2020年(nian)9月22日，習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記宣(xuan)布，“我國二氧化碳排放力(li)爭(zheng)于2030年(nian)前達(da)到峰值，努力(li)爭(zheng)取(qu)2060年(nian)前實現(xian)碳中和”。根據清(qing)華(hua)大學發布的《中國中長期低碳發展(zhan)戰略與轉型路徑(jing)研(yan)究》，中國要在2060年(nian)實現(xian)碳中和目標，2020年(nian)至2050年(nian)能源系統需(xu)要新增投資約138萬億元。

 鑒于資金(jin)需(xu)求巨大，筆(bi)者認為，應促進財政和金(jin)融(rong)(rong)政策協(xie)同發力，引導構建多(duo)元(yuan)化碳達峰碳中和投融(rong)(rong)資機制(zhi)。對此(ci)，提出五項建議。

建議一，鼓勵各(ge)級政府設(she)立碳達(da)峰(feng)碳中和(he)專(zhuan)項資金或(huo)引導基金，綜(zong)合(he)采(cai)用補貼、獎補、擔保(bao)等(deng)方式，吸引社會(hui)資金投入。

當前，財政資金(jin)(jin)支持碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)主要體(ti)現在清潔能(neng)源與(yu)可再生能(neng)源開發利用(yong)(yong)、新能(neng)源汽(qi)車推廣(guang)、散煤治理、森林草原碳(tan)(tan)匯等(deng)方面。通過設立碳(tan)(tan)達(da)(da)峰專項資金(jin)(jin)，加強碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)管(guan)理體(ti)制建設以及低碳(tan)(tan)技術示范和(he)應用(yong)(yong)，以解決上述兩個領域財政投入不足問(wen)題。

同時，鼓(gu)勵各(ge)(ge)級政(zheng)府(fu)設立(li)政(zheng)府(fu)引導型碳達峰碳中和基金(jin)(jin)，主要支(zhi)持清潔(jie)能(neng)源開發、工業低碳化(hua)改(gai)造(zao)、節能(neng)建筑(zhu)、綠色交(jiao)通等項目(mu)，基金(jin)(jin)使用以低息(xi)(xi)貸款和股(gu)權投資(zi)(zi)(zi)為(wei)主，財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)作為(wei)劣后級，基金(jin)(jin)收益讓利于社(she)會資(zi)(zi)(zi)本，促進資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)循(xun)環滾(gun)動使用。各(ge)(ge)級財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)還可(ke)以采取貼(tie)息(xi)(xi)、獎補、擔(dan)保等方式，降低節能(neng)低碳項目(mu)和低碳化(hua)改(gai)造(zao)項目(mu)成本。財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)使用應突(tu)出地區和行(xing)業差異(yi)，強化(hua)績效導向。

