3月(yue)5日開幕(mu)的(de)十(shi)三屆全(quan)國(guo)人大(da)四(si)次會議，李克強總理作政(zheng)府工(gong)作報(bao)告，要求(qiu)準(zhun)確把握新發展(zhan)階段，深入(ru)貫徹新發展(zhan)理念，加快構建新發展(zhan)格(ge)局，推動高(gao)質量發展(zhan)，為全(quan)面建設社會主義現代化國(guo)家(jia)開好局起好步。政(zheng)府工(gong)作報(bao)告就“十(shi)四(si)五”和今年的(de)生態文明建設，做了全(quan)面部署(shu)。“十(shi)四(si)五”的(de)生態文明建設怎(zen)么干(gan)？本報(bao)記(ji)(ji)者采訪了中(zhong)國(guo)社會科學(xue)院生態文明研(yan)究所黨(dang)委書記(ji)(ji)、研(yan)究員楊開忠(zhong)，所長、研(yan)究員張(zhang)永生，副所長、研(yan)究員莊貴陽。

 中(zhong)國環境報：如何理解(jie)政府工作報告中(zhong)對于生態文明(ming)建設方面的(de)安(an)排(pai)和部署？

楊開忠(zhong)：促進(jin)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)全面(mian)綠(lv)色轉型，構建國土空(kong)間可持續發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，持續改善生(sheng)態環境質量(liang)，建設人(ren)與自然和諧共生(sheng)的現(xian)代(dai)化，實現(xian)生(sheng)態文明(ming)建設新進(jin)步，是“十四(si)五”時(shi)期(qi)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)目(mu)標(biao)。

政府工(gong)作報告在(zai)充分(fen)肯定(ding)2020年我(wo)國如期(qi)完成污染防治攻(gong)堅(jian)戰主(zhu)要(yao)目標(biao)任(ren)務、生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設取得重(zhong)大成就的(de)(de)(de)同時，就“十四(si)五(wu)”和(he)今(jin)年的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設做出全面部署。把生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設放(fang)在(zai)更加突出位置(zhi)，推動綠色發展，促進人與自然和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)，需要(yao)系統把握“十四(si)五(wu)”時期(qi)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設的(de)(de)(de)戰略任(ren)務。

一是以創新(xin)引領，完善市(shi)場(chang)導向的(de)綠(lv)色(se)技術創新(xin)體(ti)(ti)系，推(tui)動(dong)能源體(ti)(ti)系綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉型，加快建立健全綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環發展的(de)經濟體(ti)(ti)系，初步形成綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環發展的(de)生(sheng)產體(ti)(ti)系、流通體(ti)(ti)系、消(xiao)費體(ti)(ti)系，生(sheng)產生(sheng)活方式綠(lv)色(se)轉型取得成效顯著。

二是以碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)目(mu)標與(yu)持續改善環境質(zhi)量為引(yin)領，協同推(tui)進減污(wu)(wu)(wu)降碳(tan)，實施碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)行動，繼續打好污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治攻堅戰，明顯降低碳(tan)排(pai)放強度，持續減少主要污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總量，基本消除(chu)重污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣和(he)城市黑臭水體。

三是以提升生態(tai)系統(tong)質量和穩定性(xing)為引領，山水林田湖(hu)草(cao)沙系統(tong)治理(li)，構建以國家公園為主體的(de)自然(ran)保(bao)護地(di)(di)體系。實施生物多樣性(xing)保(bao)護重大(da)工程，強化河湖(hu)濕地(di)(di)生態(tai)保(bao)護治理(li)。大(da)規模綠(lv)化國土(tu)空間(jian)，推行(xing)草(cao)原森林河流湖(hu)泊休(xiu)養生息制度，健全耕(geng)(geng)地(di)(di)休(xiu)耕(geng)(geng)輪作制度，加強氣候變(bian)暖對承受力脆弱地(di)(di)區(qu)影響的(de)管理(li)。

四是以能源(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置更加合理、利(li)用效率大幅提高，健(jian)全自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、產(chan)權制(zhi)度和(he)(he)法律法規，加強(qiang)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)調查評價監測和(he)(he)確權登記(ji)，完善資(zi)(zi)(zi)源(yuan)價格(ge)形成機制(zhi)。推(tui)進資(zi)(zi)(zi)源(yuan)減量(liang)化、再使(shi)用和(he)(he)再循環，實施國家(jia)節水行動，推(tui)行垃圾(ji)分類、減量(liang)化、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化和(he)(he)廢(fei)舊物資(zi)(zi)(zi)循環利(li)用。

五是編制實施《全國(guo)國(guo)土空(kong)間規劃(hua)綱要》，強化國(guo)土空(kong)間規劃(hua)和用(yong)途管(guan)控(kong)，落實生態保護、基本農田、城鎮開發(fa)等(deng)空(kong)間管(guan)控(kong)邊界，減少人類活動對自然空(kong)間的占用(yong)，筑牢國(guo)家生態安全屏障(zhang)，優化形成(cheng)高(gao)質(zhi)、高(gao)效(xiao)、公平、安全、可持續(xu)的國(guo)土空(kong)間開發(fa)保護新(xin)格(ge)局。

六是(shi)以明顯(xian)改善城鄉(xiang)人居環(huan)境為(wei)目標，優化(hua)人居空間布局，推(tui)進城鄉(xiang)生態修復和(he)環(huan)境整(zheng)治，建設升級城鄉(xiang)環(huan)境基(ji)礎(chu)設施(shi)，建設海綿(mian)城市、韌性城市，發展綠色(se)建筑、綠色(se)交通、綠色(se)社(she)區，創建美麗城市、美麗鄉(xiang)村。

