2021年4月，中央(yang)第一生態環(huan)(huan)境保護(hu)督(du)察組進駐山(shan)西(xi)省督(du)察發現，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源(yuan)稟賦和環(huan)(huan)境承載能力，盲目上馬一批高耗(hao)(hao)水、高耗(hao)(hao)能、高污染的焦化項(xiang)目，帶來嚴重生態環(huan)(huan)境問(wen)題。

一、基本情況

晉(jin)中市(shi)大部分位于黃(huang)河流域(yu)，水(shui)資源嚴重(zhong)匱(kui)乏，人(ren)均(jun)占有(you)量不足全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)1/6，屬極度缺水(shui)地區。2020年(nian)12月，介休市(shi)、平(ping)遙縣由于地下水(shui)超載被水(shui)利部暫停新增取(qu)水(shui)許可。晉(jin)中市(shi)還位于打贏藍天保衛戰重(zhong)點區域(yu)的汾渭平(ping)原(yuan)地區，大氣污染防治形勢(shi)一(yi)直比較(jiao)嚴峻。

第一(yi)輪中央生(sheng)態環境保護督(du)察及“回頭看”反饋均(jun)指出，山(shan)(shan)西省一(yi)些(xie)地(di)(di)方沒有(you)擺脫對“煤焦(jiao)電”等高耗能(neng)、高污染產(chan)業(ye)(ye)發展路徑(jing)的依賴(lai)，一(yi)些(xie)地(di)(di)方和部(bu)門甚(shen)至放任焦(jiao)化(hua)產(chan)能(neng)快速擴張。為(wei)此，山(shan)(shan)西省督(du)察整改方案(an)要求：加強焦(jiao)化(hua)、煤化(hua)工(gong)等行業(ye)(ye)建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)環評審批管理，太原、晉(jin)中兩市應按(an)照《山(shan)(shan)西省焦(jiao)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)打好污染防治攻堅戰推動轉(zhuan)型升級(ji)實(shi)施方案(an)》有(you)關(guan)要求，對焦(jiao)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)全面評估、科學布(bu)局，嚴(yan)格淘汰落后(hou)產(chan)能(neng)，停止違法(fa)焦(jiao)化(hua)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。

二、主要問題

督察(cha)發現，晉中市推進(jin)焦(jiao)化產業(ye)轉型升級雖取得(de)積(ji)極進(jin)展，但未依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)嚴格落實建設項目(mu)水資源(yuan)論(lun)證、環境影響評價和節能評估審(shen)查等法(fa)(fa)(fa)定(ding)要(yao)求，焦(jiao)化項目(mu)違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)問題嚴重。

（一）未(wei)(wei)(wei)批(pi)先(xian)建(jian)(jian)(jian)(jian)。《中華人民共(gong)和國(guo)環境(jing)影(ying)響評價法》明(ming)(ming)確：建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境(jing)影(ying)響評價文(wen)件未(wei)(wei)(wei)經審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)或審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)后未(wei)(wei)(wei)予批(pi)準的(de)(de)(de)(de)，不得(de)開工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。《國(guo)務院關于實行最嚴(yan)格水資(zi)源(yuan)管(guan)理制度的(de)(de)(de)(de)意見》明(ming)(ming)確：對未(wei)(wei)(wei)完成(cheng)水資(zi)源(yuan)論證工(gong)作的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，審(shen)(shen)批(pi)機關不予批(pi)準，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)單位(wei)不得(de)擅自開工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)和投(tou)(tou)產(chan)使用(yong)，對違反規(gui)定的(de)(de)(de)(de)一律責令停止。國(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)《固定資(zi)產(chan)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)(jie)能(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)辦法》明(ming)(ming)確：建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)單位(wei)需(xu)在開工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)前取得(de)節(jie)(jie)能(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)意見，未(wei)(wei)(wei)按規(gui)定進(jin)行節(jie)(jie)能(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)或節(jie)(jie)能(neng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)未(wei)(wei)(wei)通過的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)，不得(de)開工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，已(yi)經建(jian)(jian)(jian)(jian)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)不得(de)投(tou)(tou)入生產(chan)、使用(yong)。

