環保行業研究：碳中和背景下的環保展望
一、碳中和改變人類發展模式
全(quan)球(qiu)溫(wen)(wen)室(shi)效應(ying)日趨嚴重(zhong)。工業革(ge)命以(yi)(yi)來，人(ren)類(lei)(lei)生(sheng)產和生(sheng)活排(pai)(pai)放(fang)的各類(lei)(lei)溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)，特別是 二氧化碳，使得大氣層中的溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)濃度(du)發生(sheng)了(le)(le)顯著變化，這(zhe)導致地(di)球(qiu)溫(wen)(wen)度(du)升高(gao)，進而打破(po)了(le)(le)固有的地(di)球(qiu)內在平衡，有可能對人(ren)類(lei)(lei)賴(lai)以(yi)(yi)生(sheng)存的地(di)球(qiu)生(sheng)態系統(tong)造(zao)成難以(yi)(yi)挽回的損害。為了(le)(le)保護地(di)球(qiu)家園，必須控制溫(wen)(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)排(pai)(pai)放(fang)，由此形成了(le)(le)《聯合國應(ying)對氣候(hou)變化框架公約》《京都(dou)議定 書》和《巴黎協定》等法律文件(jian)，對全(quan)球(qiu)碳排(pai)(pai)放(fang)進行約束。
世(shi)界(jie)各國達成協議，明確溫度(du)(du)(du)控制(zhi)目(mu)標。《巴黎協定》(The Paris Agreement)是 2015 年(nian) 12 月(yue) 12 日在巴黎氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)大(da)會上通過(guo)、2016 年(nian) 4 月(yue) 22 日在紐約簽署的(de)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)協定，該 協定為 2020 年(nian)后全球(qiu)應對氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)行動作出安排。《巴黎協定》長期(qi)(qi)目(mu)標是將(jiang)全球(qiu)平均氣(qi)(qi)溫 較前(qian)(qian)工業化(hua)時(shi)期(qi)(qi)上升(sheng)(sheng)幅度(du)(du)(du)控制(zhi)在2攝氏(shi)度(du)(du)(du)以內，并努力將(jiang)溫度(du)(du)(du)上升(sheng)(sheng)幅度(du)(du)(du)限(xian)制(zhi)在1.5攝氏(shi)度(du)(du)(du)以內。 根據聯合國的(de)評估，如(ru)果平均氣(qi)(qi)溫上升(sheng)(sheng)幅度(du)(du)(du)控制(zhi)在 2℃時(shi)，全球(qiu)需(xu)要在本(ben)世(shi)紀下半葉實(shi)現碳中(zhong) 和(he)；如(ru)果平均氣(qi)(qi)溫上升(sheng)(sheng)幅度(du)(du)(du)控制(zhi)在 1.5℃時(shi)，碳中(zhong)和(he)實(shi)現時(shi)間需(xu)要提前(qian)(qian)至本(ben)世(shi)紀中(zhong)葉。
我(wo)國(guo)一直提(ti)倡(chang)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，追求(qiu)(qiu)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與生(sheng)態環境(jing)(jing)保護的平(ping)衡。近年來，我(wo)國(guo)不(bu)僅持(chi) 續推進環境(jing)(jing)污染治理(li)和生(sheng)態保護工(gong)作(zuo)，還積極推動(dong)經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型升級(ji)，降低碳排放，實現綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。 這既(ji)是可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的要求(qiu)(qiu)，又(you)是我(wo)國(guo)承擔大國(guo)責任的表現。“十(shi)三五”期間，我(wo)國(guo)在環保工(gong)作(zuo)上取得(de)了令人矚(zhu)目的成就，而今年作(zuo)為“十(shi)四(si)五”規劃的開端，在綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方面上有了更(geng)大的 目標。
為了實(shi)現溫控目標，我國(guo)提出碳(tan)中(zhong)和(he)(he)愿景。所謂碳(tan)中(zhong)和(he)(he)，就是(shi)人(ren)類活動排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)溫室氣(qi)(qi)體 （主(zhu)(zhu)要是(shi)二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)）與(yu)大自然(ran)(ran)吸收的(de)溫室氣(qi)(qi)體相平衡，或稱(cheng)“凈(jing)零(ling)排(pai)(pai)放(fang)(fang)”，目的(de)是(shi)維持大氣(qi)(qi)層 中(zhong)溫室氣(qi)(qi)體的(de)濃(nong)度(du)相對平衡，平均氣(qi)(qi)溫不再發(fa)生變(bian)化(hua)(hua)(hua)。碳(tan)中(zhong)和(he)(he)并不是(shi)指零(ling)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，可以排(pai)(pai)放(fang)(fang)一部 分(fen)(fen)，只不過排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)與(yu)大自然(ran)(ran)能(neng)夠(gou)吸收的(de)溫室氣(qi)(qi)體相當(dang)。首先(xian)是(shi)減少(shao)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，主(zhu)(zhu)要是(shi)發(fa)展非化(hua)(hua)(hua)石 能(neng)源，逐步(bu)減少(shao)對化(hua)(hua)(hua)石能(neng)源的(de)依賴(lai)，其次是(shi)發(fa)展可以實(shi)現凈(jing)零(ling)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)工(gong)藝過程和(he)(he)技術，取代(dai)傳 統(tong)的(de)工(gong)業過程，把溫室氣(qi)(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)減少(shao)到最低限(xian)度(du)，實(shi)在無法(fa)減排(pai)(pai)的(de)部分(fen)(fen)通過碳(tan)匯、碳(tan)捕集(ji)和(he)(he)封 存加以中(zhong)和(he)(he)。
中(zhong)國在(zai)國際場合多(duo)次表態，努力實現(xian)碳(tan)中(zhong)和愿景。在(zai) 2020 年(nian) 10 月末(mo)發(fa)布的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)國民經(jing)濟和社會發(fa)展第十四(si)個五(wu)(wu)年(nian)規劃和二(er) 〇三五(wu)(wu)年(nian)遠景目標的(de)建(jian)議(yi)》一文(wen)中(zhong)，也提出要(yao)持(chi)續改善(shan)環境(jing)質量。增強(qiang)(qiang)全社會生態環保意識， 深(shen)入(ru)打(da)好污染防(fang)治攻堅戰(zhan)。強(qiang)(qiang)化多(duo)污染物(wu)協(xie)同(tong)控制(zhi)(zhi)(zhi)和區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)治理，加強(qiang)(qiang)細顆(ke)粒物(wu)和臭氧協(xie)同(tong) 控制(zhi)(zhi)(zhi)，基本消除重污染天氣(qi)。降(jiang)低碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)強(qiang)(qiang)度，支持(chi)有條件(jian)的(de)地(di)方率(lv)先達到碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)峰(feng)值(zhi)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding) 2030 年(nian)前碳(tan)排放(fang)(fang)(fang)達峰(feng)行動方案。
2020 年(nian)(nian)第(di)七十(shi)(shi)五屆聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大會(hui)一(yi)般性辯論上(shang)，宣布“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)將(jiang)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家自 主(zhu)貢獻力(li)(li)度(du)(du)，采取(qu)更加有利(li)的(de)政策和(he)(he)措施(shi)，二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放力(li)(li)爭(zheng)于 2030 年(nian)(nian)達(da)到峰(feng)(feng)(feng)值，努(nu)力(li)(li)爭(zheng)取(qu) 2060 年(nian)(nian)前(qian)實現(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)”。隨后(hou)，在第(di)三(san)屆巴黎和(he)(he)平論壇、金磚(zhuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家領導(dao)人第(di)十(shi)(shi) 二(er)次會(hui)晤、二(er)十(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)集團領導(dao)人利(li)雅得峰(feng)(feng)(feng)會(hui)以及氣候(hou)雄心(xin)峰(feng)(feng)(feng)會(hui)等場(chang)合(he)發(fa)表的(de)重要講話中(zhong)，多(duo)次重 申(shen)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)將(jiang)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家自主(zhu)貢獻力(li)(li)度(du)(du)，采取(qu)更有力(li)(li)的(de)政策和(he)(he)舉措，努(nu)力(li)(li)實現(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)目標及碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)遠景(jing)，并進(jin)一(yi)步提出了到 2030 年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)單位 GDP 二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放比 2005 年(nian)(nian)下降 65%以上(shang)的(de)目標。 