七是更(geng)加著(zhu)力(li)流域生(sheng)態文明(ming)建(jian)設，完善流域生(sheng)態文明(ming)建(jian)設體制機制。嚴格執行《長(chang)江保(bao)(bao)護法》，制定《黃河保(bao)(bao)護法》，全面實施黃河流域生(sheng)態保(bao)(bao)護高質(zhi)量發(fa)(fa)展規(gui)劃綱(gang)要(yao)，深入(ru)推進流域生(sheng)態優先(xian)、綠色發(fa)(fa)展。

八是以市場(chang)為導(dao)向，強化企(qi)業主體作用(yong)，健全綠(lv)(lv)(lv)色(se)交易(yi)市場(chang)機制(zhi)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)收(shou)費價格機制(zhi)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融財稅(shui)制(zhi)度，完(wan)善綠(lv)(lv)(lv)色(se)標準、綠(lv)(lv)(lv)色(se)認證、統計(ji)監測制(zhi)度和綠(lv)(lv)(lv)色(se)法(fa)律法(fa)規，形(xing)成生(sheng)態文明領域統籌協(xie)調(diao)機制(zhi)，提高(gao)生(sheng)態文明建(jian)設治(zhi)理能力和治(zhi)理體系現代化水平(ping)。

中國環境報：政府工作報告對十九屆五(wu)中全會確定的“建設人與自然和諧共生的現代化(hua)”這一目標有哪些更深刻(ke)的闡釋？

張永生(sheng)：“十四五”時期是(shi)全面開啟社會主(zhu)義現(xian)代(dai)化建(jian)設(she)新征程的重要機遇期。我國(guo)現(xian)代(dai)化有五個重要特征，即超大(da)規模人(ren)口、共同(tong)富裕、物質文(wen)(wen)明與精神文(wen)(wen)明、人(ren)與自(zi)然和(he)諧(xie)共生(sheng)、和(he)平發展等。其中，“建(jian)設(she)人(ren)與自(zi)然和(he)諧(xie)共生(sheng)的現(xian)代(dai)化”，是(shi)其他幾個現(xian)代(dai)化特征實(shi)現(xian)的重要基礎。

“十四五”規(gui)劃(hua)綱要和政府工作(zuo)報告，是對黨的(de)(de)十九大和十九屆五中全會確定的(de)(de)這一目標的(de)(de)具體貫徹。建設人與自然和諧(xie)共生(sheng)的(de)(de)現代化，必(bi)須(xu)從推動工業文明向(xiang)生(sheng)態(tai)文明范式(shi)轉型的(de)(de)高(gao)度進行理(li)解和貫徹。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)要(yao)建(jian)設的(de)(de)現代(dai)化，不是(shi)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)目(mu)前(qian)現代(dai)化的(de)(de)簡單翻版，而是(shi)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)(de)現代(dai)化。工業革命(ming)后(hou)建(jian)立的(de)(de)傳統工業化模式(shi)(shi)前(qian)所未有地推動了(le)人(ren)(ren)類文明進(jin)程，但(dan)也(ye)帶來(lai)(lai)了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)環境危機。這種危機背(bei)后(hou)，是(shi)發(fa)展(zhan)理念和發(fa)展(zhan)方式(shi)(shi)的(de)(de)危機。不可(ke)持(chi)續(xu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)背(bei)后(hou)，一(yi)定有其發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)根源。在傳統工業文明下(xia)，在“人(ren)(ren)與商品”狹窄視野下(xia)追求人(ren)(ren)類物質利(li)益最大(da)化，生(sheng)(sheng)產(chan)和消費的(de)(de)雙(shuang)重擴張往往與人(ren)(ren)類福祉提(ti)高發(fa)生(sheng)(sheng)背(bei)離，導致發(fa)展(zhan)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)與手段本末(mo)倒置。雖然(ran)帶來(lai)(lai)物質財富生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)躍(yue)升，但(dan)必(bi)然(ran)會破壞“人(ren)(ren)與自然(ran)”的(de)(de)關系，進(jin)而帶來(lai)(lai)危機。正如恩(en)格斯所指出的(de)(de)，“我(wo)們(men)不要(yao)過分陶(tao)醉于(yu)我(wo)們(men)人(ren)(ren)類對自然(ran)界的(de)(de)勝利(li)。對于(yu)每一(yi)次這樣的(de)(de)勝利(li)，自然(ran)界都(dou)對我(wo)們(men)進(jin)行(xing)報復。”基于(yu)此(ci)，無論是(shi)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)還(huan)是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，都(dou)應該(gai)徹(che)底(di)進(jin)行(xing)綠色轉型，建(jian)立新(xin)的(de)(de)“人(ren)(ren)與自然(ran)和諧共生(sheng)(sheng)”的(de)(de)現代(dai)化。

