首部流域法 為什么是長江？
長江治理，并不是(shi)某一個地區的特定(ding)任務，而是(shi)需要(yao)流域上下綜合治理，所以從全流域治理角度出發的《長江保護法(fa)》出臺(tai)變得(de)尤為關鍵。
巨海一(yi)邊靜(jing)，長江(jiang)萬(wan)里清。從高(gao)山之(zhi)巔(dian)匯聚而下的長江(jiang)，一(yi)瀉千里注入世界(jie)最大的海洋之(zhi)中，兩岸猿(yuan)聲啼不住(zhu)，沿路風光無限，深邃、高(gao)遠的氣質薈萃著華夏人(ren)文(wen)。
長江是(shi)中華(hua)民族(zu)的(de)母(mu)親河，養(yang)育著中華(hua)兒女，是(shi)中華(hua)民族(zu)發(fa)展(zhan)的(de)重要支(zhi)撐。但作(zuo)為文明的(de)搖籃，本該(gai)受到保(bao)護(hu)的(de)長江，在人(ren)類的(de)發(fa)展(zhan)進(jin)程中生(sheng)態(tai)自然一度(du)受到創傷(shang)，長時間都沒有得(de)到與之地(di)位相匹(pi)配的(de)保(bao)護(hu)。
水體污(wu)染、生態破(po)壞(huai)、亂采泥沙，這些(xie)“病”讓長江不再年輕。
2021年3月1日起，我國(guo)(guo)首(shou)部有關流域保護(hu)的專門法律——《中(zhong)華人民共和國(guo)(guo)長江保護(hu)法》（以下簡稱《長江保護(hu)法》）正式施行。
盡管近年(nian)來各(ge)部門、各(ge)地出(chu)臺保護(hu)長江的相關(guan)法(fa)規政策并不(bu)少，但要制(zhi)定一部全(quan)面性、特殊(shu)性，關(guan)于長江全(quan)流域的系統性法(fa)律，仍然很重要。
經濟職能、生態屏障
長江承載著重要的戰略功能
長江發源于青藏高(gao)原的唐(tang)古拉山(shan)，自(zi)西(xi)(xi)而東(dong)流經青海、四川、西(xi)(xi)藏、云南(nan)、重慶、湖北、湖南(nan)、江西(xi)(xi)等11個省(sheng)份（自(zi)治區、直轄市）注(zhu)入東(dong)海，橫(heng)跨我國西(xi)(xi)南(nan)、華中和華東(dong)三(san)大(da)區。
其流域形成(cheng)了(le)長江三角洲城市(shi)群(qun)、長江中游城市(shi)群(qun)、成(cheng)渝城市(shi)群(qun)等(deng)多個(ge)經濟發達城市(shi)群(qun)。
2019年(nian)長(chang)江經濟帶GDP 45.78萬億元，占全國GDP總量的(de)46.2%。11個(ge)省市(shi)(shi)除(chu)上(shang)(shang)海市(shi)(shi)以外，GDP增(zeng)幅均高于全國水平6.1%，其中貴州省和云南省的(de)增(zeng)長(chang)率達(da)到8%以上(shang)(shang)。
長江流域內的航運具(ju)有成本低、運輸能(neng)力大、占地少、能(neng)耗低等特點，擁有“黃金水道”之稱(cheng)，促進了(le)區域經濟協同發(fa)展。
2010年(nian)長(chang)江(jiang)貨運(yun)量15.02億噸(dun)，2019年(nian)增(zeng)長(chang)至(zhi)29.3億噸(dun)，占全國水運(yun)貨運(yun)量的比例一直在30%以上(shang)，位居全國第一。
除了經濟職能，長江流域也是(shi)(shi)我國(guo)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置的(de)(de)戰(zhan)略水(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)和實施能源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)略的(de)(de)主要基地(di)，豐富的(de)(de)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和水(shui)能資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)不僅為國(guo)家建設提(ti)供(gong)了重要支撐，也是(shi)(shi)調洪蓄洪的(de)(de)重要場所。
