摘要：“十四五”剛(gang)開局，成(cheng)都(dou)(dou)就定下“基本建成(cheng)踐行(xing)新發展理(li)念(nian)的(de)(de)公園城市(shi)(shi)示范區”的(de)(de)目標，從“首(shou)提地(di)”到“示范區”，成(cheng)都(dou)(dou)肩(jian)負了更大的(de)(de)目標與(yu)使命(ming)，也醞(yun)釀出前所未有的(de)(de)新機，成(cheng)都(dou)(dou)作為“美食之(zhi)都(dou)(dou)”，也是全(quan)國首(shou)批(pi)33個餐(can)廚垃(la)(la)(la)圾(ji)資源(yuan)化利(li)用和無公害處(chu)理(li)試點城市(shi)(shi)之(zhi)一，于2012年出臺(tai)了《成(cheng)都(dou)(dou)市(shi)(shi)餐(can)廚垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)(guan)理(li)辦法》，堅持“屬地(di)管(guan)(guan)理(li)、統一收(shou)運(yun)、集(ji)中處(chu)置(zhi)”的(de)(de)原則(ze)，推動了全(quan)市(shi)(shi)餐(can)廚垃(la)(la)(la)圾(ji)集(ji)中收(shou)運(yun)、處(chu)置(zhi)工(gong)作逐步走(zou)上規范化、法制化的(de)(de)軌道(dao)。為了配合(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)分類管(guan)(guan)理(li)制度的(de)(de)實(shi)施(shi)，《成(cheng)都(dou)(dou)市(shi)(shi)生活垃(la)(la)(la)圾(ji)管(guan)(guan)理(li)條例》將于今年3月1日起(qi)正式施(shi)行(xing)。

“十四五”剛開局，成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)就(jiu)定下“基本建成(cheng)(cheng)(cheng)踐行(xing)新發展理(li)(li)念的(de)公園城(cheng)市(shi)(shi)示范(fan)區(qu)(qu)”的(de)目(mu)標，從“首(shou)提地”到(dao)“示范(fan)區(qu)(qu)”，成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)肩負了(le)更(geng)大(da)的(de)目(mu)標與使命，也醞釀出前所未有的(de)新機，成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)作(zuo)(zuo)為“美食之都(dou)(dou)”，也是全國首(shou)批33個餐(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)資源(yuan)化利用(yong)和無公害處理(li)(li)試點城(cheng)市(shi)(shi)之一，于(yu)2012年出臺了(le)《成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)市(shi)(shi)餐(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)管(guan)理(li)(li)辦法》，堅持“屬地管(guan)理(li)(li)、統一收運、集中(zhong)處置”的(de)原則，推動(dong)了(le)全市(shi)(shi)餐(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)集中(zhong)收運、處置工作(zuo)(zuo)逐步走上(shang)規范(fan)化、法制化的(de)軌道。為了(le)配合垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)管(guan)理(li)(li)制度的(de)實施，《成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)市(shi)(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)管(guan)理(li)(li)條例》將(jiang)于(yu)今年3月1日起正(zheng)式(shi)施行(xing)。如(ru)何以“示范(fan)區(qu)(qu)”探索(suo)為機，探索(suo)更(geng)為科學的(de)餐(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)模式(shi)，向未來城(cheng)市(shi)(shi)可(ke)持續發展提供一份餐(can)廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)的(de)“成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)(dou)方案”將(jiang)大(da)有可(ke)為。

一、現狀

據(ju)統計，成(cheng)都市每天產(chan)生餐(can)(can)廚垃圾約(yue)2300噸左右，因成(cheng)都的(de)飲(yin)食特點，成(cheng)都餐(can)(can)廚垃圾的(de)含(han)油(you)(you)量很高，其(qi)油(you)(you)脂含(han)量是(shi)上(shang)海同類(lei)垃圾的(de)4-5倍。餐(can)(can)廚垃圾特別是(shi)廢棄食用油(you)(you)脂資(zi)源的(de)合理化利用，既(ji)可(ke)以(yi)避免廢棄食用油(you)(you)脂重回餐(can)(can)桌造(zao)成(cheng)食品安全問題，又可(ke)以(yi)轉化成(cheng)環保(bao)的(de)綠色燃(ran)料應用到交(jiao)通物流(liu)領域(yu)減少環境污染，是(shi)我國2060年(nian)(nian)實現“碳中(zhong)和(he)”的(de)措施手段之一。按照成(cheng)都市餐(can)(can)廚廢棄油(you)(you)脂全年(nian)(nian)15萬余(yu)噸的(de)數量計算，如果按照現有的(de)市場運作模式，實行(xing)嚴格管理，封閉運行(xing)，預計全年(nian)(nian)可(ke)為成(cheng)都市貢獻(xian)1億元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)稅收收入。

二、問題

（一）《成都(dou)市餐廚垃圾管理辦(ban)法》缺少實施(shi)細則(ze)