面對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)未來 40 年(nian)(nian)的(de)低碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展趨勢和(he)(he)要求，生態環境部提出，“十(shi)(shi)四五”期間要達(da)里推進(jin)綠 色低碳(tan)(tan)(tan)經濟，進(jin)一(yi)步加快(kuai)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放交易市(shi)場(chang)建設(she)，加快(kuai)把鋼鐵、水(shui)泥、化(hua)(hua)工(gong)、電解鋁、造(zao)紙等重 點行業(ye)企業(ye)納入全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)。
碳(tan)(tan)中(zhong)和改(gai)變(bian)(bian)(bian)人類發(fa)展(zhan)模式。在工(gong)業化(hua)(hua)(hua)時(shi)代，社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)以化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)，到(dao)可持(chi)續發(fa)展(zhan)的 時(shi)代，社(she)會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)以非化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)，以非化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)的綠色低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)路線(xian)是(shi)大勢所趨。當(dang)前(qian) 全(quan)球(qiu)綠色低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型主(zhu)要體現在三(san)(san)方面：一(yi)是(shi)增長方式的轉(zhuan)型，不再以犧(xi)牲(sheng)環(huan)境為(wei)代價(jia)，走向(xiang)綠 色低(di)碳(tan)(tan)的增長方式；二是(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)統(tong)的轉(zhuan)型，構(gou)建清潔、低(di)碳(tan)(tan)、安全(quan)的新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)逐步(bu)取代傳(chuan)統(tong) 高污染大排放的化(hua)(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)；三(san)(san)是(shi)生活(huo)方式的轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)，倡(chang)導和構(gou)建綠色低(di)碳(tan)(tan)的生活(huo)方式，提(ti)倡(chang) 可持(chi)續發(fa)展(zhan)。這(zhe)些(xie)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)都將(jiang)為(wei)全(quan)球(qiu)經濟增長、工(gong)業發(fa)展(zhan)、城(cheng)市進(jin)步(bu)甚至每一(yi)個(ge)人的生活(huo)帶來深 刻改(gai)變(bian)(bian)(bian)。
二、MRV 是實現碳中和的基礎
（一）MRV 制度(du)是(shi)碳交易體系(xi)的實施基(ji)礎
MRV 制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)碳(tan)交易(yi)體(ti)系對數(shu)據控制(zhi)(zhi)的(de)(de)關鍵環節，是(shi)配額分(fen)配、交易(yi)的(de)(de)基(ji)礎(chu)。溫室氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放 的(de)(de)監測(ce)(ce)（Monitoring）、報告（Report）、核查（Verfication）制(zhi)(zhi)度(du)簡稱 MRV，MRV 是(shi)國際社 會(hui)對溫室氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放監測(ce)(ce)的(de)(de)基(ji)本要(yao)求,是(shi)《聯合國氣(qi)(qi)候變化框架公約》下國家(jia)溫室氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放清單 和《巴黎協定(ding)》中國家(jia)自主貢獻的(de)(de)實施(shi)基(ji)礎(chu)。
從市場(chang)(chang)角(jiao)度來看(kan)，一(yi)個完(wan)整的(de)(de)(de)(de) MRV 監管體(ti)系，可(ke)以實現利益相關方對數據(ju)的(de)(de)(de)(de)認可(ke)，從而增 強(qiang)整個碳(tan)(tan)(tan)交易體(ti)系的(de)(de)(de)(de)可(ke)信(xin)度，是(shi)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)平穩(wen)運行的(de)(de)(de)(de)基(ji)石，也是(shi)企(qi)業(ye)低碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)、區域低碳(tan)(tan)(tan)宏觀決 策的(de)(de)(de)(de)重要依據(ju)。對于控排(pai)企(qi)業(ye)、新能(neng)源企(qi)業(ye)、地方政(zheng)府和核查機構等碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)各個重要參(can)與方 來講，掌握(wo)基(ji)本工作流程和正確的(de)(de)(de)(de)量化及核算方法，制定合理的(de)(de)(de)(de)監測計劃，建設規范的(de)(de)(de)(de) MRV 體(ti)系，是(shi)確保自(zi)身碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放數據(ju)準(zhun)確性和更(geng)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)參(can)與全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)重要保障。
MRV 體(ti)(ti)系(xi)中，碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)系(xi)統(tong)尤(you)為重要。與環境監(jian)測(ce)相(xiang)比(bi)，碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)監(jian)測(ce)系(xi)統(tong)更為復雜， 其核(he)心是(shi)二(er)氧(yang)化碳(tan)的(de)核(he)算(suan)，包括二(er)氧(yang)化碳(tan)的(de)直(zhi)接排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)和間接排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。直(zhi)接排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)即排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)源直(zhi)接排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang) 出二(er)氧(yang)化碳(tan)，而間接排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)則指使用外購的(de)電力和熱力等所導致的(de)溫室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)。二(er)氧(yang)化碳(tan)的(de)核(he) 算(suan)有(you)基于計(ji)算(suan)的(de)方法(fa)和基于測(ce)量(liang)的(de)方法(fa)。直(zhi)接排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)產(chan)生的(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)可以(yi)通過相(xiang)關(guan)儀器設備(bei)對溫 室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)的(de)濃度或體(ti)(ti)積等進行(xing)連續(xu)測(ce)量(liang)，也(ye)可以(yi)利用公(gong)式計(ji)算(suan)，而間接排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)量(liang)則只能通 過計(ji)算(suan)得到。
基于(yu)測(ce)量的方(fang)法通過監測(ce)設備進(jin)行監測(ce)。不同(tong)的場合使用的儀(yi)器設備也(ye)有所區(qu)別，一(yi)般(ban) 可(ke)以(yi)利用連(lian)續排(pai)放(fang)監測(ce)系(xi)統(tong)(CEMS)監測(ce)碳(tan)排(pai)放(fang)，在歐盟已(yi)經得到廣泛應(ying)用。目前(qian)我國(guo)雖(sui)然(ran)已(yi)經 大(da)(da)規模應(ying)用連(lian)續排(pai)放(fang)監測(ce)系(xi)統(tong)監測(ce)大(da)(da)氣污染物(wu)，但是在 CO2監測(ce)方(fang)面的應(ying)用依然(ran)不多。隨著我國(guo)碳(tan)中和工作(zuo)的開始，CEMS 的需求也(ye)將(jiang)快速擴大(da)(da)，相關標準也(ye)亟待制定。此(ci)外 CO2分析儀(yi)、顆 粒物(wu)分析儀(yi)等也(ye)可(ke)以(yi)在碳(tan)排(pai)放(fang)監測(ce)中發(fa)揮重(zhong)要(yao)作(zuo)用。