長江(jiang)也(ye)是我(wo)國(guo)重要的(de)生態屏障，物(wu)種資源豐富，珍稀(xi)瀕危植(zhi)物(wu)占全國(guo)總數的(de)39.7%，不僅有中(zhong)(zhong)華鱘、江(jiang)豚、揚(yang)子(zi)鱷等珍稀(xi)動物(wu)，還有銀(yin)杉、水杉、珙桐等珍稀(xi)植(zhi)物(wu)，是我(wo)國(guo)珍稀(xi)瀕危野生動植(zhi)物(wu)集中(zhong)(zhong)分布區域。
長江沒有得到與之地位相匹配的保護
2020年上半年起，長江流域遭遇(yu)了多(duo)起洪澇災(zai)害，牽動著億萬國人(ren)的心。
在7月13日國(guo)務院政策例(li)行(xing)吹風會上(shang)，水(shui)(shui)利部(bu)相關負責人稱全國(guo)共有(you)433條(tiao)河(he)流(liu)發(fa)(fa)生(sheng)超(chao)警(jing)以上(shang)洪(hong)水(shui)(shui)，其中109條(tiao)河(he)流(liu)發(fa)(fa)生(sheng)超(chao)保洪(hong)水(shui)(shui)，33條(tiao)河(he)流(liu)發(fa)(fa)生(sheng)超(chao)歷(li)史洪(hong)水(shui)(shui)，長江發(fa)(fa)生(sheng)1號洪(hong)水(shui)(shui)，洞庭(ting)湖、鄱陽(yang)湖和太湖水(shui)(shui)位仍(reng)處(chu)于超(chao)警(jing)狀(zhuang)態。
連日降水(shui)(shui)等導致洪(hong)水(shui)(shui)與內澇，萬(wan)里(li)澄(cheng)澈的(de)長江(jiang)河(he)流泛濫、水(shui)(shui)質渾濁(zhuo)，這不禁讓人(ren)們開始反思，長江(jiang)“病從何起”？
國(guo)家長江生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護修復聯合(he)研究(jiu)中心(xin)副主任、中國(guo)環(huan)境(jing)科學研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長宋永會(hui)表示，“20世(shi)紀(ji)七八十(shi)年(nian)代(dai)以(yi)來，長江流域建設用地(di)明(ming)顯增加，岸(an)線(xian)大(da)規模開(kai)發，上(shang)游林地(di)、草地(di)等面積明(ming)顯減少，湖泊、濕地(di)大(da)幅度減少。”這是(shi)導致(zhi)長江調洪蓄洪能力下降的重要原(yuan)因。
流域內(nei)生態系統破壞，不僅會導致洪水(shui)泛濫(lan)，生存在這里的珍稀(xi)動物也不能幸免于難(nan)。
長江曾是(shi)我國淡水魚(yu)類(lei)資(zi)源最豐富的流(liu)域，如今(jin)，白(bai)暨豚、鰣魚(yu)等長江特有魚(yu)類(lei)已宣告(gao)“功能(neng)性(xing)滅絕”。
一組數據顯示，上世(shi)紀90年代，長江(jiang)(jiang)流域江(jiang)(jiang)豚(tun)數量(liang)還有2700頭(tou)，到了2018年，整個長江(jiang)(jiang)流域江(jiang)(jiang)豚(tun)種群數量(liang)僅剩1000頭(tou)左右(you)，越來越多長江(jiang)(jiang)魚類也正(zheng)瀕臨滅絕境地。
竭澤而漁(yu)則(ze)無魚，如果再不保護生態(tai)環境，肆意捕撈，我(wo)們(men)的子孫后代以后只能從(cong)教(jiao)科書里看到這(zhe)些魚類(lei)的身影了。
工業過度排放
長江水質曾一度受到污染
水清石(shi)礧(lei)礧(lei)，沙(sha)白灘漫漫，從前的長(chang)江水很清，但在近代，長(chang)江因為其獨特的地(di)理優(you)勢(shi)匯聚了大(da)量的人口和(he)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)，水資源(yuan)不合理利用、工(gong)業(ye)過度排(pai)放，曾一度讓長(chang)江水質產生嚴重污染。
縱觀近40年(nian)來長(chang)江水(shui)質(zhi)變化，1981年(nian)—2000 年(nian)長(chang)江干(gan)流總(zong)體(ti)水(shui)質(zhi)有所下降(jiang)，直到2001年(nian)—2019 年(nian)才逐(zhu)漸好轉(zhuan)，其主(zhu)要污染指(zhi)標為高錳酸鉀(jia)、氨氮和磷，廢(fei)污水(shui)排放(fang)量的增加(jia)是導致長(chang)江干(gan)流水(shui)質(zhi)變差的重(zhong)要原因(yin)之一(yi)。
