為生態雄安筑牢法治之基——《白洋淀(dian)生態環境治理和保護條例》解讀

春天的(de)(de)白(bai)洋淀，藍綠(lv)交織，鷗鷺(lu)蹁躚，到處是(shi)生機勃發的(de)(de)景象。雄(xiong)安(an)因(yin)水而興，法治(zhi)為水而來，法治(zhi)助力雄(xiong)安(an)新區(qu)建設的(de)(de)畫卷正(zheng)徐(xu)徐(xu)展開(kai)。

4月1日(ri)起，《白洋淀(dian)生態環(huan)境治理(li)和(he)保護條(tiao)例》正式實施。作為涉及雄安新區的第一部(bu)地方法規，政治性強、涉及面(mian)廣(guang)、關注(zhu)度高，在(zai)歷經四次常委會(hui)會(hui)議(yi)(yi)和(he)一次人代會(hui)審議(yi)(yi)之后(hou)，于2月22日(ri)在(zai)省十(shi)三屆人大四次會(hui)議(yi)(yi)上(shang)全(quan)票通過(guo)。

●政治引領，推動重大國家戰略和國家大事落地見效

習近平總書記親自(zi)謀(mou)劃、親自(zi)推動雄(xiong)安新區(qu)規劃建設，十分關心白洋淀生態環(huan)境保護工作，強調“建設雄(xiong)安新區(qu)，一定要把白洋淀修復好、保護好”。

條例的制定是貫(guan)徹落實習近平總書(shu)記重(zhong)(zhong)要指示批示精神，深(shen)入踐行(xing)習近平生態(tai)(tai)文(wen)明思想的重(zhong)(zhong)大(da)舉措。“省人大(da)及其常(chang)委會堅決(jue)貫(guan)徹落實習近平總書(shu)記重(zhong)(zhong)要指示批示精神和黨中央(yang)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部署，把(ba)加強白洋淀立(li)法工作當作重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)全力(li)推進，為把(ba)雄安新區建(jian)設成為藍綠交織、清新明亮、水城共融(rong)的生態(tai)(tai)城市提供有力(li)法治(zhi)支撐(cheng)。”省人大(da)常(chang)委會相關負責人表(biao)示。

條例(li)的制定是(shi)貫徹落(luo)(luo)實黨中央(yang)及省(sheng)(sheng)委重大決策(ce)部署，深入(ru)推進雄安新區高質(zhi)量建設(she)的生動實踐。河北雄安新區規(gui)劃(hua)綱要(yao)等專項(xiang)規(gui)劃(hua)中，明確要(yao)求制定白洋淀生態環境相(xiang)(xiang)關地方性法(fa)規(gui)。省(sheng)(sheng)人大常委會突出規(gui)劃(hua)引領和(he)剛性約束(shu)作用，做(zuo)好與(yu)上(shang)位法(fa)和(he)相(xiang)(xiang)關規(gui)劃(hua)的有序銜接(jie)，依法(fa)確保黨中央(yang)和(he)省(sheng)(sheng)委重大決策(ce)部署在立法(fa)中得(de)到(dao)全面貫徹落(luo)(luo)實。

條例的制定(ding)是增強(qiang)人民福祉(zhi)，促進(jin)白(bai)洋(yang)淀流域(yu)生態環境質量(liang)持續改善的必(bi)然(ran)要(yao)求。近年來，我省在白(bai)洋(yang)淀流域(yu)扎(zha)實開(kai)展(zhan)水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)、河道整(zheng)治(zhi)、生態補水(shui)、防洪(hong)排澇等一系列工作，環境綜合治(zhi)理取得顯著(zhu)成效，白(bai)洋(yang)淀水(shui)質穩定(ding)達到Ⅳ類標準。因此(ci)，有必(bi)要(yao)把(ba)已(yi)有成熟經驗、有效做法(fa)總(zong)結提煉為法(fa)定(ding)措施，確(que)保在法(fa)治(zhi)軌道上推進(jin)雄(xiong)安新區高(gao)質量(liang)發展(zhan)。