基于計算的(de)(de)(de)方法(fa)也需要儀器儀表(biao)的(de)(de)(de)配合。監測(ce)排放(fang)主體的(de)(de)(de)活(huo)動水平(ping)(ping)數據和(he)相(xiang)關參數。活(huo) 動水平(ping)(ping)數據包括能源消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)、原(yuan)材料(liao)消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)、產品或半成品產出量(liang)(liang)的(de)(de)(de)監測(ce)等，相(xiang)關參數有低位 熱(re)值、單位熱(re)值含(han)碳量(liang)(liang)、氧化率和(he)過程排放(fang)因(yin)子等。例(li)如交通運輸業的(de)(de)(de)碳排放(fang)監測(ce)通常需要監 測(ce)燃油的(de)(de)(de)消(xiao)耗(hao)量(liang)(liang)。
由(you)清(qing)華大學、法(fa)國(guo) LSCE 實(shi)驗(yan)室、中(zhong)科院、全球碳(tan)(tan)項目(mu)(Global Carbon Project,GCP)等數 十家科研(yan)機(ji)構的(de)(de)(de)研(yan)究小(xiao)組建立的(de)(de)(de)全球實(shi)時碳(tan)(tan)數據組織(zhi)(zhi)（Carbon Monitor），提供了以國(guo)家為單(dan) 位的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排放數據體(ti)系。該組織(zhi)(zhi)披露的(de)(de)(de)數據統計范圍涵蓋中(zhong)國(guo)、印(yin)度、美(mei)國(guo)、歐洲(歐盟(meng) 27國(guo)和(he)英國(guo))、俄羅(luo)斯、日(ri)本(ben)、巴西等，具體(ti)統計的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排放項目(mu)包(bao)括電(dian)力和(he)熱(re)力、工業、交通(tong)運輸(shu)（地 面、航空、船(chuan)運）和(he)居(ju)民消費。定期(qi)(qi)更新的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)監測數據可(ke)以充分反映(ying)政策(ce)、經濟、能源價格、 假期(qi)(qi)和(he)天氣等因素與 CO2排放量的(de)(de)(de)相(xiang)關性，為實(shi)現碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)愿景提供技術支(zhi)持。
（二）歐盟 MRV 體系(xi)運行情況
歐(ou)洲 MRV 體系相對成熟。早(zao)在(zai)(zai) 2005 年，歐(ou)盟委員會就啟動了(le)歐(ou)盟碳(tan)排放(fang)交易系統（EUETS)， 正式開展監(jian)測二氧化碳(tan)排放(fang)量。監(jian)測范圍覆蓋歐(ou)盟 28 個(ge)成員國(guo)和冰(bing)島、挪威(wei)、列(lie)支敦(dun)士登 3 個(ge)歐(ou)洲國(guo)家總計超過 1 萬家的(de)(de)(de)能源企業，覆蓋了(le)歐(ou)盟二氧化碳(tan)排放(fang)總量的(de)(de)(de) 50%。其中，火電企 業中規模超過 20MW 的(de)(de)(de)機組在(zai)(zai) 2005-2007 年的(de)(de)(de) EUETS 第 1 階(jie)段就已納(na)入(ru)管控范圍。采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)監(jian)測 方(fang)法包(bao)括核算法和利用(yong) CEMS 的(de)(de)(de)直接法，目前 22 個(ge)歐(ou)洲國(guo)家中大約有 140 臺機組采(cai)用(yong)直接法對 碳(tan)排放(fang)進(jin)行(xing)監(jian)測。
為保證(zheng)(zheng) EUETS 的(de)正式運行，歐(ou)盟形(xing)成了一(yi)套“指令–規(gui)范–標(biao)準”的(de)系統(tong)性管理(li)模式。2003 年頒布的(de)《2003/87 號(hao)指令》（Directive 2003/87）對溫(wen)室氣體(ti)進行全面管理(li)，該指令 包括監測方法(fa)的(de)說明、質量控制總體(ti)原(yuan)則(ze)。在總體(ti)原(yuan)則(ze)基礎上(shang)，制定了專門的(de)指南、條例，具 體(ti)指導 CO2監測質量保證(zheng)(zheng)的(de)實施。質量保證(zheng)(zheng)體(ti)系的(de)所有(you)環節使用的(de)方法(fa)統(tong)一(yi)依據歐(ou)盟標(biao)準、國 際標(biao)準化組織（ISO）標(biao)準和行業最佳實用導則(ze)。
隨著(zhu)監(jian)測技(ji)術(shu)的不斷進步(bu)，根據實(shi)施過程中(zhong)遇到的狀況，歐(ou)(ou)盟委(wei)員會(hui)及時調(diao)整、充實(shi)、完(wan)(wan) 善條(tiao)例和(he)法規。2004 年歐(ou)(ou)盟出(chu)臺(tai)(tai)了(le)《溫室氣體排放(fang)核算與報(bao)告(gao)指南》（MRG），并于 2007 進 行了(le)修訂；2012 年歐(ou)(ou)盟出(chu)臺(tai)(tai)了(le)《監(jian)測及報(bao)告(gao)條(tiao)例》（MRR）和(he)《認證及審核條(tiao)例》，至此歐(ou)(ou)盟 28 國搭建(jian)起了(le)完(wan)(wan)整的監(jian)測、報(bao)告(gao)、驗(yan)證（MRV）體系(xi)。歐(ou)(ou)盟分別從提(ti)出(chu)概(gai)念、完(wan)(wan)善要求以及細 化管理三個角度(du)完(wan)(wan)成了(le) MRV 體系(xi)建(jian)設。
（三）中國(guo) MRV 體系現狀
構建統(tong)一的(de) MRV 體系(xi)有助(zhu)于更(geng)高效地(di)建設與實施全國(guo)統(tong)一碳市場。我(wo)(wo)國(guo)在管理機制、數 據基礎、政策(ce)實施背(bei)景與需(xu)求方面與歐(ou)盟(meng)、美(mei)國(guo)等存在差(cha)異，因此，我(wo)(wo)國(guo)在參考國(guo)際(ji)先進(jin)經(jing)驗(yan)(yan) 的(de)的(de)同(tong)時需(xu)要(yao)考慮本國(guo)特(te)殊國(guo)情。自(zi) 2011 年(nian)啟動低碳試(shi)點以來(lai)，國(guo)內相(xiang)繼設立了 8 個(ge)省(sheng)（市） 碳排放權交易試(shi)點地(di)區(qu)，經(jing)過了 10 年(nian)以上的(de)實踐，各試(shi)點地(di)區(qu)已(yi)建立各自(zi)相(xiang)對完善的(de) MRV 體 系(xi)，為構建全國(guo)統(tong)一碳市場的(de) MRV 體系(xi)提供了豐富有益經(jing)驗(yan)(yan)。
重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)已有相關(guan)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)核算(suan)方(fang)(fang)法(fa)(fa)不報告(gao)(gao)指南(nan)。早在“十(shi)二(er)五(wu)”期(qi)間(jian)，我國就(jiu)提(ti)出了(le) 建立(li)(li)完善溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)統(tong)計(ji)核算(suan)制(zhi)度，逐步建立(li)(li)碳排(pai)放(fang)交易市場，加快構建國家、地方(fang)(fang)、企(qi)業(ye)三級 溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)放(fang)核算(suan)工作體(ti)(ti)(ti)系(xi)，支(zhi)持實(shi)施重(zhong)(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)直接報送(song)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)放(fang)數據制(zhi)度，確保完成(cheng)建 立(li)(li)全國碳排(pai)放(fang)權交易市場等重(zhong)(zhong)點(dian)工作目標(biao)。2013 至(zhi) 2015 年間(jian)，國家發改(gai)委分(fen)三批發布(bu)了(le) 24 個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)企(qi)業(ye)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)放(fang)核算(suan)方(fang)(fang)法(fa)(fa)與報告(gao)(gao)指南(nan)，為我國 MRV 體(ti)(ti)(ti)系(xi)建設(she)提(ti)供初步的指引(yin)。
發(fa)(fa)(fa)電企業溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)更(geng)(geng)新(xin)，碳排(pai)(pai)(pai)放管理納入(ru)核(he)心工作范(fan)疇。2020 年(nian)(nian) 12 月 3 日(ri)，生 態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部發(fa)(fa)(fa)布(bu)了(le)國家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)《企業溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放核(he)算方(fang)法與報告(gao)指(zhi)南 發(fa)(fa)(fa)電設(she)施(shi)（征求 意(yi)見(jian)稿(gao)）》。這份新(xin)指(zhi)南的(de)前身是(shi) 2013 年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)改委發(fa)(fa)(fa)布(bu)的(de)《中(zhong)國發(fa)(fa)(fa)電企業和(he)溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放核(he)算 方(fang)法與報告(gao)指(zhi)南（試行）》，從政策規格(ge)上(shang)來(lai)看，2013 版的(de)是(shi)國家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)改委組織(zhi)編寫的(de)參考(kao)性 文(wen)件，而 2020 版的(de)新(xin)指(zhi)南將成為正式的(de)國家(jia)(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，在(zai)監測計劃、數據報送等多個(ge)方(fang) 面(mian)也提(ti)出了(le)細化(hua)要求，預計未來(lai)幾年(nian)(nian)，發(fa)(fa)(fa)改委發(fa)(fa)(fa)布(bu)的(de) 24 個(ge)行業的(de)參考(kao)性指(zhi)南也將逐步更(geng)(geng)替成 更(geng)(geng)系(xi)統(tong)、更(geng)(geng)正式的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。
