3月15日(ri)，中(zhong)(zhong)央財經(jing)(jing)委員會第九次會議召開，一項重要(yao)議題就是研究實(shi)現碳達(da)(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)的(de)基本(ben)思路和(he)(he)(he)(he)主要(yao)舉措。會議強(qiang)調，實(shi)現碳達(da)(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)是一場廣(guang)泛而深刻(ke)的(de)經(jing)(jing)濟社(she)會系統性(xing)變革，要(yao)把(ba)碳達(da)(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)納入生態文明建設(she)整(zheng)體布局，拿出抓鐵(tie)有痕的(de)勁頭(tou)，如期實(shi)現2030年前(qian)碳達(da)(da)峰、2060年前(qian)碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)的(de)目(mu)標(biao)。可以看出，碳達(da)(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)目(mu)標(biao)正在深刻(ke)地(di)引導(dao)著經(jing)(jing)濟產業變革，將深度改(gai)變人們的(de)日(ri)常生活。

早(zao)在2020年11月，《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于制定國(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會發展第十四(si)個(ge)五(wu)年規(gui)劃和(he)二〇三五(wu)年遠景目標的建(jian)議》（以下簡(jian)稱(cheng)《建(jian)議》）就對美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設的目標提(ti)出了明確(que)(que)要(yao)求， “十四(si)五(wu)”時期要(yao)實(shi)現(xian)“生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)方式綠(lv)色(se)轉型成效顯著(zhu)”“生(sheng)(sheng)態環(huan)境持續改善”，2035年將(jiang)“廣泛形成綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)方式”“生(sheng)(sheng)態環(huan)境根本(ben)(ben)好(hao)轉”“美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設目標基本(ben)(ben)實(shi)現(xian)”。黨的十九屆(jie)五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會作出“促進經(jing)濟(ji)社(she)會發展全(quan)面(mian)綠(lv)色(se)轉型”的重大部署，對未來中(zhong)(zhong)長期生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設提(ti)出了更高要(yao)求，指明了未來美麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設工作的關鍵(jian)舉措，明確(que)(que)了實(shi)現(xian)碳達峰和(he)碳中(zhong)(zhong)和(he)目標的重要(yao)路(lu)徑，需(xu)要(yao)我們在“全(quan)面(mian)轉型”的內涵(han)和(he)思路(lu)上做足(zu)文章。

之所以能夠提出更高階段的要(yao)求，與國內經濟發展階段有關。我國人均GDP已達1萬美元，城(cheng)(cheng)鎮化率(lv)也突破60%，部分城(cheng)(cheng)市已有足夠的經濟實(shi)力深入治理污染。黨的十八大以來，“污染防治力度加大，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境明(ming)(ming)顯改(gai)善(shan)”。在制(zhi)度體(ti)(ti)系方面，通過《關于加快推進生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建設的意見(jian)》《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)總體(ti)(ti)方案》等頂(ding)層設計(ji)，構建了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建設的“四梁八柱”。河湖長(chang)制(zhi)、排污許可、中(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環保(bao)督察等則有力保(bao)障(zhang)了(le)污染防治攻堅戰的穩(wen)步推進。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境得(de)到了(le)顯著改(gai)善(shan)， “兩(liang)山”理論深入人心(xin)，維護(hu)美好的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境成為共識(shi)。

但與此同時，中央(yang)文件(jian)多(duo)次(ci)提到“生(sheng)態環保(bao)任(ren)重道(dao)遠”。通過(guo)一系列曝光(guang)的(de)環境污染事件(jian)可以看到，改革開放(fang)中發展速度較慢的(de)一些地區，存在快速推進工業化城鎮(zhen)化的(de)沖(chong)動。在經濟產業轉型調整、城市治(zhi)理(li)尚未實現精細化的(de)情(qing)況下，甚至簡單(dan)認(ren)為(wei)生(sheng)態環保(bao)就是(shi)“形(xing)象工程”，違(wei)背生(sheng)態規律進行“偽生(sheng)態”建設。

