)”中(zhong)后(hou)期開始，結合(he)“水十條”等治理(li)要求(qiu)，以園(yuan)(yuan)區(qu)聚集(ji)(ji)區(qu)污(wu)水治理(li)、污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置項目為代(dai)表的(de)園(yuan)(yuan)區(qu)環(huan)(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)運營領域中(zhong)專(zhuan)業(ye)第(di)三方模式的(de)應(ying)用(yong)案(an)(an)例(li)(li)較多。此外(wai)，在(zai)園(yuan)(yuan)區(qu)集(ji)(ji)中(zhong)固廢、危(wei)險廢棄物的(de)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置領域也出(chu)現(xian)了較多相關成熟(shu)應(ying)用(yong)案(an)(an)例(li)(li)。

上述具體(ti)污(wu)染治理工(gong)作外(wai)， 還包(bao)括針對園(yuan)(yuan)區治理與環境改善目標方案的戰略咨詢服務、園(yuan)(yuan)區環境管理能力(li)提升服務；包(bao)括綠色(se)保險、綠色(se)信貸等的服務體(ti)系構(gou)建相(xiang)關服務等，在部分園(yuan)(yuan)區業已開展了相(xiang)關實踐。

現階段“園區污染第三方治理”的特點

我(wo)國(guo)工業園(yuan)區污染第三方治理模式雖然尚處于推廣(guang)的初期，但近年來發(fa)展迅速。隨著各地(di)落(luo)地(di)項目(mu)的增加，已呈現出了自身的特點。

（1）服務(wu)內(nei)容的多樣(yang)化

現階段污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)第(di)三(san)(san)方(fang)服(fu)務(wu)(wu)的(de)業(ye)務(wu)(wu)內容已涉及園(yuan)區(qu)內污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)各個方(fang)面，不同(tong)類別、不同(tong)規模的(de)園(yuan)區(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)重點(dian)(dian)各有不同(tong)。結合(he)(he)園(yuan)區(qu)的(de)企(qi)業(ye)聚集特點(dian)(dian)與污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)需(xu)求,在(zai)(zai)具體項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)形(xing)(xing)式上形(xing)(xing)成(cheng)圍(wei)繞“測”“管”“治(zhi)(zhi)(zhi)”三(san)(san)要素(su)的(de)單個或多個方(fang)向構成(cheng)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)組(zu)合(he)(he)。如(ru)“衡水工業(ye)新(xin)區(qu)污水處理(li)與污泥(ni)處理(li)處置第(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)”“新(xin)沂(yi)市經濟(ji)開(kai)發區(qu)化(hua)工廢水第(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)”等集中在(zai)(zai)環境(jing)基礎(chu)設(she)施的(de)建(jian)設(she)運營(ying)領(ling)域；“青(qing)海省西寧經濟(ji)技術開(kai)發區(qu)有毒有害氣體預(yu)警體系建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)”“蘇(su)州宿遷工業(ye)園(yuan)區(qu)第(di)三(san)(san)方(fang)環境(jing)監(jian)測服(fu)務(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)” 等集中在(zai)(zai)園(yuan)區(qu)環境(jing)監(jian)測與預(yu)警領(ling)域；“如(ru)東沿(yan)海經濟(ji)開(kai)發區(qu)環保顧問式服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)”“蘇(su)州工業(ye)園(yuan)區(qu)融合(he)(he)式環保綜合(he)(he)創新(xin)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)”等集中在(zai)(zai)園(yuan)區(qu)污染綜合(he)(he)管理(li)服(fu)務(wu)(wu)領(ling)域。

