2016年(nian)1月(yue)，習(xi)近平(ping)總書記在(zai)推動長江(jiang)經濟帶發展座(zuo)談會(hui)上提(ti)出(chu)要“共抓大保(bao)護、不搞大開發”，走“生態(tai)優先(xian)、綠色發展”之路(lu)。2018年(nian)4月(yue)，習(xi)近平(ping)總書記將“長江(jiang)保(bao)護修(xiu)復”列為標志(zhi)性的污(wu)染防治攻堅戰(zhan)戰(zhan)役之一。其中，長江(jiang)經濟帶固體廢物污(wu)染治理是長江(jiang)生態(tai)環境(jing)保(bao)護修(xiu)復工(gong)作的重要一環。

目前長江經(jing)濟(ji)帶(dai)固廢污染治(zhi)理(li)主(zhu)要存在(zai)以(yi)下四(si)方面問題：一是固廢處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)規(gui)劃(hua)(hua)不(bu)(bu)(bu)系統，呈現(xian)(xian)“碎(sui)片(pian)化(hua)”，在(zai)固廢處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設施分布(bu)、處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)工藝、產(chan)業(ye)(ye)鏈條，以(yi)及主(zhu)管(guan)部門及其(qi)政策資金安排、行政區(qu)劃(hua)(hua)等(deng)方面缺乏(fa)整(zheng)體的(de)(de)區(qu)域(yu)規(gui)劃(hua)(hua)。二是固廢處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)產(chan)業(ye)(ye)發展不(bu)(bu)(bu)均(jun)衡，存在(zai)顯著的(de)(de)地(di)域(yu)差(cha)距(ju)、城鄉(xiang)差(cha)距(ju)和(he)細分領域(yu)差(cha)距(ju)。三是市場運(yun)作(zuo)模式(shi)不(bu)(bu)(bu)完善，缺乏(fa)專業(ye)(ye)性、平臺化(hua)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)力(li)量支撐，相(xiang)關的(de)(de)PPP模式(shi)缺乏(fa)合理(li)的(de)(de)利(li)益共(gong)享(xiang)、風險共(gong)擔機制(zhi)和(he)法律保障。四(si)是固廢流轉管(guan)控不(bu)(bu)(bu)精準。不(bu)(bu)(bu)同類型(xing)固體廢物(wu)的(de)(de)產(chan)生、收集、轉運(yun)、利(li)用、處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)等(deng)環(huan)節管(guan)控精準化(hua)程度(du)低，基礎數(shu)據不(bu)(bu)(bu)完善，非法傾(qing)倒等(deng)現(xian)(xian)象(xiang)時有發生，信(xin)息化(hua)、智能化(hua)管(guan)理(li)手(shou)段使用率低。

長(chang)(chang)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)固(gu)廢污染(ran)治(zhi)理應(ying)以《長(chang)(chang)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)生態(tai)環(huan)境(jing)保護規劃》為指導，整體(ti)設(she)計(ji)、一(yi)體(ti)推(tui)進，形成系統性的綜(zong)合解決方(fang)案，重點(dian)建設(she)集約式(shi)綜(zong)合固(gu)廢污染(ran)治(zhi)理產業園(yuan)、分布(bu)式(shi)有機固(gu)廢污染(ran)治(zhi)理生態(tai)園(yuan)和環(huan)境(jing)物流鏈（以下(xia)簡稱“兩(liang)園(yuan)一(yi)鏈”），實(shi)現干(gan)垃(la)(la)圾(ji)與(yu)(yu)濕垃(la)(la)圾(ji)、長(chang)(chang)距離運輸垃(la)(la)圾(ji)與(yu)(yu)需就(jiu)地處(chu)置(zhi)(zhi)垃(la)(la)圾(ji)、城市垃(la)(la)圾(ji)與(yu)(yu)農(nong)村垃(la)(la)圾(ji)的協同處(chu)理處(chu)置(zhi)(zhi)，保證應(ying)急狀(zhuang)態(tai)下(xia)的固(gu)廢處(chu)置(zhi)(zhi)安(an)全。