《建(jian)(jian)(jian)議(yi)》立足當前發(fa)展階段，充分(fen)分(fen)析生(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設面臨的困(kun)難和挑戰，明確了“十四五”時期(qi)經濟社會發(fa)展主要(yao)(yao)目標為“生(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)(jian)設實現新進步。國土空間開發(fa)保護格局得到(dao)優化，生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式綠色轉型成(cheng)效顯著，能源(yuan)資源(yuan)配置更(geng)加(jia)合(he)理(li)、利用效率大幅提(ti)高，主要(yao)(yao)污染(ran)物排放總量持續減少，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)持續改(gai)善(shan)，生(sheng)(sheng)態安全屏障更(geng)加(jia)牢固(gu)，城鄉人居環(huan)境(jing)明顯改(gai)善(shan)”，分(fen)別(bie)從空間優化、系統治理(li)、能效提(ti)高、生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式轉變等(deng)方面進行了思路設計。

抓住空(kong)間(jian)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)優(you)化(hua)(hua)這個“牛鼻子”。隨(sui)著城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)水平(ping)不斷(duan)提(ti)高，人(ren)口和(he)各種生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)越來(lai)越向(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)集中，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)擴張工業建(jian)設空(kong)間(jian)，硬(ying)化(hua)(hua)過多、綠化(hua)(hua)空(kong)間(jian)割(ge)裂等(deng)，導(dao)致擠占生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)廊(lang)道、森林(lin)綠地等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間(jian)，老百姓無法充分(fen)享受自(zi)然資(zi)源(yuan)。推動(dong)(dong)發(fa)(fa)展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群經濟(ji)，作為(wei)未來(lai)區(qu)(qu)域經濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)引(yin)擎，將(jiang)會(hui)使有限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)承(cheng)載(zai)更集聚(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)。通過“三線一單(dan)”規(gui)范城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)行為(wei)，約束活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)性質和(he)規(gui)模，將(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間(jian)進(jin)行差異化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)類。建(jian)議(yi)抓住“國(guo)土空(kong)間(jian)”要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)，構建(jian)國(guo)土空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)保(bao)(bao)護新格局。各地城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展、主(zhu)導(dao)產業定(ding)位(wei)等(deng)須立足資(zi)源(yuan)環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力，發(fa)(fa)揮比較優(you)勢(shi)，契合國(guo)家所規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)地區(qu)(qu)、農產品(pin)主(zhu)產區(qu)(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)三大空(kong)間(jian)，保(bao)(bao)護基本農田和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間(jian)，支持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)把發(fa)(fa)展重(zhong)點放到保(bao)(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境、提(ti)供生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品(pin)上，支持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)口逐步有序轉移，形成主(zhu)體功(gong)能(neng)明(ming)顯、優(you)勢(shi)互補、高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)土空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)保(bao)(bao)護新格局。

突出生(sheng)態治(zhi)理(li)的(de)系(xi)統(tong)性。堅持山水林(lin)田(tian)湖(hu)(hu)(hu)(hu)草(cao)系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)，將生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)作為(wei)一(yi)個系(xi)統(tong)對待，避免“頭(tou)痛醫頭(tou)、腳痛醫腳”的(de)分(fen)割治(zhi)理(li)思路。通過河湖(hu)(hu)(hu)(hu)長制(zhi)、十年禁漁(yu)、草(cao)原森林(lin)河流湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊的(de)休養生(sheng)息、耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)休耕(geng)(geng)輪作等，將生(sheng)態要素作為(wei)“生(sheng)命體”對待，構建(jian)以國家公(gong)園為(wei)主體的(de)自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)(di)(di)體系(xi)。實(shi)施(shi)(shi)生(sheng)物多(duo)樣性保(bao)(bao)護(hu)(hu)重(zhong)大(da)工(gong)程。加強外來(lai)物種管(guan)控。強化河湖(hu)(hu)(hu)(hu)長制(zhi)，加強大(da)江大(da)河和(he)重(zhong)要湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊濕(shi)地(di)(di)(di)(di)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)治(zhi)理(li)，實(shi)施(shi)(shi)好(hao)長江十年禁漁(yu)。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治(zhi)理(li)，開展大(da)規模國土綠化行(xing)動，推行(xing)林(lin)長制(zhi)。推行(xing)草(cao)原森林(lin)河流湖(hu)(hu)(hu)(hu)泊休養生(sheng)息，加強黑(hei)土地(di)(di)(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)，健全耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)休耕(geng)(geng)輪作制(zhi)度。對全球氣候(hou)變(bian)暖(nuan)對我國承受(shou)力脆弱地(di)(di)(di)(di)區的(de)影響(xiang)加強觀測(ce)，完善自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)(di)(di)、生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線監管(guan)制(zhi)度，開展生(sheng)態系(xi)統(tong)保(bao)(bao)護(hu)(hu)成效監測(ce)評估。

