水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)指由(you)原水(shui)(shui)(shui)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)、節水(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)處理及(ji)水(shui)(shui)(shui)資源回收利用(yong)等構成的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，具有(you)一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)地(di)域壟斷性。目前(qian)按照經營(ying)(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體劃分(fen)，水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)又可(ke)以(yi)劃分(fen)為(wei)兩類：一(yi)(yi)(yi)類是(shi)(shi)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（或(huo)政府）主(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)方(fang)式(shi)，另一(yi)(yi)(yi)類是(shi)(shi)市場化(hua)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)方(fang)式(shi)。隨(sui)著國(guo)(guo)家對于(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)(de)(de)加快推進(jin)，除了市場化(hua)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)外，部分(fen)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)集(ji)團(tuan)(tuan)也逐步意識(shi)到(dao)特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)制度對于(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和轉(zhuan)型的(de)(de)(de)戰略意義。為(wei)探討特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)制度對于(yu)(yu)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)集(ji)團(tuan)(tuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)推動作用(yong)，本文以(yi)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)獨資或(huo)國(guo)(guo)有(you)控股(gu)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)集(ji)團(tuan)(tuan)為(wei)對象，深入探討一(yi)(yi)(yi)下(xia)特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)權(quan)對于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)水(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)集(ji)團(tuan)(tuan)市場化(hua)戰略轉(zhuan)型的(de)(de)(de)重要影響。

一、水務行業特許經營的發展歷程及現狀

我(wo)國(guo)水務(wu)行業特(te)許(xu)經營(ying)的(de)發展(zhan)歷(li)程(cheng)基本與國(guo)家特(te)許(xu)經營(ying)政策文件的(de)頒布(bu)與實施相契合。總體來(lai)看，隨著國(guo)家特(te)許(xu)經營(ying)政策文件的(de)出臺和陸續完(wan)善，特(te)許(xu)經營(ying)模式在我(wo)國(guo)水務(wu)行業的(de)發展(zhan)也日趨成熟(shu)。

2002年12月，原(yuan)建(jian)設部(bu)印發《關(guan)于加(jia)快(kuai)市政公用(yong)行(xing)(xing)業(ye)市場化進程的(de)意(yi)見》（建(jian)城〔2002〕272號），提出在(zai)城市供水(shui)、供氣(qi)、供熱、污水(shui)處理、垃圾處理及公共(gong)交通等直接(jie)關(guan)系(xi)社會公共(gong)利益和(he)涉及有限公共(gong)資源(yuan)配置的(de)行(xing)(xing)業(ye)實行(xing)(xing)特(te)許(xu)經營(ying)制度。該政策的(de)出臺(tai)確立了(le)以特(te)許(xu)經營(ying)制度為核心的(de)水(shui)務行(xing)(xing)業(ye)市場化改革，部(bu)分城市開始嘗試特(te)許(xu)經營(ying)。

2004年，為規范城(cheng)市(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)、供(gong)氣、供(gong)熱、公(gong)共(gong)交通、污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)、垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)等行業(ye)的(de)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)，原建(jian)(jian)設(she)部出臺了《市(shi)政(zheng)公(gong)用事業(ye)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)管理(li)(li)辦(ban)法》，各(ge)地政(zheng)府紛紛推行供(gong)水(shui)(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)(shui)、燃氣、供(gong)熱、公(gong)交等領域的(de)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)模式，并因此催生了一批跨(kua)區(qu)域的(de)水(shui)(shui)(shui)務(wu)投資運(yun)營(ying)企業(ye)。如2004年12月26日成立的(de)徐州首創水(shui)(shui)(shui)務(wu)有(you)限責任公(gong)司，就是在(zai)建(jian)(jian)設(she)部《市(shi)政(zheng)公(gong)用事業(ye)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)管理(li)(li)辦(ban)法》頒布(bu)后(hou)，江(jiang)蘇第一例以(yi)改制和招商的(de)方式、完成的(de)大型城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)(shui)務(wu)設(she)施特(te)許經(jing)(jing)營(ying)項目。

2015年，國家發改委、財政部等(deng)六(liu)部委聯(lian)合發布(bu)《基(ji)礎設施和公(gong)用事業特(te)許經營管理(li)辦(ban)法》，進一步規范能源、交(jiao)通運輸、水利(li)、環境保(bao)護、市(shi)政工程等(deng)基(ji)礎設施和公(gong)用事業領域的特(te)許經營活動。