集(ji)約式綜合固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)污染治(zhi)理產(chan)(chan)(chan)業園(yuan)是“兩園(yuan)一(yi)鏈”的(de)(de)重心(xin)，包含焚燒(shao)(shao)發電系(xi)統(tong)、資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用系(xi)統(tong)、兜底填埋(mai)場三部(bu)分，能夠實現對(dui)城(cheng)市各類固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)和農村分類而來(lai)的(de)(de)干垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)進(jin)(jin)行(xing)(xing)保(bao)底處(chu)理。垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發電系(xi)統(tong)為(wei)產(chan)(chan)(chan)業園(yuan)能源(yuan)(yuan)中心(xin)和污染治(zhi)理兜底設施，對(dui)外輸出(chu)電力、熱力等綠(lv)(lv)(lv)色能源(yuan)(yuan)，對(dui)內為(wei)其他工(gong)藝提供(gong)能源(yuan)(yuan)供(gong)應。園(yuan)區內固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)采用集(ji)約協同(tong)處(chu)置(zhi)的(de)(de)方(fang)式，廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、污泥(ni)、建(jian)(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、危廢(fei)(fei)(fei)(fei)醫廢(fei)(fei)(fei)(fei)、一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)、病死畜禽、大件垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)等進(jin)(jin)入(ru)(ru)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用系(xi)統(tong)進(jin)(jin)行(xing)(xing)處(chu)理，對(dui)外輸出(chu)綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)材(cai)(cai)等再生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品，生(sheng)物(wu)柴油、燃氣等綠(lv)(lv)(lv)色能源(yuan)(yuan)。各系(xi)統(tong)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)可焚燒(shao)(shao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)再送(song)入(ru)(ru)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發電系(xi)統(tong)進(jin)(jin)行(xing)(xing)焚燒(shao)(shao)處(chu)理，焚燒(shao)(shao)灰渣(zha)與建(jian)(jian)筑垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)協同(tong)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)綠(lv)(lv)(lv)色再生(sheng)建(jian)(jian)材(cai)(cai)，最(zui)終(zhong)剩(sheng)余的(de)(de)惰性固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)和目前技術無法處(chu)理的(de)(de)危險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)送(song)至填埋(mai)場終(zhong)極(ji)處(chu)置(zhi)。

不同(tong)設(she)施的(de)內部循環作(zuo)為(wei)園區建設(she)的(de)重點，包括利用生活垃圾(ji)(ji)(ji)能源的(de)內部綜合(he)利用、有機質的(de)內部利用、廢(fei)(fei)水等的(de)集中(zhong)處理達標排(pai)放等。在(zai)整個長江經濟帶(dai)應(ying)推行垃圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)，保(bao)證(zheng)在(zai)源頭實現干濕(shi)分離(li)，城鄉(xiang)各類(lei)固廢(fei)(fei)在(zai)進入園區前完成分類(lei)。垃圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)效果對后續運輸(shu)、終(zhong)端處理都(dou)有明(ming)顯影響(xiang)，應(ying)從垃圾(ji)(ji)(ji)產生源頭直至運輸(shu)各環節都(dou)嚴格執行。

分(fen)布式有(you)(you)機固廢(fei)污(wu)染(ran)治理生(sheng)態(tai)園主要(yao)用(yong)(yong)于(yu)處(chu)理城(cheng)市與農村不適合長距離運輸的(de)有(you)(you)機廢(fei)物(wu)(wu)，將有(you)(you)機固廢(fei)轉化為生(sheng)態(tai)化產(chan)物(wu)(wu)回歸自(zi)然，實現(xian)生(sheng)態(tai)循環(huan)利(li)用(yong)(yong)。低含(han)水率的(de)農林(lin)廢(fei)棄物(wu)(wu)通(tong)過熱(re)解產(chan)生(sheng)生(sheng)物(wu)(wu)炭、熱(re)解氣(qi)，高含(han)水率的(de)糞便、果(guo)蔬廚余等通(tong)過厭氧或堆肥(fei)產(chan)生(sheng)有(you)(you)機肥(fei)、沼(zhao)氣(qi)。沼(zhao)氣(qi)對外可用(yong)(yong)作環(huan)境物(wu)(wu)流(liu)鏈車輛能(neng)源，對內為熱(re)解系統提供(gong)能(neng)源，生(sheng)物(wu)(wu)炭進一步(bu)加(jia)工為炭基復合肥(fei)與有(you)(you)機肥(fei)共同用(yong)(yong)于(yu)改(gai)良土壤、改(gai)善沿江生(sheng)態(tai)環(huan)境。剩余無法(fa)利(li)用(yong)(yong)的(de)部分(fen)則通(tong)過環(huan)境物(wu)(wu)流(liu)鏈再(zai)回到集(ji)約式固廢(fei)污(wu)染(ran)綜合治理產(chan)業(ye)園進行保(bao)底處(chu)理。

