本文(wen)通過將樂縣實例分析，研(yan)究了(le)現階段農(nong)村生活污水治理(li)(li)專項(xiang)規(gui)劃(hua)工作思路及重點。結果(guo)表明(ming)農(nong)村污水治理(li)(li)專項(xiang)規(gui)劃(hua)需要因地制(zhi)宜、點面結合和(he)統籌(chou)推(tui)進(jin)，結合治理(li)(li)現狀展開規(gui)劃(hua)工作。為(wei)其他(ta)縣域專項(xiang)規(gui)劃(hua)編制(zhi)的科學性、合理(li)(li)性和(he)可操作性提供相應支撐。

近年(nian)來，隨著我國(guo)經濟(ji)社會不斷(duan)高(gao)速(su)發展的(de)(de)同時，國(guo)家(jia)也(ye)提高(gao)了(le)對大氣、水、土(tu)壤(rang)污染的(de)(de)防治(zhi)力度，生(sheng)(sheng)態(tai)環境質量持(chi)續好轉。但與國(guo)家(jia)整(zheng)體生(sheng)(sheng)態(tai)環境工作相比，農村生(sheng)(sheng)態(tai)環境依然存在短板(ban)。其中農村污水治(zhi)理(li)由于(yu)起步(bu)較晚、缺乏統(tong)一的(de)(de)規范，成為現今農村環境治(zhi)理(li)的(de)(de)重要問題。

將樂縣(xian)作為福建(jian)省(sheng)農村(cun)生活污水(shui)治理工作較為完(wan)善(shan)的縣(xian)域(yu)之一，入選(xuan)福建(jian)省(sheng)生態環境廳(ting)選(xuan)定的11個縣(xian)域(yu)規劃試點(dian)縣(xian)，通過(guo)試點(dian)工作，探索一條符(fu)合福建(jian)省(sheng)實情的農村(cun)生活污水(shui)治理道(dao)路，為下一階段全省(sheng)范圍內開展農村(cun)生活污水(shui)治理專項規劃工作積累寶(bao)貴經驗。

1 將樂縣概況

將樂縣(xian)地(di)處(chu)福建省(sheng)西(xi)北部，武夷山(shan)脈東南(nan)坡，屬于我國(guo)東南(nan)沿(yan)海內陸(lu)山(shan)區(qu)地(di)帶。轄13個(ge)鄉(xiang)鎮(zhen)，8個(ge)社區(qu)，135個(ge)行政村，截至2018年底(di)，全(quan)縣(xian)總常住人口約為(wei)15.3萬人。將樂縣(xian)地(di)處(chu)丘陵山(shan)區(qu)，河(he)流(liu)多在(zai)高(gao)山(shan)叢嶺之中，天然落差大，金溪為(wei)縣(xian)內主干流(liu)，境內集水面(mian)積(ji)2 246km2，有大小河(he)流(liu)47條，內河(he)總長度93km，全(quan)縣(xian)水能資源(yuan)蘊藏量為(wei)35.68萬kW。

2 專項規劃編制

2.1 開展現狀調研

以環境現狀(zhuang)及污(wu)水(shui)(shui)(shui)治理現狀(zhuang)為重點(dian)，結合(he)相關污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠（站）建(jian)設(she)資料進(jin)行(xing)分(fen)析調(diao)研(yan)。首先，對(dui)將樂縣內各村(cun)的(de)居民(min)戶數、人數、供水(shui)(shui)(shui)現狀(zhuang)、污(wu)水(shui)(shui)(shui)排放現狀(zhuang)等(deng)(deng)情(qing)況進(jin)行(xing)調(diao)查(cha)(cha)，統計分(fen)析各村(cun)的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)排放量、污(wu)水(shui)(shui)(shui)量變(bian)化、污(wu)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)等(deng)(deng)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)特質(zhi)。之后(hou)，按(an)接入城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠、農村(cun)集中(zhong)式處理設(she)施、分(fen)散式處理設(she)施和直排的(de)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)不同處理方式，對(dui)各村(cun)展開分(fen)類調(diao)查(cha)(cha)。