經過十幾年的發展(zhan)，特(te)許經營(ying)模式在水(shui)(shui)(shui)務行業的應用(yong)已經較為(wei)成熟。綜合考慮水(shui)(shui)(shui)務企業自身實力以(yi)及特(te)許經營(ying)市場發展(zhan)的現狀，水(shui)(shui)(shui)務企業特(te)許經營(ying)權的獲取方式可(ke)分為(wei)以(yi)下三類：

總(zong)體(ti)來看，目前水(shui)務(wu)行(xing)業(ye)的(de)參與主(zhu)體(ti)呈(cheng)現(xian)出規模化、多元化的(de)特點。作為(wei)水(shui)務(wu)行(xing)業(ye)的(de)主(zhu)要參與主(zhu)體(ti)，地方(fang)(fang)水(shui)務(wu)企業(ye)如何通過(guo)特許經營(ying)模式(shi)實現(xian)提(ti)升(sheng)和發展是值得關注的(de)問題。本文以地方(fang)(fang)國(guo)有獨資或國(guo)有控股(gu)的(de)水(shui)務(wu)集團為(wei)主(zhu)體(ti)，分析特許經營(ying)權對于國(guo)有水(shui)務(wu)集團的(de)戰略意義。

二、當前國有水務集團特許經營存在的問題

水(shui)務(wu)(wu)行業提(ti)供的是關(guan)系區域(yu)民生的基礎公共服務(wu)(wu)，大部(bu)分地區是由屬地國有水(shui)務(wu)(wu)集(ji)團負(fu)責建設和運營。在實踐(jian)中，地方(fang)國有水(shui)務(wu)(wu)集(ji)團依據政府的指令執行供排水(shui)特許經(jing)營范圍內的職(zhi)責，但(dan)卻沒有獲得正式(shi)的書(shu)面授(shou)權，無法切實保障經(jing)營的穩(wen)定(ding)性(xing)和收益性(xing)，這嚴重偏離了國有水(shui)務(wu)(wu)集(ji)團市場化轉型發展的預期(qi)目(mu)標。

隨著特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)(ying)理(li)念(nian)的(de)(de)推行(xing)以及水務市場改革(ge)化的(de)(de)推進，越來越多的(de)(de)國有水務集團(tuan)傾向于通過(guo)特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)(ying)模式來保障企業的(de)(de)生產(chan)、經營(ying)(ying)(ying)和發展。然而(er)，在(zai)現行(xing)的(de)(de)政策(ce)制(zhi)度以及原有的(de)(de)運營(ying)(ying)(ying)條件(jian)下，國有水務集團(tuan)推行(xing)特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)(ying)模式過(guo)程中也面臨著以下一些問題(ti)。

（一）特許(xu)經營直接授權路徑有(you)待細化(hua)

近(jin)些(xie)年(nian)來，國家層面關于特(te)(te)許(xu)經營(ying)權(quan)獲(huo)取的(de)實(shi)施路徑明確提出應(ying)采用(yong)競爭方(fang)式(shi)，現實(shi)過程中(zhong)也面臨(lin)直(zhi)接(jie)(jie)授權(quan)的(de)問(wen)題，但現行文(wen)件(jian)未對(dui)直(zhi)接(jie)(jie)授權(quan)的(de)實(shi)施路徑做進(jin)一(yi)步的(de)明確規定，直(zhi)接(jie)(jie)授權(quan)的(de)具體(ti)操作流(liu)程有待完善。建(jian)(jian)城(cheng)〔2002〕272號(hao)文(wen)中(zhong)規定，“現有國有或國有控股的(de)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)企業(ye)，應(ying)在進(jin)行國有資產評估、產權(quan)登記的(de)基礎(chu)上(shang)，按規定的(de)程序申請特(te)(te)許(xu)經營(ying)權(quan)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)也可采取直(zhi)接(jie)(jie)委(wei)托的(de)方(fang)式(shi)授予經營(ying)權(quan)，并(bing)由主管(guan)(guan)部門與受委(wei)托企業(ye)簽訂經營(ying)合(he)同。”部分地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)結合(he)本地(di)實(shi)際情(qing)況出臺了地(di)方(fang)性法(fa)(fa)規指導(dao)本地(di)區市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)行業(ye)的(de)市(shi)(shi)場化改革，如(ru)河南(nan)省(sheng)發(fa)布了《河南(nan)省(sheng)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)行業(ye)特(te)(te)許(xu)經營(ying)管(guan)(guan)理實(shi)施辦法(fa)(fa)》（豫建(jian)(jian)城(cheng)〔2004〕72號(hao)），武漢市(shi)(shi)發(fa)布了《武漢市(shi)(shi)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)事業(ye)特(te)(te)許(xu)經營(ying)管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)》（市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)令(ling)2006年(nian)第(di)170號(hao)）。

