充分發揮環評和排污許可在源頭預防和過程監管中的效力
黨的十九屆五中(zhong)全會(hui)把“生(sheng)態文明建設實(shi)現(xian)新(xin)進步”納(na)入“十四五”時(shi)期經(jing)濟社會(hui)發展主要目標，要求(qiu)深(shen)入打好(hao)污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。如何做實(shi)“深(shen)入”二字(zi)，生(sheng)態環境(jing)部環境(jing)影響評價與排(pai)放管理(li)司(si)(si)司(si)(si)長劉志全表(biao)示，將以(yi)持(chi)續改善生(sheng)態環境(jing)質量(liang)為核心目標，以(yi)構建現(xian)代(dai)化環境(jing)治(zhi)理(li)體系為引領，更加(jia)突出精準、科學、依法治(zhi)污(wu)，充分發揮(hui)環評與排(pai)污(wu)許可在(zai)源頭預防和過程監管中(zhong)的效力，為深(shen)入打好(hao)污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)、協(xie)同推(tui)進減污(wu)降碳、推(tui)進高質量(liang)發展提供有力支撐。
全面落實排污許可制度
精(jing)(jing)準治(zhi)污(wu)是深入(ru)打好污(wu)染防治(zhi)攻堅戰的(de)內在要(yao)求，也是有效(xiao)(xiao)的(de)方(fang)法和路(lu)徑。劉志全告訴記者(zhe)：“首先明確(que)污(wu)染防控對象，集中精(jing)(jing)力解(jie)決源頭(tou)問題，才能切實提高治(zhi)污(wu)成效(xiao)(xiao)。”
近年(nian)來，生態環境部以(yi)習近平生態文(wen)明思(si)想為指引(yin)，深入(ru)貫徹落實(shi)黨的(de)(de)十九屆四(si)中、五中全(quan)會精(jing)神，積極推進排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)改革，強化排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)者責(ze)任，推動“一證式(shi)”管(guan)理，全(quan)面完成國務院《控制(zhi)污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放許(xu)可(ke)制(zhi)實(shi)施方(fang)案》提出(chu)的(de)(de)“到(dao)2020年(nian)，完成覆蓋所有固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證核發工(gong)作”的(de)(de)階(jie)段目標，實(shi)現(xian)273.44萬家固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)全(quan)覆蓋，其中發證33.77萬家，下達限期整改通知(zhi)書3.15萬家，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)登記236.52萬家，管(guan)控廢氣排(pai)(pai)(pai)放口300.11萬個、廢水排(pai)(pai)(pai)放口288.62萬個。
“十四五”時(shi)期，我國生態(tai)環(huan)境保護進(jin)入減污降碳協同治理的新階(jie)段，排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)制度改(gai)革也將進(jin)入提質增效新階(jie)段。因此，必須貫徹落實好《排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)管理條例》，以排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)制度為著(zhu)力點，加快構建現(xian)代(dai)環(huan)境治理體系(xi)。
到2025年，基本建立(li)管(guan)(guan)理(li)制度(du)更加高效、各方(fang)權責更加清晰、責任追究(jiu)更加有(you)力、技術(shu)規范更加科學、基礎保障(zhang)更加完(wan)備(bei)的(de)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制，對固(gu)定污(wu)(wu)染源實施全過程(cheng)管(guan)(guan)理(li)和多要素(su)協同控制，將排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制建設成(cheng)為固(gu)定污(wu)(wu)染源監管(guan)(guan)體系的(de)核心(xin)制度(du)。
加快“三線一單”成果落地應用
作為(wei)服務經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展的綠(lv)色標尺，“三線(xian)一單”的編(bian)制，是在(zai)為(wei)今后(hou)的高質(zhi)量(liang)發展劃(hua)框子、定規則、列(lie)清(qing)單。
“十三(san)五”期間，我國探索開展了“三(san)線(xian)一單”生(sheng)態環境(jing)分區管控體系建設，并取得(de)長(chang)足進展和明顯成效。2020年底，全國31個省（自治區、直轄市）的(de)“三(san)線(xian)一單”成果已全部通過生(sheng)態環境(jing)部審核。
