2021年(nian)4月，中(zhong)央第六生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)組下沉督察(cha)發現(xian)，湖南省(sheng)邵陽縣(xian)長陽礦區(qu)(qu)由于歷(li)史遺留礦山(shan)污染、現(xian)有制磚(zhuan)企業長期非(fei)法(fa)生(sheng)產(chan)、擬建(jian)項目(mu)違規(gui)施工，導致(zhi)區(qu)(qu)域性生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)問題非(fei)常突出，生(sheng)態(tai)(tai)系統受到一定程度(du)侵害(hai)。

一、基本情況

湖(hu)南省(sheng)邵(shao)陽(yang)(yang)縣長(chang)陽(yang)(yang)礦(kuang)(kuang)區(qu)曾是邵(shao)陽(yang)(yang)縣煤炭主產(chan)區(qu)之一，過(guo)去(qu)煤礦(kuang)(kuang)開采作業粗放，生態破(po)壞(huai)(huai)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染問(wen)題一直(zhi)比較(jiao)嚴重(zhong)。2014年，隨著產(chan)業政(zheng)策趨緊，當地(di)煤礦(kuang)(kuang)企業相繼關停退出(chu)，但礦(kuang)(kuang)區(qu)遺留生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題長(chang)期得(de)不到治(zhi)理，再加上(shang)該礦(kuang)(kuang)區(qu)現有的(de)邵(shao)陽(yang)(yang)縣新聯(lian)環(huan)(huan)保磚(zhuan)廠長(chang)期占林取土(tu)非(fei)法作業，以(yi)及擬(ni)建(jian)的(de)邵(shao)陽(yang)(yang)吉電(dian)長(chang)樂光伏發電(dian)項目(mu)違規(gui)粗暴平(ping)整場地(di)，致使該地(di)區(qu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)破(po)壞(huai)(huai)不斷加劇。

二、主要問題

（一(yi)）礦(kuang)區遺留生態環境問題長期未(wei)得到有(you)效治理

長(chang)陽(yang)礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)高峰期曾有4家(jia)煤礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)在此采(cai)煤，規模普(pu)遍較小，盈利(li)能(neng)力差，同業(ye)(ye)惡性競爭(zheng)激烈，這些煤礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)根本無力做好生(sheng)態(tai)(tai)環境保護(hu)工作，給長(chang)陽(yang)礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)帶來(lai)嚴重的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境問(wen)(wen)題。隨著煤炭產業(ye)(ye)政策收緊，2014年長(chang)陽(yang)礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)煤礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)全(quan)部退(tui)出，遺留(liu)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境問(wen)(wen)題更是長(chang)期無人(ren)問(wen)(wen)津，5.5萬余噸(dun)(dun)廢(fei)渣覆蓋了大片林地山坡，礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)淋溶水(shui)(shui)、礦(kuang)涌水(shui)(shui)直排石燕(yan)水(shui)(shui)庫(ku)(ku)。直到2018年，邵陽(yang)縣(xian)才(cai)利(li)用(yong)湖南省土(tu)地整理資金，簡易修復了礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)不到三分(fen)之二的(de)面積(ji)。目(mu)前，整個礦(kuang)區(qu)(qu)(qu)仍有數十(shi)畝土(tu)地被2萬余噸(dun)(dun)廢(fei)渣侵占，6個礦(kuang)洞每(mei)天(tian)有超萬噸(dun)(dun)的(de)酸性淋溶水(shui)(shui)、礦(kuang)涌水(shui)(shui)直接排入石燕(yan)水(shui)(shui)庫(ku)(ku)，現場采(cai)樣分(fen)析，廢(fei)水(shui)(shui)中pH值僅有3.30，總鐵濃度(du)高達354毫克/升，相(xiang)當(dang)于《煤炭工業(ye)(ye)污染物排放標準》（GB 20426—2006）的(de)59倍(bei)。總庫(ku)(ku)容260萬立方米(mi)的(de)石燕(yan)水(shui)(shui)庫(ku)(ku)是當(dang)地最重要的(de)生(sheng)產用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源，目(mu)前整個水(shui)(shui)庫(ku)(ku)呈深(shen)黃色，鐵、錳濃度(du)較高。