特許經營制度是水(shui)務行業(ye)市場化改(gai)革的重要基礎，為了保(bao)障水(shui)務行業(ye)的健(jian)康(kang)持續發展，各級政府(fu)部門應建(jian)立(li)規范、統一(yi)的特許經營實施流程。

（二）國有水(shui)務集團污(wu)水(shui)處理定價機制不盡(jin)合理

我國水(shui)價(jia)主要由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定,實(shi)行政(zheng)(zheng)府(fu)指導價(jia)格(ge)，污水(shui)處理服(fu)務費(fei)用涵蓋在居民用水(shui)價(jia)格(ge)中，由(you)(you)各地的自(zi)來水(shui)公司隨水(shui)費(fei)代收，再統一(yi)由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)部門核撥給(gei)污水(shui)處理企(qi)(qi)業(ye)。目前大部分國有水(shui)務集團(tuan)的污水(shui)處理服(fu)務實(shi)行的是政(zheng)(zheng)府(fu)福利(li)定價(jia)，采用以支定收或固(gu)定付(fu)費(fei)方(fang)式(shi)，缺乏相關的激勵措(cuo)施，導致(zhi)污水(shui)處理收入與(yu)市場(chang)運(yun)行脫軌(gui)，不(bu)利(li)于企(qi)(qi)業(ye)的發展和效能的提升。同時，這種不(bu)合理的定價(jia)機(ji)制(zhi)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)的成(cheng)(cheng)本(ben)結構相偏(pian)離，無法真實(shi)反映企(qi)(qi)業(ye)運(yun)營情況和成(cheng)(cheng)本(ben)變動。地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)和國有水(shui)務集團(tuan)應積極探索并完善定價(jia)及調價(jia)機(ji)制(zhi)，構建與(yu)建設(she)成(cheng)(cheng)本(ben)、運(yun)營成(cheng)(cheng)本(ben)相聯動的定價(jia)及調價(jia)體(ti)系，以此助推國有水(shui)務集團(tuan)供排水(shui)業(ye)務的快(kuai)速發展。

（三）政(zheng)府監管與(yu)績效考核(he)機制有待(dai)完善

政府監(jian)管部(bu)(bu)門對國(guo)有水務集團(tuan)的(de)監(jian)管體系(xi)主(zhu)要包括市(shi)(shi)場準(zhun)入監(jian)管、服(fu)務與(yu)水質監(jian)管以及(ji)成本(ben)與(yu)價格監(jian)管等。在實際操作中部(bu)(bu)分地區行(xing)(xing)業(ye)監(jian)管部(bu)(bu)門雖然在市(shi)(shi)場準(zhun)入上(shang)從(cong)嚴把控，并在水質等方面構建相(xiang)關標(biao)準(zhun),但對國(guo)有水務集團(tuan)的(de)運(yun)(yun)營(ying)過程和服(fu)務質量的(de)監(jian)管仍然不到位，缺乏(fa)相(xiang)應的(de)績效(xiao)考核(he)機制，政府補(bu)貼也未與(yu)績效(xiao)考核(he)結(jie)果掛鉤。由于(yu)長期處于(yu)松散(san)的(de)監(jian)管和考核(he)狀態(tai)，地方水務集團(tuan)缺乏(fa)提高(gao)運(yun)(yun)行(xing)(xing)技術、降低運(yun)(yun)營(ying)成本(ben)的(de)積(ji)極性。