“人(ren)與自然(ran)和(he)諧共生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”看起來是(shi)(shi)一個環(huan)境問題(ti)，其實質是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活方式的(de)自我革命。我們提(ti)出(chu)要“促(cu)進經濟(ji)社(she)(she)會(hui)全(quan)面(mian)綠色轉(zhuan)型(xing)”，就是(shi)(shi)要實現(xian)經濟(ji)、社(she)(she)會(hui)、政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、文(wen)化(hua)等領域的(de)全(quan)方位立體式系(xi)(xi)統化(hua)綠色變革。習近平總(zong)書記提(ti)出(chu)把(ba)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設(she)(she)融入政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)(she)、經濟(ji)建設(she)(she)、社(she)(she)會(hui)建設(she)(she)和(he)文(wen)化(hua)建設(she)(she)，“融入”是(shi)(shi)活的(de)靈魂；在(zai)全(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護大會(hui)上(shang)(shang)，他(ta)提(ti)出(chu)“加快(kuai)構建生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明體系(xi)(xi)”，要求加快(kuai)建立健(jian)全(quan)以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)價值觀念為準則(ze)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)化(hua)體系(xi)(xi)，以產業生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)化(hua)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產業化(hua)為主體的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經濟(ji)體系(xi)(xi)，以改(gai)善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質量為核心的(de)目(mu)標責任體系(xi)(xi)，以治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)為保障的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明制度體系(xi)(xi)，以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統良性循(xun)環(huan)和(he)環(huan)境風險有效(xiao)防控為重點的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)體系(xi)(xi)。這都表明，在(zai)發展(zhan)理(li)念和(he)實踐(jian)上(shang)(shang)，中國(guo)已經徹(che)底摒棄了“先(xian)污染、后治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)”的(de)傳(chuan)統發展(zhan)理(li)念和(he)發展(zhan)模(mo)式，進入人(ren)與自然(ran)和(he)諧共生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)社(she)(she)會(hui)主義現(xian)代(dai)化(hua)新時代(dai)。

實現(xian)(xian)“人與自然和諧共生”的(de)現(xian)(xian)代化(hua)，“十(shi)四(si)(si)五”規(gui)劃從4個方(fang)面進行具體部署：一是(shi)加快推(tui)動(dong)綠色低碳發展；二是(shi)持(chi)續改善環境(jing)質量；三是(shi)提升生態系統治(zhi)理的(de)穩定性；四(si)(si)是(shi)全面提高資(zi)源利用效(xiao)率。“十(shi)三五”在環境(jing)保護方(fang)面取得(de)了很大成(cheng)績。我們深信(xin)，“十(shi)四(si)(si)五”會采取更大力(li)度的(de)措施，取得(de)更大的(de)成(cheng)績。

中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)報：如何更(geng)好地理解政府工作報告再次強調的“協同推(tui)進經濟高質量發(fa)展和(he)生態環(huan)境(jing)高水平保護(hu)”？如何更(geng)好地促進綠色發(fa)展？

莊貴陽：今年(nian)是(shi)中國(guo)共產(chan)黨建(jian)(jian)黨100周年(nian)，也是(shi)“十(shi)四五”規(gui)劃開(kai)局之年(nian)。在開(kai)啟(qi)全(quan)面建(jian)(jian)設社(she)會(hui)主義現代化國(guo)家新(xin)征程、向第(di)二個百年(nian)奮斗目標進軍之際，2021年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作報告很好地貫(guan)徹了黨的(de)十(shi)九屆五中全(quan)會(hui)和中央經濟工(gong)作會(hui)議精神(shen)，以推動高(gao)質量發(fa)展為主題，以習近平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明思想為指引，力求綠(lv)色發(fa)展取得成效，彰顯生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設的(de)新(xin)進步。

作為(wei)2020年(nian)唯(wei)一實(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)正(zheng)增長(chang)的(de)主要(yao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體，中國(guo)擔負引領世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)“綠(lv)(lv)色復蘇”的(de)大國(guo)重任。中國(guo)的(de)“十四(si)五”規劃也(ye)被(bei)看作是(shi)中國(guo)如何發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、實(shi)現(xian)怎樣的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)風向(xiang)標(biao)。“十四(si)五”時(shi)期(qi)，“構建(jian)(jian)國(guo)內(nei)國(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)(ji)雙循環格(ge)局”成為(wei)中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)主線。必須深(shen)刻認識(shi)到(dao)，加強(qiang)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)是(shi)保障(zhang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)持(chi)續高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)前提，生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)的(de)走(zou)向(xiang)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方向(xiang)具有基(ji)礎(chu)性影響。可以說，建(jian)(jian)設(she)人與自然和諧共生(sheng)(sheng)的(de)現(xian)代化，推(tui)動生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)實(shi)現(xian)新進步，既(ji)是(shi)生(sheng)(sheng)態環境領域(yu)(yu)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)目標(biao)愿景，也(ye)是(shi)“十四(si)五”時(shi)期(qi)實(shi)現(xian)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求。基(ji)于(yu)此，必須保持(chi)加強(qiang)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設(she)的(de)戰略(lve)定(ding)力，牢固(gu)樹立和踐行綠(lv)(lv)水青山就是(shi)金山銀山理(li)念，深(shen)入實(shi)施可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)，以碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和目標(biao)為(wei)導(dao)向(xiang)，完善生(sheng)(sheng)態文(wen)明領域(yu)(yu)統籌(chou)協調機制，促(cu)進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全面(mian)綠(lv)(lv)色轉型。

當前，從全國層面看，沿襲傳(chuan)統發展模(mo)式和路(lu)徑的慣性(xing)依然存(cun)在(zai)，“綠(lv)水青(qing)山(shan)(shan)就是金(jin)(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”轉化通(tong)道有(you)待進一步(bu)打通(tong)。“十(shi)四(si)五”期間，要進一步(bu)打通(tong)“綠(lv)水青(qing)山(shan)(shan)”向“金(jin)(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”的轉換通(tong)道，探索生態產品(pin)價值(zhi)實現(xian)的機制(zhi)，大(da)力培育綠(lv)色增長點。

