水資源是維(wei)系江(jiang)河(he)湖泊(bo)生(sheng)態(tai)系統(tong)的基(ji)本要素，是決定(ding)水生(sheng)態(tai)環境質量(liang)的重要基(ji)礎。由于不合理的水資源開發利用方式(shi)以及全球氣(qi)候變化(hua)等因(yin)素影響，我國(guo)部分區域、流域河(he)流干涸、湖泊(bo)萎縮、生(sheng)物多樣(yang)性受損等水生(sheng)態(tai)環境問題突出。

近年(nian)來(lai)，我國(guo)圍繞河(he)(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態流(liu)量（水(shui)量）開展了大量工作。2020年(nian)，水(shui)利(li)部印發《關于做(zuo)好河(he)(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態流(liu)量確定和保(bao)障工作的(de)指導意見》，提(ti)出到(dao)2025年(nian)生(sheng)(sheng)態流(liu)量管理措施全面落實，海河(he)(he)(he)、遼河(he)(he)(he)、西(xi)北內陸河(he)(he)(he)被擠占(zhan)的(de)河(he)(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態用水(shui)逐步(bu)得到(dao)退還。

海河流域在人口稠密、產(chan)業(ye)偏重(zhong)、水(shui)(shui)資(zi)源供需矛盾突出的不利條件下(xia)，應(ying)當注重(zhong)發揮(hui)水(shui)(shui)資(zi)源對生態環(huan)境改善的支(zhi)撐作(zuo)用(yong)(yong)，淘汰高耗(hao)水(shui)(shui)產(chan)業(ye)和工藝，形成節水(shui)(shui)生產(chan)生活方(fang)式，提高再生水(shui)(shui)循環(huan)利用(yong)(yong)水(shui)(shui)平，增加生態環(huan)境供水(shui)(shui)，以(yi)“反退化、保(bao)總量、優過程”作(zuo)為海河流域生態流量監管的基本邏輯。

反退(tui)化(hua)：科學確定(ding)河(he)湖生(sheng)態(tai)流量(liang)（水(shui)(shui)量(liang)）目標(biao)，逐步還水(shui)(shui)于河(he)，讓河(he)湖生(sheng)態(tai)系(xi)統休養生(sheng)息

海河(he)流(liu)(liu)(liu)域地形地貌特征(zheng)鮮明，北部和西(xi)部的(de)(de)(de)(de)燕山—太(tai)行山山區(qu)與中東部平原的(de)(de)(de)(de)過渡區(qu)短。為調(diao)(diao)節(jie)徑流(liu)(liu)(liu)，提(ti)高水(shui)資源開發(fa)利(li)用效率，主要河(he)系在山前都(dou)建有(you)多年(nian)調(diao)(diao)節(jie)的(de)(de)(de)(de)大中型水(shui)庫，山區(qu)與平原的(de)(de)(de)(de)水(shui)力(li)連通性被破壞。部分水(shui)利(li)工程對生態(tai)功能、生態(tai)水(shui)量考慮不足，枯水(shui)期難以下泄足夠的(de)(de)(de)(de)生態(tai)流(liu)(liu)(liu)量。部分城市(shi)盲目追求“大水(shui)面”式的(de)(de)(de)(de)水(shui)景觀，大量建設攔河(he)橡膠壩，造(zao)成(cheng)流(liu)(liu)(liu)經(jing)城市(shi)市(shi)區(qu)的(de)(de)(de)(de)河(he)流(liu)(liu)(liu)下游河(he)段(duan)生態(tai)流(liu)(liu)(liu)量不足甚至(zhi)干涸。根據生態(tai)環境部衛星中心(xin)遙感監測成(cheng)果，2019年(nian)汛(xun)期京津冀地區(qu)有(you)效影像(xiang)覆蓋的(de)(de)(de)(de)262條河(he)流(liu)(liu)(liu)中有(you)210條存(cun)在干涸斷(duan)流(liu)(liu)(liu)現象。

