3月(yue)，《中華人民共(gong)和國國民經濟(ji)和社會發展第十四個五年規劃(hua)和2035年遠景目標(biao)綱要》（以下簡稱“十四五”規劃(hua)綱要）全文正式發布，擘畫了(le)我國奮進新(xin)征程的(de)宏偉藍圖。在這張藍圖之下，科技創新(xin)如何(he)推進？新(xin)型舉國體制怎(zen)樣發揮作用？深圳(zhen)如何(he)抓住“十四五”規劃(hua)的(de)重要機(ji)遇(yu)？帶著(zhu)這些(xie)問題，深圳(zhen)特區報記者采訪(fang)了(le)中國經濟(ji)體制改革研究(jiu)會副會長(chang)樊綱。

作者：樊綱，中國經濟體制改革研究會副會長

★新型舉國體制是我國科技創新的一大特(te)點，也是關鍵的制度優勢所在，在新發展階段，要(yao)迅速實現“補短板”，新型舉國體制可以起到重要(yao)的作(zuo)用(yong)。

 ★碎片化地搞科(ke)技創(chuang)新項目(mu)(mu)，弄(nong)不好就會(hui)產(chan)生“科(ke)技爛尾樓”，所以，舉國體(ti)(ti)制是在國家層面有一個(ge)統籌安排(pai)，各地政(zheng)府應(ying)該(gai)把(ba)眼光放(fang)在通(tong)過改革創(chuang)造激勵(li)創(chuang)新的體(ti)(ti)制環境(jing)上，而不是對(dui)具體(ti)(ti)項目(mu)(mu)的攻關。

★不要盲目(mu)(mu)(mu)鼓勵企業轉(zhuan)產(chan)，當務之急應該是推動(dong)其升(sheng)級換代，利用(yong)新技(ji)術(shu)來改造原有的產(chan)業面貌(mao)。目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)，我國數字(zi)技(ji)術(shu)蓬勃發展，5G、云技(ji)術(shu)等世(shi)界領(ling)先(xian)，這為產(chan)業升(sheng)級換代提(ti)供了(le)新的契機，如何將(jiang)其運用(yong)在(zai)產(chan)業中是目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)亟須回答(da)的問(wen)題。

★真正需(xu)要政府(fu)長期支持的(de)(de)是(shi)那些“隱形產(chan)業”。它們(men)不顯山(shan)不露水，產(chan)品大多屬于中間(jian)產(chan)品和原材料，處于產(chan)業鏈關(guan)鍵位置(zhi)，有的(de)(de)關(guan)系國(guo)計民(min)生(sheng)。對于這些產(chan)業，政府(fu)反(fan)倒應該添(tian)一把火(huo)，規劃長期的(de)(de)資金安(an)排。

 ★不論是(shi)碳(tan)(tan)捕捉(zhuo)(zhuo)技術(shu)還是(shi)新能源(yuan)的(de)(de)開(kai)發利用，深(shen)圳都(dou)有走在前面的(de)(de)機會。深(shen)圳極具(ju)創新精神(shen)，科技實(shi)力雄厚(hou)，目前雖然相關市場(chang)龐大，但新能源(yuan)開(kai)發利用，尤其(qi)是(shi)碳(tan)(tan)捕捉(zhuo)(zhuo)技術(shu)還不夠(gou)成(cheng)熟，如果深(shen)圳能夠(gou)率(lv)先(xian)取得突破，抓住(zhu)這一機遇，將有利于(yu)在碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和上(shang)走好第一步，下好先(xian)手(shou)棋。

★城(cheng)市群(qun)的(de)發(fa)展，不只是(shi)住房的(de)問題(ti)，更多的(de)是(shi)一個公共服務均等化(hua)(hua)、一體(ti)化(hua)(hua)的(de)問題(ti)。以粵港(gang)澳大灣區為(wei)例，想要(yao)建成大城(cheng)市群(qun)，中心城(cheng)市的(de)教育、醫(yi)療(liao)等資(zi)源就要(yao)向周邊城(cheng)市有所輻射。同時，大力(li)發(fa)展軌道交通、建設基礎設施，把城(cheng)市相(xiang)互(hu)連接起(qi)來，實現城(cheng)市群(qun)的(de)互(hu)通互(hu)補、協調發(fa)展，共享(xiang)城(cheng)市資(zi)源。