據(ju)長(chang)江(jiang)流域(yu)水(shui)資(zi)源保護(hu)局統計，20世紀(ji)70年代末，長(chang)江(jiang)流域(yu)廢污水(shui)排放(fang)量尚不足100億噸，而到2006年，這(zhe)一數據(ju)已經超過300億噸,，相當于每年一條黃河水(shui)量的污水(shui)被排入長(chang)江(jiang)，且這(zhe)一紀(ji)錄仍在不斷刷(shua)新。
國(guo)家(jia)環保(bao)部2006年的一(yi)項數據顯(xian)示，全國(guo)7555個化(hua)工石化(hua)建設項目中，81 %布設在江河水域(yu)、人(ren)口密集等(deng)環境敏(min)感區域(yu)，45 %為重大風(feng)險(xian)源。
對(dui)長江(jiang)而言，沿(yan)岸約有40多萬家化工(gong)(gong)企(qi)業(ye)，此外還分布著五大鋼鐵 基(ji)地、七(qi)大煉油廠(chang)，以及(ji)上海、南京、儀征等石油化工(gong)(gong)基(ji)地。僅(jin)2006年排(pai)入長江(jiang)的工(gong)(gong)業(ye)廢水(shui)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)就(jiu)達到208億噸，比2003年工(gong)(gong)業(ye)和(he)生活污水(shui)排(pai)放(fang)(fang)總量(liang)(liang)還要高。
長江(jiang)干流(liu)城(cheng)市江(jiang)段因為歷史發展問題(ti)，工業布局不合理、排(pai)污口(kou)(kou)和(he)取水(shui)口(kou)(kou)犬牙交錯(cuo)、污水(shui)排(pai)放得不到有效控制，導(dao)致城(cheng)市江(jiang)段近岸水(shui)域受(shou)(shou)污染，甚(shen)至(zhi)(zhi)形成數(shu)百米至(zhi)(zhi)數(shu)千(qian)米污染帶，城(cheng)市生(sheng)活飲(yin)用水(shui)源(yuan)受(shou)(shou)到嚴重威脅，居(ju)民生(sheng)活甚(shen)至(zhi)(zhi)都(dou)受(shou)(shou)到影響(xiang)。
保護長江！刻不容緩！
一組(zu)組(zu)數據向我們(men)揭示：長(chang)江(jiang)真的“病了(le)”，長(chang)江(jiang)保(bao)護問題(ti)刻不容(rong)緩。
關于長(chang)(chang)江立法(fa)呼聲從(cong)上世紀(ji)90年代就(jiu)已(yi)經開(kai)始(shi)有(you)了。1993年，水利部(bu)將長(chang)(chang)江法(fa)列入五年立法(fa)計劃(hua)并向全國(guo)人大(da)常委會作了報告，并由(you)長(chang)(chang)江水利委員會進行起草論證。
2005年，長(chang)江(jiang)流(liu)域十四(si)省(sheng)市政協(xie)召開長(chang)江(jiang)水(shui)環境(jing)保護研討會，2006年全國(guo)政協(xie)人口資源(yuan)環境(jing)委員會向國(guo)務院遞交《關于長(chang)江(jiang)流(liu)域水(shui)污染(ran)防治立法的建(jian)議》。
自(zi)從黨的十(shi)八大以來，長江保(bao)護決策(ce)方面有了(le)重(zhong)大進步，黨中(zhong)央和國務院提(ti)出(chu)要將修復長江生態環境(jing)擺在壓(ya)倒性(xing)位置(zhi)，提(ti)出(chu)“共抓大保(bao)護，不搞(gao)大開發”。
地(di)方政府也積極響應(ying)，長(chang)江經(jing)濟帶上9省2市陸續出(chu)臺(tai)了長(chang)江大保護的相關政策。
除了建立法規政策，更關鍵的是(shi)日(ri)常治理(li)(li)，沿江產業(ye)管理(li)(li)，污(wu)水(shui)排放治理(li)(li)和生態修(xiu)復。