（2）項(xiang)目模式的多(duo)樣(yang)化

在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)模式(shi)上，除適用(yong)在(zai)環(huan)(huan)保(bao)領(ling)域普(pu)遍應用(yong)的EP、EPC、EPC+O、O&M等(deng)傳統模式(shi)的同時，由于工業園(yuan)區(qu)自身具(ju)有的政府公共部(bu)門屬性，園(yuan)區(qu)環(huan)(huan)境基礎設施領(ling)域PPP模式(shi)下的BOT、BOO、DBO、BT等(deng)多種項(xiang)目(mu)(mu)模式(shi)也(ye)得到了(le)較多應用(yong)。此(ci)外，如“鎮江新區(qu)大氣(qi)污染(ran)綜合(he)(he)防治項(xiang)目(mu)(mu)”等(deng)將PPP 模式(shi)的應用(yong)拓展到了(le)園(yuan)區(qu)環(huan)(huan)境監測與綜合(he)(he)管(guan)理領(ling)域。

還(huan)有如(ru)“上(shang)海化(hua)學(xue)工業(ye)區綜合(he)(he)治(zhi)理托管(guan)服(fu)務(wu)(wu)模式試(shi)(shi)點項目”“蘇州工業(ye)園區環(huan)境綜合(he)(he)治(zhi)理托管(guan)服(fu)務(wu)(wu)模式試(shi)(shi)點項目”等托管(guan)服(fu)務(wu)(wu)模式開(kai)始在(zai)部分(fen)園區試(shi)(shi)點。

在項目驗收考核模式方(fang)面，逐步開始(shi)從所提(ti)供(gong)服務(wu)的直接效(xiao)果(guo)考核轉向結合園(yuan)區(qu)的環境改善狀(zhuang)況的綜合考量，“按效(xiao)付費(fei)”成為趨勢(shi)。

（3）“污(wu)染第三方治理”服務主體的多(duo)樣性

由于工業(ye)(ye)園區污染治(zhi)理(li)(li)涉及環(huan)保產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)多個細(xi)分(fen)業(ye)(ye)務(wu)領(ling)域，參與相關第三方治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)服務(wu)主體(ti)包含了產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)中多類別企業(ye)(ye)。如環(huan)境(jing)規劃咨詢、環(huan)境(jing)影響(xiang)評價、環(huan)境(jing)監(jian)測、信息(xi)平臺建設(she)、數據(ju)運(yun)維、專(zhuan)業(ye)(ye)設(she)備制造(zao)、治(zhi)理(li)(li)工程、治(zhi)理(li)(li)設(she)施運(yun)營等。為應對市場需求，部分(fen)企業(ye)(ye)在自身核心業(ye)(ye)務(wu)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上積極拓展服務(wu)鏈(lian)條(tiao)，打造(zao)有針對性的(de)(de)特色解決方案。

具有一定規模、具有資(zi)源整合能力(li)且服(fu)(fu)務業(ye)績良好的(de)專(zhuan)業(ye)企業(ye),逐步獲得用戶端的(de)信任，得以(yi)獲得特定園區長(chang)期服(fu)(fu)務合同，并逐步拓展服(fu)(fu)務內容，同時以(yi)良好業(ye)績為契機實現在(zai)行業(ye)、區域的(de)市場拓展。

（4）“測”“管”“治”的(de)有機結合

由于環(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)的(de)專業(ye)(ye)性，環(huan)(huan)境污染(ran)第(di)三方治(zhi)(zhi)理(li)企(qi)業(ye)(ye)多結合(he)自(zi)身(shen)優勢，聚焦于“測(ce)(ce)”“管”“治(zhi)(zhi)”的(de)某一環(huan)(huan)節開展業(ye)(ye)務。隨著IoT、大(da)數(shu)據技術的(de)普及，以環(huan)(huan)境質量(liang)數(shu)據、企(qi)業(ye)(ye)排污數(shu)據為基礎，構建由“測(ce)(ce)”+“管”構成的(de)環(huan)(huan)境管理(li)、環(huan)(huan)境應急體系的(de)綜合(he)服務相關項目逐步增加。同時(shi)聚焦在水、氣、聲、渣等某一特定污染(ran)領域的(de)“測(ce)(ce)”“管”“治(zhi)(zhi)”一體化項目開始出現。

此外，包括(kuo)治(zhi)污設施在內的(de)工業(ye)園區一體化(hua)“投(tou)資建設+靶向性招(zhao)商服(fu)務+運營管理”模式在電鍍等(deng)特(te)殊(shu)行業(ye)領域(yu)得到(dao)應用。