誰占了科技先機，誰就能發展強大

“十四五”規劃綱(gang)要提出，堅持創(chuang)新在(zai)(zai)我國現代化建設全局中的(de)核心地位，把科技自立自強作為國家發展(zhan)的(de)戰略支撐。在(zai)(zai)樊(fan)綱(gang)看來，科技創(chuang)新是(shi)“十四五”規劃的(de)重中之重，“今后(hou)一定是(shi)誰(shui)占了科技的(de)先機，誰(shui)就能(neng)夠(gou)發展(zhan)、能(neng)夠(gou)強大”。

未來(lai)應該如(ru)何推進科技創(chuang)新(xin)(xin)？政府(fu)應該發(fa)(fa)揮什么作(zuo)(zuo)用(yong)？樊綱特別(bie)談(tan)到(dao)(dao)新(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)(ju)國體制。他認為(wei)，新(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)(ju)國體制是(shi)我(wo)國科技創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)一大特點，也(ye)是(shi)關鍵(jian)的(de)(de)制度優勢所在(zai)，“在(zai)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展階段，要迅速實現‘補短板(ban)’，新(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)(ju)國體制可以起到(dao)(dao)重要的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)”。

新(xin)(xin)型(xing)(xing)舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)可以從它的(de)兩(liang)個(ge)特點來理解(jie)。一是新(xin)(xin)型(xing)(xing)舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)是對已存在(zai)技(ji)術的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和追趕，政(zheng)府的(de)作用主要是“模仿性攻關(guan)”。而(er)對于(yu)“無人(ren)區”的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活(huo)動，不適(shi)宜由政(zheng)府組織，政(zheng)府應該在(zai)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革上(shang)重點發(fa)力，創(chuang)(chuang)(chuang)造激勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)境，包括保護(hu)知識產(chan)權和提供“普惠式”的(de)鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境。

二(er)是(shi)新型舉國(guo)(guo)體制(zhi)能夠集中全國(guo)(guo)稀缺(que)(que)資(zi)源，在短期內進行攻關(guan)(guan)。“哪(na)怕是(shi)先進國(guo)(guo)家，在最新的(de)領域里面，資(zi)源仍然是(shi)很稀缺(que)(que)的(de)，這時候(hou)，我們可以通(tong)過(guo)國(guo)(guo)家的(de)力量，把全國(guo)(guo)的(de)稀缺(que)(que)資(zi)源整合到一(yi)起，攻關(guan)(guan)完成一(yi)些事情。”

但舉(ju)(ju)國體(ti)制(zhi)不是舉(ju)(ju)地方(fang)體(ti)制(zhi)，他提醒說，“各級(ji)政(zheng)府各個部門(men)可能都設計(ji)了科技(ji)創新的(de)項(xiang)目(mu)，都希望在核心領(ling)域(yu)關鍵(jian)環節上取(qu)得突破，為國家作(zuo)貢(gong)獻”，但各級(ji)政(zheng)府都去攻關某(mou)一(yi)個或某(mou)幾(ji)個項(xiang)目(mu)，“相(xiang)當于(yu)把稀缺(que)資源(yuan)再一(yi)次分散(san)化、碎片(pian)化了，這樣反(fan)倒(dao)難以形(xing)成舉(ju)(ju)國體(ti)制(zhi)優勢(shi)”。

