5月10日，本報刊發(fa)的《國家級自然保護區(qu)淪為(wei)(wei)“收租地(di)(di)”》，報道了(le)中(zhong)央第五生態(tai)環(huan)境保護督察組下沉河南省焦(jiao)作孟州市期(qi)間(jian)，發(fa)現在當地(di)(di)的黃河濕地(di)(di)保護區(qu)核心(xin)區(qu)內，存在違法(fa)建(jian)設經(jing)營水產養殖(zhi)項(xiang)目長(chang)達8年的新聞，引(yin)發(fa)網友(you)熱議。其中(zhong)不少網友(you)感到疑(yi)惑(huo)：濕地(di)(di)養魚條(tiao)件便利，為(wei)(wei)何不能建(jian)魚塘養魚？針對這一問題，記者采訪了(le)相關(guan)專家。

濕地養魚會破壞濕地生態系統結構

河(he)(he)(he)南黃河(he)(he)(he)濕地(di)國家級(ji)自然保護區(qu)(qu)位(wei)于河(he)(he)(he)南省(sheng)西(xi)北部(bu)黃河(he)(he)(he)中下游段(duan)，橫跨(kua)河(he)(he)(he)南省(sheng)4個省(sheng)轄市(shi)，即三門峽市(shi)、洛(luo)陽市(shi)、焦作市(shi)、濟源市(shi)。在焦作市(shi)代管(guan)縣級(ji)市(shi)孟州市(shi)境內的(de)黃河(he)(he)(he)濕地(di)保護區(qu)(qu)核心區(qu)(qu)，督察人員發現這里建有(you)1300余畝的(de)魚塘(tang)，現場還隨意堆(dui)放著廢(fei)棄的(de)藥瓶。據了解，這1300余畝魚塘(tang)不僅平(ping)均每年使用飼料2183噸，相關的(de)魚藥投放量也不少。

“養(yang)(yang)(yang)魚(yu)(yu)帶來的(de)(de)(de)水(shui)(shui)質污染主要在(zai)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。魚(yu)(yu)塘中排(pai)(pai)(pai)出的(de)(de)(de)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質一(yi)(yi)(yi)般較(jiao)差。天然的(de)(de)(de)濕(shi)(shi)地(di)(di)里(li)面(mian)有魚(yu)(yu)有蝦還(huan)有水(shui)(shui)草等各種(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)，它是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)復合的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)。而魚(yu)(yu)塘里(li)面(mian)養(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)魚(yu)(yu)種(zhong)比較(jiao)單(dan)一(yi)(yi)(yi)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)結構也(ye)較(jiao)為單(dan)一(yi)(yi)(yi)，為了保證魚(yu)(yu)的(de)(de)(de)存活，魚(yu)(yu)塘內需要投放(fang)大量的(de)(de)(de)飼(si)料。含有飼(si)料和魚(yu)(yu)類(lei)排(pai)(pai)(pai)泄物(wu)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)如果(guo)排(pai)(pai)(pai)放(fang)到濕(shi)(shi)地(di)(di)，會(hui)(hui)造成濕(shi)(shi)地(di)(di)水(shui)(shui)體氮(dan)、磷等化學(xue)物(wu)質超標(biao)，引(yin)起水(shui)(shui)體的(de)(de)(de)富營養(yang)(yang)(yang)化。像(xiang)焦作(zuo)市這(zhe)種(zhong)經濟(ji)性養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)，一(yi)(yi)(yi)般養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)密度(du)比較(jiao)大，它的(de)(de)(de)影響也(ye)會(hui)(hui)相(xiang)應加大。”北京師(shi)范大學(xue)水(shui)(shui)科(ke)學(xue)研究院教授丁(ding)愛(ai)中表示，正常的(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)魚(yu)(yu)，為了防止魚(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)病(bing)，還(huan)會(hui)(hui)給魚(yu)(yu)服用一(yi)(yi)(yi)些(xie)抗生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)素之類(lei)的(de)(de)(de)藥(yao)物(wu)，“如果(guo)把含有這(zhe)類(lei)藥(yao)物(wu)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)出去(qu)，對(dui)濕(shi)(shi)地(di)(di)微生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)也(ye)會(hui)(hui)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)一(yi)(yi)(yi)些(xie)影響，會(hui)(hui)破壞(huai)整個(ge)濕(shi)(shi)地(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)功(gong)能。”