三、特許經營權之于國有水務集團的戰略意義

國(guo)有水務(wu)(wu)集團不同(tong)于一般的市場化水務(wu)(wu)企業，其在追求盈利目標的同(tong)時更加注重社會性(xing)、穩定性(xing)以及對當地(di)供排水服務(wu)(wu)的保(bao)障，特許經營(ying)權對于國(guo)有水務(wu)(wu)集團來(lai)說是業務(wu)(wu)穩定的保(bao)證，也(ye)是提供區域公共服務(wu)(wu)的基礎(chu)。具體(ti)來(lai)看，特許經營(ying)對于國(guo)有水務(wu)(wu)集團的戰略意義(yi)主要體(ti)現在以下幾個方面：

（一）明確時間(jian)與空(kong)間(jian)上的(de)排他性(xing)，是(shi)國有水務(wu)(wu)集團業務(wu)(wu)經營的(de)基礎

特許(xu)經(jing)營(ying)對(dui)于(yu)政(zheng)府(fu)來說是(shi)市(shi)場化前提下的(de)一種政(zheng)府(fu)監(jian)管方(fang)式，而對(dui)于(yu)企業(ye)來說卻(que)是(shi)具有(you)(you)(you)壟斷(duan)性和排他性的(de)經(jing)營(ying)權(quan)利(li)。目前，有(you)(you)(you)些區(qu)域(yu)的(de)國有(you)(you)(you)水(shui)務集團(tuan)(tuan)還沒(mei)有(you)(you)(you)意識到特許(xu)經(jing)營(ying)的(de)意義，認為其不(bu)過政(zheng)府(fu)的(de)一紙授權(quan)而已(yi)。其實(shi)不(bu)然(ran)，特許(xu)經(jing)營(ying)是(shi)一項制度(du)安排，它以契約(yue)的(de)方(fang)式明(ming)確企業(ye)的(de)服(fu)務區(qu)域(yu)、運營(ying)義務、考核(he)標準以及收費權(quan)利(li)，是(shi)國有(you)(you)(you)水(shui)務集團(tuan)(tuan)業(ye)務長期(qi)穩定經(jing)營(ying)的(de)基礎，這有(you)(you)(you)利(li)于(yu)國有(you)(you)(you)水(shui)務集團(tuan)(tuan)構建持續(xu)發展(zhan)循(xun)環的(de)動力系(xi)統，進而提供更高質量(liang)的(de)水(shui)務服(fu)務。

（二）劃清政府與企(qi)業(ye)的(de)(de)權責(ze)邊(bian)界，保障企(qi)業(ye)的(de)(de)經營權利

水務(wu)(wu)(wu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的基(ji)礎性、區域性、公益性等決定(ding)了國有(you)水務(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)與政(zheng)(zheng)府間(jian)不(bu)可分(fen)割的關(guan)系(xi)，由(you)此(ci)導(dao)致(zhi)部(bu)分(fen)地區政(zheng)(zheng)企邊界(jie)模糊，政(zheng)(zheng)府干(gan)預(yu)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)，企業(ye)(ye)(ye)則代替政(zheng)(zheng)府履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)監管(guan)職能，這對國有(you)水務(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的長期發(fa)展是(shi)極其不(bu)利(li)的。通過特(te)許(xu)經(jing)營(ying)制度可以界(jie)定(ding)政(zheng)(zheng)府與企業(ye)(ye)(ye)間(jian)的關(guan)系(xi)，以合同或文件的方式(shi)明(ming)確(que)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)范圍、期限、價格、績效(xiao)考核、服務(wu)(wu)(wu)標準等，并(bing)約(yue)定(ding)雙方各自的風(feng)險(xian)承(cheng)擔界(jie)限。在(zai)這種契約(yue)方式(shi)下(xia)政(zheng)(zheng)府和企業(ye)(ye)(ye)的分(fen)工得到清晰界(jie)定(ding)，政(zheng)(zheng)府負責行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)監管(guan)和相應的績效(xiao)考核，而國有(you)水務(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)則可以長期穩定(ding)的專注(zhu)于經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)和提(ti)升(sheng)效(xiao)率，并(bing)逐(zhu)步踐行(xing)(xing)市場化(hua)發(fa)展的經(jing)營(ying)理(li)(li)念，從(cong)長遠布(bu)局、構想國有(you)水務(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的發(fa)展規(gui)劃。