從全(quan)球(qiu)視野(ye)看，政府工(gong)作報(bao)告提出(chu)，協同推(tui)進(jin)經(jing)濟高質量發展和(he)生態環境高水平保護(hu)，單位國(guo)(guo)內生產總值能耗和(he)二氧化(hua)碳排(pai)放(fang)分(fen)別降低(di)13.5%和(he)18％，持續改善生態環境質量，以實(shi)(shi)際行動為(wei)全(quan)球(qiu)應對(dui)氣候變化(hua)作出(chu)應有貢獻。隨著氣候變化(hua)治(zhi)理和(he)生態文明(ming)建(jian)設的(de)不斷推(tui)進(jin)，我(wo)國(guo)(guo)在(zai)控制溫室氣體排(pai)放(fang)、生態環境治(zhi)理等方面制定了一(yi)系列(lie)戰略目標。2030年(nian)前碳排(pai)放(fang)達峰(feng)、2060年(nian)碳中和(he)目標愿景的(de)提出(chu)將中國(guo)(guo)的(de)綠色發展之路提升到新的(de)高度，成為(wei)中國(guo)(guo)未來數十年(nian)內經(jing)濟社會(hui)發展的(de)主基調之一(yi)。基于此，也必須在(zai)統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個格局中實(shi)(shi)現綠色發展，建(jian)設美(mei)麗中國(guo)(guo)和(he)美(mei)麗世(shi)界。

國(guo)務(wu)院發展研究(jiu)(jiu)中心研究(jiu)(jiu)員周宏春：

做好協同控制，挖掘(jue)碳循(xun)環潛力

◆本報記(ji)者程維嘉

國(guo)(guo)務院總(zong)理(li)李克(ke)強在政(zheng)府工作(zuo)報告中(zhong)(zhong)闡述了“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”時期目標任務及2021年工作(zuo)要求(qiu)，其中(zhong)(zhong)強調優化(hua)(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)(he)能源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)，提(ti)出(chu)2021年和(he)(he)“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”期間，單位國(guo)(guo)內生產(chan)總(zong)值能耗(hao)(hao)分別降低(di)3%和(he)(he)13.5%，“十(shi)(shi)(shi)四五(wu)”二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放降低(di)18%的(de)目標。優化(hua)(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)(he)能源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)有哪些具體舉措？如(ru)何理(li)解政(zheng)府工作(zuo)報告中(zhong)(zhong)提(ti)出(chu)的(de)降耗(hao)(hao)減(jian)排(pai)目標？本報記(ji)者采訪了國(guo)(guo)務院發展研究中(zhong)(zhong)心研究員周宏春。

中國環境(jing)報：近年(nian)來，我國產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)和能源(yuan)結(jie)構(gou)呈現出怎樣的特征和變(bian)化？下(xia)一步，優化產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)和能源(yuan)結(jie)構(gou)的切入點在(zai)哪(na)些(xie)領域？

周宏春：近(jin)年來，我國(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)主(zhu)要(yao)在幾個(ge)方面實現(xian)了升(sheng)級(ji)(ji)。一(yi)是現(xian)有工業(ye)(ye)的(de)(de)技術(shu)水平(ping)、產(chan)(chan)品裝備等都(dou)得以(yi)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)(ji)。二是戰略(lve)型新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)迅速發展，以(yi)5G為(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)新(xin)(xin)一(yi)代(dai)信息技術(shu)成(cheng)為(wei)新(xin)(xin)的(de)(de)重(zhong)要(yao)增(zeng)長點。三是從(cong)2013年以(yi)后(hou)，我國(guo)(guo)第(di)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)占(zhan)(zhan)GDP的(de)(de)比(bi)重(zhong)首次超過第(di)二產(chan)(chan)業(ye)(ye)；2015年以(yi)后(hou)，我國(guo)(guo)第(di)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加值占(zhan)(zhan)國(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值的(de)(de)比(bi)重(zhong)超過了50%。新(xin)(xin)冠肺(fei)炎疫(yi)情期間，出現(xian)了線上(shang)線下消(xiao)費(fei)結(jie)合的(de)(de)新(xin)(xin)消(xiao)費(fei)趨(qu)勢(shi)和新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)。總(zong)體(ti)來看(kan)，消(xiao)費(fei)占(zhan)(zhan)GDP的(de)(de)比(bi)重(zhong)增(zeng)加了，新(xin)(xin)技術(shu)、戰略(lve)性新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展很快，新(xin)(xin)的(de)(de)業(ye)(ye)態(tai)不斷形成(cheng)。

近(jin)年來，我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)結構調(diao)整的(de)(de)(de)趨勢也是(shi)非常清晰的(de)(de)(de)。以(yi)煤炭為代(dai)表的(de)(de)(de)傳統能(neng)源(yuan)(yuan)占能(neng)源(yuan)(yuan)消費比(bi)重每年下(xia)降1個百分點以(yi)上，太(tai)陽(yang)能(neng)、風能(neng)等新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)，以(yi)及非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)增速加(jia)(jia)快，總體向著新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)和可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)方向發展。黨的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，我國(guo)加(jia)(jia)大(da)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)力(li)度，增加(jia)(jia)財政投(tou)入，特別是(shi)在2018年習近(jin)平生(sheng)(sheng)態文(wen)明思想(xiang)正式形成了(le)。在全黨全國(guo)人民的(de)(de)(de)共同努(nu)力(li)下(xia)，環(huan)(huan)境質(zhi)量明顯(xian)改(gai)善(shan)，人民群(qun)眾(zhong)最大(da)的(de)(de)(de)感受是(shi)藍(lan)天變(bian)(bian)多了(le)，河(he)水變(bian)(bian)清了(le)，環(huan)(huan)境更加(jia)(jia)宜居了(le)。我國(guo)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境質(zhi)量改(gai)善(shan)的(de)(de)(de)幅度和規模也得(de)到(dao)國(guo)際社(she)會普遍認可(ke)。