嚴查違法(fa)排(pai)污，關停低質低效(xiao)的重化工園區(qu)(qu)(qu)，沿(yan)江區(qu)(qu)(qu)域建立生(sheng)態帶(dai)，對(dui)老舊(jiu)產業進行更新升級；大力打造(zao)保護(hu)區(qu)(qu)(qu)，涵養水源，退耕還湖，對(dui)長江自然保護(hu)區(qu)(qu)(qu)和水產種質資源保護(hu)區(qu)(qu)(qu)全面禁(jin)止生(sheng)產性捕撈。
系列(lie)重(zhong)拳出擊，長江(jiang)的(de)生態環境(jing)有了好(hao)轉。
截至(zhi)2019年(nian)底，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷(duan)面比例同比上升4.2個(ge)百(bai)分點，達到91.7%，劣Ⅴ類斷(duan)面比例同比下降1.2個(ge)百(bai)分點，達到0.6%，長江保護修(xiu)復攻堅戰(zhan)效(xiao)果初顯。
為什么還要出臺(tai)《長(chang)江保(bao)護法(fa)》？
已(yi)經有這么多關于長江的(de)法律法規了，為什么還(huan)要出臺(tai)《長江保護法》呢(ni)？
的確，在長江(jiang)保(bao)護法未出(chu)臺之前，與(yu)長江(jiang)有(you)(you)關的法律(lv)條文主要(yao)有(you)(you)《水法》、《水污染防治法》《水土(tu)保(bao)持法》和《防洪法》，再加(jia)上(shang)地方政策(ce)等共有(you)(you)30多部。
雖然這些法律初步(bu)建立起了長江污染(ran)防治、流域(yu)經濟發展(zhan)等多項(xiang)制度，但(dan)由于不(bu)是針(zhen)對全流域(yu)的(de)專門立法，所(suo)以整體法律規范并不(bu)系統(tong)。
長江流(liu)經(jing)地區多(duo)，流(liu)域(yu)內的利益關系錯綜復雜，所以在治理方面(mian)，各(ge)部門(men)、各(ge)地在履職(zhi)過程中也(ye)(ye)難免會(hui)出現錯位、缺(que)位、多(duo)面(mian)治水的局面(mian)。這就造成了各(ge)部門(men)都依法履職(zhi)，也(ye)(ye)依法打架(jia)。
位于嘉陵江(jiang)(jiang)上中(zhong)游分界(jie)點的一些城(cheng)(cheng)市就面臨過這(zhe)樣的困擾。據《中(zhong)國人大》資料顯示(shi)，盡管這(zhe)些城(cheng)(cheng)市堅持生態優先、加(jia)緊防治，但(dan)仍飽受防不勝防的輸入(ru)型污染(ran)之(zhi)痛，城(cheng)(cheng)區及沿江(jiang)(jiang)城(cheng)(cheng)鎮幾十萬(wan)人口飲用(yong)水安全(quan)頻頻受到威脅。
可以看出，2011年(nian)到2013年(nian)，長江(jiang)經濟帶 11個省市城(cheng)市突(tu)發(fa)環境事(shi)件數(shu)量一直(zhi)處于加速上升趨勢(shi)，到2013年(nian)更是達到峰值459件。
2014年以后，隨著國家對環保的重(zhong)視，出臺了一(yi)系列環境保護(hu)政策，突(tu)發環境事件數量開始逐漸減(jian)少，但每年仍然有近百件突(tu)發環境污染事件。
另一組數據同樣可(ke)以(yi)(yi)說明問(wen)題(ti)，2016年(nian)1月至2020年(nian)6月，長江(jiang)流域各(ge)級人民法院(yuan)共(gong)依法審(shen)理各(ge)類環(huan)境資源刑事(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)80356件(jian)(jian)，民事(shi)案(an)(an)件(jian)(jian)287119件(jian)(jian)，行政案(an)(an)件(jian)(jian)122215件(jian)(jian)，公益(yi)訴訟案(an)(an)件(jian)(jian)4944件(jian)(jian)以(yi)(yi)及(ji)生(sheng)態環(huan)境損(sun)害賠償訴訟案(an)(an)件(jian)(jian)91件(jian)(jian)。
生動的(de)現實例子(zi)告(gao)訴我們(men)，長(chang)江治(zhi)理，并(bing)不是(shi)某(mou)一(yi)個(ge)地區(qu)的(de)特定任務，而是(shi)需(xu)要流(liu)域上(shang)下(xia)綜(zong)合治(zhi)理，所(suo)以(yi)從全流(liu)域治(zhi)理角(jiao)度(du)出發的(de)《長(chang)江保護法》出臺變(bian)得尤為關鍵(jian)。