環境物(wu)(wu)流(liu)(liu)鏈(lian)(lian)由智(zhi)能收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)(yun)系統、轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)系統、云平(ping)臺(tai)、綠色物(wu)(wu)流(liu)(liu)車(che)(che)四部分組成。物(wu)(wu)流(liu)(liu)鏈(lian)(lian)前端連接用戶，推動長(chang)江經濟帶干(gan)濕(shi)垃(la)(la)圾(ji)分離，干(gan)垃(la)(la)圾(ji)長(chang)距離運(yun)(yun)(yun)(yun)輸至集(ji)約(yue)式(shi)綜合固(gu)廢(fei)污染(ran)(ran)治理(li)(li)(li)產業(ye)(ye)(ye)園集(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)(li)(li)，濕(shi)垃(la)(la)圾(ji)與有(you)(you)機垃(la)(la)圾(ji)在(zai)(zai)分布式(shi)有(you)(you)機固(gu)廢(fei)污染(ran)(ran)治理(li)(li)(li)生(sheng)態(tai)園就地協(xie)同處(chu)理(li)(li)(li)。物(wu)(wu)流(liu)(liu)鏈(lian)(lian)疊加物(wu)(wu)聯網(wang)、衛(wei)星定(ding)位、云平(ping)臺(tai)打(da)造(zao)數字化、智(zhi)能化的(de)(de)物(wu)(wu)流(liu)(liu)管(guan)理(li)(li)(li)系統，通過(guo)智(zhi)慧路線規劃、物(wu)(wu)流(liu)(liu)集(ji)中(zhong)(zhong)管(guan)理(li)(li)(li)、過(guo)程實(shi)時監(jian)控(kong)，實(shi)現固(gu)廢(fei)高效(xiao)有(you)(you)序流(liu)(liu)轉(zhuan)。傳統的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)流(liu)(liu)程以(yi)(yi)及收(shou)(shou)(shou)(shou)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)車(che)(che)輛(liang)管(guan)理(li)(li)(li)方(fang)式(shi)存在(zai)(zai)無(wu)法監(jian)管(guan)、收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)(yun)響應(ying)慢、執行(xing)效(xiao)率(lv)低、不易監(jian)控(kong)、管(guan)理(li)(li)(li)不便等(deng)諸多缺陷，必須(xu)進(jin)行(xing)改造(zao)，實(shi)現數字化、信(xin)息化管(guan)理(li)(li)(li)。首先，通過(guo)給固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)源(yuan)(yuan)頭方(fang)頒發(fa)嵌有(you)(you)射頻識別(bie)(bie)（RFID）芯片或貼有(you)(you)電子標簽的(de)(de)身(shen)份(fen)認證卡(ka)，輔以(yi)(yi)讀卡(ka)設備，實(shi)現源(yuan)(yuan)頭識別(bie)(bie)，為垃(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)運(yun)(yun)(yun)(yun)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)操(cao)作(zuo)、收(shou)(shou)(shou)(shou)集(ji)容器(qi)的(de)(de)配(pei)置(zhi)和垃(la)(la)圾(ji)品質(zhi)分析等(deng)提供參考依據(ju)。其次，在(zai)(zai)垃(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)車(che)(che)上安裝全球(qiu)衛(wei)星定(ding)位系統（GPS）。管(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)心可(ke)實(shi)時了解(jie)和監(jian)控(kong)收(shou)(shou)(shou)(shou)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)車(che)(che)輛(liang)和設備的(de)(de)工作(zuo)情況，便于在(zai)(zai)垃(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)過(guo)程中(zhong)(zhong)實(shi)現作(zuo)業(ye)(ye)(ye)環節的(de)(de)穿插(cha)和聯動，從(cong)而使作(zuo)業(ye)(ye)(ye)車(che)(che)輛(liang)、人員(yuan)(yuan)等(deng)資源(yuan)(yuan)得到及時、合理(li)(li)(li)配(pei)置(zhi)。遇到突(tu)發(fa)或緊急情況，管(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)(yuan)可(ke)在(zai)(zai)最(zui)短時間內調動距離最(zui)近的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)車(che)(che)輛(liang)，第一時間進(jin)行(xing)應(ying)急處(chu)理(li)(li)(li)。最(zui)后(hou)，在(zai)(zai)管(guan)理(li)(li)(li)平(ping)臺(tai)末端，建立完善的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)務處(chu)理(li)(li)(li)系統，包括收(shou)(shou)(shou)(shou)轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)(yun)線路的(de)(de)生(sheng)成與回放(fang)、數據(ju)查(cha)詢(xun)統計、電話調度(du)、投(tou)訴監(jian)督(du)等(deng)。