碳(tan)(tan)排放監測領域(yu)迎(ying)來發展良機(ji)。碳(tan)(tan)中和關系到產業鏈的(de)方方面(mian)面(mian)，從原(yuan)材料和能源的(de)開(kai) 采到產品進(jin)入市(shi)場(chang)，每一個環節都需要控制碳(tan)(tan)排放，這也讓碳(tan)(tan)排放監測儀器有了廣闊的(de)市(shi)場(chang)。 “十四五”規劃提出了新(xin)的(de)遠景目標，對(dui)碳(tan)(tan)中和的(de)重視也將讓碳(tan)(tan)排放監測儀器獲得前(qian)所未有的(de) 發展時(shi)機(ji)。
三、碳交易市場是實現碳中和的有效路徑
（一）全球碳市場建設(she)情況
碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)最早是由聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)為應對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)創建的(de)(de)一種(zhong)貿易(yi)(yi)體系。在(zai)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)還派生 出(chu)各種(zhong)與排(pai)放(fang)權相(xiang)關的(de)(de)金融(rong)衍生產品(pin)，促成了(le)碳(tan)(tan)金融(rong)市(shi)場的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)。碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場的(de)(de)產生最早可以 追(zhui)溯(su)到 1992 年 6 月聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)環境與發(fa)展(zhan)(zhan)大會(hui)(hui)通過(guo)的(de)(de)《聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)框(kuang)架公約》(UNFCCC)。在(zai) 這次(ci)大會(hui)(hui)上(shang)，150 多個國(guo)(guo)(guo)家(jia)將“把大氣中的(de)(de)溫室氣體含量(liang)穩定在(zai)一個適當的(de)(de)水平，進(jin)而(er)防(fang)止劇(ju) 烈的(de)(de)氣候(hou)改變(bian)對人類造成傷害”確立(li)為其未來的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)目標。1997 年，在(zai)《聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)框(kuang) 架公約》的(de)(de)基(ji)礎上(shang)形成了(le)《京都協(xie)(xie)議書》，該協(xie)(xie)議書創新(xin)性地(di)通過(guo)引入市(shi)場機(ji)(ji)制來解(jie)決(jue)“全球(qiu) 氣候(hou)“的(de)(de)優化(hua)(hua)配置問題。目前已有(you)多國(guo)(guo)(guo)實施了(le)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，國(guo)(guo)(guo)際上(shang)歐盟和美國(guo)(guo)(guo)加州(zhou)是建立(li)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji) 制較早的(de)(de)地(di)區，擁有(you)完善的(de)(de)碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)體制機(ji)(ji)制。
為實現(xian)(xian)低碳經濟的(de)(de)(de)長遠(yuan)發展(zhan)(zhan)目(mu)標，各國最終需要通(tong)過低碳技術的(de)(de)(de)進步來降低溫室氣體的(de)(de)(de) 排(pai)(pai)(pai)放(fang)。但要求發達國家近期內、在(zai)現(xian)(xian)有(you)減排(pai)(pai)(pai)技術上再(zai)次(ci)實現(xian)(xian)突破還(huan)存在(zai)一定難度。因此，在(zai)技 術商業化(hua)尚不(bu)成熟而減排(pai)(pai)(pai)壓力較大(da)的(de)(de)(de)形勢(shi)下，《京都議定書(shu)》建立了(le)三種補充性的(de)(de)(de)“靈(ling)活(huo)機(ji)(ji)制(zhi)”， 來幫助各國降低實現(xian)(xian)減排(pai)(pai)(pai)目(mu)標的(de)(de)(de)成本，包(bao)括排(pai)(pai)(pai)放(fang)貿易機(ji)(ji)制(zhi)(ET)、聯合實施(shi)機(ji)(ji)制(zhi)(JI)及清潔發展(zhan)(zhan) 機(ji)(ji)制(zhi)(CDM)。這三種機(ji)(ji)制(zhi)促成了(le)包(bao)括供需、成本、價格等一系列影響(xiang)因素在(zai)內的(de)(de)(de)碳交易機(ji)(ji)制(zhi)， 極(ji)大(da)地促進了(le)各經濟主體通(tong)過創新的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)模式贏取競爭優勢(shi)。
碳排(pai)放(fang)權交易體系是指以(yi)(yi)控(kong)制溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)為(wei)目的，以(yi)(yi)溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)配(pei)額(e)或溫(wen)室(shi)氣體減排(pai)信用為(wei)標(biao)的物所進行的市(shi)場(chang)交易。交易前，政(zheng)府(fu)首先(xian)確(que)定當地減排(pai)總量，然(ran)后再將排(pai)放(fang)權 以(yi)(yi)配(pei)額(e)的方式發放(fang)給企業等市(shi)場(chang)主體，使得(de)排(pai)放(fang)總量被控(kong)制在降低后的指標(biao)范圍(wei)之內(nei)。
（二）中國(guo)碳市場運行情況
我國碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試點(dian)已經走過(guo)了(le) 10 年的(de)(de)歷程。在(zai)國際上，碳(tan)(tan)市場作(zuo)為重(zhong)要的(de)(de)市場化(hua)減(jian)排工具， 對(dui)助力碳(tan)(tan)減(jian)排、低碳(tan)(tan)發展發揮著重(zhong)要的(de)(de)作(zuo)用。自 2011 年以來(lai)，我國在(zai)北京、天津、上海、重(zhong) 慶、湖北、廣東(dong)及深圳開展了(le)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)試點(dian)工作(zuo)，共覆(fu)蓋(gai)電力、鋼鐵、水泥等(deng) 20 余個行 業近 3000 家重(zhong)點(dian)排放(fang)單位。截至(zhi) 2020 年底，碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試點(dian)累(lei)計(ji)成(cheng)交(jiao)量(liang)超過(guo) 4 億噸，累(lei)計(ji)成(cheng)交(jiao)額(e) 超過(guo) 90 億元，為全國碳(tan)(tan)市場建(jian)設(she)積累(lei)了(le)寶貴(gui)經驗。
碳(tan)中和愿景下，我國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設從試(shi)點(dian)先行(xing)過渡(du)到全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)(chang)的(de)新階段。2020 年 12 月， 生態環境部(bu)以部(bu)門規章形式出臺《碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)管(guan)理(li)辦法（試(shi)行(xing)）》，同時公(gong)布了(le)包括 2225 家發電企(qi)業和自備(bei)電廠在內的(de)重點(dian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)單(dan)位(wei)名單(dan)，至此我國(guo)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)第一(yi)個履(lv)約周期正式啟 動。根據草案修(xiu)改稿，全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)的(de)交易(yi)(yi)產品主要是碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)配額，經(jing)國(guo)務院(yuan)批準可 以適時增(zeng)加其他交易(yi)(yi)產品。本(ben)條例(li)施(shi)行(xing)后，不再建設地方碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)。條例(li)施(shi)行(xing)前已經(jing) 存(cun)在的(de)地方碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)，應當逐步納入全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)。
碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎設施有(you)序(xu)建成后，也將盡快增(zeng)加納入碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)的行(xing)(xing)業及配額企業數量，最終 覆蓋到電力、石油、化工、建材、鋼鐵、有(you)色金(jin)屬、造紙和國內民用航(hang)空等行(xing)(xing)業后，再延展至 更(geng)多行(xing)(xing)業。同時，強化與(yu)相關產業政策的對(dui)接融合(he)，加快建立健全的全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易相關標準 體系，吸引更(geng)多的參(can)與(yu)主體，提高碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)活躍度。
