京津冀三地(di)大氣污染防(fang)治同時傳出好消息(xi)，在剛剛過去的2020年(nian)(nian)里，北(bei)京市(shi)PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度比2013年(nian)(nian)下(xia)(xia)降57.5%，天津市(shi)PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度比2013年(nian)(nian)下(xia)(xia)降50.0%，河北(bei)省PM2.5年(nian)(nian)均(jun)濃(nong)度比2013年(nian)(nian)下(xia)(xia)降58.5%。

近年來(lai)，京津(jin)冀加強聯防聯控，不斷完善大氣污染防治(zhi)、水(shui)環境治(zhi)理合作機制，共同保護(hu)碧(bi)水(shui)藍天(tian)，生(sheng)態共建(jian)的底色(se)日益(yi)亮(liang)麗(li)。

專項規劃密集推出，協同治污力度空前

風景(jing)優美的塞外小城崇禮，因承(cheng)擔2022年冬(dong)奧會部分項目引發更多(duo)關注。北京攜手張家口舉辦冬(dong)奧會，推(tui)動京津冀環(huan)境(jing)協同治理進入“快車道”。

在京津冀(ji)區域，對以煤(mei)炭為中心的(de)(de)能源結(jie)構進行調整，既是籌(chou)辦冬奧會帶來的(de)(de)利好，也是區域能源轉型、提(ti)升環境(jing)質量的(de)(de)歷史機遇。

多年(nian)來，北京市(shi)堅持能源(yuan)清(qing)(qing)潔(jie)化戰(zhan)略，推進(jin)工業、生(sheng)活(huo)領(ling)域壓減(jian)燃(ran)煤(mei)，構建以電力(li)和天然氣為(wei)主、地熱能和太(tai)陽能為(wei)輔的(de)(de)清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)體(ti)系。在能源(yuan)消(xiao)費總量(liang)(liang)剛性增長的(de)(de)形勢(shi)下(xia)，北京市(shi)燃(ran)煤(mei)消(xiao)費量(liang)(liang)從峰值的(de)(de)3000余萬噸(dun)降至2020年(nian)的(de)(de)173萬噸(dun)，累(lei)計減(jian)少94%；電力(li)、燃(ran)氣等清(qing)(qing)潔(jie)優質(zhi)能源(yuan)占比提高(gao)到(dao)98.1%。

生態環(huan)境保(bao)護(hu)，作為(wei)3個(ge)率(lv)先的突破口(kou)之一，已寫入中央文件。

為推動三省(sheng)市協(xie)同(tong)治污，《京津冀協(xie)同(tong)發展規(gui)劃綱要》明確提(ti)出，到2017年(nian)，三地(di)在(zai)生態環(huan)境(jing)保護等重點領域(yu)率先取(qu)得突破；到2020年(nian)，區域(yu)生態環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)得到有效(xiao)改善；到2030年(nian)，生態環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)總體良好。

京(jing)津(jin)冀(ji)三地不(bu)斷打破行政區(qu)劃(hua)限制，完善(shan)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制，協(xie)防(fang)(fang)共(gong)治(zhi)。2013年10月(yue)以來(lai)，京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周邊地區(qu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)小組成(cheng)立，建立京(jing)津(jin)冀(ji)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)突發事件聯防(fang)(fang)聯控工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制、京(jing)津(jin)冀(ji)環(huan)境(jing)(jing)執法聯動(dong)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制。簽署《京(jing)津(jin)冀(ji)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)(jing)保護率先突破合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)框架協(xie)議》，明確以大(da)氣(qi)、水、土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)為重(zhong)點，共(gong)同改善(shan)區(qu)域(yu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)質量。同時，北京(jing)市(shi)與(yu)河北省(sheng)保定市(shi)、廊坊(fang)市(shi)，天(tian)津(jin)市(shi)與(yu)河北省(sheng)唐山市(shi)、滄州(zhou)市(shi)分別建立了大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理結(jie)對合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制（“2+4”結(jie)對合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制），簽訂(ding)了大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)聯防(fang)(fang)聯控合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)協(xie)議書。在協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)小組的推(tui)動(dong)下，三地共(gong)同對燃煤污(wu)(wu)(wu)染(ran)、機(ji)(ji)(ji)動(dong)車排放、工(gong)業(ye)企業(ye)等實施減排措施，京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周邊地區(qu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)由“各自為戰”向(xiang)“集團作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)戰”轉(zhuan)變。

2015年(nian)12月(yue)，《京津(jin)冀協同(tong)發展(zhan)生態(tai)環境保護規劃》發布，劃定京津(jin)冀地區生態(tai)保護紅線、環境質量底線和(he)資源消耗(hao)上(shang)線。2016年(nian)2月(yue)，《“十三五”時期京津(jin)冀國民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)規劃》印發，明(ming)確到2020年(nian)，京津(jin)冀地區生產方(fang)式(shi)和(he)生活(huo)方(fang)式(shi)綠色，低碳水平(ping)上(shang)升(sheng)。