《成(cheng)都市餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾管理辦法(fa)》出臺已(yi)經近九年，但是缺乏相(xiang)應的實(shi)施細則，目前(qian)，有(you)些內(nei)容已(yi)經無法(fa)與現在(zai)的形勢相(xiang)適(shi)應，在(zai)餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾產生、收運(yun)、處置(zhi)三個關鍵環節(jie)的相(xiang)關利益主體的權利義務有(you)待(dai)完善(shan)(shan)。該辦法(fa)沒有(you)將(jiang)餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾和(he)餐(can)廚(chu)(chu)廢棄油(you)脂分開管理，特(te)別是今(jin)年三月份(fen)即將(jiang)實(shi)施《成(cheng)都市生活垃(la)(la)圾管理條例》，餐(can)廚(chu)(chu)垃(la)(la)圾的相(xiang)關問題會(hui)更加突(tu)出，因此需要完善(shan)(shan)補充相(xiang)關內(nei)容。

（二(er)）收運(yun)處置資質證書頒發方式不(bu)夠精(jing)準化

由成都市(shi)城市(shi)管理(li)局印制(zhi)的(de)(de)成都市(shi)餐廚(chu)垃圾收運處(chu)(chu)(chu)置登記證(zheng)是我市(shi)統一的(de)(de)經營許可證(zheng)，目前(qian)發放的(de)(de)對(dui)象未將(jiang)廢棄油(you)脂的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)和餐廚(chu)垃圾的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)分開，但廢棄油(you)脂的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)和餐廚(chu)垃圾的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)理(li)的(de)(de)要求(qiu)和標準(zhun)不同，如果(guo)不分開發證(zheng)，分類處(chu)(chu)(chu)置、分類管理(li)，難以統一處(chu)(chu)(chu)置要求(qiu)。

（三）收運處置的屬地化管理有待完善

成都市目(mu)前(qian)依然存(cun)在(zai)有外(wai)地(di)的(de)餐廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)運處置企業(ye)及(ji)廢(fei)棄(qi)(qi)油(you)脂深(shen)加工企業(ye)通過(guo)與本(ben)地(di)收(shou)運商(shang)串謀方式(shi)，直接將廢(fei)棄(qi)(qi)油(you)脂外(wai)發至屬地(di)外(wai)處置的(de)情況(kuang)，這(zhe)種情況(kuang)既違背餐廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)屬地(di)化管(guan)理的(de)基本(ben)原則，又擾亂餐廚(chu)垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)運市場的(de)基本(ben)秩序。由于私下交易(yi)一方面偷漏稅(shui)款，另一方面還(huan)存(cun)在(zai)將餐廚(chu)廢(fei)棄(qi)(qi)油(you)脂收(shou)運至成都市外(wai)被(bei)制作成“食用油(you)”回流餐桌的(de)風險，由此引發的(de)食品安全隱患無從溯源。

（四）缺少統一(yi)的電子化統計監管平臺

目前臺賬記(ji)錄數據以(yi)紙質為主，采用的(de)(de)五(wu)聯單(dan)制(zhi)，一(yi)定程度上保障產生(sheng)、收運、處理三個(ge)環節環環相(xiang)扣，互(hu)相(xiang)監督，但(dan)追溯(su)起來比較繁瑣(suo)，缺少統一(yi)的(de)(de)統計監管平臺。其結(jie)果是(shi)隨(sui)(sui)意丟(diu)棄餐廚(chu)垃圾、隨(sui)(sui)意打撈油脂并轉賣銷售加工等亂象時有發(fa)生(sheng)。

三、建議

（一）完善《成都市餐廚垃圾管理(li)辦法(fa)》，制定(ding)實施細則(ze)

一是(shi)完(wan)善《成都市(shi)餐(can)(can)(can)(can)廚垃(la)(la)圾管理(li)(li)(li)辦法》并制定實(shi)施細則，將餐(can)(can)(can)(can)廚垃(la)(la)圾和餐(can)(can)(can)(can)廚廢(fei)棄油(you)脂分開(kai)管理(li)(li)(li)。以上海(hai)為例，上海(hai)市(shi)出臺了《上海(hai)市(shi)餐(can)(can)(can)(can)廚垃(la)(la)圾處理(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)辦法》和《上海(hai)市(shi)餐(can)(can)(can)(can)廚廢(fei)棄油(you)脂處理(li)(li)(li)管理(li)(li)(li)辦法》，對于餐(can)(can)(can)(can)廚垃(la)(la)圾和餐(can)(can)(can)(can)廚廢(fei)棄油(you)脂的(de)收集(ji)、收運、處置(zhi)分別提出了不同的(de)要求。比如：餐(can)(can)(can)(can)廚垃(la)(la)圾一般是(shi)用專用密(mi)閉(bi)罐車運輸，而餐(can)(can)(can)(can)廚廢(fei)棄油(you)脂一般是(shi)由密(mi)閉(bi)容器經廂式貨車運輸。

