2021年全國兩會大(da)幕拉(la)開(kai)，各民主(zhu)黨派(pai)緊(jin)緊(jin)圍繞中(zhong)共中(zhong)央決策部署(shu)，聚焦“十四(si)五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要制定和實施，發(fa)揮自身優(you)勢，扎實履職(zhi)盡責、積極(ji)建言資(zi)政。記者梳理各民主(zhu)黨派(pai)提(ti)案發(fa)現，用法(fa)(fa)治的(de)力量保護(hu)生(sheng)態環境，用法(fa)(fa)治的(de)思維推(tui)動生(sheng)態環境領(ling)域改革，是(shi)不少提(ti)案的(de)一大(da)亮點。

立法保障重大戰略與生態環保深度融合

“十三(san)五”期間，我國(guo)“三(san)線一單(dan)(dan)”（生態(tai)保護紅線、環境質量底線、資源利(li)用(yong)上線和(he)(he)生態(tai)環境準入(ru)清單(dan)(dan)）生態(tai)環境分區(qu)管(guan)控體系建設(she)取得(de)長足進展和(he)(he)明顯(xian)成效。“十四五”時期，這(zhe)項(xiang)工作不(bu)僅(jin)是(shi)生態(tai)環境政策(ce)改革(ge)的重點，更是(shi)提升生態(tai)環境治(zhi)理(li)能力，推動(dong)精準、科學(xue)、依法(fa)治(zhi)污的重要舉措。民(min)革(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)在(zai)一份(fen)提案中(zhong)(zhong)指出，雖然(ran)一些省(sheng)份(fen)已(yi)將“三(san)線一單(dan)(dan)”納入(ru)當(dang)地省(sheng)區(qu)環境保護條例等法(fa)律法(fa)規(gui)，但國(guo)家(jia)層面(mian)的“三(san)線一單(dan)(dan)”法(fa)制(zhi)化建設(she)工作仍在(zai)推進過程中(zhong)(zhong)，不(bu)利(li)于全國(guo)“三(san)線一單(dan)(dan)”生態(tai)環境分區(qu)管(guan)控體系的建立和(he)(he)推廣應用(yong)，建議國(guo)家(jia)層面(mian)給(gei)予法(fa)律保障。

粵港(gang)澳(ao)大(da)(da)灣(wan)區在(zai)國家發展大(da)(da)局中(zhong)(zhong)(zhong)具有重要戰略(lve)地(di)位，持續(xu)推動粵港(gang)澳(ao)大(da)(da)灣(wan)區的綠色(se)低碳(tan)(tan)發展，可(ke)以(yi)在(zai)我國做好碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)工作中(zhong)(zhong)(zhong)起到(dao)示范作用。針(zhen)對我國目前在(zai)控(kong)制(zhi)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)方面缺少頂層設計和(he)上位法(fa)的統籌支撐(cheng)問題，民進中(zhong)(zhong)(zhong)央建議，加快制(zhi)定應對氣候變化法(fa)。以(yi)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)為目標(biao)，強(qiang)調碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量控(kong)制(zhi)制(zhi)度，研究配套制(zhi)度和(he)執行機(ji)制(zhi)。

粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)如何開展(zhan)生物多樣性保護？九三學社(she)中央建議，成立(li)粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)美(mei)麗(li)灣區(qu)建設智庫，廣泛(fan)吸納三地海(hai)洋(yang)、環境、經濟、文化等(deng)相關領(ling)域專家學者參與政(zheng)策和(he)管理辦(ban)法(fa)制(zhi)定(ding)、涉(she)海(hai)項目(mu)咨詢(xun)論證等(deng)；共同(tong)建立(li)監督和(he)執法(fa)機制(zhi)，聯合打擊破壞大(da)灣區(qu)海(hai)洋(yang)生態環境的非法(fa)行(xing)為，助力美(mei)麗(li)灣區(qu)建設。

致公黨中央則將目光投向另(ling)一個重(zhong)點——海南自由貿易港(gang)，建(jian)議科學制(zhi)定(ding)促(cu)進(jin)生(sheng)態保護和自貿港(gang)建(jian)設(she)同步發展(zhan)的方(fang)案，推動(dong)《國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間開(kai)發保護法》《國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規劃法》等立(li)法，充分考慮用途管(guan)制(zhi)需求，做好(hao)國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間規劃與用途管(guan)制(zhi)的制(zhi)度統籌設(she)計。

強化海洋和重要河流治理法律支撐

在我國首部流域立法——《長江保(bao)護法》3月(yue)1日正式(shi)施(shi)行后，社會關注重點(dian)開始轉向(xiang)“母親河”黃河的保(bao)護。