（三）確保現金流長期穩定，改善企業經營預期

通過(guo)特(te)許(xu)(xu)經營合(he)同和授(shou)權(quan)文件，國(guo)有(you)水(shui)務(wu)集團(tuan)(tuan)可(ke)以(yi)約(yue)定合(he)理(li)的(de)(de)(de)價格機制(zhi)來(lai)保障項(xiang)目(mu)資(zi)產收益(yi)水(shui)平，逐步建立規范的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)價格調整及(ji)補助機制(zhi)來(lai)應對(dui)未(wei)來(lai)市(shi)場波動的(de)(de)(de)經營風(feng)險。在(zai)特(te)許(xu)(xu)經營制(zhi)度安排下，國(guo)有(you)水(shui)務(wu)集團(tuan)(tuan)未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)經營收益(yi)穩(wen)固(gu)，項(xiang)目(mu)運營期(qi)間的(de)(de)(de)現金(jin)流穩(wen)定，將較大程度的(de)(de)(de)改善市(shi)場對(dui)于企業的(de)(de)(de)經營預期(qi)，這為企業未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)上(shang)市(shi)融資(zi)以(yi)及(ji)規模擴張奠定了堅(jian)實(shi)的(de)(de)(de)基礎，同時也為國(guo)有(you)水(shui)務(wu)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)跨區域發(fa)展(zhan)創造條件。

四、國有水務集團獲取特許經營權的路徑

國(guo)有(you)(you)水(shui)務(wu)(wu)集團(tuan)由于(yu)長(chang)期從事區域供(gong)排水(shui)服(fu)務(wu)(wu)，因此(ci)其特(te)許經營(ying)(ying)權(quan)涉及(ji)新建(jian)項(xiang)目(mu)和(he)已建(jian)設運營(ying)(ying)的存量項(xiang)目(mu)。綜合(he)政府相關政策和(he)我國(guo)國(guo)有(you)(you)水(shui)務(wu)(wu)集團(tuan)特(te)許經營(ying)(ying)的現狀來(lai)看，國(guo)有(you)(you)水(shui)務(wu)(wu)集團(tuan)獲取特(te)許經營(ying)(ying)權(quan)的方式主(zhu)要有(you)(you)以下兩種：

（一）新建項(xiang)目——通過公開競爭的方式獲(huo)取特許(xu)經營權

1. 實施路徑(jing)

根(gen)據《基礎設施(shi)和公用事業(ye)特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管理辦法》，“實施(shi)機構根(gen)據經(jing)(jing)審定(ding)的(de)特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目(mu)實施(shi)方案，應(ying)當通過招標、競(jing)爭性(xing)談判(pan)等競(jing)爭方式(shi)(shi)選(xuan)擇特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者。特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目(mu)建設運營(ying)(ying)標準和監管要求(qiu)明確、有(you)關領域市場競(jing)爭比較(jiao)充(chong)分的(de)，應(ying)當通過招標方式(shi)(shi)選(xuan)擇特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者。”

在實際操作中，政(zheng)府(fu)授權部門根據政(zheng)策要求，通過發(fa)布招(zhao)標(biao)(biao)公(gong)(gong)告等競爭性方(fang)式公(gong)(gong)開選(xuan)擇(ze)特許經營者，國有水(shui)務(wu)集團(tuan)可以按照公(gong)(gong)告規定的程(cheng)序參與項(xiang)目投標(biao)(biao)，與其他水(shui)務(wu)企業公(gong)(gong)平競爭。

2. 類似(si)案例及實施策略

目前，水(shui)(shui)務市場上已經有(you)越來越多的(de)國有(you)水(shui)(shui)務集(ji)團以競爭性方(fang)式獲得特許經營(ying)權(quan)、擴張業務范圍及領域。

例如(ru)，興(xing)蓉(rong)環(huan)境2010年通(tong)過借殼藍星清洗成(cheng)功(gong)實現上市(shi)(shi)(shi)，擁有(you)成(cheng)都(dou)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)心(xin)城區(qu)污水(shui)處理(li)30年的(de)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)權，但(dan)興(xing)蓉(rong)環(huan)境的(de)發展并不局限于成(cheng)都(dou)市(shi)(shi)(shi)，近(jin)年來(lai)興(xing)蓉(rong)環(huan)境積極參(can)與(yu)PPP、特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)等項(xiang)目進入其他地區(qu)供(gong)水(shui)及(ji)污水(shui)處理(li)業務市(shi)(shi)(shi)場(chang)，通(tong)過公開競爭的(de)方式憑借自身的(de)技(ji)術優(you)勢、管(guan)理(li)優(you)勢獲得多地區(qu)的(de)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)權。2016年，興(xing)蓉(rong)環(huan)境中(zhong)標江(jiang)蘇(su)省沛縣供(gong)水(shui)PPP項(xiang)目、寧(ning)夏(xia)寧(ning)東工業基地水(shui)資源綜合(he)利用PPP項(xiang)目；2018年，公司中(zhong)標四川省廣安市(shi)(shi)(shi)岳池縣嘉(jia)陵(ling)江(jiang)水(shui)源供(gong)水(shui)工程(cheng)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目。目前公司業務已(yi)覆蓋(gai)四川、甘肅(su)、寧(ning)夏(xia)、陜西、江(jiang)蘇(su)等省份。