此外，發展方(fang)式轉(zhuan)變在加快(kuai)。具體(ti)而言，國家(jia)在政策措施(shi)上已經(jing)形(xing)成幾條比較成熟的(de)(de)經(jing)驗，包括通(tong)過提(ti)(ti)(ti)高能效、提(ti)(ti)(ti)高環境標準、保障安全發展、提(ti)(ti)(ti)高產品質量等四(si)個途徑。產業(ye)結構和(he)能源(yuan)結構調整是一個漫(man)長的(de)(de)過程(cheng)，要用發展的(de)(de)辦(ban)法協(xie)同解決資(zi)源(yuan)能源(yuan)效率提(ti)(ti)(ti)高、污染物排放下(xia)(xia)降(jiang)、二氧化(hua)碳排放下(xia)(xia)降(jiang)的(de)(de)問(wen)題。要轉(zhuan)變認識(shi)，正確認識(shi)到現(xian)在的(de)(de)節能已經(jing)不是原來節約(yue)能耗(hao)的(de)(de)含義(yi)，而是要提(ti)(ti)(ti)高效率，從宏(hong)觀(guan)(guan)上做好發展與保護(hu)的(de)(de)協(xie)同，從微觀(guan)(guan)上推動顛覆性(xing)技術的(de)(de)創新和(he)進步。

中國環境報：政府工作報告提出，今年單(dan)位(wei)國內(nei)生產總值(zhi)能耗(hao)降低3%左(zuo)右(you)，“十四五”單(dan)位(wei)國內(nei)生產總值(zhi)能耗(hao)和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。怎(zen)樣(yang)理解(jie)這些目標(biao)？實現這些目標(biao)有哪些具體路徑？

周宏春：國(guo)家從“十一(yi)五”之后就(jiu)把單位國(guo)內生(sheng)產(chan)總值能耗指(zhi)標納(na)入約(yue)束性指(zhi)標。考慮到多年(nian)來的(de)(de)工作(zuo)推進(jin)(jin)(jin)、政策(ce)措施的(de)(de)促進(jin)(jin)(jin)，邊際效益(yi)在遞(di)減(jian)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)降低(di)能耗強度(du)(du)難度(du)(du)加大，需要(yao)行業技(ji)術進(jin)(jin)(jin)步(bu)、政策(ce)法規(gui)完(wan)善和制度(du)(du)創(chuang)新，確定2021年(nian)降低(di)3%的(de)(de)目標是符合(he)客觀規(gui)律(lv)的(de)(de)。而13.5%的(de)(de)目標不是用3乘以(yi)5簡(jian)單得出的(de)(de)，而是通(tong)過(guo)年(nian)度(du)(du)降低(di)比例關(guan)系折(zhe)算得出的(de)(de)。

二(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)降低18%的目標(biao)中，涵蓋(gai)了(le)節能(neng)(neng)、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、碳(tan)匯等方面的作(zuo)用，是(shi)整合多方面數據得(de)出的，具體到地方指標(biao)也和(he)經濟結構(gou)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)、公眾消(xiao)費等密切相關。這(zhe)也提示我(wo)們，減少(shao)二(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)可(ke)以從能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)調整、碳(tan)匯、二(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)利用等途徑來實現。具體包括發展氫能(neng)(neng)等新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，發展碳(tan)匯產業(ye)，從二(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)捕集和(he)利用技術（CCU）入(ru)手，延伸做(zuo)強(qiang)碳(tan)循環(huan)經濟等。

其中(zhong)，碳(tan)(tan)循環(huan)經濟是值得關注的(de)新領域。通過二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)捕(bu)集和(he)利(li)用技術(shu)可以把發電、工(gong)業(ye)生產(chan)等過程中(zhong)排放(fang)的(de)二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)收集起來，凈化(hua)之后加以綜合(he)利(li)用。碳(tan)(tan)循環(huan)經濟在循環(huan)經濟“減量、再(zai)用、循環(huan)”的(de)原則基礎上，再(zai)加上“去除”，通過發展產(chan)業(ye)的(de)途徑實現了二(er)(er)氧化(hua)碳(tan)(tan)變廢(fei)為寶。

比如，通(tong)過把(ba)(ba)工業排放的(de)二氧化(hua)收(shou)(shou)集(ji)(ji)、凈化(hua)后用于生產(chan)(chan)炭基肥料發展富碳(tan)農業，可以提高作物品質(zhi)，可以讓土壤增加吸收(shou)(shou)、保(bao)存(cun)二氧化(hua)碳(tan)的(de)能力。在鄂爾多斯調研時(shi)我們發現有一種做(zuo)法，就是把(ba)(ba)一種枯死的(de)樹或樹枝砍下來(lai)(lai)(lai)后做(zuo)生物質(zhi)發電(dian)原料，把(ba)(ba)發電(dian)產(chan)(chan)生的(de)煙(yan)氣(qi)收(shou)(shou)集(ji)(ji)起來(lai)(lai)(lai)通(tong)過凈化(hua)引到水塘里，用來(lai)(lai)(lai)養(yang)殖螺旋藻。這樣的(de)模式真正實(shi)現了循(xun)(xun)環利(li)用、變廢為寶。碳(tan)循(xun)(xun)環經濟值得(de)國(guo)(guo)內認真研究、總結經驗，通(tong)過技(ji)術進步來(lai)(lai)(lai)降低碳(tan)排放強度，在應對氣(qi)候變化(hua)中利(li)用中國(guo)(guo)智慧探索(suo)形成中國(guo)(guo)模式。