●精細立法，開創我省地方立法先河

“要把制(zhi)定條例作為重(zhong)大政治任(ren)(ren)務，將(jiang)其列入年度立(li)法(fa)(fa)計劃重(zhong)點項(xiang)目及(ji)創制(zhi)性(xing)立(li)法(fa)(fa)項(xiang)目，著力以‘繡花針’功夫(fu)扎實(shi)推進科學立(li)法(fa)(fa)、民(min)主立(li)法(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)立(li)法(fa)(fa)。”省人大常委會法(fa)(fa)工委主任(ren)(ren)周英表示。

重視(shi)程度之(zhi)高(gao)前所未有(you)(you)，省四大(da)班子多措并(bing)舉、合(he)力(li)推動。省委(wei)(wei)高(gao)度重視(shi)條例立項、起(qi)草、審議工作(zuo)(zuo)，多次作(zuo)(zuo)出指示(shi)批示(shi)。省人大(da)常委(wei)(wei)會多次到(dao)雄安(an)新(xin)(xin)區調(diao)(diao)研(yan)考察(cha)，赴上海、天津(jin)、深(shen)(shen)圳等地考察(cha)學習，組織開(kai)展(zhan)雄安(an)新(xin)(xin)區生(sheng)態(tai)文明建設等六(liu)方(fang)面立法(fa)專題調(diao)(diao)研(yan)，深(shen)(shen)入了解(jie)新(xin)(xin)區立法(fa)需(xu)求。省政府(fu)及其有(you)(you)關部門多次赴白(bai)洋淀(dian)流域調(diao)(diao)查研(yan)究，省生(sheng)態(tai)環境(jing)廳多次與基(ji)層單(dan)位調(diao)(diao)研(yan)座談，起(qi)草草案文本，省水利廳、省司法(fa)廳等有(you)(you)關部門起(qi)草論證(zheng)并(bing)積(ji)極配合(he)修改完(wan)善。省政協(xie)召(zhao)開(kai)專門會議，組織省政協(xie)委(wei)(wei)員和民主黨派(pai)進行立法(fa)協(xie)商(shang)。

支持(chi)(chi)力度之大(da)前所(suo)未有(you)，積(ji)極對接全國人(ren)(ren)大(da)和(he)(he)國家部(bu)(bu)委(wei)(wei)有(you)關(guan)(guan)要(yao)求。全國人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)有(you)關(guan)(guan)領(ling)導(dao)對貫徹(che)落實(shi)習近平總書記重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)精(jing)神(shen)作出批示(shi)、提出要(yao)求。全國人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)召開雄安新區和(he)(he)白洋淀水(shui)資源利用(yong)保(bao)護法(fa)治保(bao)障(zhang)座談(tan)會(hui)(hui)，推(tui)進貫徹(che)落實(shi)習近平總書記重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)精(jing)神(shen)。省人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)領(ling)導(dao)帶隊(dui)，多次赴(fu)全國人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)請示(shi)匯(hui)報(bao)、聽取意見建(jian)議(yi)。全國人(ren)(ren)大(da)環資委(wei)(wei)、財經委(wei)(wei)，全國人(ren)(ren)大(da)常(chang)(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)法(fa)工委(wei)(wei)和(he)(he)國家京津冀協同辦、生態(tai)環境部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、住(zhu)建(jian)部(bu)(bu)等有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)委(wei)(wei)對條例提出具體指(zhi)(zhi)導(dao)意見，給(gei)予大(da)力支持(chi)(chi)。

征(zheng)求意見(jian)之廣前(qian)所未有，廣泛匯聚社會(hui)各界民意、凝聚兄弟省(sheng)市共識。多次公開征(zheng)求意見(jian)，將條例草案在(zai)河(he)北日報(bao)等主流媒體全文(wen)刊發，并(bing)重點征(zheng)求白洋淀流域38個縣（市、區(qu)(qu)）和基層立(li)法(fa)聯(lian)系(xi)點的意見(jian)。多次召(zhao)(zhao)開立(li)法(fa)論(lun)證會(hui)，邀請有關部委及高校專(zhuan)家進行論(lun)證研(yan)討。推進京津(jin)冀晉協同(tong)立(li)法(fa)，在(zai)雄安新區(qu)(qu)專(zhuan)門召(zhao)(zhao)開四省(sheng)市征(zheng)求意見(jian)座談會(hui)。