2020 年(nian)(nian)(nian)中(zhong)國試點碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)受疫情影響有所下(xia)滑(hua)。2020 年(nian)(nian)(nian)中(zhong)國八省市(shi)試點碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)共成(cheng) 交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)配(pei)額約 5683 萬噸(dun)(dun)，相比(bi)去年(nian)(nian)(nian)下(xia)降近 20%；但總成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)額約 15.62 億(yi)元，與去年(nian)(nian)(nian)總成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)額相差 甚(shen)微(wei)。造(zao)成(cheng)這一(yi)結果的(de)主要原因是各(ge)試點碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額價(jia)格(ge)(ge)整體(ti)上(shang)(shang)(shang)相較(jiao)于去年(nian)(nian)(nian)有一(yi)定幅度(du)的(de)上(shang)(shang)(shang) 升(sheng)，從而彌補了(le)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)下(xia)跌造(zao)成(cheng)的(de)總成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)額減少。2020 年(nian)(nian)(nian)北京碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)平均碳(tan)(tan)(tan)價(jia)位于八試點 高位，個(ge)別(bie)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)日的(de)成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)價(jia)格(ge)(ge)甚(shen)至(zhi)超 100 元/噸(dun)(dun)。重慶碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang) 2020 年(nian)(nian)(nian)的(de)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)格(ge)(ge)上(shang)(shang)(shang)漲(zhang)幅度(du)較(jiao)大(da)， 成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)均價(jia)從去年(nian)(nian)(nian)的(de)不足 10 元/噸(dun)(dun)上(shang)(shang)(shang)漲(zhang)至(zhi) 20 元/噸(dun)(dun)以上(shang)(shang)(shang)，早在(zai) 2019 年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底，重慶碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)配(pei)額價(jia) 格(ge)(ge)已經(jing)有抬頭趨勢，只是由于全(quan)年(nian)(nian)(nian)配(pei)額價(jia)格(ge)(ge)偏低(di)(di)且(qie) 2019 年(nian)(nian)(nian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)大(da)部(bu)分(fen)集中(zhong)在(zai)前三季度(du)，造(zao) 成(cheng)全(quan)年(nian)(nian)(nian)均價(jia)偏低(di)(di)。廣東碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)繼續領跑試點碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)量(liang)及(ji)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)額，試點交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)模差距(ju)仍存(cun)， 交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)(ge)進一(yi)步(bu)拉開差距(ju)。各(ge)試點在(zai)體(ti)系設定和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)運行層面積累經(jing)驗(yan)(yan)，通過實踐比(bi)較(jiao)驗(yan)(yan)證不 同政策的(de)適用性，為全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設提供(gong)經(jing)驗(yan)(yan)和基礎。
廣(guang)東(dong)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)配額(e)交(jiao)易量(liang)(liang)和(he)交(jiao)易額(e)繼(ji)續領(ling)跑試點碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)。在配額(e)成(cheng)交(jiao)量(liang)(liang)和(he)成(cheng)交(jiao)額(e)方(fang)面，廣(guang) 東(dong)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)繼(ji)去年領(ling)先其(qi)余試點碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)后，2020 年繼(ji)續占(zhan)據(ju)領(ling)先地位(wei)。在成(cheng)交(jiao)量(liang)(liang)方(fang)面，廣(guang)東(dong)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang) 2020 年共約(yue)成(cheng)交(jiao) 3154.73 萬噸配額(e)，占(zhan)試點總(zong)成(cheng)交(jiao)量(liang)(liang)約(yue) 56%；成(cheng)交(jiao)額(e)方(fang)面，廣(guang)東(dong)碳(tan)(tan)(tan)市場(chang) 2020 年共計(ji)完(wan)成(cheng) 80377.74 萬元(yuan)成(cheng)交(jiao)額(e)，占(zhan)試點總(zong)額(e)的半數以上。重慶碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)雖在成(cheng)交(jiao)量(liang)(liang)和(he)成(cheng) 交(jiao)額(e)方(fang)面雖比(bi)去年均(jun)有了倍(bei)數級增(zeng)長，但(dan)整體成(cheng)交(jiao)規(gui)模仍(reng)位(wei)于試點碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)之末。
2020 年(nian)各試(shi)點(dian)碳(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)差距進一步拉大(da)。2020 年(nian)北京碳(tan)市(shi)(shi)場平均碳(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)為(wei) 91.81 元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)，仍處 試(shi)點(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格最(zui)(zui)高(gao)(gao)；2020 年(nian)試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場平均碳(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)最(zui)(zui)低為(wei)福建省，17.34 元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)，而(er)其余 6 省市(shi)(shi)的(de)碳(tan) 價(jia)(jia)(jia)(jia)則(ze)落在 20-40 元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)區間內。從(cong)試(shi)點(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場 2020 年(nian)碳(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)走勢看，各試(shi)點(dian)碳(tan)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)波(bo)動(dong)性較大(da)， 如北京市(shi)(shi)場最(zui)(zui)高(gao)(gao)值(zhi)可超百元(yuan)(yuan)每噸(dun)(dun)(dun)，而(er)最(zui)(zui)低值(zhi)也曾下(xia)探到(dao) 63.5 元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)，而(er)深(shen)圳(zhen)碳(tan)市(shi)(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格也從(cong)年(nian) 初的(de)個(ge)位數(shu)最(zui)(zui)高(gao)(gao)漲到(dao) 42.27 元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)。較大(da)的(de)波(bo)動(dong)性給市(shi)(shi)場帶來挑戰和(he)機遇，也對市(shi)(shi)場的(de)有效性 帶來挑戰。
（三）碳交易為(wei)垃圾(ji)焚燒發電企(qi)業帶來(lai)環境與經濟效益
垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒是當前(qian)主(zhu)流的(de)(de)(de)(de)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無(wu)害化處(chu)(chu)(chu)理方式。和傳統的(de)(de)(de)(de)堆肥、填埋(mai)等處(chu)(chu)(chu)理方式相(xiang)比， 焚(fen)(fen)燒具有處(chu)(chu)(chu)理效率高(gao)、占地面積小、對(dui)環境影響相(xiang)對(dui)較小等優點，更能滿足城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)理 減(jian)量(liang)化、無(wu)害化的(de)(de)(de)(de)要求。并且焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理的(de)(de)(de)(de)方式還(huan)能利(li)用焚(fen)(fen)燒產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)熱能，實(shi)現垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源化， 這些優勢使得(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理在(zai)近(jin)些年(nian)逐漸(jian)得(de)到了較為廣(guang)泛(fan)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用與推廣(guang)。焚(fen)(fen)燒垃(la)圾(ji)(ji)(ji)場(chang)的(de)(de)(de)(de)數量(liang)、 處(chu)(chu)(chu)理量(liang)都有明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)(de)增長。焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理率也由 2005 年(nian)的(de)(de)(de)(de) 9.8%上升到 2018 年(nian)的(de)(de)(de)(de) 45.1%。
垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)發電行業(ye)(ye)仍處在(zai)產(chan)能(neng)擴張時期。根據(ju)國家發改委(wei)發布(bu)的《“十三五”全國城鎮 生活垃圾(ji)無害(hai)化處理(li)設施建(jian)設規劃》，2020 年(nian)垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)處理(li)能(neng)力(li)須達到(dao) 59.14 萬(wan)噸/日，目(mu)前 已經達到(dao)預設處理(li)能(neng)力(li)，而(er)根據(ju)部(bu)分省市(shi)的中長期垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)項目(mu)建(jian)設規劃，預計到(dao) 2030 年(nian)垃圾(ji)焚(fen)(fen)(fen)燒(shao)日處理(li)能(neng)力(li)將超過 120 萬(wan)噸/日，企(qi)業(ye)(ye)產(chan)能(neng)有望加速(su)投放，未來幾年(nian)行業(ye)(ye)仍將維(wei)持高景 氣度(du)。
補(bu)貼退坡(po)影響有(you)限。2020 年(nian)以來垃圾焚燒處理出臺(tai)新(xin)政策，明確(que)了 1 月 20 日作(zuo)為新(xin)增(zeng)、 存量(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)劃分節點，其中新(xin)增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)將由國家(jia)(jia)按照以收定支原則，通過可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)展基(ji)金(jin)繼 續(xu)予以支持。而國家(jia)(jia)發(fa)改委、財政部、國家(jia)(jia)能源(yuan)局印發(fa)《完善生(sheng)物質發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設運行的(de)實(shi)施(shi) 方案》進(jin)一步明確(que)“以收定補(bu)、新(xin)老劃段、有(you)序建(jian)(jian)設、平穩發(fa)展”的(de)總思路，指導(dao)未來幾年(nian)內 并網發(fa)電的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)申報(bao)進(jin)入國補(bu)目(mu)錄的(de)工(gong)作(zuo)。
利用生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)產(chan)生(sheng)的(de)余熱發電(dian)，可減少化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)的(de)二(er)氧化(hua)碳的(de)排放。據(ju)估算， 國(guo)內爐排爐生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)廠發電(dian)量約(yue)為 305-420 度/噸(dun)，扣除垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian)過程中自身(shen)能(neng)(neng) 源(yuan)消(xiao)耗，上(shang)網電(dian)量約(yue) 250-350度/噸(dun)；根據(ju)我(wo)國(guo)的(de)電(dian)力(li)結構，70%以(yi)上(shang)是煤(mei)發電(dian)，垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)發電(dian) 替代燃(ran)煤(mei)發電(dian)，焚(fen)燒(shao) 1 噸(dun)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)相當于(yu)減排二(er)氧化(hua)碳量 208-283kg。
碳(tan)交易(yi)為垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)帶(dai)(dai)來(lai)環(huan)境與經(jing)(jing)濟效益(yi)。2021 年 2 月(yue) 1 日，我國(guo)已(yi)經(jing)(jing)正式開放(fang) 全國(guo)統一(yi)碳(tan)交易(yi)市場，全國(guo)碳(tan)排放(fang)權交易(yi)市場交易(yi)中心落地(di)上海(hai)，6 月(yue)底前(qian)將(jiang)啟動，碳(tan)配額(e)登 記系(xi)統設在湖北武(wu)漢。經(jing)(jing)歷了碳(tan)排放(fang)權交易(yi)試點、清潔發(fa)(fa)展機(ji)制項目(mu)(CDM)、中國(guo)自(zi)愿減排交 易(yi)(CCER)、森林業(ye)碳(tan)匯(hui)基金(jin)、碳(tan)金(jin)融債(zhai)券期貨等多(duo)(duo)種模(mo)式，碳(tan)交易(yi)涵蓋的范圍越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)廣(guang)，經(jing)(jing)驗 也越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)豐(feng)富，將(jiang)更多(duo)(duo)企(qi)業(ye)納(na)入其中。碳(tan)交易(yi)在為垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)企(qi)業(ye)帶(dai)(dai)來(lai)額(e)外收益(yi)的同時，也倒逼(bi) 加速技術創新提高環(huan)境治(zhi)理能力。
四、CCUS 是保障碳中和愿景實現的重要手段
（一）二(er)氧化碳的捕獲(huo)
CCUS 是(shi)踐行(xing)低碳發(fa)展戰略的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)技(ji)(ji)術(shu)選擇。國(guo)(guo)際能源署(IEA) 在 2016 年報告中提(ti)出的(de)(de)解 決全球氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)主要(yao)(yao)手段是(shi)：發(fa)展清潔(jie)能源、提(ti)高能效和(he)碳捕集與封存。政府間氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)專 門委(wei)員會(IPCC)指(zhi)出，如果沒有 CCUS，絕大(da)多(duo)數氣(qi)候(hou)模式運行(xing)都不能實現緩解氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)目 標。CCUS 作為重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)減排技(ji)(ji)術(shu)，是(shi)我國(guo)(guo)踐行(xing)低碳發(fa)展戰略的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)技(ji)(ji)術(shu)選擇，實現綠色發(fa)展至 關重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。
從碳捕獲的技術路徑(jing)可分為三種：
1）燃燒(shao)前(qian)捕集，通過燃燒(shao)前(qian)將碳從燃料中脫除(chu)；
2） 燃(ran)燒(shao)(shao)后捕集(ji)，從燃(ran)燒(shao)(shao)生成的煙氣中分離二氧化(hua)碳(tan)；
3）富(fu)氧(yang)(yang)燃(ran)燒(shao)，又(you)稱氧(yang)(yang)氣(qi)、二氧(yang)(yang)化碳(tan)燃(ran)燒(shao)技(ji)(ji) 術或空(kong)氣(qi)分離、煙(yan)氣(qi)再循(xun)環(huan)技(ji)(ji)術。其中燃(ran)燒(shao)前捕(bu)集技(ji)(ji)術只(zhi)能用于新建發電(dian)廠(chang)，另兩(liang)種(zhong)技(ji)(ji)術則可 同(tong)時應用于新建和(he)已投產的(de)發電(dian)廠(chang)、化工廠(chang)等(deng)。
從捕獲方(fang)法(fa)來分(fen)，可(ke)分(fen)為生物法(fa)、物理法(fa)、化學法(fa)三大(da)類。在化學法(fa)中(zhong)(zhong)，使用(yong) MDEA 為主 體(ti)的混(hun)合胺溶液吸收 CO2 法(fa)仍(reng)然具有一定(ding)優越性(xing)。在 CCUS 中(zhong)(zhong)，吸收能力大(da)、吸收速率快、腐蝕性(xing)低(di)、再生能耗低(di)等特點的 CO2 的吸收工藝備受關注，生物酶 CA，離子液體(ti)與 MDEA 混(hun)合胺 溶液等新型(xing)吸收體(ti)系的研發或將(jiang)成為今后 CCUS 的發展方(fang)向。