中國(guo)環境(jing)報：怎樣(yang)理解和處理好(hao)優化產(chan)業結(jie)構和能源結(jie)構、降(jiang)耗(hao)減碳、污染防治之(zhi)間的(de)關系？怎樣(yang)轉化為具體(ti)行動？

周宏春(chun)：產業結構、能(neng)源(yuan)結構與污(wu)染(ran)物以及(ji)二(er)氧(yang)化(hua)碳排放強度(du)密切相關(guan)。換句話說，能(neng)源(yuan)、污(wu)染(ran)物和二(er)氧(yang)化(hua)碳是同一源(yuan)頭(tou)。未來(lai)我國(guo)在削減二(er)氧(yang)化(hua)碳排放、碳循(xun)環利(li)用(yong)上還有(you)很大潛力。應當以碳達峰、碳中和作為約束性指(zhi)標，來(lai)推動優化(hua)產業結構、能(neng)源(yuan)結構的系統(tong)工程(cheng)，從而(er)對過(guo)去(qu)粗放的、不(bu)考慮二(er)氧(yang)化(hua)碳排放的發展(zhan)方式進行變革(ge)，從源(yuan)頭(tou)上對生態環境(jing)保護起到促進作用(yong)。

實(shi)際上，削(xue)減(jian)(jian)二氧化(hua)(hua)碳(tan)和(he)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)是(shi)可以(yi)協同的。這次政(zheng)府工(gong)作(zuo)(zuo)報告提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)的2021年目標，實(shi)際上與2020年12月16日(ri)至18日(ri)中(zhong)央經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)的八項重點任(ren)務(wu)安排(pai)是(shi)一(yi)致(zhi)的，是(shi)再(zai)次重申和(he)進一(yi)步闡述(shu)。中(zhong)央經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)“減(jian)(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協同”，其中(zhong)的內在(zai)(zai)(zai)(zai)邏(luo)輯和(he)具體途徑(jing)在(zai)(zai)(zai)(zai)于，一(yi)是(shi)可以(yi)通(tong)過提(ti)(ti)(ti)高(gao)能源轉化(hua)(hua)效(xiao)率減(jian)(jian)少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)。比如，將發電余(yu)熱(re)用在(zai)(zai)(zai)(zai)供暖上，熱(re)效(xiao)率可以(yi)提(ti)(ti)(ti)高(gao)30%-50%。二是(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理的一(yi)體化(hua)(hua)，也就是(shi)實(shi)現除塵(chen)、脫(tuo)(tuo)硫(liu)、脫(tuo)(tuo)硝、脫(tuo)(tuo)汞等一(yi)體治(zhi)理，也包括(kuo)削(xue)減(jian)(jian)二氧化(hua)(hua)碳(tan)、氨氮(dan)等的排(pai)放(fang)在(zai)(zai)(zai)(zai)內，從而可以(yi)起到降(jiang)低能耗、提(ti)(ti)(ti)高(gao)效(xiao)率的作(zuo)(zuo)用。三是(shi)促進物(wu)質循(xun)環利用，也就是(shi)發展(zhan)再(zai)生資(zi)源產業(ye)。四是(shi)前(qian)面提(ti)(ti)(ti)到的發展(zhan)碳(tan)循(xun)環經濟(ji)(ji)。這些途徑(jing)需要(yao)未(wei)來(lai)在(zai)(zai)(zai)(zai)制定(ding)實(shi)施方案時加以(yi)統籌。

協同的(de)一個重要抓(zhua)手(shou)是(shi)在(zai)工業園區(qu)實(shi)現(xian)上述統籌。工業園區(qu)可以做(zuo)到三個層面的(de)協同，最高層面是(shi)發(fa)展與保護的(de)協同，其次(ci)是(shi)實(shi)現(xian)節(jie)地、節(jie)能、節(jie)水，減(jian)少(shao)材料(liao)使用、減(jian)少(shao)污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)、減(jian)少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)(fang)這“三節(jie)三減(jian)”的(de)協同，最后(hou)是(shi)減(jian)排污染(ran)物(wu)(wu)和二氧(yang)化(hua)碳(tan)的(de)協同。具(ju)(ju)體(ti)工具(ju)(ju)可以實(shi)施(shi)清潔生產，對排放(fang)(fang)污染(ran)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)料(liao)存放(fang)(fang)、二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放(fang)(fang)進行(xing)(xing)(xing)盤(pan)查核算。最簡單(dan)的(de)做(zuo)法是(shi)通(tong)過企業臺(tai)賬(zhang)每天對進料(liao)、排放(fang)(fang)情況(kuang)進行(xing)(xing)(xing)記錄(lu)、統計，實(shi)現(xian)簡單(dan)化(hua)操(cao)作和有(you)效控(kong)制。同樣，在(zai)碳(tan)達峰行(xing)(xing)(xing)動方案中，既要有(you)理論(lun)高度，更要重視可操(cao)作性，這樣政策才能有(you)效落地、轉化(hua)為具(ju)(ju)體(ti)行(xing)(xing)(xing)動。

昆山(shan)杜克(ke)大學環境(jing)研究中心(xin)主任(ren)張俊杰(jie)：

為(wei)實現(xian)碳達(da)峰碳中(zhong)和設(she)置了重要的階段(duan)性目標(biao)

◆本報記者宋(song)楊(yang)