再(zai)如，武(wu)(wu)漢(han)控股是(shi)國內最早的水(shui)(shui)(shui)務上市(shi)公司，所(suo)轄排水(shui)(shui)(shui)公司是(shi)武(wu)(wu)漢(han)市(shi)中心城區(qu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)特許經營授權企業。武(wu)(wu)漢(han)控股充分利用(yong)自身在投(tou)融資、人(ren)才、技術和管(guan)理(li)等方面的優勢，通過公開市(shi)場競爭(zheng)先后(hou)在武(wu)(wu)漢(han)成(cheng)功中標陳家沖垃(la)圾滲濾液處(chu)理(li)站提標改造工程BOT項(xiang)目、東(dong)西湖污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)廠一期建設工程BOT項(xiang)目。同時，武(wu)(wu)漢(han)控股對外與(yu)北京碧(bi)水(shui)(shui)(shui)源之間(jian)形成(cheng)長期戰略合(he)作關系，2018年(nian)3月，武(wu)(wu)漢(han)控股與(yu)北京碧(bi)水(shui)(shui)(shui)源組成(cheng)聯(lian)合(he)體(ti)成(cheng)功中標仙(xian)桃市(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)設施PPP項(xiang)目。

（二）存量項目——通過直接授權(quan)(quan)的方式獲取特許經營(ying)權(quan)(quan)

1. 實(shi)施路(lu)徑

根據原建(jian)設部印(yin)發《關于加快市(shi)政公(gong)用行業(ye)市(shi)場化進程的(de)意見(jian)》（建(jian)城〔2002〕272號(hao)）文件特(te)殊(shu)規(gui)定(ding)：“現(xian)有國(guo)有或國(guo)有控(kong)股(gu)的(de)市(shi)政公(gong)用企(qi)業(ye)，應在進行國(guo)有資產評估、產權登記(ji)的(de)基礎(chu)上(shang)，按規(gui)定(ding)的(de)程序申請特(te)許經營(ying)權。政府也可采取直(zhi)接委托的(de)方式授予經營(ying)權，并由主管部門(men)與受委托企(qi)業(ye)簽(qian)訂(ding)經營(ying)合同”。

在實(shi)際(ji)中，地(di)方城市水務企業(ye)長期在當地(di)從事(shi)水務行業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)營管理工(gong)作，與(yu)其他(ta)同(tong)行業(ye)企業(ye)相比更加深入(ru)的(de)(de)(de)了解當地(di)公(gong)眾的(de)(de)(de)真實(shi)需(xu)求，沉淀(dian)了多年的(de)(de)(de)運營實(shi)力與(yu)實(shi)踐經(jing)驗，具(ju)備相應(ying)的(de)(de)(de)技(ji)術、資(zi)金和(he)行業(ye)積(ji)累。在目前國家法律(lv)、行政法規對市政公(gong)用事(shi)業(ye)特許經(jing)營權取(qu)得方式沒有(you)進一步規定的(de)(de)(de)前提下，各地(di)可結合具(ju)體情況和(he)實(shi)際(ji)需(xu)要，按(an)照建城〔2002〕272號(hao)文的(de)(de)(de)規定進行授權。

2. 類(lei)似案例及實施(shi)策略

特許經(jing)營(ying)權(quan)是國有水務集(ji)團經(jing)營(ying)業務和穩定收益的(de)(de)(de)保障，我國大(da)部分國有水務集(ji)團通過(guo)政(zheng)府直接授權(quan)的(de)(de)(de)方式獲得存(cun)量供排水業務的(de)(de)(de)特許經(jing)營(ying)權(quan)，以(yi)滿足自身擴張以(yi)及上市發展的(de)(de)(de)需求(qiu)。

