長江(jiang)(jiang)(jiang)岸(an)(an)線(xian)(xian)是港(gang)口、產業(ye)及(ji)城鎮布局的(de)重要載體，是長江(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)屏障和污染物(wu)入江(jiang)(jiang)(jiang)的(de)最后防線(xian)(xian)，廣布寶貴的(de)不可再生(sheng)資源，生(sheng)物(wu)多樣(yang)性極為(wei)豐富。習近平總書記指出“要把修復長江(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)環境擺在(zai)(zai)壓(ya)倒性位(wei)置”。近年來，為(wei)合(he)力(li)保護(hu)長江(jiang)(jiang)(jiang)，國家相關部委及(ji)沿江(jiang)(jiang)(jiang)省市開展了大(da)量卓有成效的(de)工作，但在(zai)(zai)岸(an)(an)線(xian)(xian)生(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)方面仍(reng)存(cun)在(zai)(zai)一些問題。為(wei)此，九三學(xue)社中央今年向全國政(zheng)協十三屆(jie)四次會(hui)議提(ti)交的(de)提(ti)案中，就有《關于促進長江(jiang)(jiang)(jiang)岸(an)(an)線(xian)(xian)生(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)政(zheng)策措施更好落實的(de)提(ti)案》（以下簡(jian)稱《提(ti)案》），為(wei)推進長江(jiang)(jiang)(jiang)岸(an)(an)線(xian)(xian)保護(hu)建言獻(xian)策。

明確長江及主要支流岸線重污染項目及工業園區布局的管控邊界

《長江經濟帶發展負面清單(dan)指南》明(ming)確，禁(jin)止在長江干支流(liu)一(yi)公里范圍(wei)內新建、擴建化(hua)工(gong)園區(qu)和(he)項目。《提(ti)案》認(ren)為，這(zhe)一(yi)指南對“支流(liu)”是否涵蓋一(yi)級至四級、“一(yi)公里”的起始位(wei)(wei)(wei)置等未予以明(ming)確，導(dao)致地方(fang)(fang)在實際操作中(zhong)標準不一(yi)，管理困難(nan)。例如，三(san)峽(xia)庫(ku)(ku)區(qu)某區(qu)按三(san)峽(xia)水庫(ku)(ku)最高蓄水位(wei)(wei)(wei)劃線(xian)為高程(cheng)175米水位(wei)(wei)(wei)線(xian)，按50年(nian)一(yi)遇行洪(hong)水位(wei)(wei)(wei)劃線(xian)則是高程(cheng)182米水位(wei)(wei)(wei)線(xian)。這(zhe)幾米水位(wei)(wei)(wei)高差(cha)可能導(dao)致其陸域(yu)范圍(wei)在水平(ping)方(fang)(fang)向上有較大的差(cha)距。

對此，《提案(an)》建議，明確長江(jiang)(jiang)及其主要(yao)支(zhi)(zhi)流(liu)(liu)(liu)岸線(xian)化工等重(zhong)污染項目及工業園區布(bu)局的(de)管(guan)(guan)控(kong)邊界(jie)。長江(jiang)(jiang)干流(liu)(liu)(liu)宜賓段(duan)(duan)至(zhi)重(zhong)慶江(jiang)(jiang)津(jin)段(duan)(duan)和(he)三(san)峽大(da)(da)壩壩下至(zhi)河(he)口段(duan)(duan)以(yi)及長江(jiang)(jiang)主要(yao)支(zhi)(zhi)流(liu)(liu)(liu)以(yi)50年一遇行(xing)洪水(shui)位線(xian)為起點、三(san)峽庫(ku)區（即長江(jiang)(jiang)重(zhong)慶段(duan)(duan)至(zhi)三(san)峽大(da)(da)壩段(duan)(duan)）按175米最高蓄水(shui)位線(xian)為起點，垂(chui)向一公(gong)(gong)里及5公(gong)(gong)里范圍為相應的(de)管(guan)(guan)控(kong)范圍。長江(jiang)(jiang)主要(yao)支(zhi)(zhi)流(liu)(liu)(liu)指雅礱江(jiang)(jiang)、岷(min)江(jiang)(jiang)（大(da)(da)渡河(he)）、嘉陵江(jiang)(jiang)、烏(wu)江(jiang)(jiang)、湘江(jiang)(jiang)、沅江(jiang)(jiang)、漢江(jiang)(jiang)、贛江(jiang)(jiang)等一級支(zhi)(zhi)流(liu)(liu)(liu)。

制定實施長江岸線一公里內重污染項目退出配套管理辦法

《提(ti)案》認為，長江(jiang)干支流沿線布局有大(da)量的工(gong)業(ye)項目(mu)，其中不(bu)乏化工(gong)、紡織等重污染(ran)項目(mu)。目(mu)前，對這些(xie)項目(mu)退(tui)出長江(jiang)干支流一公(gong)里范圍缺乏搬(ban)遷(qian)相關配套政策，導致(zhi)項目(mu)退(tui)出難。如有些(xie)化工(gong)企業(ye)處在退(tui)出范圍內，搬(ban)遷(qian)入園存(cun)在較大(da)的資金(jin)缺口，且(qie)搬(ban)遷(qian)后原址污染(ran)土壤修復也缺乏資金(jin)來源。