建議二，鼓(gu)勵金融(rong)產品和服(fu)務創新，強化金融(rong)助力(li)碳達峰碳中和。

目前，我(wo)國綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)工具主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)綠(lv)色(se)信貸、綠(lv)色(se)債券(quan)、綠(lv)色(se)股票、綠(lv)色(se)發展基金(jin)、綠(lv)色(se)保險、碳(tan)(tan)金(jin)融(rong)等，其中碳(tan)(tan)金(jin)融(rong)產品和衍生工具主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)碳(tan)(tan)遠(yuan)期、碳(tan)(tan)掉(diao)期、碳(tan)(tan)期權(quan)、碳(tan)(tan)租賃、碳(tan)(tan)債券(quan)、碳(tan)(tan)資(zi)(zi)產證券(quan)化和碳(tan)(tan)基金(jin)等。一方面，金(jin)融(rong)機(ji)構可以(yi)(yi)通過(guo)(guo)對(dui)(dui)貸款或投資(zi)(zi)項目的(de)碳(tan)(tan)核算，對(dui)(dui)綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)項目或降(jiang)碳(tan)(tan)項目加(jia)強(qiang)支持，對(dui)(dui)高(gao)碳(tan)(tan)項目提高(gao)融(rong)資(zi)(zi)利率或融(rong)資(zi)(zi)門檻，倒逼企業(ye)或項目低碳(tan)(tan)發展。另一方面，金(jin)融(rong)機(ji)構可以(yi)(yi)通過(guo)(guo)金(jin)融(rong)產品創(chuang)新(xin)加(jia)大對(dui)(dui)降(jiang)碳(tan)(tan)項目的(de)融(rong)資(zi)(zi)支持，推廣新(xin)能(neng)源貸款未來收益(yi)(yi)、合同能(neng)源管(guan)理(li)服(fu)務(wu)收益(yi)(yi)權(quan)、環(huan)境(jing)權(quan)益(yi)(yi)抵(di)質押融(rong)資(zi)(zi)，促進環(huan)境(jing)收益(yi)(yi)權(quan)切實(shi)成為合格融(rong)資(zi)(zi)抵(di)押物。此外，金(jin)融(rong)機(ji)構可以(yi)(yi)通過(guo)(guo)加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)模式創(chuang)新(xin)促進降(jiang)碳(tan)(tan)。

 “十四(si)五”期(qi)間(jian)，國(guo)家生態文明(ming)試驗區(qu)(qu)(qu)、美麗中國(guo)創建示范區(qu)(qu)(qu)以(yi)及(ji)京津冀(ji)、長三角、粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)有望(wang)率先提出并(bing)實現碳達(da)峰。金(jin)融(rong)機構(gou)應(ying)創新針對這些(xie)重點地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)低碳金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，從綠色產(chan)(chan)業(ye)上(shang)下游(you)供(gong)應(ying)鏈入手(shou)，提升產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)(qu)(qu)和(he)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)低碳化(hua)水平，引導(dao)資金(jin)流向降碳效(xiao)果好的(de)(de)企業(ye)和(he)項(xiang)目，促進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)碳達(da)峰目標實現。

建議三，完善(shan)碳排放(fang)權交易制度，推動企業加大低碳投(tou)入。

相對于行政手(shou)段，碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)具有全社會減(jian)排(pai)(pai)(pai)成本(ben)較低、能夠(gou)為企(qi)業減(jian)排(pai)(pai)(pai)提供靈活選擇等優勢。我(wo)國已(yi)初步建立了(le)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放交(jiao)(jiao)易(yi)市場，全國碳(tan)市場第一個履約(yue)周期(qi)已(yi)經(jing)啟動(dong)。排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)易(yi)制度應在下述幾(ji)個方(fang)面進一步完(wan)善：

一是加強碳(tan)排放初(chu)始(shi)配(pei)額分配(pei)管理，體現總量控(kong)制思路，對低碳(tan)技術水平(ping)較高地(di)區和產能過剩重點行業，碳(tan)排放配(pei)額要更加從緊(jin)。

二是完善碳排放定(ding)價。當(dang)前碳排放初始(shi)配額以免費使用為(wei)主，隨著碳市(shi)場(chang)發展與成熟，應(ying)逐步轉向初始(shi)配額有(you)(you)償(chang)獲取(qu)，超限額部分需通(tong)過市(shi)場(chang)交易(yi)有(you)(you)償(chang)取(qu)得(de)。

三是以(yi)發(fa)電行(xing)業為試點(dian)(dian)，逐步將(jiang)石化(hua)、化(hua)工、建材(cai)、鋼鐵、有色金屬、造紙(zhi)、民航等重點(dian)(dian)行(xing)業納入(ru)全國(guo)碳(tan)市場交易體(ti)系。

四是(shi)做好碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易宣(xuan)傳引導(dao)(dao)，及時總結碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)易市場發展情況(kuang)，向(xiang)公眾發布(bu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)易市場建設發展公報，引導(dao)(dao)企業自(zi)覺落實減碳(tan)(tan)行動(dong)。