（二）邵陽縣新聯環保(bao)磚廠開山(shan)毀林屢禁不止

該(gai)磚(zhuan)廠位于邵(shao)陽(yang)縣(xian)長樂(le)鄉新聯村，緊(jin)鄰石燕水(shui)庫北側，2014年開(kai)始生(sheng)(sheng)產(chan)，年產(chan)3000萬塊頁(ye)巖磚(zhuan)。現(xian)場(chang)檢查發現(xian)，該(gai)廠管理粗放，廠區塵土飛揚，簡易脫硫除(chu)塵設(she)施未(wei)正常(chang)運行(xing)(xing)，取(qu)土場(chang)非法作(zuo)業、開(kai)山毀林(lin)，而且(qie)該(gai)廠至今(jin)未(wei)獲得邵(shao)陽(yang)縣(xian)林(lin)業、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。2017年邵(shao)陽(yang)縣(xian)安委(wei)會就(jiu)群眾舉報該(gai)廠非法生(sheng)(sheng)產(chan)問(wen)題向縣(xian)委(wei)、縣(xian)政(zheng)府(fu)作(zuo)了匯報。邵(shao)陽(yang)縣(xian)林(lin)業部(bu)(bu)門(men)(men)、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)（原國土資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)）以及(ji)長樂(le)鄉綜合行(xing)(xing)政(zheng)執法大隊先(xian)后多次就(jiu)該(gai)廠擅自(zi)占用林(lin)地、違法開(kai)采礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)查處，但(dan)(dan)都是罰(fa)款了事(shi)；生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)多次就(jiu)該(gai)廠生(sheng)(sheng)態環境(jing)污染等(deng)(deng)問(wen)題進(jin)行(xing)(xing)查處，但(dan)(dan)企(qi)業違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)屢禁不止，長期帶“病”生(sheng)(sheng)產(chan)，導致企(qi)業愈發無所顧(gu)忌(ji)。

（三）邵陽吉電長樂(le)光伏項目違規(gui)建設粗暴平整(zheng)場地

邵陽(yang)(yang)吉(ji)電長樂光伏項(xiang)目是邵陽(yang)(yang)縣(xian)(xian)強力(li)引進的投資項(xiang)目，設計裝機容量(liang)10萬千(qian)瓦(wa)，其中(zhong)(zhong)一(yi)期工程5.7萬千(qian)瓦(wa)，占地(di)967畝，項(xiang)目其中(zhong)(zhong)一(yi)個地(di)塊緊鄰邵陽(yang)(yang)縣(xian)(xian)新聯環保磚廠。邵陽(yang)(yang)縣(xian)(xian)為引進該項(xiang)目不(bu)遺余力(li)，在項(xiang)目手續還不(bu)完善的情況下，默許企(qi)業組織清理平整土地(di)。現(xian)場檢查時，發現(xian)企(qi)業大面積燒山(shan)不(bu)法行為。

三、原因分析

邵陽(yang)(yang)縣(xian)長(chang)陽(yang)(yang)礦(kuang)區生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問(wen)題久拖不(bu)決，反映出邵陽(yang)(yang)縣(xian)委、縣(xian)政府對(dui)新(xin)發展理(li)念理(li)解(jie)不(bu)深，對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)重視(shi)不(bu)夠，對(dui)環(huan)(huan)保(bao)民(min)生(sheng)問(wen)題動作(zuo)遲緩。長(chang)陽(yang)(yang)礦(kuang)區的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境問(wen)題至今有二(er)十多年，當(dang)地長(chang)期未自籌過資金開(kai)展生(sheng)態(tai)修復(fu)(fu)和(he)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工作(zuo)，直到2018年才利用省級資金做了些許修復(fu)(fu)工作(zuo)；對(dui)轄區內企業、項目(mu)存(cun)在的(de)違法行為，以罰(fa)代管，默許甚至縱容違法企業野蠻作(zuo)業生(sheng)產，無視(shi)其對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境的(de)破壞，工作(zuo)失職失責(ze)。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好(hao)后續督察工作。 杜察文(wen)

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