（二）二氧化(hua)碳封存和利(li)用
大規模儲存(cun)(cun)(cun)與(yu)固定仍然是(shi) CO2減排的(de)主要途徑(jing)。目前大多數正在(zai)進(jin)行的(de) CCUS 項目都是(shi)將(jiang)(jiang) CO2 注(zhu)入(ru)(ru)沉積盆地或者(zhe)深(shen)海層(ceng)，但(dan)此方法捕集(ji)時間可能過長(chang)，存(cun)(cun)(cun)在(zai)二氧化碳泄露的(de)風險，甚至 會破壞貯藏帶(dai)的(de)礦(kuang)物(wu)質(zhi)，改變地層(ceng)結構；海洋儲存(cun)(cun)(cun)運(yun)輸(shu)成本高昂以及會對海洋生態系統帶(dai)來(lai)影 響。另一種方式是(shi)，將(jiang)(jiang)捕集(ji)的(de)碳注(zhu)入(ru)(ru)活性巖石中來(lai)封(feng)存(cun)(cun)(cun)，激發 CO2的(de)礦(kuang)化作(zuo)用，從而(er)達到永久 固碳的(de)目的(de)，這樣碳返回大氣的(de)風險可忽略(lve)不計(ji)。
在節能減排(pai)的國家(jia)發展(zhan)策略下，發展(zhan)高(gao)效有(you)益的二氧(yang)(yang)化碳(tan)利用(yong)(yong)技(ji)術取代傳統的工藝(yi)，在 節能減排(pai)的同時創造(zao)直接或(huo)間(jian)接的效益，將是 CCUS 發展(zhan)的新方向。由于碳(tan)捕(bu)獲和(he)儲存具有(you)前 沿的技(ji)術體系(xi)和(he)巨大的工程規模的兩個特點，需要(yao)花費巨額(e)資本和(he)運(yun)營成本，以及額(e)外的能耗。 因此，合理的利用(yong)(yong)捕(bu)獲、儲存的二氧(yang)(yang)化碳(tan)也十分關鍵。
當前 CCUS 技(ji)術的(de)應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)主要(yao)有礦(kuang)(kuang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)、化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)。礦(kuang)(kuang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)主要(yao)包(bao)括：在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)碳(tan)(tan)酸鹽終得應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)；在(zai)(zai)建筑材(cai)料(liao)(liao)(liao)中生(sheng)(sheng)(sheng)成骨料(liao)(liao)(liao)和(he)(he)混凝土(tu)。化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)學應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)主要(yao)包(bao)括：在(zai)(zai)啤酒、碳(tan)(tan)酸飲料(liao)(liao)(liao) 中的(de)應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)；石(shi)油三采(cai)的(de)驅油劑；焊(han)接工藝中的(de)惰性(xing)氣體保(bao)護焊(han)；將液體、固體 CO2的(de)冷量用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu) 食品蔬菜的(de)冷藏、儲運；在(zai)(zai)果蔬的(de)自然降氧、氣調(diao)保(bao)鮮劑，以(yi)及用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)超臨界(jie) CO2萃取(qu)等(deng)行業中 等(deng)；無機和(he)(he)有機精細化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)學品、高(gao)分子 材(cai)料(liao)(liao)(liao)等(deng)的(de)研究(jiu)應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)上(shang)。如(ru)以(yi)CO2 為原料(liao)(liao)(liao)合(he)成尿素、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan) 輕質納米級超細活(huo)性(xing)碳(tan)(tan)酸鹽；CO2催化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)加(jia)氫(qing)制(zhi)取(qu)甲醇；以(yi) CO2為原料(liao)(liao)(liao)的(de)一(yi)系列有機原料(liao)(liao)(liao)的(de)合(he)成； CO2與環(huan)氧化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)(wu)共(gong)聚生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)高(gao)聚物(wu)(wu)；通過 CO2轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發展一(yi)系列羥(qian)基化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)一(yi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)學品等(deng)。生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)主 要(yao)以(yi)微藻固定 CO2轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)燃料(liao)(liao)(liao)和(he)(he)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)學品，生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)肥料(liao)(liao)(liao)、食品和(he)(he)飼(si)料(liao)(liao)(liao)添(tian)加(jia)劑等(deng)。
整(zheng)體(ti)來看，CCUS 減排潛力大，可能實現零(ling)排放(fang)甚至負排放(fang)，其通過 EOR、ECBM 等 CO2利(li) 用方式(shi)促(cu)進其他相關行業發展，作為一種發展中(zhong)的很有前途的新技術，CO2的工業利(li)用也極具 前景。
（三(san)）我國 CCUS 產業(ye)現狀
中(zhong)國 CCUS 技術快(kuai)速發(fa)展，研發(fa)與應用業處于不斷的(de)(de)(de)創新升級中(zhong)。在(zai)政府的(de)(de)(de)大(da)力支持下(xia)，企(qi) 業積極開展 CCUS 技術研發(fa)與示(shi)(shi)范(fan)，已建(jian)(jian)成多套十萬(wan)噸級以上 CO2捕(bu)集(ji)和(he)萬(wan)噸級 CO2利(li)用示(shi)(shi)范(fan)裝 置，并完成了(le) 10 萬(wan)噸/年的(de)(de)(de)路(lu)上咸水層 CO2地質封(feng)存(cun)示(shi)(shi)范(fan)。根據(ju)《中(zhong)國 CCUS 發(fa)展路(lu)線圖（2019）》 截至 2018 年底，全球(qiu)運營中(zhong)、在(zai)建(jian)(jian)或正(zheng)在(zai)嚴密(mi)論證的(de)(de)(de)項(xiang)目增至 43 個(ge)，新設施每年捕(bu)獲 CO2達 1300 萬(wan)噸。目前中(zhong)國共(gong)開展了(le) 9 個(ge)捕(bu)集(ji)示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目、12 個(ge)地質利(li)用與封(feng)存(cun)項(xiang)目，其中(zhong)包含 10 個(ge)全流(liu)程示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目。除去傳統化工利(li)用，所有 CCUS 項(xiang)目的(de)(de)(de)累計(ji)二氧化碳封(feng)存(cun)量(liang)約 200 萬(wan)噸。
國內 CCUS 示范項目從(cong)碳(tan)捕(bu)集(ji)源看(kan)，主要(yao)集(ji)中(zhong)在燃(ran)煤(mei)發電和(he)煤(mei)化工(gong)領域，CO2運輸方式(shi)主要(yao) 以罐車(che)為(wei)主，管道運輸項目較(jiao)少。從(cong)碳(tan)利用(yong)和(he)封存(cun)方式(shi)看(kan)，燃(ran)煤(mei)電廠碳(tan)捕(bu)集(ji)后一般為(wei)食品或工(gong) 業所(suo)用(yong)，煤(mei)化工(gong)碳(tan)捕(bu)集(ji)較(jiao)多用(yong)于驅油(you)（EOR）以提高石油(you)采收率，兩類源碳(tan)捕(bu)集(ji)均有咸水層封 存(cun)案例，且封存(cun)潛力(li)較(jiao)大。
我國 CCUS 已具備一(yi)定(ding)基礎(chu)，經(jing)濟成(cheng)(cheng)本(ben)是(shi)制約規(gui)模(mo)化發(fa)展的(de)關鍵。我國 CO2地質利用(yong)和封(feng) 存部分(fen)核(he)心技(ji)術也取(qu)得(de)了重大突破，驅(qu)油(you)提高石油(you)采收率(lv)等已進(jin)入商業化應用(yong)初期階段(duan)，但經(jing) 濟成(cheng)(cheng)本(ben)仍是(shi)制約我國 CCUS 規(gui)模(mo)化發(fa)展的(de)關鍵。目前 CCUS 示范工程(cheng)投資額都(dou)在數億元(yuan)(yuan)人(ren)民幣的(de) 規(gui)模(mo)，投資主體基本(ben)是(shi)國內大型(xing)能源集團，全(quan)流(liu)程(cheng)初始(shi)投資及維護成(cheng)(cheng)本(ben)之和每噸(dun) CO2超千元(yuan)(yuan)， 其(qi)中捕集過程(cheng)成(cheng)(cheng)本(ben)約 200-300 元(yuan)(yuan)/噸(dun)，低濃度(du)二氧化碳捕集成(cheng)(cheng)本(ben)更高達近 900 元(yuan)(yuan)/噸(dun)。罐車運輸 成(cheng)(cheng)本(ben)約 0.9-1.4 元(yuan)(yuan)/噸(dun)·公里。驅(qu)油(you)封(feng)存技(ji)術成(cheng)(cheng)本(ben)差異較大，但因驅(qu)油(you)封(feng)存可以提高石油(you)采收 率(lv)，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上補(bu)償 CCUS 成(cheng)(cheng)本(ben)。