2.2 生活污水處理現狀

將樂縣城(cheng)已建(jian)成20 000t/d、10 000t/d兩座污水(shui)處理廠，主要(yao)收集將樂縣城(cheng)區的(de)街道社區、城(cheng)中村居民和積(ji)善工業園區內(nei)企業產生的(de)生活污水(shui)。2014～2016年(nian)，將樂縣采用BT模式(shi)，在光明鎮、高唐鎮、黃(huang)潭(tan)鎮、南口(kou)鎮、白蓮鎮、大源鄉(xiang)、萬全鄉(xiang)、余坊鄉(xiang)等8個鄉(xiang)鎮，開展了鎮區污水(shui)收集處理工程。

將(jiang)樂縣(xian)(xian)農村(cun)(cun)污水(shui)收集處理項(xiang)(xiang)目(mu)，主要分為2個(ge)(ge)階(jie)段。第(di)一階(jie)段是在2010～2013年，將(jiang)樂縣(xian)(xian)分別在漠村(cun)(cun)溪流域、安(an)福口(kou)(kou)(kou)溪流域開(kai)展了農村(cun)(cun)環境(jing)連片整治示范項(xiang)(xiang)目(mu)，共(gong)涉及(ji)13個(ge)(ge)村(cun)(cun)莊（社區），由鄉(xiang)鎮負(fu)責(ze)運維。設計總(zong)處理能(neng)力2 078t/d，實(shi)際受(shou)益人(ren)口(kou)(kou)(kou)數約8 480人(ren)。第(di)二階(jie)段是在2017～2019年，將(jiang)樂縣(xian)(xian)采用PPP模式，在全縣(xian)(xian)12個(ge)(ge)鄉(xiang)鎮轄區內人(ren)口(kou)(kou)(kou)較為集中居住的村(cun)(cun)莊開(kai)展了污水(shui)收集處理項(xiang)(xiang)目(mu)，項(xiang)(xiang)目(mu)共(gong)涉及(ji)60個(ge)(ge)村(cun)(cun)莊。設計總(zong)處理能(neng)力3 620t/d，規劃建設污水(shui)收集管(guan)網148.005km，現狀實(shi)際受(shou)益人(ren)口(kou)(kou)(kou)數約22 990人(ren)。

2.3 現存問題

規劃存在(zai)問題：部分終(zhong)端(duan)分布不合理(li)(li)，在(zai)較(jiao)(jiao)近(jin)的距離內(nei)同時建(jian)有多個污水(shui)處(chu)理(li)(li)終(zhong)端(duan);部分村(cun)莊臨近(jin)城區(qu)或鎮區(qu)污水(shui)收集管(guan)網，具備納(na)管(guan)條件，卻規劃建(jian)設(she)小型站點;少(shao)部分終(zhong)端(duan)處(chu)理(li)(li)規模(mo)、濕地負荷、工藝等設(she)計與(yu)實際需(xu)求不匹配;部分村(cun)莊原設(she)計管(guan)網覆蓋不足，實際污水(shui)收集率較(jiao)(jiao)低，終(zhong)端(duan)進水(shui)濃度低。

設(she)施(shi)建(jian)設(she)存在問題(ti)：農村(cun)污水管網普遍存在接戶(hu)率不(bu)足(zu);接戶(hu)普遍存在不(bu)規范;部分農戶(hu)未放置一(yi)體化化糞(fen)池或(huo)未新做自(zi)建(jian)化糞(fen)池;使用雨污合流所帶來(lai)的(de)源頭問題(ti);早期工程施(shi)工不(bu)規范帶來(lai)運(yun)維(wei)方面困難。

終端存在問題：終端負荷(he)不(bu)足，部分(fen)終端進水(shui)(shui)量(liang)大(da)于設(she)計進水(shui)(shui)量(liang)，雨(yu)水(shui)(shui)停留時間不(bu)足，污水(shui)(shui)直(zhi)進直(zhi)出(chu);出(chu)水(shui)(shui)口較低，雨(yu)天(tian)容易倒灌;終端標(biao)識不(bu)明;早(zao)期建設(she)污水(shui)(shui)設(she)施參考(kao)《污水(shui)(shui)綜(zong)合(he)排放標(biao)準(zhun)》（GB8978-1996）中的二級標(biao)準(zhun)，出(chu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質無法滿足新(xin)排放標(biao)準(zhun)要(yao)求。

 運(yun)(yun)維存在問題：由第三方負責運(yun)(yun)維的(de)站點能夠按照要求(qiu)進(jin)行定期的(de)巡檢，但終端(duan)整體運(yun)(yun)行情(qing)況一般;由鄉鎮(zhen)或(huo)村級負責運(yun)(yun)維的(de)站點則普遍無(wu)專業人員(yuan)進(jin)行管護，日常運(yun)(yun)維及水質檢測工作無(wu)法(fa)保證(zheng)。