審(shen)(shen)議(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)(ci)數(shu)之(zhi)多前所未有，充分發揮人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)組成人(ren)員(yuan)和人(ren)大(da)代表主體作用。條(tiao)例(li)先后提(ti)(ti)請(qing)(qing)省人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)第十三(san)次(ci)(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)、第十七次(ci)(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)、第十九次(ci)(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)、第二(er)十次(ci)(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)進行四次(ci)(ci)(ci)(ci)審(shen)(shen)議(yi)(yi)后，提(ti)(ti)請(qing)(qing)省人(ren)代會(hui)(hui)審(shen)(shen)議(yi)(yi)表決。專門(men)召開部分省人(ren)大(da)代表意見建議(yi)(yi)座談(tan)會(hui)(hui)，兩次(ci)(ci)(ci)(ci)書面征求所有省人(ren)大(da)代表意見。代表、委(wei)員(yuan)逐條(tiao)研究(jiu)，提(ti)(ti)出反饋(kui)意見200余條(tiao)。審(shen)(shen)議(yi)(yi)次(ci)(ci)(ci)(ci)數(shu)之(zhi)多、立法(fa)過程(cheng)之(zhi)細，開創了河(he)北省地(di)方(fang)立法(fa)先河(he)，為打(da)造高質(zhi)量法(fa)規奠(dian)定(ding)了重要基礎。

●生態優先，確保一張藍圖繪到底

條(tiao)例共(gong)8章100條(tiao)，從規劃管控、污染治理(li)、防洪排澇、修復保護、保障監督等(deng)方面對白洋(yang)淀流域生態(tai)環境保護和治理(li)進行全面規范，是一(yi)部典型的小切(qie)口、大塊頭立法。

省人大常委會城(cheng)(cheng)建環資(zi)工(gong)委主(zhu)任(ren)楊智(zhi)明(ming)指出：“條例(li)結合白(bai)洋淀流域(yu)和區域(yu)實際，明(ming)確(que)生態(tai)優先、綠(lv)色發展(zhan)的立(li)法思路，統籌山水林田(tian)草(cao)淀城(cheng)(cheng)系統治理路徑，堅決做好白(bai)洋淀流域(yu)防洪排澇和生態(tai)環境治理保護這(zhe)篇大文章。”

堅持規(gui)(gui)劃(hua)引領(ling)與制(zhi)度建設(she)相(xiang)結合。條例(li)嚴格落實河(he)北(bei)雄安新區規(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)、白(bai)(bai)洋(yang)淀生態環境(jing)治(zhi)理(li)和(he)保(bao)護規(gui)(gui)劃(hua)等(deng)要(yao)求，規(gui)(gui)定(ding)白(bai)(bai)洋(yang)淀流域各(ge)級(ji)人民政府應(ying)當嚴格執行(xing)相(xiang)關規(gui)(gui)劃(hua)，依(yi)法制(zhi)定(ding)實施(shi)(shi)(shi)方(fang)案或者實施(shi)(shi)(shi)意(yi)見，加(jia)強監(jian)管和(he)考核，保(bao)障規(gui)(gui)劃(hua)有序有效實施(shi)(shi)(shi)；對白(bai)(bai)洋(yang)淀流域范圍予(yu)以明確，構建黨委領(ling)導、政府主(zhu)導、企(qi)業主(zhu)體、社會組(zu)織和(he)公眾共同參與的現代環境(jing)治(zhi)理(li)體系。

堅(jian)持(chi)系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)與產業(ye)發展相結(jie)合。條例要求統(tong)籌山水(shui)林田草淀城系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)，實現白洋淀水(shui)面保(bao)持(chi)、水(shui)質達(da)標、生態修復的治(zhi)理(li)目(mu)(mu)標。應當推(tui)進(jin)(jin)清潔生產和資源循(xun)環利用，加快推(tui)進(jin)(jin)產業(ye)結(jie)構調整(zheng)與轉型升級(ji)。此外，禁(jin)止新建高耗水(shui)、高排放的企業(ye)和項(xiang)目(mu)(mu)，推(tui)動工(gong)業(ye)集聚(ju)區(qu)建設(she)，引(yin)導工(gong)業(ye)企業(ye)入(ru)駐工(gong)業(ye)集聚(ju)區(qu)。