遏制河(he)(he)(he)(he)流(liu)干涸斷流(liu)態(tai)(tai)(tai)勢，要(yao)(yao)從生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統整體修復的角度確(que)定(ding)(ding)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)（水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)）目標。山水(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖(hu)草是相互依存、緊密聯(lian)系(xi)(xi)的生(sheng)(sheng)(sheng)命共同體。水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)作為聯(lian)系(xi)(xi)各生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統的紐帶(dai)，既有獨特的內在結構、功(gong)能(neng)屬性和變(bian)化(hua)規律(lv)，又(you)與(yu)其他生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)要(yao)(yao)素相互作用、相互影響。水(shui)(shui)(shui)利部發(fa)布的《河(he)(he)(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)需(xu)水(shui)(shui)(shui)計算(suan)規范》（SL/Z712-2014）中規定(ding)(ding)，河(he)(he)(he)(he)道內生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)需(xu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)應按照維系(xi)(xi)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)功(gong)能(neng)的需(xu)求(qiu)分析(xi)計算(suan)，包括維持河(he)(he)(he)(he)湖(hu)形態(tai)(tai)(tai)、生(sheng)(sheng)(sheng)物棲息(xi)地、自凈、輸沙、景觀、河(he)(he)(he)(he)口(kou)防(fang)潮(chao)壓(ya)咸及其他生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)功(gong)能(neng)。因此，河(he)(he)(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)（水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)）目標的制定(ding)(ding)，要(yao)(yao)統籌考慮(lv)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統各要(yao)(yao)素對水(shui)(shui)(shui)資源的需(xu)求(qiu)。

遏制河流(liu)干涸斷流(liu)態勢(shi)，要突出水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)剛性約(yue)束(shu)，嚴控水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)規模和(he)強(qiang)度。嚴重(zhong)缺水(shui)(shui)是海河流(liu)域基(ji)本水(shui)(shui)情，近年來(lai)流(liu)域總用(yong)(yong)水(shui)(shui)量維持在370億立(li)方米左右，水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)(yong)率(lv)高(gao)達(da)102%。經濟社會發(fa)展不能對水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)“竭澤而(er)漁”，要堅持“以(yi)水(shui)(shui)定城、以(yi)水(shui)(shui)定地、以(yi)水(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)定產”，把水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)作(zuo)為最大的(de)剛性約(yue)束(shu)，對可(ke)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)(yong)的(de)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)進(jin)行科學核算，嚴格控制水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)，全(quan)面提升水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效率(lv)。

保(bao)(bao)總(zong)量：對(dui)于季節性河(he)流，統籌“三生”用水(shui)，保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)本生態需水(shui)

水(shui)(shui)利部編(bian)制的(de)《水(shui)(shui)文基本術語(yu)和符號標(biao)準》（GB/T50095-2014）中對常年河(he)(he)(he)(he)的(de)定(ding)(ding)義為(wei)“不受(shou)人(ren)為(wei)影響的(de)情況(kuang)下，終年連續流(liu)水(shui)(shui)或有水(shui)(shui)的(de)河(he)(he)(he)(he)流(liu)”。而間(jian)歇河(he)(he)(he)(he)（時令河(he)(he)(he)(he)）的(de)定(ding)(ding)義為(wei)“干旱(han)與半干旱(han)地區，旱(han)季河(he)(he)(he)(he)流(liu)干涸，雨(yu)季暴雨(yu)后或冰(bing)雪消(xiao)融季節才有短(duan)期水(shui)(shui)流(liu)流(liu)動(dong)的(de)河(he)(he)(he)(he)流(liu)”。按照上述定(ding)(ding)義，海(hai)(hai)河(he)(he)(he)(he)流(liu)域灤河(he)(he)(he)(he)、海(hai)(hai)河(he)(he)(he)(he)北系(xi)的(de)山(shan)區河(he)(he)(he)(he)流(liu)多為(wei)時令河(he)(he)(he)(he)。這(zhe)類河(he)(he)(he)(he)流(liu)生態流(liu)量(liang)（水(shui)(shui)量(liang)）保障工(gong)作要統(tong)籌考慮(lv)生活、生產、生態用(yong)水(shui)(shui)需求，通(tong)過節水(shui)(shui)、調水(shui)(shui)、非常規(gui)水(shui)(shui)利用(yong)等措施(shi)，逐(zhu)步(bu)保障河(he)(he)(he)(he)湖基本生態需水(shui)(shui)。

河(he)流(liu)干涸斷(duan)(duan)流(liu)問題的(de)背后，是經濟社會長(chang)期擠占生(sheng)態環(huan)境用(yong)水(shui)(shui)的(de)問題，實質上是水(shui)(shui)權(quan)分配和(he)管理問題。以永定河(he)為(wei)(wei)例，作為(wei)(wei)京津冀地區(qu)重要生(sheng)態屏障(zhang)和(he)生(sheng)態廊道，盧溝橋斷(duan)(duan)面以下河(he)道斷(duan)(duan)流(liu)天數從(cong)上世紀(ji)60年(nian)代的(de)197天增加(jia)到80年(nian)代的(de)361天，90年(nian)代出現全(quan)年(nian)斷(duan)(duan)流(liu)，河(he)道完全(quan)干涸，河(he)床裸露，周邊地區(qu)地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)位(wei)持(chi)續下降。2000年(nian)以來，為(wei)(wei)保障(zhang)首都(dou)供水(shui)(shui)安全(quan)和(he)流(liu)域經濟社會又(you)好(hao)又(you)快發展，國務院批準實施了《21世紀(ji)初(chu)期首都(dou)水(shui)(shui)資源可持(chi)續利用(yong)規(gui)劃(hua)》和(he)《永定河(he)干流(liu)水(shui)(shui)量分配方案》，官(guan)廳水(shui)(shui)庫入庫水(shui)(shui)量明顯增加(jia)，但仍無法有效保障(zhang)下游河(he)段生(sheng)態需水(shui)(shui)。