CCUS 技(ji)術(shu)將在中國(guo) 2030 年碳(tan)達(da)峰后的(de)(de)去峰階(jie)段發(fa)(fa)揮重要作用。CCUS 技(ji)術(shu)作為 CO2減排 重要措(cuo)施(shi)之(zhi)一，其發(fa)(fa)展潛(qian)力可(ke)(ke)期。從驅(qu)油封存角度考慮，我國(guo)約(yue)有 100 億噸(dun)石油地質儲存量(liang)適(shi)宜于 CO2驅(qu)油，預期可(ke)(ke)增采 7 億～14 億噸(dun)，全國(guo)的(de)(de)枯竭油氣田、無(wu)商業價值的(de)(de)煤(mei)層(ceng)和(he)深部(bu)咸(xian)水(shui) 層(ceng)的(de)(de) CO2封存潛(qian)力超(chao)過(guo)(guo) 2300 億噸(dun)，其中咸(xian)水(shui)層(ceng)封存潛(qian)力最大。考慮我國(guo)“富煤(mei)、貧油、乏(fa)氣” 的(de)(de)資源(yuan)存儲狀況及全球能源(yuan)低碳(tan)轉型的(de)(de)不可(ke)(ke)逆(ni)趨勢，CCUS 可(ke)(ke)以(yi)在避免(mian)能源(yuan)結構過(guo)(guo)激(ji)調整、保 證能源(yuan)安全的(de)(de)前(qian)提下完(wan)成減排，是支撐(cheng)國(guo)家能源(yuan)安全的(de)(de)必然選(xuan)擇(ze)。
五、森林碳匯是實現碳中和的重要補充
（一）森林綠地對于碳中和的貢獻不容(rong)小覷
森林(lin)碳匯是指森林(lin)植物吸收大氣中的(de)二氧化碳并將其(qi)固(gu)定在植被或土(tu)(tu)壤中，從而(er)減(jian)少該氣 體在大氣中的(de)濃度。土(tu)(tu)壤是陸(lu)地(di)生(sheng)態系統中最大的(de)碳庫(ku)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減(jian)緩(huan)全(quan) 球氣候變暖中，具有十分重要的(de)獨特作用。
森(sen)林綠地對于碳(tan)(tan)中和的(de)(de)貢獻不容小覷。森(sen)林面積(ji)(ji)雖然(ran)只占(zhan)陸地總面積(ji)(ji)的(de)(de) 1/3，但森(sen)林植被 區的(de)(de)碳(tan)(tan)儲量(liang)幾乎占(zhan)到了(le)(le)陸地碳(tan)(tan)庫(ku)總量(liang)的(de)(de)一半(ban)。樹木(mu)(mu)通過(guo)光(guang)合作用吸收了(le)(le)大氣中大量(liang)的(de)(de)二(er)氧(yang)化 碳(tan)(tan)，減緩了(le)(le)溫室(shi)效應。二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)是(shi)林木(mu)(mu)生長的(de)(de)重要營(ying)養物(wu)(wu)質(zhi)。它把吸收的(de)(de)二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)在光(guang)能(neng)作用 下轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為糖、氧(yang)氣和有(you)機(ji)物(wu)(wu)，為生物(wu)(wu)界提供枝(zhi)葉、莖(jing)根(gen)、果(guo)實、種子，提供最基本(ben)的(de)(de)物(wu)(wu)質(zhi)和能(neng) 量(liang)來源(yuan)。這一轉(zhuan)(zhuan)化過(guo)程(cheng)，就形成(cheng)了(le)(le)森(sen)林的(de)(de)固碳(tan)(tan)效果(guo)。森(sen)林是(shi)二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)的(de)(de)吸收器、貯(zhu)存庫(ku)和緩沖(chong) 器。反之，森(sen)林一旦遭到破(po)壞(huai)，則變(bian)成(cheng)了(le)(le)二(er)氧(yang)化碳(tan)(tan)的(de)(de)排放源(yuan)。
1997 年通(tong)過的《京都(dou)議定書(shu)》承認森林(lin)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)對減緩(huan)氣候變(bian)暖的貢獻，并(bing)要求加強森林(lin)可 持續經營和(he)植被恢(hui)復及保護，允(yun)許發達國(guo)家通(tong)過向發展中國(guo)家提供資(zi)金(jin)和(he)技術(shu)，開展造林(lin)、再 造林(lin)碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)項(xiang)目，將項(xiang)目產生的碳(tan)(tan)匯(hui)(hui)額度用于抵消其國(guo)內的減排指標。
（二）我國積極推進國土綠(lv)化，增加森(sen)林碳匯(hui)
我(wo)國已(yi)初(chu)步扭轉(zhuan)碳(tan)排放快速(su)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)局(ju)面(mian)。有研究(jiu)表明(ming)，一公頃闊葉林(lin)一天可以消耗 1000 千克(ke)的(de)(de)二氧(yang)化(hua)碳(tan)，釋放 730 千克(ke)的(de)(de)氧(yang)氣，森(sen)(sen)林(lin)每(mei)(mei)生長出一立方(fang)米的(de)(de)蓄(xu)積(ji)(ji)量，平(ping)均(jun)要吸收 1.83 噸(dun)二氧(yang)化(hua)碳(tan)，釋放出 1.62 噸(dun)氧(yang)氣，單位面(mian)積(ji)(ji)森(sen)(sen)林(lin)吸收固定二氧(yang)化(hua)碳(tan)的(de)(de)能力達(da)到每(mei)(mei)公頃 150.5 噸(dun)。增(zeng)(zeng)大國土綠化(hua)面(mian)積(ji)(ji)，有助于加快碳(tan)中和(he)實現進程。根據(ju)生態環(huan)境(jing)部發布的(de)(de)信息，2018 年 我(wo)國森(sen)(sen)林(lin)面(mian)積(ji)(ji)和(he)森(sen)(sen)林(lin)蓄(xu)積(ji)(ji)量分(fen)別比(bi) 2005 年增(zeng)(zeng)加 4,509 萬公頃和(he) 51.0 億立方(fang)米，成為同期全(quan)球 森(sen)(sen)林(lin)資源增(zeng)(zeng)長最多的(de)(de)國家，初(chu)步扭轉(zhuan)了碳(tan)排放快速(su)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)局(ju)面(mian)。
土壤環(huan)境對(dui)于(yu)(yu)森林碳(tan)(tan)匯(hui)至關重(zhong)要。當 前碳(tan)(tan)吸(xi)收(shou)有幾種(zhong)常用的(de)技術，包括(kuo)造林與(yu)再造林、生物(wu)炭(tan)轉換、改(gai)良農業種(zhong)植方式、碳(tan)(tan)捕獲和 儲(chu)存(cun)、礦物(wu)碳(tan)(tan)化(hua)、海(hai)洋施肥、海(hai)洋堿(jian)化(hua)等(deng)七(qi)種(zhong)。其中(zhong)以前四種(zhong)方式吸(xi)收(shou)來的(de)二氧化(hua)碳(tan)(tan)最(zui)終存(cun)儲(chu) 媒介都是土壤，以土壤為中(zhong)心的(de)碳(tan)(tan)循環(huan)、碳(tan)(tan)蓄積對(dui)于(yu)(yu)實現碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標意(yi)義深遠。
中國(guo)(guo)土壤修復尚處于起步階段。我國(guo)(guo)土壤污染情況不(bu)容樂觀，未來隨著(zhu)土壤污染問(wen)題不(bu) 斷突出，將經(jing)歷從修復技(ji)術、治理(li)模式以及(ji)(ji)立法規范化的(de)過程(cheng)。同時(shi)，土壤修復要(yao)倡導國(guo)(guo)家主 導企業(ye)參(can)(can)與模式，建立社會(hui)資本參(can)(can)與的(de)市場激勵(li)措施，通過所涉及(ji)(ji)土地的(de)土地多權(quan)制度、經(jing)營 管理(li)機(ji)制創新，打開土壤修復行業(ye)空(kong)間。
土壤(rang)修復的潛在(zai)市(shi)場巨大。根(gen)據首次(ci)全(quan)國土壤(rang)污染狀況調(diao)查結(jie)果顯示，全(quan)國土壤(rang)總的超 標率(lv)為(wei) 16.1%，污染分布方面(mian)，南方土壤(rang)污染重(zhong)于北(bei)方，長(chang)江三(san)角(jiao)(jiao)洲(zhou)、珠江三(san)角(jiao)(jiao)洲(zhou)、東北(bei)老(lao)工業基地等部分區域土壤(rang)污染問題較為(wei)突(tu)出。當前時間節(jie)點也面(mian)臨著“土十條”2020 年“雙 90% 安全(quan)利用率(lv)”的考核。
引(yin)導(dao)社(she)(she)會資(zi)本參與，提(ti)(ti)升土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)資(zi)金(jin)(jin)使用效(xiao)率。在《土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動計劃》、 《土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法》等政策(ce)的推動下(xia)，土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)與修復工作(zuo)正(zheng)在緊鑼(luo)密鼓進(jin)(jin)行中(zhong)。政府投 資(zi)方面，2020 年(nian)中(zhong)央(yang)土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)資(zi)金(jin)(jin)為 35 億元，較 2019 年(nian)有所縮窄(zhai)。但通(tong)(tong)過省級基(ji)金(jin)(jin)的 設立，對土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的資(zi)金(jin)(jin)需求能(neng)有一定補充，通(tong)(tong)過多渠道引(yin)進(jin)(jin)資(zi)金(jin)(jin)，引(yin)導(dao)社(she)(she)會資(zi)本參與， 提(ti)(ti)升資(zi)金(jin)(jin)使用效(xiao)率。
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