編制只是基礎，而應(ying)用(yong)才是關鍵。比如，浙(zhe)江省推動“三線(xian)(xian)一(yi)(yi)(yi)單”率先(xian)在地市(shi)落(luo)地，多個重(zhong)大(da)專項(xiang)規(gui)劃中的(de)區域資源開(kai)發(fa)、產業布局和結構調整(zheng)、城鎮建(jian)設(she)、重(zhong)大(da)項(xiang)目選(xuan)址均把“三線(xian)(xian)一(yi)(yi)(yi)單”作為重(zhong)要(yao)依據。交(jiao)通運輸部門將“三線(xian)(xian)一(yi)(yi)(yi)單”管控要(yao)求應(ying)用(yong)于線(xian)(xian)性工(gong)程前期指導，對重(zhong)大(da)項(xiang)目進行(xing)環境風險預(yu)判；水利部門依據“三線(xian)(xian)一(yi)(yi)(yi)單”明(ming)確錢塘江等(deng)11條重(zhong)要(yao)河流生(sheng)(sheng)態流量管控目標，推動全省258項(xiang)重(zhong)大(da)水利工(gong)程落(luo)圖(tu)，將涉及(ji)環境敏感區的(de)工(gong)程進行(xing)了優化(hua)；湖州市(shi)長興縣探索用(yong)于引(yin)領紡織(zhi)業等(deng)小微園(yuan)科學(xue)規(gui)劃布點。在其他省份，“三線(xian)(xian)一(yi)(yi)(yi)單”也已廣泛應(ying)用(yong)于指導規(gui)劃環評審查、項(xiang)目前期選(xuan)址選(xuan)線(xian)(xian)預(yu)判中。在“三線(xian)(xian)一(yi)(yi)(yi)單”的(de)指導和約束下，經濟社會發(fa)展更(geng)趨合理，逐(zhu)步探索出“高成色(se)”的(de)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式。
“‘三線一(yi)(yi)單(dan)’還需進一(yi)(yi)步(bu)從(cong)理念走向實(shi)踐，從(cong)試點走向全(quan)國，從(cong)省級層面(mian)深(shen)入到地(di)市實(shi)施(shi)。”劉(liu)志全(quan)表示，要(yao)不斷提高“三線一(yi)(yi)單(dan)”成果應(ying)用(yong)的戰略性、針(zhen)對性和可操作性，強化在綜(zong)合決(jue)策、服務高質量發展、優化環評預防體系、支撐(cheng)生態環境(jing)管理中的應(ying)用(yong)，加快推進“三線一(yi)(yi)單(dan)”的落地(di)實(shi)施(shi)。
劉志全(quan)表示，要(yao)進一(yi)步拓寬和創新(xin)工作機制，堅持系統思維，推(tui)進“三(san)線一(yi)單”、規劃環評、項目環評有(you)效聯動(dong)，主動(dong)創新(xin)成果(guo)轉化(hua)的(de)技(ji)術方(fang)法及配(pei)套(tao)政策，并持續推(tui)動(dong)“三(san)線一(yi)單”列入中央改革有(you)關事項。
深化環評改革向縱深發展
“為協(xie)同推進生態環(huan)(huan)境高水平保護和經濟(ji)高質量發展,立足新發展階(jie)段(duan)，環(huan)(huan)評改革還須不斷向縱深(shen)發展，做到放管并重。”劉志全說。
在(zai)頂層(ceng)設計謀劃方面，將制(zhi)定(ding)“十四(si)五”環(huan)評(ping)與(yu)排污許(xu)可工(gong)作(zuo)(zuo)實施方案(an)，還將研(yan)究推動《環(huan)境(jing)影響評(ping)價法》的修(xiu)訂工(gong)作(zuo)(zuo)。
在嚴(yan)格準入、加強(qiang)監管方面(mian)，將研究制定環(huan)評(ping)(ping)與排(pai)污許可領域推(tui)進碳減排(pai)的工作方案，加強(qiang)“兩高”行業(ye)建設項目(mu)(mu)生(sheng)態(tai)環(huan)境源頭防控的指導意見(jian)，推(tui)進綠色低(di)碳轉型升級(ji)和行業(ye)綠色健(jian)康(kang)發展。進一步嚴(yan)格項目(mu)(mu)環(huan)境準入，優先(xian)避讓自然(ran)保護(hu)地、生(sheng)態(tai)保護(hu)紅(hong)線(xian)等(deng)環(huan)境敏感區域，采取先(xian)進適用的生(sheng)態(tai)保護(hu)與修復(fu)、污染防治(zhi)等(deng)措施要(yao)求(qiu)。針(zhen)對規劃“未評(ping)(ping)先(xian)批”、項目(mu)(mu)“未批先(xian)建”、不落實批復(fu)要(yao)求(qiu)、環(huan)評(ping)(ping)文件弄虛作假等(deng)違法行為，將進一步強(qiang)化、完善(shan)溯源和責(ze)任追(zhui)究制度，加大查處力度，曝光典型案例(li)，強(qiang)化警(jing)示(shi)震懾。
同時，要持續優(you)化(hua)營商環(huan)境，出臺務(wu)實(shi)舉措(cuo)，努力服(fu)務(wu)“六穩”“六保”。實(shi)施好(hao)《建設項(xiang)目環(huan)境影響評價分類管理名錄（2021版）》和(he)新修訂的(de)報告表內容、格式及編制技術指(zhi)(zhi)南，進一步減輕(qing)企(qi)業負擔(dan)。依托全國環(huan)評技術評估服(fu)務(wu)咨(zi)詢(xun)平臺，向基(ji)層環(huan)評審批(pi)部門和(he)小微企(qi)業開展幫扶，做好(hao)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。深(shen)化(hua)“三本臺賬”環(huan)評審批(pi)服(fu)務(wu)機制，對(dui)基(ji)礎設施、民(min)生工程、重(zhong)大(da)產(chan)業項(xiang)目等(deng)提前介入、調度(du)指(zhi)(zhi)導，對(dui)符合要求的(de)開辟環(huan)評審批(pi)綠色(se)通道，助力重(zhong)大(da)項(xiang)目科(ke)學落地(di)。
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