“兩園一鏈(lian)”突破地域(yu)界限(xian)，以干(gan)濕(shi)垃(la)圾分(fen)類(lei)為基礎、以智慧環(huan)境物(wu)流(liu)鏈(lian)為驅動，將可以長距離(li)運輸(shu)的(de)垃(la)圾最大(da)限(xian)度地集約、協同(tong)處(chu)理，實現(xian)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)置(zhi)最優(you)效率；不適合長距離(li)運輸(shu)的(de)有(you)機垃(la)圾采用分(fen)布式生(sheng)態化處(chu)理，回饋自然實現(xian)生(sheng)態環(huan)境友好(hao)。通過城鄉(xiang)(xiang)(xiang)協同(tong)，各類(lei)固(gu)廢(fei)(fei)在(zai)“兩園一鏈(lian)”系統內(nei)部循環(huan)利用，做到無廢(fei)(fei)流(liu)出。通過集約式綜合固(gu)廢(fei)(fei)污染治理產業(ye)園和分(fen)布式有(you)機固(gu)廢(fei)(fei)污染治理生(sheng)態園的(de)有(you)機結合，以城帶鄉(xiang)(xiang)(xiang)、城鄉(xiang)(xiang)(xiang)協同(tong)，為城市和農村的(de)固(gu)廢(fei)(fei)處(chu)置(zhi)提供保底(di)。同(tong)時(shi)，產業(ye)園在(zai)規(gui)模(mo)設計(ji)上留有(you)一定的(de)余(yu)量(liang)，以備(bei)應(ying)急或(huo)臨時(shi)處(chu)理之需。

“兩(liang)園(yuan)一(yi)鏈(lian)(lian)”綜(zong)合(he)治理方(fang)(fang)案，在服務范圍、處理成本、治污手(shou)(shou)段(duan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)具(ju)有(you)明顯的(de)帶(dai)動作用。服務范圍方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，通過(guo)物流鏈(lian)(lian)的(de)優化和改(gai)進，園(yuan)區產(chan)生的(de)綠色(se)能源如生物天然氣、垃圾焚燒電力(li)等(deng)可(ke)(ke)以就(jiu)地利用，運輸成本大幅降低(di)，服務半徑可(ke)(ke)增(zeng)加(jia)到200～300千米，應急情況(kuang)下可(ke)(ke)增(zeng)加(jia)至300～500千米。處理成本方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，經粗略估(gu)算，“兩(liang)園(yuan)一(yi)鏈(lian)(lian)”比單獨建立處理設施節(jie)省投資30%以上，節(jie)約(yue)土地資源50%以上，降低(di)政府財政支出20%～30%。治污手(shou)(shou)段(duan)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，“兩(liang)園(yuan)一(yi)鏈(lian)(lian)”通過(guo)非正規填埋場與集(ji)約(yue)式綜(zong)合(he)固廢污染治理產(chan)業園(yuan)統籌管理運營，可(ke)(ke)以接(jie)收原(yuan)本無處可(ke)(ke)去的(de)大宗(zong)固廢，根據實際情況(kuang)決定回收利用或填埋。此外，“兩(liang)園(yuan)一(yi)鏈(lian)(lian)”還可(ke)(ke)以在技術、商業模式、政策等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)提(ti)升產(chan)業效(xiao)益，實現園(yuan)區內資源、能源梯級(ji)循環利用和全鏈(lian)(lian)條(tiao)高(gao)效(xiao)節(jie)約(yue)，為各類固廢提(ti)供有(you)效(xiao)的(de)利用與處置手(shou)(shou)段(duan)。

