2021年4月，中央第八生(sheng)態環境保護督察(cha)組下沉云南省玉溪(xi)市(shi)督察(cha)發現，玉溪(xi)市(shi)通海(hai)縣在杞(qi)麓湖污染(ran)治理工(gong)作中不動(dong)真(zhen)碰(peng)硬，為達(da)到水(shui)質考核要求，搞(gao)樣子工(gong)程(cheng)，做表面文章，采(cai)取弄(nong)虛作假(jia)(jia)手段，干(gan)擾國控水(shui)質監測點(dian)采(cai)樣環境，造成水(shui)質改善的假(jia)(jia)象，實際(ji)上杞(qi)麓湖水(shui)質并未(wei)得(de)到改善。

一、基本情況

杞(qi)麓湖(hu)(hu)位于云南省(sheng)玉溪(xi)市通(tong)海(hai)縣境內，是云南九大(da)高(gao)原湖(hu)(hu)泊之一(yi)，流(liu)域(yu)面積354平(ping)方公里，是通(tong)海(hai)縣的(de)“母(mu)親湖(hu)(hu)”。由(you)于流(liu)域(yu)內蔬菜種植(zhi)面積居高(gao)不下，農(nong)(nong)業面源污染嚴重，杞(qi)麓湖(hu)(hu)水質長(chang)期為劣V類(lei)。2016年(nian)(nian)第一(yi)輪(lun)中(zhong)央生態環境保(bao)護督(du)察及2018年(nian)(nian)“回頭看”均嚴肅指出該問題。云南省(sheng)督(du)察整改方案和(he)水污染防治目標責任書明(ming)確提出，要推動種植(zhi)結構調整和(he)農(nong)(nong)業生產(chan)方式轉變，到2020年(nian)(nian)杞(qi)麓湖(hu)(hu)水質達(da)到Ⅴ類(lei)。但2018年(nian)(nian)以(yi)來(lai)，杞(qi)麓湖(hu)(hu)水質惡化趨勢依然較為明(ming)顯。

二、主要問題

（一）重截輕治，環湖面源污染依然嚴重

根(gen)據《杞麓湖(hu)流域水(shui)環境保護治(zhi)理“十三五”規劃（2016—2020）》，“十三五”期(qi)間，玉溪市(shi)通海(hai)縣投資7.3億(yi)元(yuan)在杞麓湖(hu)周邊建(jian)設了環湖(hu)截污(wu)(wu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，用于(yu)收集入(ru)湖(hu)的農田尾水(shui)、養殖廢水(shui)、企業排(pai)水(shui)以及地表徑流區(qu)初(chu)期(qi)雨水(shui)。督察發現，這些環湖(hu)截污(wu)(wu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)與入(ru)湖(hu)河道、溝(gou)渠之間均建(jian)有(you)(you)連通閘門，由于(yu)沒(mei)有(you)(you)同步配套(tao)建(jian)設污(wu)(wu)水(shui)治(zhi)理設施，截流起來的污(wu)(wu)水(shui)在雨季又通過閘門集中排(pai)入(ru)杞麓湖(hu)，環湖(hu)截污(wu)(wu)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)實際(ji)上(shang)成為旱(han)季“藏污(wu)(wu)納(na)垢”、雨季“零存整取”的擺設。

現(xian)場抽(chou)查發現(xian)，萬家(jia)(jia)大(da)溝調(diao)蓄沉淀塘等(deng)9處污水(shui)匯集點內(nei)水(shui)質(zhi)渾濁不(bu)堪，有(you)的甚(shen)至(zhi)呈(cheng)黃(huang)綠色，采樣監測結果顯示均(jun)為劣Ⅴ類。調(diao)閱資料發現(xian)，2021年(nian)4月5日至(zhi)6日下雨期間(jian)，楊家(jia)(jia)營、岳家(jia)(jia)營、義廣(guang)哨(shao)、海東2號、龔楊等(deng)截污溝均(jun)開啟了與主要入湖河道連通(tong)的閘(zha)門，將(jiang)大(da)量(liang)污水(shui)直(zhi)(zhi)排(pai)杞麓(lu)湖。此(ci)外，應于(yu)2020年(nian)12月底前全線貫通(tong)的環湖截污工程至(zhi)今(jin)未全線貫通(tong)，部分(fen)區(qu)域農田(tian)尾水(shui)仍直(zhi)(zhi)排(pai)杞麓(lu)湖。

（二）急于求成，水質提升工程治標不治本

《云南省杞(qi)麓(lu)湖(hu)“一(yi)湖(hu)一(yi)策(ce)”方(fang)案(an)（2018—2020）》顯(xian)示，杞(qi)麓(lu)湖(hu)周(zhou)邊農(nong)業面(mian)(mian)源污染占(zhan)到(dao)入湖(hu)污染物總(zong)量(liang)的(de)(de)85%以(yi)上，其中(zhong)采取農(nong)田水肥生(sheng)產方(fang)式(shi)的(de)(de)蔬(shu)菜(cai)種(zhong)植是影響湖(hu)泊水質(zhi)的(de)(de)主(zhu)要因素。通(tong)(tong)海(hai)(hai)縣(xian)委(wei)、縣(xian)政府沒有采取有效(xiao)措施(shi)推動(dong)解(jie)決這些(xie)問(wen)題，在生(sheng)產方(fang)式(shi)沒有根本轉變、種(zhong)植結構未(wei)能有效(xiao)調(diao)整的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，全縣(xian)蔬(shu)菜(cai)種(zhong)植面(mian)(mian)積不(bu)降反升，由2018年的(de)(de)34.5萬畝逐年增加至2020年的(de)(de)35.3萬畝。眼看著2020年水質(zhi)惡化趨勢明顯(xian)、難以(yi)完成水質(zhi)考核(he)目標，通(tong)(tong)海(hai)(hai)縣(xian)委(wei)、縣(xian)政府才相繼召開會議研究上馬水質(zhi)提升工(gong)程(cheng)，于2020年3月(yue)至12月(yue)間，投資(zi)4.85億元，陸續在杞(qi)麓(lu)湖(hu)邊建成6座水質(zhi)提升站，累計(ji)日處理能力(li)33.1萬立方(fang)米，期(qi)間未(wei)辦理環(huan)評審(shen)批(pi)手續。