督察發(fa)現，山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)平遙(yao)煤化(hua)(hua)集團134萬(wan)噸/年(nian)(nian)焦化(hua)(hua)項目(mu)(mu)(mu)、介休市(shi)昌盛煤氣化(hua)(hua)公司180萬(wan)噸/年(nian)(nian)焦化(hua)(hua)項目(mu)(mu)(mu)、山(shan)西(xi)(xi)茂勝煤化(hua)(hua)集團216萬(wan)噸/年(nian)(nian)焦化(hua)(hua)產(chan)能(neng)置換技改(gai)(gai)項目(mu)(mu)(mu)、山(shan)西(xi)(xi)聚(ju)源(yuan)煤化(hua)(hua)300萬(wan)噸/年(nian)(nian)煤焦化(hua)(hua)提標升級綜合(he)利用改(gai)(gai)造項目(mu)(mu)(mu)、山(shan)西(xi)(xi)宏(hong)源(yuan)富康新能(neng)源(yuan)210萬(wan)噸/年(nian)(nian)焦化(hua)(hua)項目(mu)(mu)(mu)在(zai)未(wei)完成水資(zi)源(yuan)論證和節能(neng)評估，部(bu)分(fen)項目(mu)(mu)(mu)未(wei)獲得環(huan)評批復情況(kuang)下(xia)，從2019年(nian)(nian)初開(kai)始陸續違法(fa)開(kai)工建(jian)設。其中(zhong)，山(shan)西(xi)(xi)宏(hong)源(yuan)富康新能(neng)源(yuan)210萬(wan)噸/年(nian)(nian)焦化(hua)(hua)項目(mu)(mu)(mu)已(yi)于2021年(nian)(nian)1月部(bu)分(fen)建(jian)成投(tou)產(chan)。

上述(shu)5個焦化(hua)項目(mu)全部(bu)建成投產(chan)(chan)后，將(jiang)(jiang)比2019年實際新增焦化(hua)產(chan)(chan)能692萬(wan)噸，每年將(jiang)(jiang)新增用(yong)水(shui)約1200萬(wan)噸、新增用(yong)煤約1000萬(wan)噸，并大幅增加主(zhu)要大氣(qi)污染(ran)物和二氧化(hua)碳排放(fang)量(liang)，將(jiang)(jiang)給當地產(chan)(chan)業結(jie)構和能源結(jie)構調(diao)整、大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)、地下(xia)水(shui)超載區治(zhi)理、碳達峰(feng)等工作帶來嚴峻風險和挑(tiao)戰。

（二）違(wei)(wei)規取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)。在水(shui)(shui)(shui)(shui)資源嚴重(zhong)匱乏情(qing)況下，地方相(xiang)關(guan)部門監督管理工(gong)作也(ye)不到位，違(wei)(wei)規取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)、超量取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)問題十(shi)分突(tu)出(chu)。現(xian)場抽查發(fa)(fa)(fa)現(xian)，介(jie)休(xiu)(xiu)市井安供水(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)限責任(ren)(ren)公(gong)司承擔介(jie)休(xiu)(xiu)市經濟技術(shu)開發(fa)(fa)(fa)區(qu)內(nei)新泰鋼鐵、茂盛(sheng)煤(mei)化(hua)、昌(chang)盛(sheng)煤(mei)氣化(hua)等(deng)重(zhong)點企業(ye)供水(shui)(shui)(shui)(shui)任(ren)(ren)務，每(mei)年(nian)允(yun)許取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量為169萬(wan)噸，但2020年(nian)卻(que)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)618萬(wan)噸，超出(chu)許可水(shui)(shui)(shui)(shui)量2.7倍；介(jie)休(xiu)(xiu)市昌(chang)盛(sheng)煤(mei)氣化(hua)公(gong)司2018年(nian)2月投產的130萬(wan)噸/年(nian)焦(jiao)化(hua)項目未獲得取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)許可，2020年(nian)違(wei)(wei)規取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)190余萬(wan)噸。介(jie)休(xiu)(xiu)市經濟技術(shu)開發(fa)(fa)(fa)區(qu)內(nei)大(da)許村等(deng)村莊受周邊企業(ye)違(wei)(wei)規取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)影響，每(mei)天只(zhi)能定時供水(shui)(shui)(shui)(shui)兩三個小時。

山(shan)西省平遙煤化(hua)集團(tuan)現(xian)有60萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸/年(nian)(nian)焦化(hua)項目(mu)批復(fu)取水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為(wei)14.3萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸/年(nian)(nian)，但企業2020年(nian)(nian)違(wei)規從周邊村(cun)莊抽取地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)30余萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸，導致廠區周邊西安社村(cun)、七洞(dong)村(cun)村(cun)民(min)吃水(shui)(shui)(shui)(shui)困難，目(mu)前村(cun)民(min)家中每隔(ge)2至5天才(cai)能通過管道供(gong)一次(ci)水(shui)(shui)(shui)(shui)，且僅能持續半個多小時，群眾對此(ci)反映強烈。在當(dang)地水(shui)(shui)(shui)(shui)資源如此(ci)緊張(zhang)情況下(xia)，山(shan)西省平遙煤化(hua)集團(tuan)未經水(shui)(shui)(shui)(shui)資源論證，違(wei)法擴(kuo)建134萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸/年(nian)(nian)焦化(hua)項目(mu)及配套設施，2021年(nian)(nian)底(di)投產(chan)后將每年(nian)(nian)新增耗水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)約260萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸，將進一步加劇(ju)當(dang)地水(shui)(shui)(shui)(shui)資源緊張(zhang)形勢。靈石縣(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)利局不顧(gu)中部引黃(huang)供(gong)靈石縣(xian)引水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程尚未建設事實(shi)(shi)，即發(fa)函同意(yi)山(shan)西聚源煤化(hua)300萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸/年(nian)(nian)煤焦化(hua)提標升級(ji)綜合利用改造(zao)項目(mu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)由中部引黃(huang)工(gong)(gong)程供(gong)靈石縣(xian)南關工(gong)(gong)業區水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)分(fen)配解(jie)決，實(shi)(shi)際短期(qi)內根(gen)本(ben)無法實(shi)(shi)現(xian)，沒有落實(shi)(shi)以水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)要求(qiu)。