例(li)如，2010年江(jiang)(jiang)陰市人民政(zheng)府印(yin)發《關于(yu)同意<關于(yu)授予江(jiang)(jiang)蘇(su)江(jiang)(jiang)南水(shui)(shui)務股份有限公司供(gong)(gong)水(shui)(shui)特(te)(te)許(xu)(xu)經營權的(de)請示>的(de)批復》（澄政(zheng)復〔2010〕14號）文件，同意授予江(jiang)(jiang)南水(shui)(shui)務供(gong)(gong)水(shui)(shui)特(te)(te)許(xu)(xu)經營權。2010年3月(yue)，江(jiang)(jiang)陰市建設(she)局(ju)與江(jiang)(jiang)南水(shui)(shui)務簽(qian)訂了《江(jiang)(jiang)陰市城鄉供(gong)(gong)水(shui)(shui)特(te)(te)許(xu)(xu)經營協議》，授予江(jiang)(jiang)南水(shui)(shui)務在江(jiang)(jiang)陰市全境內享(xiang)有獨家提供(gong)(gong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)服(fu)務、收取水(shui)(shui)費和負責供(gong)(gong)水(shui)(shui)設(she)施的(de)建設(she)、經營、維護和更新(xin)的(de)權利。

再如，2016年瀘(lu)(lu)(lu)(lu)縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)印(yin)發《瀘(lu)(lu)(lu)(lu)縣(xian)(xian)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)(yu)授予城市供水特(te)許(xu)經營權的(de)批(pi)復》（瀘(lu)(lu)(lu)(lu)縣(xian)(xian)府(fu)函〔2016〕70號）。鑒于(yu)(yu)興瀘(lu)(lu)(lu)(lu)水務自2002年起(qi)就負(fu)責瀘(lu)(lu)(lu)(lu)縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)城及供水管網沿線鄉(xiang)鎮的(de)供水工作，是瀘(lu)(lu)(lu)(lu)縣(xian)(xian)規(gui)劃(hua)區(qu)域內唯(wei)一(yi)的(de)專業(ye)供水公司，縣(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)同意(yi)授予興瀘(lu)(lu)(lu)(lu)水務城市供水特(te)許(xu)經營權，由縣(xian)(xian)住(zhu)房和城鄉(xiang)規(gui)劃(hua)建設局代表縣(xian)(xian)政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)興瀘(lu)(lu)(lu)(lu)水務簽訂特(te)許(xu)經營協議。2017年3月(yue)，興瀘(lu)(lu)(lu)(lu)水務在(zai)(zai)香港聯交所正(zheng)式掛(gua)牌上(shang)市，是四川省(sheng)水務行業(ye)第一(yi)家(jia)在(zai)(zai)境外(wai)上(shang)市的(de)企業(ye)。

五、小 結

在(zai)市(shi)場(chang)化改革進程中，獲(huo)取特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權能(neng)為水務(wu)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)收(shou)益性(xing)和穩定性(xing)提供(gong)了保障。但特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權的(de)(de)(de)(de)獲(huo)得，只是整個(ge)企(qi)業運營(ying)模式的(de)(de)(de)(de)開始(shi)，水務(wu)行業涉及到的(de)(de)(de)(de)是最(zui)基(ji)本的(de)(de)(de)(de)民生(sheng)問題，在(zai)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)內，企(qi)業一方(fang)面(mian)要(yao)積極與政府保持溝通(tong)，按照行業主(zhu)管部門的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)，另(ling)一方(fang)不能(neng)過度依賴于政府的(de)(de)(de)(de)補助與支持，要(yao)以特(te)許(xu)經(jing)營(ying)為基(ji)礎，逐步實(shi)現自(zi)身的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化發展和轉型。

作者簡介：萬(wan)文(wen)清，系江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)現(xian)代資產(chan)投(tou)資管理顧(gu)問(wen)有(you)限(xian)公(gong)司高級副總裁、現(xian)代研究院高級研究員。崔祥，系江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)現(xian)代資產(chan)投(tou)資管理顧(gu)問(wen)有(you)限(xian)公(gong)司投(tou)融資事業部項目總監，現(xian)代研究院研究員。

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