（5）新技術的應用與普(pu)及

隨著工業園(yuan)區(qu)精細化治污(wu)要求的(de)(de)不斷升級，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染第三方治理(li)模(mo)(mo)式的(de)(de)推(tui)廣(guang)，促進了(le)新技術在園(yuan)區(qu)管理(li)工作中的(de)(de)有(you)效(xiao)應用(yong)。如(ru)在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)與預(yu)警(jing)領域(yu)，大氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)多因子走(zou)航監(jian)測(ce)(ce)車、網(wang)格化微(wei)型監(jian)測(ce)(ce)站、無人(ren)機(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)設備等(deng)技術裝備的(de)(de)應用(yong)促進了(le)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)手段不斷完善；物聯網(wang)、大數據等(deng)IT技術與環(huan)(huan)保(bao)監(jian)測(ce)(ce)技術、趨勢預(yu)判模(mo)(mo)型等(deng)的(de)(de)有(you)機(ji)(ji)結(jie)合與應用(yong)，為園(yuan)區(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治理(li)領域(yu)的(de)(de)智慧(hui)化管理(li)提供(gong)了(le)有(you)效(xiao)工具。

“園區污染第三方治理”落地與推廣存在的問題

在“園區污(wu)染第三方治(zhi)理”模式實踐與應用過程中，同樣呈現出較多(duo)“短板(ban)”問(wen)題，制約(yue)了新模式的(de)推廣(guang)與發展(zhan)，主(zhu)要體(ti)現在以下幾個方面；

（1）缺乏園區層面總體設計(ji)

現階(jie)段，園(yuan)區(qu)(qu)在(zai)采(cai)用(yong)(yong)“環境(jing)污染(ran)(ran)第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)”模(mo)(mo)式(shi)(shi)時，專業第(di)三方(fang)的(de)(de)引(yin)入多以解(jie)決(jue)具體(ti)(ti)問(wen)題為(wei)導向。盡(jin)管近年(nian)來“園(yuan)區(qu)(qu)環境(jing)污染(ran)(ran)第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)”模(mo)(mo)式(shi)(shi)多冠以“環保(bao)管家(jia)”名義開展，但(dan)多是針(zhen)對(dui)(dui)具體(ti)(ti)領域(yu)具體(ti)(ti)問(wen)題開展相關服務(wu)業務(wu)，真正能夠承(cheng)擔起“一(yi)站式(shi)(shi)” 服務(wu)，起到園(yuan)區(qu)(qu)“管家(jia)”作用(yong)(yong)的(de)(de)成功案例相對(dui)(dui)較少。園(yuan)區(qu)(qu)層面對(dui)(dui)于解(jie)決(jue)園(yuan)區(qu)(qu)的(de)(de)環境(jing)問(wen)題、提升園(yuan)區(qu)(qu)環境(jing)質量往往缺乏總體(ti)(ti)規劃、總體(ti)(ti)設計，缺乏清(qing)晰的(de)(de)目標和步驟。“測”“管”“治(zhi)(zhi)”脫節(jie)，未能通過(guo)專業第(di)三方(fang)的(de)(de)引(yin)入形成園(yuan)區(qu)(qu)層面有(you)效的(de)(de)環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)。

（2）各方責任有(you)待進一步(bu)明確

現階段已頒布執行(xing)的《環境污(wu)(wu)染第(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)合(he)同（示范文(wen)本(ben)）》（2017年(nian)）等(deng)(deng)相關(guan)(guan)文(wen)件(jian)對于第(di)三(san)(san)方(fang)的治(zhi)(zhi)理(li)邊界(jie)、責(ze)(ze)任(ren)義務已形成(cheng)了界(jie)定機制(zhi)。但在工業(ye)(ye)園區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)領(ling)域(yu),園區(qu)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)涉(she)及園區(qu)管委會等(deng)(deng)政府主管部門、專業(ye)(ye)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)第(di)三(san)(san)方(fang)企(qi)業(ye)(ye)及園區(qu)內各(ge)排(pai)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)，園區(qu)污(wu)(wu)染第(di)三(san)(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)企(qi)業(ye)(ye)多不直接參(can)與具(ju)體排(pai)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)的污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)，當出現環境污(wu)(wu)染相關(guan)(guan)違規違法(fa)行(xing)為(wei)時(shi),易造成(cheng)責(ze)(ze)任(ren)邊界(jie)不清而相互推諉，需結合(he)工業(ye)(ye)園區(qu)實際以及業(ye)(ye)務構成(cheng)，進一步明確各(ge)方(fang)權責(ze)(ze)。