他認為，“碎片化(hua)地(di)搞科技創(chuang)新(xin)項(xiang)目，弄不好就會產生‘科技爛尾樓’”，“所以，舉國體(ti)制是在國家層面(mian)有一個統籌(chou)安排”，各(ge)地(di)政府(fu)應該(gai)把(ba)眼光放(fang)在通過改革創(chuang)造(zao)激勵創(chuang)新(xin)的(de)體(ti)制環(huan)境上(shang)，而不是對具體(ti)項(xiang)目的(de)攻關。

樊綱(gang)建議，一(yi)是(shi)要(yao)大力(li)發展民營企業(ye)，保(bao)護(hu)產權，保(bao)障企業(ye)家(jia)能(neng)夠(gou)獲得創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產生的(de)(de)(de)(de)高額(e)利(li)潤(run)，建立能(neng)夠(gou)使創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)失(shi)敗的(de)(de)(de)(de)企業(ye)有(you)序退出的(de)(de)(de)(de)容(rong)錯機(ji)(ji)制(zhi)，真正讓民營企業(ye)敢于“放手去干”。二是(shi)要(yao)用好創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基金(jin)的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)，吸引市場資(zi)金(jin)進入。多采(cai)取“政(zheng)府(fu)基金(jin)跟(gen)投”的(de)(de)(de)(de)方式，“讓私(si)人資(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)基金(jin)去評(ping)估(gu)項(xiang)(xiang)目，發現價值(zhi)。政(zheng)府(fu)給予(yu)支持，‘跟(gen)投’去分擔一(yi)些風(feng)險，支持市場機(ji)(ji)制(zhi)發揮作用”，對于長(chang)期(qi)才能(neng)見效的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)項(xiang)(xiang)目，政(zheng)府(fu)要(yao)扮演好長(chang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)者角(jiao)色(se)。三是(shi)要(yao)調動(dong)科技人員的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)造力(li)，讓科學家(jia)能(neng)夠(gou)“海(hai)闊天空”“無中生有(you)”。

2020年11月11日(ri)，第(di)22屆中國國際高新(xin)技術成(cheng)果交易會(hui)在深圳舉行。圖為國家知識產權局創新(xin)發展成(cheng)果展。

著力把“隱形產業”培養成“隱形冠軍”

“沒(mei)有什么所謂(wei)的夕陽產業(ye)”，“大(da)多(duo)數情況下，只(zhi)有做不好的企業(ye)，而沒(mei)有不好的產業(ye)”，談(tan)及(ji)產業(ye)發展(zhan)，樊綱如是說。

關(guan)(guan)于(yu)制(zhi)造業(ye)，“十四五”規劃綱要提出，要深入實(shi)施制(zhi)造強國戰略，保持制(zhi)造業(ye)比重基(ji)本(ben)穩定，增強制(zhi)造業(ye)競爭優勢，推(tui)動制(zhi)造業(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)。樊綱認(ren)為，中國的(de)(de)(de)制(zhi)造業(ye)仍然有很大(da)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)潛力。提高產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質量，不意味(wei)著要“轉產”，關(guan)(guan)鍵在于(yu)升(sheng)級，也就是運用新(xin)技(ji)術，提升(sheng)產業(ye)的(de)(de)(de)生產力。

對于人們認(ren)為(wei)的(de)所謂低端制造(zao)業(ye)，樊(fan)綱認(ren)為(wei)依(yi)然有(you)市場空間和發展(zhan)前景，不能“一轉(zhuan)了之”。“許多企(qi)業(ye)過去(qu)在各(ge)自的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)領(ling)域(yu)(yu)積累了核心(xin)(xin)競爭力(li)，轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)意味著(zhu)進入到陌生領(ling)域(yu)(yu)，其核心(xin)(xin)競爭力(li)將(jiang)無(wu)法繼續保(bao)持。”同時，集中(zhong)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)到某幾個熱門產(chan)(chan)(chan)業(ye)，企(qi)業(ye)扎堆也容易(yi)導致產(chan)(chan)(chan)能過剩。他(ta)建議，不要(yao)盲(mang)目(mu)鼓(gu)勵企(qi)業(ye)轉(zhuan)產(chan)(chan)(chan)，當務(wu)之急應(ying)該是推動其升(sheng)級換代(dai)(dai)，利用新(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)來改造(zao)原有(you)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)面貌。目(mu)前，我國數字技(ji)(ji)術(shu)(shu)蓬勃發展(zhan)，5G、云技(ji)(ji)術(shu)(shu)等世界領(ling)先，這為(wei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級換代(dai)(dai)提供(gong)了新(xin)的(de)契機，如何將(jiang)其運用在產(chan)(chan)(chan)業(ye)中(zhong)是目(mu)前亟須回答的(de)問題。