“濕(shi)地生(sheng)態系統結構被破壞(huai)以后，也有可能會破壞(huai)其他(ta)生(sheng)物(wu)的棲(qi)息地。”丁愛(ai)中說，“例如(ru)，有些水鳥喜(xi)歡在濕(shi)地棲(qi)息，如(ru)果濕(shi)地環(huan)境發(fa)生(sheng)了(le)改(gai)變，這(zhe)些鳥的‘家’就遭到了(le)破壞(huai)。”

相關法律規定，國家級自然保護區核心區不能養魚

中(zhong)央民族大學管理學院(yuan)彭建教授稱：“按照《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)自(zi)然保護區(qu)(qu)條例》（以(yi)下簡稱《條例》）,自(zi)然保護區(qu)(qu)分(fen)為核心(xin)區(qu)(qu)、緩沖區(qu)(qu)、試驗(yan)區(qu)(qu)，每個區(qu)(qu)的功能、用途以(yi)及能夠允許的人(ren)類活動(dong)都是(shi)有清(qing)楚界定的。”

據(ju)了解，2003年(nian)，國(guo)務院批(pi)準建立河南(nan)黃(huang)河濕地(di)國(guo)家級自(zi)然(ran)保護區(qu)。而《條例》最(zui)早于1994年(nian)10月9日發布(bu)，此后又(you)在2011年(nian)和2017年(nian)分別進(jin)行(xing)了兩次修訂。在1994年(nian)最(zui)初的《條例》版本中，就已經(jing)對(dui)自(zi)然(ran)保護區(qu)相關內(nei)容(rong)進(jin)行(xing)了明確規定。

《條例》明確，自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區(qu)核(he)(he)(he)心區(qu)禁止任何單(dan)位和(he)個(ge)人(ren)進入。因科學(xue)研(yan)究(jiu)的需要，必(bi)須進入核(he)(he)(he)心區(qu)從事(shi)科學(xue)研(yan)究(jiu)觀測、調查活動的，應當事(shi)先(xian)向自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區(qu)管(guan)(guan)理機(ji)構提交申請和(he)活動計劃(hua)，并經自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區(qu)管(guan)(guan)理機(ji)構批準；其(qi)中(zhong)，進入國(guo)家(jia)級自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區(qu)核(he)(he)(he)心區(qu)的，應當經省、自(zi)治區(qu)、直轄市人(ren)民(min)政府有關(guan)自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區(qu)行政主管(guan)(guan)部(bu)門批準，否則也不允許進入從事(shi)科學(xue)研(yan)究(jiu)活動。

 核心區外(wai)圍(wei)可以劃定(ding)一定(ding)面積(ji)的緩沖區，只準進入從(cong)事科學研究觀測(ce)活動(dong)(dong)。緩沖區外(wai)圍(wei)劃為實驗區，可以進入從(cong)事科學試驗、教學實習、參(can)觀考察、旅游以及馴(xun)化、繁(fan)殖珍(zhen)稀、瀕危野(ye)生動(dong)(dong)植物等活動(dong)(dong)。

《條(tiao)例》第三(san)十條(tiao)還(huan)規(gui)定，自然(ran)保(bao)護區(qu)的內部未分(fen)區(qu)的，依照本條(tiao)例有關核心(xin)區(qu)和緩(huan)沖區(qu)的規(gui)定管理。