（三）違(wei)法(fa)排污。督(du)察(cha)發(fa)現，晉(jin)中(zhong)(zhong)市焦(jiao)(jiao)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)(ye)違(wei)法(fa)排污問題(ti)比(bi)較突出。其(qi)中(zhong)(zhong)，山(shan)西宏源(yuan)富康新能(neng)源(yuan)2#焦(jiao)(jiao)爐(lu)在(zai)(zai)未(wei)(wei)取得排污許可(ke)，脫(tuo)硫、脫(tuo)硝等環(huan)保設施尚(shang)未(wei)(wei)投(tou)(tou)運情(qing)況下(xia)即擅自違(wei)法(fa)投(tou)(tou)入生產(chan)(chan)(chan)，企業(ye)(ye)裝煤推焦(jiao)(jiao)過程(cheng)中(zhong)(zhong)煙(yan)(yan)塵無組織排放(fang)明顯，焦(jiao)(jiao)爐(lu)爐(lu)門排放(fang)大量(liang)黃煙(yan)(yan)，大氣污染嚴(yan)(yan)重；由于(yu)干熄焦(jiao)(jiao)裝置(zhi)尚(shang)未(wei)(wei)建成(cheng)，企業(ye)(ye)在(zai)(zai)未(wei)(wei)取得取水(shui)許可(ke)情(qing)況下(xia)，每天違(wei)規抽取地表水(shui)和地下(xia)水(shui)約1000噸用于(yu)生產(chan)(chan)(chan)用水(shui)。山(shan)西省平遙煤化(hua)(hua)(hua)集團在(zai)(zai)產(chan)(chan)(chan)的60萬噸/年焦(jiao)(jiao)化(hua)(hua)(hua)項目部分高濃(nong)度生產(chan)(chan)(chan)廢水(shui)未(wei)(wei)經處理(li)直(zhi)接進入熄焦(jiao)(jiao)池，化(hua)(hua)(hua)學(xue)需氧量(liang)、懸(xuan)浮物濃(nong)度分別超標(biao)5.9倍、4.7倍；山(shan)西聚豐能(neng)源(yuan)96萬噸/年焦(jiao)(jiao)化(hua)(hua)(hua)項目熄焦(jiao)(jiao)水(shui)處理(li)系統未(wei)(wei)運行，熄焦(jiao)(jiao)水(shui)氨氮、揮發(fa)酚濃(nong)度分別超標(biao)13.8倍、223倍。大量(liang)超標(biao)廢水(shui)通過濕(shi)法(fa)熄焦(jiao)(jiao)方式(shi)排放(fang)，污染嚴(yan)(yan)重。

三、原因分析

晉中市及介(jie)休、平遙、靈(ling)石等(deng)地黨委、政府及有關部門推動(dong)中央生(sheng)(sheng)態環境保護督察整改工作(zuo)不(bu)(bu)力(li)，落實黃河(he)流域生(sheng)(sheng)態保護和高質(zhi)量發展(zhan)要(yao)求不(bu)(bu)到(dao)位，不(bu)(bu)顧水資源稟賦(fu)和環境承載(zai)能力(li)，對未經法定程序(xu)審批(pi)即盲(mang)目上馬(ma)的多個高耗(hao)水、高耗(hao)能、高污(wu)染(ran)焦化項目監(jian)管不(bu)(bu)力(li)，甚至(zhi)默許(xu)縱容(rong)，導致當地大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治形(xing)勢嚴峻，水資源供給(gei)現狀(zhuang)不(bu)(bu)容(rong)樂觀，不(bu)(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為問(wen)題突出。

督察(cha)組(zu)將(jiang)進一步(bu)調(diao)查核實有關情況，并(bing)按要求做(zuo)好后續督察(cha)工作。

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