對于(yu)新興(xing)產業，樊綱(gang)認為，一(yi)些新興(xing)產業形成了(le)所謂的(de)“風口產業”，它們與大眾消費(fei)息(xi)息(xi)相(xiang)關，有(you)很大的(de)增(zeng)值(zhi)空間，在短期內可以獲得(de)高額回報(bao)。對于(yu)這(zhe)些“風口產業”，不(bu)需要政府過多介(jie)入(ru)，市場會有(you)一(yi)雙看不(bu)見的(de)手，相(xiang)應的(de)資源供給(gei)十分充足(zu)。

而真正(zheng)需(xu)要政府長期支持的是那些“隱形產(chan)(chan)業”。“它們不(bu)顯山不(bu)露水，產(chan)(chan)品大多屬于中(zhong)間產(chan)(chan)品和原材(cai)料(liao)”，處于產(chan)(chan)業鏈關(guan)鍵位置，有的關(guan)系(xi)國(guo)計民(min)生。

“它們(men)不(bu)一定能(neng)夠被列入(ru)什么熱門產業清單當中(zhong)”，“但是(shi)某些(xie)產品的(de)生產，離了它們(men)就不(bu)行。”對于這些(xie)產業，政府反倒應該添一把火(huo)，規(gui)劃長(chang)期的(de)資(zi)(zi)金安排，“資(zi)(zi)金安排不(bu)是(shi)說政府直接給資(zi)(zi)金，而是(shi)通過銀(yin)行、基金等，幫助(zhu)其承擔(dan)一些(xie)風險”，著力(li)把“隱(yin)形產業”培養成“隱(yin)形冠軍(jun)”。

“‘隱(yin)形(xing)(xing)冠軍’競爭實(shi)力強(qiang)，技術(shu)先(xian)進、成(cheng)熟、在世(shi)界(jie)上(shang)占據領先(xian)地(di)位，利(li)潤空間大且可持續。”從(cong)這(zhe)個意義(yi)上(shang)講(jiang)，政府應該更(geng)重視對“隱(yin)形(xing)(xing)產業(ye)”的(de)支持，它(ta)們可能比較(jiao)小眾、不為人知，距離(li)消費端較(jiao)遠(yuan)，但長遠(yuan)來看，潛力十足。

對(dui)于產業(ye)內部(bu)結(jie)構的(de)(de)(de)調整，樊綱認(ren)為(wei)，及(ji)時進(jin)行兼(jian)并(bing)重組(zu)，提高(gao)產業(ye)集中(zhong)度，是(shi)產業(ye)良性發展的(de)(de)(de)必由之(zhi)路。在一個產業(ye)內部(bu)，企業(ye)不可能永遠地生(sheng)存下(xia)去，在市(shi)(shi)場經濟規律的(de)(de)(de)支配下(xia)，總(zong)會優勝劣(lie)汰，對(dui)于在倒閉(bi)邊(bian)緣(yuan)的(de)(de)(de)企業(ye)，政(zheng)府此時不應(ying)該再繼續給予補貼(tie)維(wei)持(chi)其生(sheng)存，而是(shi)應(ying)該順應(ying)市(shi)(shi)場規律，鼓(gu)勵(li)企業(ye)進(jin)行兼(jian)并(bing)重組(zu)。