如何推進黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)保(bao)(bao)護和治理？民盟(meng)中(zhong)央提(ti)出，在立(li)法方面，國家層面目前(qian)僅(jin)有《黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)水(shui)量調度條例》加以規范(fan)，而沿(yan)黃(huang)(huang)(huang)(huang)部分省(sheng)份頒布實施(shi)的相關地方性法規和政府(fu)規章也(ye)比較分散，缺乏(fa)系(xi)統整體性的制(zhi)度安排，建議完(wan)善國家立(li)法層面頂層設計、創新沿(yan)黃(huang)(huang)(huang)(huang)地區協(xie)(xie)同配合管理機(ji)制(zhi)、建立(li)黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)流(liu)域山水(shui)林田湖草沙(sha)協(xie)(xie)同保(bao)(bao)護機(ji)制(zhi)、完(wan)善黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)流(liu)域生態保(bao)(bao)護補償機(ji)制(zhi)以及建設黃(huang)(huang)(huang)(huang)河(he)流(liu)域綜合信息(xi)共享(xiang)平臺。

另外，針對河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)尚未完全融入現行流域生態環境管理體制(zhi)中(zhong)的問(wen)題等，民盟(meng)中(zhong)央建議明確河(he)(he)(he)長(chang)辦(ban)的法(fa)律地位。在水(shui)污染(ran)防治法(fa)等相關法(fa)律法(fa)規中(zhong)明確各級(ji)河(he)(he)(he)長(chang)辦(ban)為負責河(he)(he)(he)長(chang)制(zhi)工(gong)作(zuo)的機構，并將河(he)(he)(he)長(chang)辦(ban)設在各級(ji)政(zheng)府辦(ban)公廳（室），由成員(yuan)單位配備工(gong)作(zuo)人員(yuan)。

為了在“十四五(wu)”時期協調推進海(hai)洋(yang)資源保(bao)護與開發、推進海(hai)洋(yang)強國建(jian)設，致公黨中央建(jian)議(yi)，盡快出(chu)臺《海(hai)洋(yang)基(ji)本(ben)法(fa)(fa)》，加快修訂《海(hai)域使用管(guan)理法(fa)(fa)》《海(hai)島(dao)保(bao)護法(fa)(fa)》《海(hai)洋(yang)環(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)》《漁(yu)業(ye)法(fa)(fa)》等(deng)，完善(shan)海(hai)洋(yang)資源開發、生(sheng)態監管(guan)和賠償等(deng)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，建(jian)立(li)健全岸線、海(hai)域、無居民海(hai)島(dao)等(deng)海(hai)洋(yang)資源價值評估和有償使用制度。

以法治手段推動深入治污攻堅

揮發性(xing)有機物(wu)如何(he)治(zhi)理(li)和監管也(ye)是一(yi)道難題。對(dui)此，九(jiu)三學社(she)中(zhong)央建(jian)議(yi)將更多種類揮發性(xing)有機物(wu)列入《環(huan)境保(bao)護稅法》征稅范圍(wei)，明確污染當量核算標(biao)準和對(dui)應稅額；修訂《環(huan)境空氣質量標(biao)準》，增加VOCs物(wu)種濃度限值；完(wan)善VOCs排放標(biao)準體系，健(jian)全行(xing)業(ye)監測技術標(biao)準等。

針對“十四五”時期頁巖氣煤層氣勘(kan)探(tan)開發利用問題，農工黨中(zhong)央則建議，我(wo)國應深入貫(guan)徹綠(lv)色發展理念(nian)，重(zhong)視(shi)開采(cai)過程中(zhong)可能產生的(de)(de)環境風險，從國家層面(mian)制定和完善與環境相關(guan)的(de)(de)技術(shu)標準和法律規范。

“十三五(wu)”時期，我國凈土(tu)(tu)(tu)保衛戰取得成效，但土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)任重(zhong)道遠(yuan)。對此民建中央建議(yi)，把(ba)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)目標(biao)(biao)作(zuo)為“十四(si)五(wu)”期間環(huan)(huan)境(jing)考核(he)重(zhong)要指標(biao)(biao)，切(qie)實抓(zhua)好土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)質量調查。完善土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)的法律法規(gui)體系，強化治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與修(xiu)復活(huo)動的環(huan)(huan)境(jing)監管(guan)，嚴格(ge)規(gui)范管(guan)理(li)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程招投標(biao)(biao)環(huan)(huan)節，嚴格(ge)驗收(shou)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程。

長三(san)角區域(yu)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)如何(he)聯(lian)防聯(lian)治(zhi)？民進中央(yang)建(jian)議，用嚴管代替嚴控(kong)，破除不利(li)于聯(lian)防聯(lian)控(kong)工(gong)作的藩籬(li)。同時加強工(gong)業企業源頭管理(li)，杜絕(jue)廢(fei)物(wu)非法轉移、傾倒。逐步廢(fei)止調整阻礙固廢(fei)聯(lian)防聯(lian)治(zhi)的地(di)方(fang)規章、政策，改革(ge)相關審批機制(zhi)。

新(xin)(xin)時代(dai)如何統(tong)籌謀劃推進治沙(sha)？民進中央建(jian)議，啟動《防沙(sha)治沙(sha)法》修訂程序，完善市(shi)場(chang)機制。在法條修訂中體現新(xin)(xin)時期防沙(sha)治沙(sha)新(xin)(xin)理念，健全相關產(chan)業(ye)準入機制、正負清單等(deng)市(shi)場(chang)化機制。

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