（3）第三方(fang)企業良(liang)莠不齊，監管機(ji)制(zhi)有待健全

我國環保專(zhuan)業(ye)企業(ye)數量(liang)眾多,能(neng)力參差不齊。現階段尚(shang)(shang)未(wei)形成(cheng)對于污染治理專(zhuan)業(ye)第三(san)(san)方企業(ye)的市場準入(ru)機制或(huo)相關評(ping)價機制。在第三(san)(san)方服(fu)務(wu)實(shi)踐過程中，尚(shang)(shang)未(wei)能(neng)杜絕(jue)偷排漏(lou)排、弄虛作假、人為(wei)干擾監(jian)測數據等違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)。對于第三(san)(san)方治理項目質量(liang)監(jian)管(guan)以及第三(san)(san)方服(fu)務(wu)機構監(jian)管(guan)評(ping)價機制尚(shang)(shang)不健(jian)全，信息(xi)公開(kai)平臺(tai)、信息(xi)公開(kai)機制尚(shang)(shang)未(wei)建立(li)，有效(xiao)的監(jian)督監(jian)管(guan)體系有待完善(shan)。

新的發展要求與建議

進入(ru)“十三(san)(san)五”中(zhong)(zhong)后(hou)期，工業園(yuan)區污染治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)服務相(xiang)(xiang)關工作得到政(zheng)府的(de)(de)(de)持續推進。2019年(nian)，國家(jia)發改委、生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部聯合頒(ban)布的(de)(de)(de)《關于(yu)深入(ru)推進園(yuan)區環(huan)(huan)(huan)境污染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)通(tong)知》對園(yuan)區第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)工作提(ti)出(chu)了(le)“提(ti)供環(huan)(huan)(huan)境綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)服務”以(yi)及在重點區域(yu)開展試點示范等(deng)(deng)要求(qiu)(qiu)(qiu)。2020年(nian)4月中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務院聯合頒(ban)布的(de)(de)(de)《關于(yu)構(gou)建現(xian)代環(huan)(huan)(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)指導意見》中(zhong)(zhong)對于(yu)園(yuan)區污染防治(zhi)(zhi)第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)提(ti)出(chu)了(le)“探索統(tong)一規劃、統(tong)一監測、統(tong)一治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)一體(ti)(ti)化(hua)服務模式(shi)”的(de)(de)(de)具體(ti)(ti)要求(qiu)(qiu)(qiu)。在政(zheng)府的(de)(de)(de)直接推動下，至2019年(nian)年(nian)末，上海化(hua)學工業區等(deng)(deng)27家(jia)園(yuan)區已開展了(le)相(xiang)(xiang)關示范工作。新的(de)(de)(de)政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)(xi)對于(yu)園(yuan)區污染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)工作提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)，由此針(zhen)對園(yuan)區污染第(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)開展提(ti)出(chu)以(yi)下建議。

（1）科(ke)學的頂層設計

“環境污染(ran)第(di)三方(fang)治(zhi)理”在(zai)具體(ti)園區(qu)的應用與落(luo)地(di)(di)，需要園區(qu)管理者(zhe)在(zai)結合園區(qu)的實際(ji)發展(zhan)現狀、園區(qu)總體(ti)發展(zhan)目(mu)標、園區(qu)環境改(gai)善目(mu)標、存(cun)在(zai)問題(ti)的基礎上，制定科學(xue)的、可(ke)落(luo)地(di)(di)的總體(ti)方(fang)案。基于(yu)頂層設計和實際(ji)需求統一規劃，有針對性(xing)、分階段地(di)(di)引進第(di)三方(fang)服(fu)務。