隨著大(da)(da)氣(qi)污染防治進(jin)入攻(gong)堅階段，2018年(nian)7月11日，京津冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)大(da)(da)氣(qi)污染防治協作小組(zu)調整為京津冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)大(da)(da)氣(qi)污染防治領導小組(zu)，從國(guo)家(jia)層面統(tong)籌推進(jin)區(qu)域大(da)(da)氣(qi)污染治理(li)重點(dian)工作。

三地統一立法、統一標準

“轟油門(men)，再轟油門(men)！”在(zai)(zai)大興區鳳河營(ying)進京檢(jian)查(cha)站，檢(jian)測(ce)人員正在(zai)(zai)空踩油門(men)，對一(yi)輛14米長的重型(xing)卡車進行尾氣檢(jian)測(ce)。

“1.42”，連續4次檢測后，不透光煙度計報(bao)出檢測結果，其(qi)(qi)法定限值為(wei)1.32，這意味著，這輛重型(xing)卡車(che)尾氣排放超標。找到(dao)貨(huo)車(che)司(si)機，北京市大興區(qu)生態環境局執法隊隊員張冬(dong)琳現場對其(qi)(qi)進(jin)行普法。

以前，檢(jian)出尾氣超標，一般會罰款和勸返，新條例實(shi)施后(hou)，生(sheng)態環(huan)境部門會出具維(wei)修復(fu)檢(jian)催告單(dan)，10個工作日內維(wei)修復(fu)檢(jian)合(he)格才能銷(xiao)號，否則就會被錄入超標排(pai)放“黑(hei)名單(dan)”。

張冬琳所說的(de)(de)新條例，是2020年5月1日起(qi)京津冀(ji)(ji)三(san)地同步(bu)實施的(de)(de)《機動車和(he)非道路移動機械排放污染防治條例》。根據條例，如果一輛天津的(de)(de)超標(biao)大(da)貨車在(zai)北京被(bei)查(cha)，京津冀(ji)(ji)三(san)地生態環(huan)境(jing)部門都(dou)能通過機動車超標(biao)數據平臺(tai)查(cha)詢到這輛車的(de)(de)超標(biao)信息。以后，這輛車無論行(xing)駛到北京、天津還是河北，都(dou)將被(bei)重點檢測(ce)。

依據京(jing)津(jin)冀三地源(yuan)解析結果，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)和非道路移(yi)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)械(xie)等移(yi)動(dong)(dong)(dong)源(yuan)的排(pai)放，是區域大氣污染(ran)物(wu)的重要來源(yuan)。為此，京(jing)津(jin)冀三地決定通(tong)過將機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)和非道路移(yi)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)械(xie)排(pai)放污染(ran)防治立法來推動(dong)(dong)(dong)大氣污染(ran)防治工作。

2020年1月，北京(jing)市(shi)第(di)十五(wu)屆人民代(dai)表(biao)大會(hui)第(di)三次會(hui)議審議通過《北京(jing)市(shi)機(ji)動(dong)車和非(fei)道路(lu)移動(dong)機(ji)械排放(fang)污(wu)染防(fang)治(zhi)條例》。同(tong)一(yi)文(wen)本(ben)，河北、天津(jin)(jin)也相繼(ji)通過，并于2020年5月1日(ri)起同(tong)步施行。強化移動(dong)源(yuan)聯動(dong)執法(fa)，對超標(biao)車輛實現數據共享，加(jia)大處罰力度，成為京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)立(li)法(fa)工作協同(tong)的標(biao)志性成果。

另外，京津冀區域(yu)還率先執行(xing)大氣(qi)污染(ran)物特別(bie)排放限(xian)值，推動區域(yu)空氣(qi)質量改(gai)善。為減少揮(hui)發(fa)性(xing)(xing)有機物排放，對建筑(zhu)類涂料(liao)(liao)與膠粘(zhan)劑(ji)(ji)生(sheng)產、銷售、使用(yong)進行(xing)全過程管(guan)控，2017年4月，三地(di)聯合發(fa)布首個環(huan)保(bao)統一標(biao)準《建筑(zhu)類涂料(liao)(liao)與膠粘(zhan)劑(ji)(ji)揮(hui)發(fa)性(xing)(xing)有機化合物含量限(xian)值標(biao)準》，于(yu)同年9月1日起同步(bu)實(shi)施。

區域協同，聯防聯控是關鍵。京津冀及周邊地區搭建了區域空氣(qi)重(zhong)污染(ran)預(yu)(yu)警(jing)會商平臺(tai)，統一空氣(qi)重(zhong)污染(ran)應(ying)急預(yu)(yu)警(jing)分級標準、統一發布預(yu)(yu)警(jing)信息、同步采(cai)取應(ying)急減排措施(shi)。同時，修訂重(zhong)污染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急預(yu)(yu)案，實現區域空氣(qi)重(zhong)污染(ran)過(guo)程(cheng)“削峰降速”。