提升資源(yuan)能源(yuan)的(de)利用效率。能源(yuan)資源(yuan)利用水平有待提高，是我國邁(mai)向高質量(liang)發(fa)展道路上面(mian)臨(lin)的(de)挑戰。而資源(yuan)利用水平不(bu)高，直接導致原料(liao)浪(lang)費或利用不(bu)當，輸入(ru)環(huan)境造成污染(ran)。提高資源(yuan)利用水平，則對(dui)行(xing)業的(de)生產工藝(yi)、末(mo)端處(chu)(chu)置等工序的(de)設(she)備(bei)精度、處(chu)(chu)理能力提出(chu)了更(geng)高的(de)要求，間接促進產業技(ji)術的(de)提升。同時，完善資源(yuan)的(de)價格(ge)形成機制，將(jiang)資源(yuan)的(de)開發(fa)、使(shi)用、流(liu)轉(zhuan)、循(xun)環(huan)等環(huan)節(jie)的(de)效率賦(fu)予“價格(ge)”信號，使(shi)得資源(yuan)的(de)使(shi)用效率內部化，約束浪(lang)費粗放的(de)生產生活方式。

全(quan)面(mian)統籌綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)。《建(jian)議》提(ti)出(chu)，到二〇三五年“廣(guang)泛形成綠色(se)(se)生產(chan)生活(huo)方(fang)式(shi)，碳排放(fang)達峰后穩中(zhong)有(you)降，生態環(huan)境根本好轉，美麗中(zhong)國建(jian)設目(mu)標基本實現(xian)(xian)”，在“十(shi)四五”時期(qi)“促進經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)面(mian)綠色(se)(se)轉型”。這意味著，從產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)、生活(huo)方(fang)式(shi)、技(ji)術創新、民生普惠等(deng)諸多(duo)(duo)方(fang)面(mian)都要實現(xian)(xian)“綠色(se)(se)化”。可以說，近遠期(qi)目(mu)標都突(tu)出(chu)了綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)全(quan)面(mian)性。許多(duo)(duo)研(yan)究都表明，環(huan)境污染(ran)是人類過分透支環(huan)境要素(su)(su)的(de)結(jie)果，在生產(chan)、生活(huo)等(deng)不(bu)同場景中(zhong)，忽略了環(huan)境要素(su)(su)的(de)稀缺性。實現(xian)(xian)全(quan)面(mian)的(de)綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)轉型，就要糾(jiu)正不(bu)科(ke)學(xue)的(de)生產(chan)生活(huo)方(fang)式(shi)，在規劃(hua)、設計、投資、建(jian)設、生產(chan)和流通等(deng)各環(huan)節(jie)自覺地進行“綠色(se)(se)化改(gai)造”，實現(xian)(xian)在生態環(huan)保上的(de)“覺醒”。

實現(xian)碳達峰碳中和是一項(xiang)任重(zhong)道(dao)遠(yuan)的事(shi)業，比以往任何時候都更加需(xu)要通(tong)過整體力(li)量(liang)推進(jin)，通(tong)過在(zai)空間、生態、資(zi)源、生活等各類(lei)場(chang)景融入“綠色(se)優先”的理念，優化現(xian)有的經濟體系，真正形成高質量(liang)發展格局。

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