（2）強化(hua)責任主體

開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“ 環境(jing)污染(ran)第三方(fang)治理(li)”，并不是將政府主(zhu)管(guan)(guan)部門尤其是園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會的(de)(de)責任任務(wu)簡單轉移給第三方(fang)機構，簽訂委(wei)托合同(tong)后就(jiu)置(zhi)身事(shi)外。園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)責任主(zhu)體是園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)管(guan)(guan)理(li)者，并不因引進“第三方(fang)服務(wu)模式”而發生(sheng)改變。園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會應在(zai)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)總體目標框架制定(ding)、園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)產業結(jie)構的(de)(de)優(you)化與升級、環境(jing)管(guan)(guan)理(li)規(gui)劃編制、管(guan)(guan)理(li)模式創新、第三方(fang)服務(wu)商選(xuan)擇、環境(jing)服務(wu)合同(tong)的(de)(de)審定(ding)、環境(jing)管(guan)(guan)理(li)工(gong)作執行的(de)(de)監督(du)監管(guan)(guan)等領(ling)域起到主(zhu)導(dao)作用。指導(dao)監督(du)第三方(fang)服務(wu)商開(kai)(kai)(kai)展(zhan)專項(xiang)服務(wu)，督(du)促園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)內企業積極開(kai)(kai)(kai)展(zhan)的(de)(de)污染(ran)治理(li)與減排工(gong)作，實現園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)經濟發展(zhan)與環境(jing)治理(li)的(de)(de)雙(shuang)贏(ying)。

（3）提升園區環境管理能力(li)

園區(qu)管(guan)理(li)者在引進(jin)第(di)三(san)方服務的(de)(de)同時(shi)，應積極通過借助第(di)三(san)方服務機(ji)構(gou)專業能(neng)力(li)開(kai)展專業培(pei)訓、現場觀摩學習(xi)等形式，加強管(guan)理(li)能(neng)力(li)建(jian)設、提升園區(qu)環境管(guan)理(li)團隊的(de)(de)整體業務水(shui)平。基于本園區(qu)的(de)(de)發展特點(dian)、污染特征、治(zhi)理(li)目標， 從“外行領導內行”轉變為“宏觀指導微觀”。

（4）以環境質量改善為終極目標，按效(xiao)付費

引入(ru)“環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染第三(san)(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)” 模式(shi)，是(shi)借助第三(san)(san)(san)方(fang)(fang)(fang)的專業能力， 以通(tong)過“專業的人做專業的事”，更為(wei)科學(xue)有效(xiao)地全面提(ti)升園區(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)與治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的效(xiao)率。模式(shi)創(chuang)新是(shi)手(shou)段，不是(shi)目的，作為(wei)《關于深入(ru)推進園區(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染第三(san)(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的通(tong)知(zhi)》附(fu)錄文件，針對(dui)示范項目的《園區(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染第三(san)(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)實施方(fang)(fang)(fang)案編(bian)制指(zhi)南》中對(dui)于“環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染第三(san)(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”模式(shi)總體設計(ji)著重強調了(le)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效(xiao)果，并以“園區(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染第三(san)(san)(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)前后主要(yao)參考(kao)指(zhi)標(biao)對(dui)照表(biao)”的形(xing)式(shi)明確(que)了(le)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)改(gai)善目標(biao)設定的具體形(xing)式(shi)。