此(ci)后兩次(ci)修訂，也并未對上述(shu)規定(ding)做任何改動。

“養(yang)(yang)魚(yu)(yu)需(xu)要(yao)(yao)建養(yang)(yang)魚(yu)(yu)設施，人(ren)需(xu)要(yao)(yao)在(zai)里(li)面活動，還可能把一些(xie)并(bing)非(fei)當地(di)(di)的(de)魚(yu)(yu)種(zhong)放進(jin)(jin)魚(yu)(yu)塘(tang)喂養(yang)(yang)，這些(xie)行為(wei)都會對(dui)自然保護區(qu)造成(cheng)負面影響。”彭建說，有(you)(you)網友提倡(chang)在(zai)濕(shi)地(di)(di)進(jin)(jin)行生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)養(yang)(yang)殖(zhi)，最(zui)大化(hua)地(di)(di)把資源利用在(zai)最(zui)有(you)(you)效的(de)地(di)(di)方(fang)。但生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)養(yang)(yang)殖(zhi)講究人(ren)與自然的(de)協調，需(xu)要(yao)(yao)形成(cheng)一個完(wan)整的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統循環，它(ta)對(dui)硬件條件、養(yang)(yang)殖(zhi)的(de)規模等(deng)有(you)(you)較高的(de)要(yao)(yao)求(qiu)。“目(mu)前(qian)看(kan)來，像孟州市境內黃河濕(shi)地(di)(di)保護區(qu)核(he)心區(qu)的(de)這種(zhong)建塘(tang)養(yang)(yang)魚(yu)(yu)，它(ta)僅僅是(shi)在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境好(hao)的(de)地(di)(di)方(fang)養(yang)(yang)魚(yu)(yu)，并(bing)沒(mei)有(you)(you)形成(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統，并(bing)不屬于生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)養(yang)(yang)魚(yu)(yu)。當然，更為(wei)重要(yao)(yao)的(de)是(shi)，這里(li)是(shi)保護區(qu)的(de)核(he)心區(qu)，國家有(you)(you)嚴格的(de)管理規定(ding)，禁(jin)止任何(he)單位和個人(ren)進(jin)(jin)入，商(shang)業化(hua)的(de)養(yang)(yang)殖(zhi)活動在(zai)禁(jin)止之列，即便是(shi)打著生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)旗號(hao)的(de)養(yang)(yang)殖(zhi)也是(shi)不允許的(de)。”

我國濕地保護正在走向法制化，破壞濕地將會受到重罰

此(ci)次督察人(ren)員在焦作孟州市黃河濕地國家(jia)(jia)級自(zi)(zi)然保(bao)護區核心區內(nei)發現的(de)(de)魚塘于2013年正式投(tou)運(yun)(yun)。投(tou)運(yun)(yun)兩年后的(de)(de)2015年，《河南黃河濕地國家(jia)(jia)級自(zi)(zi)然保(bao)護區總體規(gui)劃(hua)（2015-2024年）》（以下簡稱《規(gui)劃(hua)》）獲國家(jia)(jia)批復，按照“全(quan)面保(bao)護、分區施策”的(de)(de)原(yuan)則，《規(gui)劃(hua)》對(dui)區內(nei)整個自(zi)(zi)然環(huan)境資源(yuan)、生物(wu)資源(yuan)和人(ren)文景(jing)觀實行全(quan)面保(bao)護。其中，核心區作為(wei)嚴格保(bao)護區，均保(bao)持其自(zi)(zi)然狀態，禁止一切人(ren)為(wei)干擾(rao)。

可見，孟州市(shi)黃河濕(shi)地國家級自(zi)然保護區(qu)核心區(qu)內(nei)建(jian)塘(tang)(tang)養魚不僅違反了《條例》，也并未遵守當地《規劃(hua)(hua)》。即使(shi)建(jian)魚塘(tang)(tang)在(zai)先，那(nei)么在(zai)2015年《規劃(hua)(hua)》實施(shi)以后(hou)，這1300余畝魚塘(tang)(tang)也早應該逐步(bu)退出(chu)，但其(qi)仍然存活至今，顯然是不符合《規劃(hua)(hua)》要(yao)求的(de)。

今年1月20日，《濕地(di)(di)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提請(qing)全國(guo)人大常委會審議(yi)，這是我(wo)國(guo)首次專門立法(fa)(fa)保(bao)(bao)護濕地(di)(di)。《草案》明(ming)確，國(guo)家(jia)對濕地(di)(di)實行分級管理及名(ming)錄制(zhi)度，嚴格控制(zhi)占用濕地(di)(di)。同時明(ming)確了監管部門及工作人員不依法(fa)(fa)履職和違法(fa)(fa)主體(ti)直(zhi)接破(po)壞濕地(di)(di)的(de)法(fa)(fa)律責任。

3月1日，《長江保(bao)護(hu)法(fa)》開(kai)始施行，成(cheng)為我國(guo)第一(yi)(yi)部針對(dui)一(yi)(yi)個流域保(bao)護(hu)的(de)專門法(fa)律。目前，黃河保(bao)護(hu)立法(fa)已納入全國(guo)人大(da)常委會立法(fa)計劃(hua)。隨著一(yi)(yi)系列(lie)法(fa)律法(fa)規的(de)完(wan)善，我國(guo)對(dui)自然保(bao)護(hu)區(qu)、濕地、河流等的(de)保(bao)護(hu)將會越來越嚴格。違反法(fa)律法(fa)規須(xu)承(cheng)擔的(de)代價也將越來越大(da)。

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