京津冀協同發展戰(zhan)略的(de)實(shi)施，為三地實(shi)現上下(xia)游溯源治污、源頭護(hu)水帶來重大機遇。

2018年，《密云(yun)(yun)水庫(ku)上(shang)游潮白(bai)河(he)(he)流域(yu)水源(yuan)涵(han)養(yang)區橫向(xiang)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)補(bu)償(chang)協(xie)議》簽訂，按(an)照(zhao)協(xie)議，北京市、河(he)(he)北省(sheng)按(an)照(zhao)“成(cheng)本共擔、效益(yi)共享、合作(zuo)共治(zhi)”的(de)原則(ze)，建立協(xie)作(zuo)機制，按(an)月(yue)組織(zhi)開展密云(yun)(yun)水庫(ku)上(shang)游潮白(bai)河(he)(he)流域(yu)跨(kua)界(jie)斷面水質聯合監(jian)測，共同(tong)出資設立生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)金。截至(zhi)目(mu)(mu)前，已累計支持張家口、承德兩(liang)市生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)金19.8億元(yuan)，112項水環境治(zhi)理與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復等項目(mu)(mu)正在(zai)逐(zhu)步實施。

此(ci)外，三地(di)共同完善水(shui)污染(ran)應急(ji)聯(lian)防聯(lian)控機(ji)制，聯(lian)合(he)編(bian)制首個跨區(qu)域突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)應急(ji)預案，輪值組(zu)織開展京津冀聯(lian)合(he)突發(fa)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)事(shi)件(jian)(jian)應急(ji)演練，為(wei)跨界突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)的(de)妥善處置奠(dian)定堅實(shi)基礎。

聯動執法，打擊交界地區環境違法“不手軟”

2019年9月，生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)移交給北(bei)(bei)京(jing)(jing)6處(chu)衛星遙感發現的(de)散砂問題點位，涉(she)及(ji)太(tai)行(xing)山東(dong)麓，在北(bei)(bei)京(jing)(jing)房山區(qu)大石(shi)窩鎮和河北(bei)(bei)省淶水(shui)縣的(de)交界處(chu)。北(bei)(bei)京(jing)(jing)市生態(tai)環(huan)境(jing)保護綜合執法(fa)總隊金彥祥接(jie)到任務后，檢查發現要(yao)確(que)定管(guan)轄范圍很難，因為(wei)有(you)些地塊(kuai)行(xing)政區(qu)劃(hua)在北(bei)(bei)京(jing)(jing)，而土(tu)地權規劃(hua)在河北(bei)(bei)。

“按照行政區劃來，該誰(shui)的就誰(shui)管！”北(bei)京、河北(bei)兩地多部門(men)協商后確定(ding)了(le)(le)策(ce)略(lve)，6處污染點位(wei)得到了(le)(le)清理(li)整頓。如今，房山區大石(shi)窩鎮政府已(yi)經在原來的場地種上(shang)了(le)(le)樹，現場環境徹底(di)改觀。

北京(jing)市生(sheng)態環境局綜合(he)處處長梁文玥介(jie)紹(shao)，三地一(yi)(yi)直對環境違法行為“零容忍”。2015年11月(yue)(yue)，京(jing)津(jin)冀環境執法聯(lian)動工作機制正式(shi)建立，三地生(sheng)態環境部門確立了定期會(hui)商、聯(lian)動執法、聯(lian)合(he)檢查、信息共(gong)享(xiang)、重(zhong)點案件“回頭看”等五項工作制度。每(mei)年七八月(yue)(yue)，還要召開一(yi)(yi)次(ci)聯(lian)動執法工作聯(lian)席會(hui)，共(gong)同確定下一(yi)(yi)年度的重(zhong)點工作。

2019年，京津冀(ji)三地的聯(lian)(lian)動執(zhi)法層級進一(yi)步下沉，在省級聯(lian)(lian)動的基礎上(shang)，建立相(xiang)(xiang)鄰縣、區、市間的生態環境(jing)執(zhi)法聯(lian)(lian)動工作(zuo)機制。北京市與河北省、天津市相(xiang)(xiang)鄰的所有區都完(wan)成了聯(lian)(lian)動執(zhi)法下沉工作(zuo)，這就意味著，區級的問題(ti)自行聯(lian)(lian)動解決即可，高效快捷。

從傳統的(de)“各(ge)掃門前(qian)雪”到抱團(tuan)合作、尋(xun)求共贏，如今，京津(jin)冀三地攜起手來，強(qiang)化生態環境聯建聯防(fang)聯治，讓生態共建共享(xiang)的(de)步伐更(geng)加(jia)堅(jian)實(shi)。

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