（5）強化對第(di)三方(fang)服務企業(ye)的監(jian)管

隨著(zhu)環境治(zhi)理(li)(li)工作的(de)深入，近(jin)年來(lai)我國環保(bao)產業(ye)(ye)(ye)快(kuai)速發展，正在逐(zhu)步改變“小而(er)散”的(de)發展特征，國內大型(xing)優(you)秀環保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)陸(lu)續(xu)涌現。但環保(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)魚龍混雜狀況依舊(jiu)，部分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)并不具備(bei)承擔(dan)園區“污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)第(di)三方服(fu)務(wu)”相關(guan)工作的(de)資(zi)質(zhi)和能力。在公開選(xuan)取第(di)三方服(fu)務(wu)商時，應規范招投(tou)標流(liu)程，結(jie)合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)質(zhi)、業(ye)(ye)(ye)績(ji)及(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)專家意見開展科學(xue)評(ping)估(gu)。在業(ye)(ye)(ye)務(wu)開展過程中(zhong)，園區管委會應起到指導、監督作用，督促第(di)三方服(fu)務(wu)商按合(he)同要求保(bao)質(zhi)保(bao)量(liang)開展服(fu)務(wu)工作。同時，應結(jie)合(he)第(di)三方治(zhi)理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)效果評(ping)估(gu)工作的(de)開展，加速完善相關(guan)治(zhi)理(li)(li)服(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)評(ping)價(jia)機制(zhi)及(ji)建立違(wei)規失信企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)“黑(hei)名單”制(zhi)度。

（6）培育(yu)優秀第三方服務企業

園(yuan)區“污染治(zhi)理第三方(fang)服務(wu)” 業(ye)務(wu)的開展(zhan)與(yu)持(chi)續推(tui)進，為(wei)(wei)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)開展(zhan)污染治(zhi)理第三方(fang)服務(wu)相(xiang)關(guan)工作(zuo)提供了更(geng)為(wei)(wei)廣闊(kuo)的發展(zhan)機遇。應積(ji)極落實針(zhen)對相(xiang)關(guan)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)的稅收(shou)減免等優惠政策，拓展(zhan)融(rong)資(zi)渠道，鼓(gu)勵(li)引導第三方(fang)服務(wu)企(qi)業(ye)開展(zhan)服務(wu)模(mo)式創新、技術裝備研(yan)發升(sheng)級與(yu)在(zai)示(shi)范項(xiang)目中的推(tui)廣與(yu)應用，培(pei)育扶持(chi)優秀環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)，促進我國環(huan)保(bao)產業(ye)的快(kuai)速(su)發展(zhan)。

（7）優(you)化項目模式機制(zhi)

工業(ye)園(yuan)區(qu)尤其是國家(jia)級等大(da)型工業(ye)園(yuan)區(qu)面臨的環境治(zhi)理任(ren)務(wu)繁(fan)重(zhong)， 涉及(ji)多個專業(ye)領域。除極個別龍頭企業(ye)，憑借單一企業(ye)力(li)量較難(nan)勝任(ren)全部治(zhi)理任(ren)務(wu)。往往需(xu)以聯合體或再(zai)委托(tuo)形式整合更(geng)多優(you)(you)秀資源(yuan)開展。應在實(shi)踐中結合實(shi)際問(wen)題持續優(you)(you)化項目(mu)模式機制(zhi)，落實(shi)責任(ren)主(zhu)體。

（8）強化信息化智慧(hui)化平臺建設

隨著物(wu)聯網、大數據、云計算等(deng)(deng)IT技術在環(huan)(huan)(huan)保領(ling)域應用的(de)快速(su)普(pu)及，信息化智慧(hui)化平(ping)臺在環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理領(ling)域起到越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重(zhong)要的(de)作(zuo)用。在園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理領(ling)域，應通過優秀第(di)三方的(de)引進強化園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)智慧(hui)化平(ping)臺建設(she)，將園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量監(jian)測、排污企(qi)業(ye)排放(fang)監(jian)測、園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理、園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)事件(jian)應急等(deng)(deng)多要素有機結(jie)合(he)，以(yi)“一張(zhang)圖”等(deng)(deng)形式，促進園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)實(shi)現科學決(jue)策、科學管理。

作(zuo)者(zhe)：王世汶 楊亮 常杪 張天航

作者單位：中國社會科學院數量經濟與(yu)技(ji)術經濟研究所/清(qing)華大學環境學院

文章來源：《中國發展觀察》2021年第2期

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