2.4 農村生活污水治理專項規劃

規(gui)劃結合(he)將(jiang)樂(le)現有(you)設施與實際情況(kuang)，綜(zong)合(he)考慮以下幾點(dian)：

（1）鄰近縣城城區、鄉鎮鎮區，村內(nei)尚未建設(she)集(ji)中式污水處(chu)理設(she)施的村莊，原則上不規劃新建小型集(ji)中式處(chu)理設(she)施，采(cai)取納管治(zhi)理方式，必要(yao)時建設(she)中途(tu)提升泵站(zhan)。

（2）對于已(yi)納入(ru)農村(cun)(cun)環境(jing)連片(pian)整治(zhi)示范項目、BT項目、PPP項目建設了村(cun)(cun)級小型集中式(shi)污水(shui)處(chu)理設施的村(cun)(cun)莊，原(yuan)則(ze)上保留現有已(yi)建站點，根據實際情況，進一步規劃完(wan)善污水(shui)收集管網(wang)，相(xiang)關(guan)村(cun)(cun)莊治(zhi)理方式(shi)列入(ru)治(zhi)理類。

（3）對(dui)于(yu)少(shao)部分其他(ta)項(xiang)目建設的(de)小規(gui)模(mo)氧(yang)化塘、人工濕地等集中(zhong)式污水處(chu)(chu)理設施，充分考慮設施實(shi)際可服(fu)務的(de)農戶數量及是(shi)否處(chu)(chu)于(yu)環(huan)境(jing)敏感區等因素，對(dui)于(yu)環(huan)境(jing)效益輕微(wei)的(de)站點，經征求主管部門及鄉(xiang)鎮(zhen)意(yi)見后(hou)，建議(yi)做停用處(chu)(chu)理，不(bu)將(jiang)相(xiang)應站點納入后(hou)期運維(wei)考核(he)名錄內，節約運維(wei)成(cheng)本。

（4）對于省級專項規劃(hua)列入管控類的村莊，除人口確(que)實(shi)較為集(ji)中(zhong)居住的新村片區，原則上不安排新建集(ji)中(zhong)式(shi)處理設施(shi)，主要開(kai)展(zhan)標準化糞池建設計劃(hua)。

2.5 投資估算

在2020～2025年期間，工(gong)程建(jian)(jian)設(she)部分將分為(wei)六個(ge)階(jie)段進行(xing)安排，主要內容為(wei)：規劃(hua)新建(jian)(jian)污(wu)水管(guan)道50km，入(ru)戶(hu)支管(guan)123km，污(wu)水泵(beng)站(zhan)11座(zuo)，鄉鎮級污(wu)泥(ni)處理設(she)施(shi)7座(zuo)，提標(biao)改造4座(zuo)小型(xing)污(wu)水處理設(she)施(shi)，工(gong)程建(jian)(jian)設(she)部分投資為(wei)6 650萬。在2020～2030年期間，建(jian)(jian)立智(zhi)能化精細化運維監管(guan)平臺、對列入(ru)管(guan)控類(lei)的村莊(zhuang)開展(zhan)戶(hu)用標(biao)準(zhun)三(san)(san)格(ge)化糞池改造項目、污(wu)水處理站(zhan)點委托(tuo)第三(san)(san)方(fang)機構運維這三(san)(san)方(fang)面費(fei)用按市場(chang)價評估(gu)，共計5 900萬元。

3 結語

農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)理(li)是改善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人居環境的(de)(de)重要(yao)(yao)內(nei)容，為加(jia)強規劃引(yin)領，統籌推進縣域(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)理(li)，編寫專項(xiang)規劃是很有必要(yao)(yao)的(de)(de)。本(ben)文以福建(jian)省(sheng)將樂縣農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)理(li)專項(xiang)規劃為案例，討(tao)論了農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)污水(shui)治(zhi)理(li)專項(xiang)規劃工作的(de)(de)基本(ben)思路、工作重點和主要(yao)(yao)內(nei)容，為其他(ta)縣域(yu)專項(xiang)規劃編制的(de)(de)科學性(xing)(xing)、合(he)理(li)性(xing)(xing)和可操作性(xing)(xing)提供支撐。

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