建議四，研究征收碳稅，與碳排放權(quan)交易形成互補(bu)，引導(dao)社會資(zi)金投入(ru)低(di)碳領域(yu)。

我(wo)國(guo)(guo)現有(you)(you)與環境(jing)保(bao)護相(xiang)關稅(shui)(shui)種(zhong)包括資源(yuan)稅(shui)(shui)（能(neng)源(yuan)礦產(chan)(chan)、水氣礦產(chan)(chan)）、部分(fen)消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)（成品油、小汽(qi)車(che)、摩(mo)托車(che)、游(you)艇）、車(che)輛購置稅(shui)(shui)、車(che)船稅(shui)(shui)、環境(jing)稅(shui)(shui)等，其中(zhong)部分(fen)稅(shui)(shui)種(zhong)與降碳(tan)相(xiang)關，但對降碳(tan)成效(xiao)有(you)(you)限。當前，我(wo)國(guo)(guo)以(yi)(yi)重化工為主的(de)(de)產(chan)(chan)業結(jie)(jie)(jie)構(gou)、以(yi)(yi)煤為主的(de)(de)能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)、以(yi)(yi)公路(lu)貨運為主的(de)(de)運輸結(jie)(jie)(jie)構(gou)沒(mei)有(you)(you)根本改變，2019年我(wo)國(guo)(guo)煤炭消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)57.7%，占(zhan)比超過一半(ban)以(yi)(yi)上；天然氣、水電、核電、風電等清潔能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)(liang)僅占(zhan)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)23.4%。要(yao)實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)目標，通過征收(shou)碳(tan)稅(shui)(shui)促進能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)和(he)產(chan)(chan)業結(jie)(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)非(fei)常有(you)(you)效(xiao)，歐盟具有(you)(you)成功經驗(yan)。

開征碳(tan)稅可以與碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易相互補充(chong)。碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易主要(yao)對有實力的大中型(xing)企業降碳(tan)起作用(yong)，小(xiao)微企業由于購買(mai)碳(tan)排(pai)放(fang)權對其生產成本影響大而難以參與到(dao)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易市場中，開征碳(tan)稅可以覆(fu)蓋小(xiao)微企業群體，促進(jin)降碳(tan)成本內部化。

建議五，鼓勵模式創新，引導社(she)會資本以多(duo)種方式參與碳達(da)峰碳中和。

一(yi)是完善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)度，激勵(li)社會資(zi)本投資(zi)保護良好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境，促(cu)進碳匯(hui)增加。完善(shan)重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能區(qu)等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)機制(zhi)，按照“誰(shui)(shui)受益、誰(shui)(shui)補(bu)償(chang)，誰(shui)(shui)保護、誰(shui)(shui)受償(chang)”原則，由各級政府或生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)受益地區(qu)向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護地區(qu)購買(mai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品，強化正(zheng)向(xiang)激勵(li)作(zuo)用(yong)；完善(shan)林業生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)度，建立(li)以“降碳”“貯(zhu)碳”生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)服務功能為(wei)導(dao)向(xiang)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)機制(zhi)，促(cu)進碳匯(hui)增加。

二(er)是(shi)完善(shan)森(sen)林資(zi)源(yuan)、草(cao)原(yuan)資(zi)源(yuan)等(deng)自然資(zi)源(yuan)有償(chang)使用機制，輔之以財(cai)政(zheng)補貼、稅收優惠等(deng)財(cai)稅政(zheng)策，引導生態(tai)產(chan)品價(jia)值轉化，激勵社(she)會資(zi)本投資(zi)生態(tai)環(huan)境保護(hu)項目。

三是(shi)創新(xin)投(tou)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)，鼓勵具(ju)有資(zi)金(jin)實(shi)力、專業(ye)能力的社會資(zi)本(ben)以政府和(he)社會資(zi)本(ben)合作（PPP）模(mo)式(shi)、股權投(tou)資(zi)等(deng)模(mo)式(shi)參與新(xin)能源基礎設施(shi)建(jian)設等(deng)低(di)碳項目(mu)。

作者單位：生態環境部環境規(gui)劃院

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