堅(jian)持區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)與(yu)流域(yu)共(gong)治(zhi)相結合(he)。條(tiao)例既體現京津(jin)冀晉(jin)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)，又對省內(nei)市縣和有關機構作出規范(fan)。規定建立和完善與(yu)京津(jin)晉(jin)等周邊地區(qu)治(zhi)水(shui)節(jie)水(shui)用水(shui)協(xie)同(tong)治(zhi)理制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)，推進建立聯(lian)席會議工作制(zhi)(zhi)度(du)，健(jian)全水(shui)文情報信息(xi)共(gong)享、洪水(shui)應急監(jian)測協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)等機制(zhi)(zhi)；實行流域(yu)與(yu)行政區(qu)域(yu)相結合(he)的管(guan)理體制(zhi)(zhi)，加強(qiang)流域(yu)聯(lian)合(he)執法和聯(lian)防共(gong)治(zhi)機制(zhi)(zhi)。

●全面推進，凸顯補水、治污、防洪三位一體

條(tiao)例緊(jin)緊(jin)圍繞以淀(dian)興城(cheng)、城(cheng)淀(dian)共(gong)融理念，堅持興水(shui)利、防水(shui)患、治污染(ran)、保生態全面發力，推進白(bai)洋淀(dian)上下游、左右岸、淀(dian)內(nei)外全流域(yu)治理，有效恢復(fu)白(bai)洋淀(dian)生態功能，不斷增強新(xin)區防洪功能。

生態治(zhi)理(li)(li)，讓白(bai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)淀(dian)(dian)的(de)水凈起來、美起來。實行全流域(yu)(yu)聯動綜合治(zhi)理(li)(li)，采取控源、截(jie)污(wu)、治(zhi)河、補水等系統治(zhi)理(li)(li)措施(shi)，嚴控污(wu)水入河入淀(dian)(dian)，加強污(wu)水處理(li)(li)和雨污(wu)分(fen)流設施(shi)建設。明確白(bai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)淀(dian)(dian)流域(yu)(yu)治(zhi)理(li)(li)農業面源、重金屬、船(chuan)舶、養殖等方(fang)面污(wu)染的(de)具(ju)體措施(shi)。特別是(shi)根(gen)據白(bai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)淀(dian)(dian)水環境特點(dian)，對白(bai)洋(yang)(yang)(yang)(yang)淀(dian)(dian)底泥、蘆葦蒲草、圍(wei)堤圍(wei)埝等精準施(shi)策，提(ti)出平衡收割等治(zhi)理(li)(li)經驗。

生(sheng)態(tai)補(bu)水(shui)(shui)，讓白(bai)洋淀(dian)的水(shui)(shui)多(duo)起(qi)來、活(huo)起(qi)來。條例堅(jian)持(chi)補(bu)水(shui)(shui)、節水(shui)(shui)、涵養(yang)水(shui)(shui)多(duo)管齊(qi)下，規定統(tong)一(yi)規劃，科學調(diao)(diao)配，建(jian)立(li)白(bai)洋淀(dian)及(ji)其上游生(sheng)態(tai)補(bu)水(shui)(shui)多(duo)元保障長效(xiao)機(ji)制，加強引水(shui)(shui)、調(diao)(diao)水(shui)(shui)和蓄水(shui)(shui)工程(cheng)建(jian)設，統(tong)籌(chou)引黃入冀(ji)補(bu)淀(dian)、上游水(shui)(shui)庫(ku)、非(fei)常規水(shui)(shui)資源以及(ji)其他外(wai)調(diao)(diao)水(shui)(shui)源，逐步(bu)恢(hui)復入淀(dian)生(sheng)態(tai)水(shui)(shui)量，保持(chi)白(bai)洋淀(dian)科學合理生(sheng)態(tai)水(shui)(shui)位和水(shui)(shui)域面積。

生(sheng)態(tai)修復，讓白洋淀的水(shui)更宜人、更光彩。條例規(gui)定建立和完善相(xiang)應的調查、監測、評估(gu)和修復制度，科學(xue)確定保護和治理、自(zi)然和人工、生(sheng)物和工程(cheng)等(deng)措施，提升全流域生(sheng)態(tai)系(xi)統質量和穩定性(xing)，并對表層(ceng)水(shui)、地下水(shui)、水(shui)源(yuan)頭、生(sheng)態(tai)廊道(dao)、村(cun)莊治理等(deng)不同(tong)主(zhu)體(ti)、對象作出詳細規(gui)范，具(ju)有很強(qiang)的針對性(xing)、適用性(xing)、可操作性(xing)。