2016年國家發展改革委、水(shui)利部、國家林業局聯合印發《永定(ding)河(he)(he)(he)綜(zong)合治理與生(sheng)態修復總(zong)體方案(an)》，從流域統(tong)籌的角度對永定(ding)河(he)(he)(he)流域水(shui)資源進行了(le)合理配置(zhi)，確定(ding)了(le)永定(ding)河(he)(he)(he)三家店(dian)斷面全年基(ji)本(ben)生(sheng)態需水(shui)為2.6億立方米(mi)。自2018年開(kai)始(shi)，永定(ding)河(he)(he)(he)上(shang)游山(shan)西(xi)省、河(he)(he)(he)北省通(tong)過(guo)優化水(shui)資源配置(zhi)，加(jia)強水(shui)利工程生(sheng)態調度，顯(xian)著(zhu)加(jia)大(da)了(le)向官(guan)廳水(shui)庫生(sheng)態補水(shui)水(shui)量(liang)。2020年永定(ding)河(he)(he)(he)最大(da)通(tong)水(shui)河(he)(he)(he)長達到737公里，官(guan)廳水(shui)庫以下濕地(di)水(shui)面面積(ji)增加(jia)到16.05平方千米(mi)，沿線地(di)下水(shui)水(shui)位大(da)幅回升，立足于總(zong)量(liang)保障的生(sheng)態流量(liang)（水(shui)量(liang)）管理模式取得顯(xian)著(zhu)成效。

優過程(cheng)：對于(yu)常年(nian)有(you)水河流(liu)，注重生態(tai)調(diao)度，優化生態(tai)流(liu)量(liang)過程(cheng)

根據實測(ce)水(shui)文資料，海河(he)流域徒駭馬頰河(he)、漳衛河(he)、海河(he)南系以及主要干流在(zai)現狀條(tiao)件下(xia)仍(reng)然保持常年有(you)水(shui)，但受閘壩(ba)影(ying)響(xiang)水(shui)體流動性不足。這類河(he)流生態流量(liang)（水(shui)量(liang)）保障工(gong)作要從恢復(fu)水(shui)體流動性出發，統籌(chou)當地水(shui)、外調水(shui)、非常規(gui)(gui)水(shui)等(deng)水(shui)源，優化水(shui)利工(gong)程調度(du)規(gui)(gui)則，逐步保障生態流量(liang)過程。

優化生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)過程，要在河(he)(he)湖生(sheng)態(tai)(tai)水量(liang)年度目標基礎(chu)上(shang)細化生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)目標。對于常(chang)年有水河(he)(he)流(liu)，按照《河(he)(he)湖生(sheng)態(tai)(tai)環境需(xu)水計(ji)算(suan)規范(fan)》（SL/Z712-2014）中推薦的方法核定生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)。比(bi)如漳河(he)(he)上(shang)游(you)侯(hou)壁斷面(mian)，根據長系(xi)列徑流(liu)資料(liao)采用Q90法計(ji)算(suan)得(de)到(dao)生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)為3.28立方米每秒(miao)。

對于湖泊(bo)濕地，要(yao)在分析(xi)水文(wen)節律變化與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)演變規律基(ji)礎上，結合湖泊(bo)濕地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)目(mu)標，提(ti)出維持湖泊(bo)基(ji)本生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能的最低生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)水位(wei)。比如(ru)白洋淀根據淀區水生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物生(sheng)(sheng)(sheng)長周期、淀區生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)水面面積等要(yao)求，需(xu)保持水位(wei)在6.5米(mi)(mi)-7.0米(mi)(mi)。