《提案(an)》建議，制定實(shi)施長江(jiang)(jiang)岸(an)線一公里內(nei)化工(gong)等(deng)重(zhong)(zhong)污染(ran)項(xiang)目(mu)退出配套管(guan)理(li)辦法。一是(shi)明(ming)確長江(jiang)(jiang)岸(an)線一公里范圍內(nei)產業準入及(ji)現有產業管(guan)控要求。二(er)是(shi)明(ming)確現有化工(gong)、印(yin)染(ran)等(deng)重(zhong)(zhong)污染(ran)企業的(de)升級改造(zao)、退出等(deng)管(guan)控措施，企業退出的(de)資(zi)金補助、污染(ran)治理(li)等(deng)相關(guan)(guan)要求；加大(da)對(dui)沿江(jiang)(jiang)企業關(guan)(guan)于(yu)提升安(an)全性、生態環保及(ji)風(feng)險防控水(shui)平的(de)項(xiang)目(mu)支持力度，確保現有沿江(jiang)(jiang)企業安(an)全環保受(shou)控。

優化長江岸線利用與港口布局，強化沿江生態環境敏感區域保護

《提(ti)案(an)》認為(wei)，長(chang)江(jiang)(jiang)航運區(qu)(qu)域與(yu)環境敏感(gan)(gan)區(qu)(qu)有(you)(you)一定沖突(tu)，整治(zhi)實施難。長(chang)江(jiang)(jiang)港口(kou)岸(an)(an)線(xian)、航道建設涉及眾(zhong)多自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)、水產種質(zhi)資源保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)及重要(yao)濕地等生態敏感(gan)(gan)區(qu)(qu)。由(you)于(yu)歷史原因(yin)，自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)內(nei)有(you)(you)眾(zhong)多小(xiao)散碼(ma)頭、泊(bo)位(wei)，完全取(qu)締難以實現，但進(jin)行(xing)功能整合(he)、以大代小(xiao)又與(yu)《自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)條例》規定不符(fu)。如(ru)某地擬(ni)將(jiang)小(xiao)散落(luo)后(hou)港口(kou)進(jin)行(xing)整合(he)，使長(chang)江(jiang)(jiang)這(zhe)一段港口(kou)岸(an)(an)線(xian)占(zhan)用(yong)由(you)3589米(mi)減(jian)少至936米(mi)、泊(bo)位(wei)數由(you)18個(ge)減(jian)少為(wei)7個(ge)，新增綠化面(mian)積(ji)約(yue)25萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，魚類生境面(mian)積(ji)2.1萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，魚巢(chao)1.1萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，但因(yin)整合(he)后(hou)的項目仍(reng)位(wei)于(yu)自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)核心區(qu)(qu)而無法實施。

《提(ti)案》建(jian)(jian)議，一是加大對各類自然保(bao)護區(qu)(qu)內(nei)現(xian)有港(gang)口(kou)、碼(ma)(ma)頭(tou)的(de)(de)清理整(zheng)(zheng)合力(li)度。鼓勵省、市行(xing)政區(qu)(qu)對轄區(qu)(qu)內(nei)涉及自然保(bao)護區(qu)(qu)等(deng)環境(jing)敏(min)(min)感(gan)區(qu)(qu)內(nei)分散的(de)(de)碼(ma)(ma)頭(tou)、泊(bo)位(wei)等(deng)進(jin)行(xing)整(zheng)(zheng)合，該依法退出保(bao)護區(qu)(qu)核心區(qu)(qu)的(de)(de)要(yao)退出，減少涉及環境(jing)敏(min)(min)感(gan)區(qu)(qu)岸線使用，推(tui)進(jin)專(zhuan)業化、環保(bao)化、規模化、現(xian)代化港(gang)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，形成港(gang)口(kou)發(fa)展與岸線利(li)用效(xiao)率的(de)(de)“規模效(xiao)應(ying)”“專(zhuan)業化效(xiao)應(ying)”。二是做好(hao)長江港(gang)口(kou)規劃(hua)，非(fei)(fei)整(zheng)(zheng)合類的(de)(de)項目盡量避開生態環境(jing)敏(min)(min)感(gan)區(qu)(qu)域。三是加強長江干線非(fei)(fei)法碼(ma)(ma)頭(tou)整(zheng)(zheng)治，強化大宗散貨碼(ma)(ma)頭(tou)、石化碼(ma)(ma)頭(tou)、舊碼(ma)(ma)頭(tou)的(de)(de)規范化、環保(bao)化建(jian)(jian)設(she)。

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