在新能源和碳捕捉技術領域作出一些貢獻

今年(nian)全國兩(liang)會，碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)首(shou)次被寫(xie)入政府工作報告。“十四五(wu)”規劃綱要提出，要落實2030年(nian)應(ying)對氣(qi)候變化國家自(zi)主(zhu)貢獻目標，制(zhi)定2030年(nian)前碳(tan)排放(fang)(fang)達峰(feng)行動(dong)方(fang)案。實施以碳(tan)強(qiang)度(du)控制(zhi)為(wei)主(zhu)、碳(tan)排放(fang)(fang)總量控制(zhi)為(wei)輔的制(zhi)度(du)，支持有條件的地方(fang)和(he)重點(dian)行業(ye)、重點(dian)企業(ye)率先達到碳(tan)排放(fang)(fang)峰(feng)值(zhi)。

具體(ti)而言，碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳的排(pai)放(fang)不再增長(chang)，達到(dao)峰值之(zhi)后(hou)逐步降(jiang)低。碳中和是指企業、團體(ti)或(huo)個人測算在(zai)一定時間內直接或(huo)間接產生的溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)總量(liang)，然(ran)后(hou)通(tong)過植物造樹造林、節能減排(pai)等形(xing)式，抵消自身產生的二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)放(fang)量(liang)，實現(xian)二氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳“零排(pai)放(fang)”。

樊綱表示(shi)，盡快(kuai)實現碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目標(biao)，能(neng)夠顯著減少未來(lai)我國(guo)因碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放而導致的(de)(de)(de)GDP損(sun)失。目前我國(guo)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放強度一直在下降，新能(neng)源等可再生能(neng)源開(kai)發(fa)利用的(de)(de)(de)規(gui)模全(quan)(quan)球(qiu)領先。但是也有數據(ju)顯示(shi)，2018年(nian)我國(guo)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放量(liang)為112億噸，接近全(quan)(quan)球(qiu)的(de)(de)(de)1/3。“如果要(yao)實現碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目標(biao)，從‘十四五(wu)’開(kai)始，我們對這件事就要(yao)更加重視，采取(qu)更多的(de)(de)(de)行動。”

如何實現(xian)？從碳(tan)(tan)中和的(de)方法看，主要有兩種方式(shi)，一(yi)是(shi)(shi)植樹造林。二是(shi)(shi)發展碳(tan)(tan)捕捉技術(shu)，即捕捉釋放到(dao)大氣中的(de)二氧化碳(tan)(tan)，壓(ya)縮之(zhi)后，壓(ya)回到(dao)枯(ku)竭(jie)的(de)油田和天然氣領域或者(zhe)其他安全(quan)的(de)地下場(chang)所，目(mu)前這一(yi)技術(shu)還(huan)存在不少難(nan)點，但(dan)被寄(ji)予厚望。從根本上講，實現(xian)碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和目(mu)標，還(huan)是(shi)(shi)要靠新能(neng)源(yuan)(yuan)替代化石能(neng)源(yuan)(yuan)。一(yi)方面，由于我國(guo)全(quan)部碳(tan)(tan)排(pai)放量的(de)近八成是(shi)(shi)由煤炭能(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)造成的(de)，所以(yi)要減少煤炭能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)使用，不再新批煤電項(xiang)目(mu)；另一(yi)方面，要大力(li)發展新能(neng)源(yuan)(yuan)，促(cu)進新能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)開發利(li)用。

不論是(shi)碳(tan)捕捉技(ji)術(shu)還是(shi)新(xin)能(neng)源的(de)開發利用(yong)，樊綱認為，深(shen)圳都有走(zou)在前(qian)面的(de)機(ji)會(hui)。深(shen)圳極具(ju)創新(xin)精神，科(ke)技(ji)實力雄厚，目前(qian)雖然相關市場龐大，但(dan)新(xin)能(neng)源開發利用(yong)，尤其是(shi)碳(tan)捕捉技(ji)術(shu)還不夠成(cheng)熟，如果深(shen)圳能(neng)夠率先取得突(tu)破，抓住這一機(ji)遇，將(jiang)有利于(yu)在碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和上走(zou)好第一步(bu)，下(xia)好先手棋。