國(guo)務(wu)院總理(li)李克強(qiang)在政府工(gong)(gong)作報告中(zhong)闡述了“十四五(wu)”時期主要(yao)目標任(ren)務(wu)及(ji)2021年具體工(gong)(gong)作要(yao)求，提出加快發展(zhan)方式綠(lv)色(se)轉型，協同推進經(jing)濟(ji)高質量發展(zhan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境高水平保(bao)護，單位國(guo)內(nei)生(sheng)產總值能耗和(he)二(er)氧化(hua)碳(tan)排放分別降(jiang)低13.5%、18%。這對于中(zhong)國(guo)實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)目標，有哪些(xie)重要(yao)意義？本報記者(zhe)采訪了昆山杜克大學環(huan)境研究中(zhong)心主任(ren)張俊杰(jie)。

中國(guo)環境報：政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中闡(chan)述“十四五”時期主要目(mu)標任務時提到兩個數字，單位國(guo)內(nei)生(sheng)產總值能耗和二氧化碳排放(fang)分(fen)別降低13.5%、18%，這對于(yu)中國(guo)實現碳達(da)峰、碳中和目(mu)標，有哪些重要意義？

張(zhang)俊(jun)杰(jie)：13.5%和18%分別(bie)代表了“十四五”時期(qi)能耗強(qiang)度(du)和碳(tan)排放強(qiang)度(du)兩大目(mu)標。這兩大目(mu)標的提(ti)出，為中(zhong)(zhong)國實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和設(she)置了重要的階段性目(mu)標。

在過去20年里，中國溫室氣(qi)(qi)體排放(fang)增長(chang)(chang)速度(du)不斷(duan)下降。2000年-2009年，中國溫室氣(qi)(qi)體排放(fang)年均(jun)增長(chang)(chang)9.2%，在2010年-2019年期間(jian)，這一速度(du)下降到了3%左右。而在13.5%、18%這兩大(da)目標的(de)約束下，“十四五”期間(jian)的(de)碳排放(fang)增長(chang)(chang)速度(du)還需(xu)要進(jin)一步放(fang)緩(huan)，這將是一個非(fei)常大(da)的(de)挑戰(zhan)。

兩(liang)大目(mu)標(biao)的(de)(de)實現與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長是(shi)息息相關的(de)(de)。一般(ban)來說，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長速度越快，產業結構調(diao)整與技術進(jin)步也會越快，碳排放強度也能夠(gou)快速下降。但隨著中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進(jin)入(ru)新常態，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長速度逐步進(jin)入(ru)比(bi)較溫和的(de)(de)區間，強度目(mu)標(biao)帶來的(de)(de)壓力將會日益突出。

強(qiang)度(du)目(mu)標(biao)(biao)背后(hou)隱(yin)含的(de)(de)是總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)。以實現“十(shi)四五”期(qi)間碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度(du)下降18%為例，如果在(zai)此期(qi)間中國國內生產總(zong)值年均增(zeng)長6%，那(nei)么碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)年均增(zeng)長必須低(di)于2%；如果經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長年均速度(du)降到4%，那(nei)么碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)在(zai)“十(shi)四五”時期(qi)就沒有增(zeng)長的(de)(de)空間了(le)。這也就是說(shuo)，經(jing)(jing)(jing)濟發展越好，就越容易實現強(qiang)度(du)目(mu)標(biao)(biao)；經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速下降，強(qiang)度(du)目(mu)標(biao)(biao)下的(de)(de)碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)壓力就越大。在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長極端不(bu)利(li)的(de)(de)情況(kuang)下，我們(men)甚至有可能(neng)會被迫面(mian)臨(lin)削減(jian)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)以實現排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度(du)目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)困境。

中國(guo)環境報：今(jin)年(nian)1月1日起，全國(guo)碳市場第1個履約周期正(zheng)式(shi)啟動。在您看來，為實(shi)現“單位(wei)國(guo)內(nei)生產總值能耗(hao)和(he)二(er)氧(yang)化碳排放分(fen)別降低(di)13.5%、18%”這兩大目標，全國(guo)碳市場能發揮什(shen)么(me)樣的(de)作用(yong)？如(ru)何發揮？

張俊杰：全國碳市場應(ying)當在實現能耗(hao)強度(du)下降(jiang)與碳排放強度(du)下降(jiang)兩(liang)大目(mu)標中(zhong)發(fa)揮核心政(zheng)策工(gong)具的作(zuo)用。

長期(qi)(qi)以(yi)來，中國(guo)的(de)(de)應(ying)對(dui)氣候(hou)變化(hua)政(zheng)策(ce)主要依賴于能(neng)源、環境、產業(ye)等(deng)政(zheng)策(ce)發(fa)揮(hui)的(de)(de)協同效應(ying)，逐漸形成了“搭便(bian)車”式的(de)(de)政(zheng)策(ce)結構。但是協同性(xing)政(zheng)策(ce)并非專(zhuan)門針對(dui)碳排(pai)(pai)放管控(kong)而(er)設計(ji)。隨著國(guo)家(jia)持(chi)續提(ti)升應(ying)對(dui)氣候(hou)變化(hua)的(de)(de)雄心，協同性(xing)政(zheng)策(ce)下，當前的(de)(de)碳減(jian)排(pai)(pai)能(neng)力已無(wu)法滿足(zu)國(guo)家(jia)的(de)(de)中長期(qi)(qi)減(jian)排(pai)(pai)需求(qiu)。在這(zhe)種情況下，專(zhuan)門針對(dui)溫室(shi)氣體減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)碳市(shi)場可以(yi)成為中國(guo)氣候(hou)治理(li)的(de)(de)主導性(xing)政(zheng)策(ce)手段。