標流域治理“龍頭法”
給其他流域治理形成案例
《長(chang)江(jiang)(jiang)保(bao)護(hu)法》是我國第一部(bu)流域(yu)法，在(zai)面對長(chang)江(jiang)(jiang)治理獨特性(xing)打破(po)各地分(fen)頭治理的(de)局面上進行了制度創新，建立了長(chang)江(jiang)(jiang)流域(yu)協調機制下的(de)分(fen)部(bu)門管(guan)理體制。
以國務院為核(he)心構建長江流域(yu)(yu)協調機(ji)制(zhi)，加(jia)強了長江保護中(zhong)的行政地域(yu)(yu)協調，打破了地域(yu)(yu)界限(xian)，也可以防止在治理過程中(zhong)各部門間推諉。
當然，《長江保(bao)護法》中有很(hen)多“禁止條(tiao)款(kuan)”：
禁止在長江干支流(liu)岸(an)線一公里范圍內新(xin)建、擴建化工園區和化工項目；
禁止在(zai)長(chang)江(jiang)流域河湖管理范(fan)圍內傾倒(dao)、填(tian)埋(mai)、堆放、棄置、處理固(gu)體(ti)廢物(wu)等(deng)；
嚴(yan)禁非法(fa)采砂(sha)；
嚴(yan)厲查處電(dian)魚(yu)、毒魚(yu)、炸魚(yu)等破壞(huai)漁業資源和生態(tai)環境(jing)的捕撈(lao)行為(wei)……
同(tong)時，從2021年(nian)1月1日起，最嚴(yan)“禁漁(yu)令”也(ye)正式生效，長江干流(liu)、大型(xing)通(tong)江湖泊和(he)重要支(zhi)流(liu)正式開始為期十年(nian)的全面(mian)禁，11.1萬艘漁(yu)船、23.1萬漁(yu)民退捕上岸。
《長江保護(hu)法(fa)》也(ye)提到，在(zai)“人(ren)退魚(yu)進(jin)”的(de)(de)歷史轉折中也(ye)要做(zuo)好重點(dian)水域退捕漁民的(de)(de)補償(chang)、轉產(chan)和(he)社會保障(zhang)工作(zuo)。雙管齊下，在(zai)保障(zhang)人(ren)民生活(huo)的(de)(de)同時也(ye)努(nu)力為(wei)解瀕(bin)臨(lin)滅絕物種提供一(yi)個良性的(de)(de)生存環境(jing)。
《長江(jiang)保(bao)護法(fa)》是(shi)一部從流域系(xi)統性(xing)、特(te)殊(shu)性(xing)出發(fa)的法(fa)律，對長江(jiang)生(sheng)態保(bao)護有著重大意義，也為國(guo)內其他(ta)流域治理提供了重要參(can)考價值。
路漫(man)(man)漫(man)(man)其修遠兮，長江(jiang)(jiang)生態(tai)恢(hui)復(fu)并非一(yi)朝一(yi)夕(xi)就可以完成，而是堅定不移(yi)地一(yi)步一(yi)個腳印踏(ta)(ta)踏(ta)(ta)實(shi)實(shi)去治理(li)，解決一(yi)個又一(yi)個問題，《長江(jiang)(jiang)保護(hu)法》的施行加快了這個步伐。
相信在專屬法律的保護下，長江可以(yi)再次恢(hui)復水清(qing)貌美樣子。
參考資料：
【1】周(zhou)譽東，《治(zhi)理長江(jiang)“頑(wan)疾(ji)”還需立法(fa)來“醫”》，《中國(guo)人大》，2020年第15期(qi)
【2】袁(yuan)一(yi)(yi)雪、韓天琪(qi)，《長江禁漁會留住下一(yi)(yi)個“白鱘”嗎？》，《中國科學報》，2020/1/5
【3】陳善(shan)榮、何立環、林蘭鈺、方德昆、張鳳(feng)英，《近40年來長江干流水質變化研究》，中國環境監測總(zong)站，2020年5月第(di)(di)33卷第(di)(di)5期(qi)，100012
【4】王彬、殷培(pei)紅，《建立生態環境(jing)硬約束(shu) 推(tui)進長江大保護》，封(feng)面報道，2018年08期(qi)
【5】譚(tan)倩、任春陽，《長江大保護，金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)之綠水篇(pian)》，國海證券(quan)，2020年(nian) 5月
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