他(ta)還提到，碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和已經受到資(zi)本市場的(de)(de)關注。能源項目一(yi)(yi)(yi)般投資(zi)較大，新建、停(ting)建的(de)(de)影響(xiang)有可(ke)能會波及到金(jin)融領域，由此導(dao)致的(de)(de)金(jin)融風險(xian)不能忽(hu)視。在推進碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)調動資(zi)金(jin)等各(ge)種資(zi)源加(jia)以支持，更重要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)防范金(jin)融風險(xian)。“碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和是(shi)‘十四(si)五’期間一(yi)(yi)(yi)個重要(yao)(yao)的(de)(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向”，既(ji)有挑戰，更有機(ji)遇，重要(yao)(yao)的(de)(de)是(shi)如(ru)何通過創(chuang)新突破技術難點。相關專家(jia)學者和企業家(jia)需要(yao)(yao)發(fa)揚創(chuang)新精神，在新能源和碳(tan)(tan)捕(bu)捉(zhuo)技術領域爭取作出一(yi)(yi)(yi)些貢獻。

城市化進入了新的階段

城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)的發展是(shi)“十四(si)五(wu)”規劃的重要內容，樊綱認為，城(cheng)市(shi)(shi)群(qun)是(shi)目前城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)的基(ji)本邏輯，意味著城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)進入了新的階段。

樊(fan)綱表(biao)示(shi)，在這一(yi)階段，“城(cheng)市(shi)化(hua)不僅(jin)僅(jin)是(shi)農民進城(cheng)的(de)(de)問題(ti)，還包(bao)含著小城(cheng)市(shi)的(de)(de)人向大城(cheng)市(shi)遷移的(de)(de)問題(ti)”。如(ru)(ru)何滿足(zu)這部分遷移性需求(qiu)？他(ta)認為(wei)(wei)，對(dui)于大城(cheng)市(shi)而言，首先要想辦法增加(jia)住房供(gong)給，通過供(gong)求(qiu)關系的(de)(de)調整(zheng)來平抑(yi)房價(jia)，如(ru)(ru)果大城(cheng)市(shi)住房供(gong)給緊(jin)張，周邊的(de)(de)中小城(cheng)市(shi)可以作為(wei)(wei)補(bu)充，這也是(shi)選(xuan)擇城(cheng)市(shi)群邏輯推進城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)(de)一(yi)大意義(yi)所在。

但需(xu)要(yao)注意的(de)(de)(de)是，城(cheng)市(shi)群(qun)的(de)(de)(de)發展(zhan)，不只是住房的(de)(de)(de)問題，更多的(de)(de)(de)是一個公共服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化、一體化的(de)(de)(de)問題。以粵(yue)港澳大(da)灣區為(wei)例，想要(yao)建成大(da)城(cheng)市(shi)群(qun)，中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)教育、醫(yi)療等(deng)資源(yuan)就要(yao)向周邊(bian)城(cheng)市(shi)有所輻射。同(tong)時，大(da)力發展(zhan)軌(gui)道交通、建設(she)基(ji)礎設(she)施，把城(cheng)市(shi)相互(hu)(hu)連接起來，實現城(cheng)市(shi)群(qun)的(de)(de)(de)互(hu)(hu)通互(hu)(hu)補、協調發展(zhan)，共享城(cheng)市(shi)資源(yuan)。

展(zhan)望未來，樊綱認為(wei)，人(ren)口今后會進一步向東南沿海聚集，人(ren)口遷移(yi)將成為(wei)國家現(xian)代化的(de)重(zhong)要(yao)組成部分。

（部分內容(rong)整(zheng)理(li)自市委組織(zhi)部、市委黨校(xiao)聯(lian)合舉辦的“知(zhi)行(xing)學堂”講座(zuo)內容(rong)）

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