優(you)化(hua)生(sheng)態流量(liang)過程，要(yao)在保障防洪安(an)全(quan)的基礎上開(kai)展水(shui)利工(gong)程生(sheng)態調(diao)度(du)。對于調(diao)度(du)運行未考慮生(sheng)態需求的水(shui)利工(gong)程要(yao)采(cai)取(qu)優(you)化(hua)水(shui)工(gong)程調(diao)度(du)方案、上下(xia)游(you)梯級(ji)聯合調(diao)度(du)等(deng)措施；對于生(sheng)態流量(liang)泄放(fang)設施缺失或者(zhe)布局不合理的水(shui)利工(gong)程要(yao)采(cai)取(qu)泄放(fang)設施改造、補建(jian)等(deng)措施，滿足下(xia)游(you)河道(dao)生(sheng)態流量(liang)目標。

進一步加強管(guan)理的相關(guan)措施

一是全程(cheng)監管(guan)與(yu)(yu)突出重(zhong)點相(xiang)結合(he)。根據現有(you)(you)法律(lv)、法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)、有(you)(you)關技(ji)術規(gui)(gui)程(cheng)的要求建立健(jian)全流(liu)(liu)域(yu)生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)（水(shui)量(liang)）管(guan)理(li)機制，全面強化生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)（水(shui)量(liang)）管(guan)理(li)。同(tong)(tong)時(shi)，針對不同(tong)(tong)河湖建立分級(ji)分類管(guan)理(li)體系：江河干流(liu)(liu)、重(zhong)要湖泊(bo)，與(yu)(yu)水(shui)有(you)(you)關的自(zi)然保(bao)護地(di)，水(shui)產種質(zhi)資源(yuan)保(bao)護區(qu)，珍稀(xi)瀕(bin)危魚類、土著特有(you)(you)魚類棲息地(di)作(zuo)為重(zhong)點管(guan)控區(qu)域(yu)；對于(yu)季節性(xing)(xing)有(you)(you)水(shui)和常年有(you)(you)水(shui)河流(liu)(liu)采取差(cha)異化管(guan)理(li)。

二是(shi)地面(mian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)與遙感(gan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)相結(jie)合(he)。依托現有水(shui)(shui)(shui)文站網(wang)構建(jian)把控流域(yu)全(quan)局的生態(tai)(tai)流量(liang)（水(shui)(shui)(shui)量(liang)）監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡，強化主要(yao)水(shui)(shui)(shui)利(li)水(shui)(shui)(shui)電工程(cheng)生態(tai)(tai)流量(liang)泄放的監(jian)(jian)(jian)測(ce)，完善水(shui)(shui)(shui)庫、水(shui)(shui)(shui)電站、水(shui)(shui)(shui)閘等水(shui)(shui)(shui)利(li)工程(cheng)水(shui)(shui)(shui)文監(jian)(jian)(jian)測(ce)和(he)實時監(jian)(jian)(jian)控設施。利(li)用衛星遙感(gan)定(ding)期開(kai)(kai)展(zhan)河湖干涸斷(duan)流情況監(jian)(jian)(jian)測(ce)。逐步建(jian)立(li)遙感(gan)解譯水(shui)(shui)(shui)面(mian)寬(kuan)與斷(duan)面(mian)流量(liang)（水(shui)(shui)(shui)量(liang)）關(guan)系數據庫，開(kai)(kai)展(zhan)生態(tai)(tai)流量(liang)（水(shui)(shui)(shui)量(liang)）遙感(gan)監(jian)(jian)(jian)測(ce)評估。

三是(shi)事前預警(jing)與事后考核相結合(he)。通過(guo)對人類(lei)活(huo)動耗(hao)水(shui)(shui)與天然可耗(hao)水(shui)(shui)量(liang)(liang)比對，識(shi)別生態(tai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)風險，開展流(liu)域生態(tai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)預警(jing)。制定生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)（水(shui)(shui)量(liang)(liang)）考核方案。明確河湖主要控制斷面生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)（水(shui)(shui)量(liang)(liang)）保障責任主體、監管(guan)主體。建立(li)生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)（水(shui)(shui)量(liang)(liang)）滿(man)(man)足程(cheng)(cheng)度評估(gu)制度，將生態(tai)流(liu)量(liang)(liang)（水(shui)(shui)量(liang)(liang)）目標(biao)滿(man)(man)足程(cheng)(cheng)度納入河（湖）長(chang)制考核指(zhi)標(biao)，以考核機(ji)制倒逼監管(guan)落實(shi)。

作者單位：張浩、李(li)文(wen)君，生(sheng)態環境(jing)部海河流域北(bei)海海域生(sheng)態環境(jing)監督管理局；繆萍萍，水(shui)利部海河水(shui)利委(wei)員會水(shui)資(zi)源保護科學(xue)研(yan)究(jiu)所

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章