碳(tan)市場(chang)可以起(qi)到兩大重要作用。首(shou)先，碳(tan)市場(chang)提供了顯性(xing)的(de)(de)碳(tan)價信號，能夠(gou)引導市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)優化(hua)氣候容量(liang)資(zi)源(yuan)的(de)(de)配(pei)置。其次，碳(tan)市場(chang)中的(de)(de)配(pei)額交易(yi)，使得不同減排(pai)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)邊際(ji)減排(pai)成本趨(qu)于相等，有助于以最(zui)小社會成本實現(xian)既定的(de)(de)碳(tan)排(pai)放目標。

碳市場提供了靈(ling)活的(de)(de)激勵機制，從而最大程度降低(di)溫(wen)室氣體管控對經濟(ji)的(de)(de)影(ying)響。碳價(jia)不(bu)僅能(neng)夠激勵生產者將碳排放(fang)因素(su)納(na)入(ru)要(yao)素(su)投(tou)入(ru)與(yu)工藝技術(shu)選擇的(de)(de)考量(liang)中(zhong)，也能(neng)激勵消費者在(zai)選擇商品和服務的(de)(de)過(guo)程中(zhong)考慮(lv)碳排放(fang)，并且(qie)能(neng)夠激勵技術(shu)創新，誘(you)發(fa)對氣候友好的(de)(de)技術(shu)變遷。總體來說，碳市場可以為市場機制在(zai)氣候變化領域發(fa)揮作用提供集約(yue)的(de)(de)信息基礎(chu)。

為了充分發揮(hui)全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)作用，首先應(ying)當完善全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)產(chan)權(quan)制(zhi)度建設(she)和市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)建設(she)，以(yi)保障碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)活(huo)力。在(zai)產(chan)權(quan)制(zhi)度建設(she)方面，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)應(ying)進一(yi)步明(ming)確碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)的(de)資產(chan)屬性；在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)建設(she)方面，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)應(ying)當利用拍賣(mai)等手段來(lai)激活(huo)一(yi)級市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，在(zai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)配額免費分配的(de)同時，增強碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)價格發現能力。其次，全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)也應(ying)該考慮借(jie)助碳(tan)(tan)(tan)(tan)金(jin)(jin)融工具來(lai)活(huo)躍二級市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。金(jin)(jin)融工具，尤其是(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)期(qi)貨、碳(tan)(tan)(tan)(tan)期(qi)權(quan)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)遠期(qi)等金(jin)(jin)融交(jiao)易(yi)工具可以(yi)增加市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)，降低(di)交(jiao)易(yi)成本，對提(ti)升市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活(huo)躍度有重要意義。

中國環(huan)境(jing)報：政府工作(zuo)報告中提(ti)到今年工作(zuo)時，圍繞扎(zha)實做(zuo)好碳(tan)達峰、碳(tan)中和各(ge)項工作(zuo)，提(ti)出了一些具(ju)體任務，比如制定2030年前碳(tan)排放達峰行動方案、優(you)化產業結(jie)構和能源結(jie)構等，您是如何理解的？對具(ju)體落實，您有哪些建議？

張(zhang)俊杰：針對(dui)碳達峰、碳中(zhong)和提(ti)出的各項具體(ti)任務，體(ti)現(xian)了國(guo)家倡導法治化(hua)(hua)與市場化(hua)(hua)兩大原則來應(ying)對(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)。

制(zhi)定2030年前碳(tan)(tan)排放達峰行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)，具有重要的(de)(de)意義(yi)。首先，碳(tan)(tan)排放達峰的(de)(de)成效在很大程度上取(qu)決于地方(fang)政府(fu)執行(xing)(xing)中央應對(dui)氣(qi)(qi)候變化戰略的(de)(de)力度。通過行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)可以(yi)明確(que)地方(fang)政府(fu)的(de)(de)責(ze)任，通過碳(tan)(tan)達峰目標與實施藍圖，讓(rang)應對(dui)氣(qi)(qi)候變化行(xing)(xing)動(dong)有法(fa)可依、有據可查。其次，行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)規劃減排路線圖，通過漸進的(de)(de)方(fang)式提高(gao)溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)管制(zhi)強度，能夠給市場(chang)主體(ti)以(yi)充分(fen)的(de)(de)適應與調整機會，避免低碳(tan)(tan)轉型使高(gao)碳(tan)(tan)行(xing)(xing)業與相關(guan)從業人(ren)員(yuan)陷入困境。

溫室氣體排(pai)放主要取(qu)決于經濟總量、產(chan)業結(jie)構與效(xiao)率、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構三大因素。在(zai)中國經濟持(chi)續發展(zhan)的(de)前(qian)提(ti)下，必須(xu)通過優化(hua)產(chan)業結(jie)構提(ti)高能(neng)(neng)(neng)效(xiao)減輕(qing)對高碳產(chan)業和高碳基礎(chu)設施(shi)的(de)依賴，以及(ji)通過優化(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構減輕(qing)對化(hua)石燃料的(de)依賴。除了(le)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)外，也強調了(le)煤(mei)炭清潔高效(xiao)利用與核電，應當(dang)是在(zai)長(chang)遠氣候目標(biao)與中國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)稟賦的(de)現實之間(jian)做的(de)一項權衡。

政府工(gong)作報告大力倡導了(le)(le)應對氣(qi)候變化的(de)市(shi)場(chang)(chang)化手(shou)段，除了(le)(le)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)，還提出了(le)(le)所得稅優惠、用(yong)能權交易市(shi)場(chang)(chang)、綠(lv)色金融(rong)三大基(ji)于市(shi)場(chang)(chang)的(de)政策工(gong)具(ju)。充分利用(yong)市(shi)場(chang)(chang)化的(de)手(shou)段來促進碳(tan)減排(pai)與經(jing)濟社會協調(diao)發展，這與對環境污染(ran)問題的(de)治理有一定程度的(de)不同。

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