督察(cha)發現，這些水質提升站(zhan)主要(yao)是從杞(qi)麓湖取水，經臭氧(yang)凈化(hua)后再(zai)排入(ru)杞(qi)麓湖，而(er)(er)不是對環(huan)湖截污(wu)工程截流的(de)污(wu)水進(jin)行治(zhi)(zhi)理(li)。現場采(cai)樣(yang)監測結果(guo)顯示，就在與3號水質提升站(zhan)一路之(zhi)隔的(de)截污(wu)溝內，污(wu)水COD濃(nong)度(du)高達79毫克/升，比杞(qi)麓湖平(ping)均COD濃(nong)度(du)高出近30毫克/升。這種放(fang)著入(ru)湖污(wu)水不治(zhi)(zhi)理(li)，而(er)(er)對局部湖水水質進(jin)行簡單治(zhi)(zhi)理(li)的(de)做(zuo)法，對于1.45億庫(ku)容的(de)杞(qi)麓湖達不到有效治(zhi)(zhi)污(wu)的(de)目的(de)。

（三）弄虛作假，干擾國控點位水質監測

深入調(diao)查發(fa)現，玉溪市以生態(tai)補水(shui)(shui)名義，投資2650萬元(yuan)(yuan)(yuan)建設通海(hai)支(zhi)管(guan)馬家灣補水(shui)(shui)口(kou)工程，從(cong)大龍潭引水(shui)(shui)入湖(hu)；通海(hai)縣(xian)假借增(zeng)強水(shui)(shui)動力(li)、增(zeng)加水(shui)(shui)循環之名，投資2093萬元(yuan)(yuan)(yuan)，建設5條(tiao)長1.5公里(li)—4.5公里(li)的入湖(hu)延伸排水(shui)(shui)管(guan)道(dao)，將生態(tai)補水(shui)(shui)和部分水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)提升(sheng)站(zhan)出水(shui)(shui)輸送到(dao)(dao)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監測(ce)(ce)點附近(jin)區域，稀釋水(shui)(shui)體污染(ran)物(wu)濃度(du)，人(ren)為干擾水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監測(ce)(ce)采樣環境。其(qi)中，生態(tai)補水(shui)(shui)工程、1號(hao)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)提升(sheng)站(zhan)、4號(hao)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)提升(sheng)站(zhan)的入湖(hu)延伸排水(shui)(shui)管(guan)道(dao)出口(kou)，均(jun)位于湖(hu)心國控水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)監測(ce)(ce)點周邊700米左右(you)。玉溪市還(huan)投資2300萬元(yuan)(yuan)(yuan)，用PVC雙面涂層防水(shui)(shui)布，在(zai)(zai)湖(hu)心國控監測(ce)(ce)點周邊建成內外兩(liang)圈U字型柔(rou)性(xing)圍(wei)隔工程，共計長約8公里(li)、深約4至8米，內圈距監測(ce)(ce)點最(zui)近(jin)222米，外圈距監測(ce)(ce)點最(zui)近(jin)697米，從(cong)而在(zai)(zai)監測(ce)(ce)點周圍(wei)形成一個相對封閉的水(shui)(shui)域，以達到(dao)(dao)防止(zhi)好(hao)水(shui)(shui)流出去、差水(shui)(shui)流進來的目的。

圖6 通海縣在杞麓湖湖心國(guo)控水(shui)質監測(ce)點位(wei)周邊建設柔性圍隔(ge)工(gong)程、水(shui)質提升站及其排水(shui)管道、生態補水(shui)延伸(shen)管道等項目，人為干擾水(shui)質監測(ce)采樣(yang)環境

上述人為(wei)干擾措施(shi)實(shi)施(shi)以(yi)后，2020年四季(ji)(ji)度，杞(qi)麓(lu)湖(hu)湖(hu)心(xin)國控水(shui)質(zhi)監(jian)測點位COD平均(jun)濃(nong)度由三季(ji)(ji)度的52毫(hao)克/升(sheng)驟降至40.3毫(hao)克/升(sheng)，造成(cheng)杞(qi)麓(lu)湖(hu)水(shui)質(zhi)改善(shan)的假象。

三、原因分析

玉溪(xi)市監(jian)督(du)(du)指導不力，推動落實中央生(sheng)態環境(jing)保護督(du)(du)察(cha)整改不到位，通海縣在(zai)農(nong)業(ye)種植結(jie)構調整、種植方式優化、污(wu)染治理方面(mian)不擔當不作為，政績觀(guan)扭(niu)曲，為達到水(shui)質(zhi)考核要求，搞樣子工程，做表面(mian)文章，弄虛(xu)作假，干擾(rao)水(shui)質(zhi)監(jian)測。

督(du)察(cha)組將進(jin)一步(bu)調查(cha)核實有關情況，并按要(yao)求做好后續督(du)察(cha)工作(zuo)。

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