長江經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)固廢污(wu)染(ran)綜(zong)合解決方案應(ying)以動脈經(jing)濟(ji)(ji)和(he)靜脈經(jing)濟(ji)(ji)的(de)協同發(fa)展與雙輪驅動為核心，通過(guo)商業模式(shi)和(he)項目組合的(de)創新(xin)，不斷(duan)探索(suo)新(xin)的(de)運(yun)作模式(shi)和(he)實施路徑，實現經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)益、環境效(xiao)(xiao)(xiao)益和(he)社(she)會效(xiao)(xiao)(xiao)益的(de)多(duo)贏。政府應(ying)在(zai)資金和(he)政策等方面給(gei)予大力支持(chi)。

資金(jin)(jin)方面(mian)，一是對(dui)企業在建設資金(jin)(jin)、收(shou)運(yun)費、處理費、上(shang)網(wang)電價等(deng)方面(mian)給予(yu)專項(xiang)資金(jin)(jin)支持，減(jian)輕企業壓力；二是實行(xing)稅收(shou)減(jian)免、低稅率、退(tui)稅等(deng)鼓(gu)勵性(xing)政策(ce)，對(dui)循(xun)環經(jing)濟類項(xiang)目(mu)給予(yu)稅收(shou)調節(jie)；三是采用政府直接投資、資金(jin)(jin)補(bu)助、貸款貼息等(deng)方式，加大對(dui)相(xiang)關示(shi)范項(xiang)目(mu)的(de)支持力度；四(si)是建立財(cai)政專項(xiang)扶持基金(jin)(jin)，用于(yu)循(xun)環經(jing)濟產業的(de)推廣、示(shi)范、運(yun)營(ying)等(deng)專項(xiang)補(bu)貼以及相(xiang)關技術的(de)研發等(deng)項(xiang)目(mu)經(jing)費。

政(zheng)策方(fang)面，一(yi)是在(zai)(zai)工(gong)程建設模(mo)式(shi)上，打破PPP模(mo)式(shi)的限制，采(cai)用類似歐(ou)洲(zhou)政(zheng)府(fu)購(gou)買公(gong)共服務等靈活模(mo)式(shi)，實現(xian)固廢集約(yue)化(hua)綜合(he)協同處置；二是在(zai)(zai)垃圾跨(kua)(kua)區(qu)(qu)域收轉(zhuan)運(yun)方(fang)面，為(wei)保(bao)障(zhang)兜(dou)底工(gong)程形成一(yi)定的規模(mo)，解決部(bu)分縣（市、區(qu)(qu)）單獨(du)處理規模(mo)過(guo)小(xiao)的問題，允許在(zai)(zai)長江(jiang)經濟帶范圍內按照一(yi)定程序(xu)進(jin)行固廢跨(kua)(kua)區(qu)(qu)收轉(zhuan)運(yun)；三是在(zai)(zai)工(gong)程建設用地規劃方(fang)面，為(wei)保(bao)障(zhang)“兩園一(yi)鏈”工(gong)程順利實施(shi)，從省級規劃層面明確園區(qu)(qu)工(gong)程建設用地優先。

高效解決(jue)長江(jiang)(jiang)經濟帶固廢污染(ran)問題需(xu)要以系(xi)統性(xing)思維為指導(dao)，不斷探索(suo)和(he)完善綜(zong)合(he)(he)性(xing)解決(jue)方(fang)(fang)案，推(tui)動區域固廢集(ji)約化處置，城鄉統籌、集(ji)成增效、托底保(bao)障，把“無廢城市(shi)”建設(she)與國家區域發展(zhan)戰略相結(jie)合(he)(he)，為長江(jiang)(jiang)大保(bao)護提供好的商業運營模(mo)式。通過政府在資金(jin)、政策等(deng)方(fang)(fang)面的傾斜和(he)引導(dao)，使(shi)“兩園一鏈(lian)”模(mo)式得(de)到進一步推(tui)廣應用(yong)，并在此基(ji)礎(chu)上進一步完善。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章