二是對(dui)產生單位提出具(ju)體要求：參考(kao)上海市餐廚(chu)廢棄油脂管理辦法，建立明確的臺賬，采(cai)用(yong)特定容(rong)器(qi)分類收集(ji)。

三是對(dui)收運(yun)單位提(ti)出具體要(yao)求(qiu)：必須是成都(dou)市內注冊企(qi)業、有(you)營業執照、有(you)車輛停放(fang)場地、臺賬清晰、有(you)項(xiang)目環評(ping)批復、按(an)量(liang)按(an)規納稅，流向(xiang)明(ming)確(que)合法。定期審查和(he)監管，對(dui)每家申請(qing)收運(yun)的(de)企(qi)業實地考察(cha)，檢查是否滿足收運(yun)條件。

四是對處置單位提出具體要(yao)求： 必須是具備(bei)相應合(he)(he)法的(de)營業執(zhi)照及環保資質備(bei)案(an)，臺賬清晰、按(an)規(gui)按(an)量(liang)納(na)稅，深度加(jia)工(gong)后流向(xiang)合(he)(he)規(gui)合(he)(he)法，定(ding)期接受主管(guan)部門(men)審(shen)查和(he)監管(guan)。

（二）分開頒發廢棄(qi)油脂(zhi)和(he)餐廚垃圾收運處置(zhi)許可證

餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)垃圾(ji)的(de)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)原則一般是就(jiu)地(di)或(huo)就(jiu)近處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)，而(er)餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)(qi)油脂作為(wei)一種資源化的(de)產品，更(geng)傾向于(yu)市(shi)(shi)場主導。建(jian)議(yi)餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)垃圾(ji)的(de)收(shou)運和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)授權到(dao)各區（縣）頒發(fa)(fa)，餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)(qi)油脂收(shou)運和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)許(xu)(xu)(xu)可由成都市(shi)(shi)城管(guan)委統一頒發(fa)(fa)。如：成都市(shi)(shi)頒發(fa)(fa)餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)(qi)油脂收(shou)運許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)和(he)餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)廢(fei)棄(qi)(qi)油脂處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)，各區（縣）頒布餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)垃圾(ji)收(shou)運許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)和(he)餐(can)(can)廚(chu)(chu)(chu)垃圾(ji)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)許(xu)(xu)(xu)可證(zheng)。

（三）嚴格執行屬地化管(guan)理

成都市(shi)餐廚(chu)垃(la)圾餐廚(chu)和(he)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)油(you)(you)(you)脂(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)收集(ji)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)對標上海實(shi)(shi)行(xing)屬地化(hua)管理，外地營業(ye)執(zhi)照不得進入成都市(shi)參與收集(ji)和(he)處(chu)(chu)置(zhi)工作(zuo)(zuo)，尤其(qi)要求廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)油(you)(you)(you)脂(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的收運處(chu)(chu)置(zhi)方應(ying)有(you)我市(shi)具備相應(ying)合法的營業(ye)執(zhi)照及環保資(zi)質(zhi)備案，按(an)規按(an)量繳納(na)稅收，深度(du)加(jia)工后(hou)流(liu)向合規合法。建(jian)議以(yi)此(ci)次分類頒證為(wei)契機，對本市(shi)餐廚(chu)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)油(you)(you)(you)脂(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的處(chu)(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)進行(xing)重新認證，引(yin)導廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)油(you)(you)(you)脂(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的收運企(qi)業(ye)與本市(shi)的廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)油(you)(you)(you)脂(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)處(chu)(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)之(zhi)間建(jian)立(li)合作(zuo)(zuo)關系與簽(qian)訂合同，確保本市(shi)產生的廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)油(you)(you)(you)脂(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)交由本市(shi)的廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)油(you)(you)(you)脂(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)處(chu)(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)，以(yi)實(shi)(shi)現資(zi)源化(hua)利用(yong)的最大化(hua)。

（四）利用大數(shu)(shu)據(ju)建(jian)立統(tong)一(yi)的(de)數(shu)(shu)據(ju)統(tong)計監管平臺

在餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)產生—收運—處(chu)置全(quan)過(guo)程(cheng)推(tui)廣利(li)用智能物聯網技術(shu)，建立統一(yi)的(de)(de)數據平(ping)臺，關聯產生、收集、處(chu)置三(san)方，開(kai)放(fang)接口至食(shi)藥(yao)監、城管(guan)委等管(guan)理部(bu)門，真實、完整記錄餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)的(de)(de)種類、分布(bu)、產量和(he)去向等情況，實時監測各相(xiang)關主(zhu)體的(de)(de)運行狀況，實現參與各方利(li)益主(zhu)體數據信息共享，全(quan)程(cheng)追溯餐(can)廚垃(la)圾(ji)(ji)和(he)廢棄油(you)脂的(de)(de)流(liu)向，防(fang)止產品流(liu)向不法渠道。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章