防洪(hong)(hong)(hong)排澇(lao)，讓(rang)白洋淀的水(shui)更安全、更放(fang)心。條(tiao)例堅(jian)持流(liu)域防洪(hong)(hong)(hong)體(ti)系(xi)建設與雄安新區發展(zhan)布局(ju)相結合，按照上(shang)蓄、中疏、下排、適滯的方針(zhen)，加強防洪(hong)(hong)(hong)工程(cheng)、堤防和蓄滯洪(hong)(hong)(hong)區建設。按照統一管(guan)理與分級管(guan)理相結合的原則，對防洪(hong)(hong)(hong)排澇(lao)工程(cheng)實(shi)行屬地(di)分級管(guan)理。嚴格涉防洪(hong)(hong)(hong)排澇(lao)項目(mu)審批管(guan)理，未經批準不得開工建設。推進海綿(mian)城市(shi)、韌性城市(shi)建設，規范河道清理整治，加強雨洪(hong)(hong)(hong)資(zi)源利用。

●厲行法治，嚴懲重罰增強剛性約束

條例用最(zui)嚴(yan)格的(de)制度、最(zui)嚴(yan)密(mi)的(de)法治、最(zui)嚴(yan)厲的(de)處(chu)罰保護白洋淀生(sheng)態環境，真正使(shi)法規成為剛性約(yue)束和不(bu)可觸碰的(de)高壓(ya)線。

從嚴落實(shi)(shi)最(zui)嚴格(ge)生態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度，預防和治理水(shui)(shui)體污(wu)染(ran)。條例規定白洋(yang)淀(dian)流域應當實(shi)(shi)行最(zui)嚴格(ge)的(de)生態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度，落實(shi)(shi)生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)等要求(qiu)，推進上下游、左右岸、淀(dian)內外(wai)等全流域治理和保(bao)護(hu)(hu)。明確列出向水(shui)(shui)體排放(fang)油(you)類(lei)、酸液、堿液或者劇(ju)毒廢液等十類(lei)污(wu)染(ran)水(shui)(shui)體的(de)行為，并(bing)要求(qiu)實(shi)(shi)行重(zhong)點污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總量(liang)控制(zhi)制(zhi)度，實(shi)(shi)施更(geng)嚴格(ge)的(de)重(zhong)點污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總量(liang)控制(zhi)計劃(hua)等。

從嚴(yan)落實監(jian)督管理制(zhi)度(du)，建立健全服務(wu)保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。條例(li)嚴(yan)格(ge)落實“三線一單(dan)(dan)”制(zhi)度(du)，科學劃定白洋(yang)淀生(sheng)態保(bao)護紅線、環(huan)(huan)境質量底線和資源(yuan)利用上線，制(zhi)定生(sheng)態環(huan)(huan)境準入清單(dan)(dan)。提(ti)倡加大多元化資金投入力度(du)，健全市場化、多元化生(sheng)態補償機(ji)制(zhi)建設(she)。同時，對自然資源(yuan)資產(chan)審計、生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)督察、約談等監(jian)管制(zhi)度(du)進行了(le)規定。

從嚴設置法(fa)(fa)(fa)律責任，增強法(fa)(fa)(fa)規(gui)剛性約束。一是(shi)規(gui)定了政府(fu)及(ji)其有關部門未履(lv)行職責，濫用(yong)職權、玩忽職守、徇私舞弊等(deng)行為(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責任。二(er)是(shi)嚴格了水污染法(fa)(fa)(fa)律責任，堅持嚴懲(cheng)重罰，提高了處罰下(xia)限。三是(shi)細化(hua)了防(fang)洪法(fa)(fa)(fa)律責任。四是(shi)完善了非法(fa)(fa)(fa)排(pai)污、違法(fa)(fa)(fa)采砂、違法(fa)(fa)(fa)修筑圍堤圍埝的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責任。五是(shi)明確了拒(ju)絕、阻撓、妨礙(ai)監(jian)督檢查行為(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責任等(deng)。

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