【問題】從事畜(chu)禽養殖(zhi)產生的糞(fen)污、廢水(shui)經(jing)沉淀池處理后，通過埋(mai)設于地下的軟管排入無防滲措(cuo)施(shi)的土溝內，溝中(zhong)原有(you)積存雨水(shui)，周圍群眾用于灌(guan)溉(gai)。現場檢查(cha)可見，軟管內有(you)少量污水(shui)殘(can)存。當事人(ren)自述，原將從事養殖(zhi)產生的糞(fen)污、廢水(shui)經(jing)沉淀池處理后還田，但因(yin)前(qian)期雨水(shui)較多，曾經(jing)擅自安(an)裝軟管外(wai)排，排放量不確定。

請問(wen)，區分規(gui)模(mo)以上或規(gui)模(mo)以下(xia)養(yang)殖的前提(ti)下(xia)，應當(dang)如何認定(ding)當(dang)事人的行(xing)為，依據(ju)哪(na)一條款進行(xing)處(chu)罰？如果當(dang)事人未經沉淀池處(chu)理(li)，直接將養(yang)殖廢水排放(fang)到(dao)外環境，應當(dang)依據(ju)哪(na)一法律法規(gui)進行(xing)處(chu)理(li)？

某市生態環境局

2021年5月19日

【解答】

上(shang)(shang)述(shu)問(wen)題(ti)表面上(shang)(shang)是在(zai)問(wen)“適用什(shen)么法律”，實際上(shang)(shang)是在(zai)問(wen)“本(ben)案(an)中存在(zai)哪些違法行為”。

舊版《十段(duan)訣(jue)(jue)(jue)》一段(duan)訣(jue)(jue)(jue)的(de)訣(jue)(jue)(jue)名是(shi)：列(lie)(lie)出(chu)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。一段(duan)訣(jue)(jue)(jue)講了“什么(me)是(shi)行(xing)(xing)(xing)政違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)”“行(xing)(xing)(xing)政違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)如(ru)何分類”“環(huan)境行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)分為(wei)哪些階段(duan)”“為(wei)何行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)要(yao)先(xian)列(lie)(lie)出(chu)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)”“列(lie)(lie)出(chu)行(xing)(xing)(xing)為(wei)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)政的(de)步驟是(shi)什么(me)”。但是(shi)，還是(shi)沒(mei)有把“如(ru)何列(lie)(lie)出(chu)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)”這(zhe)個問題講透。因此(ci)，我們在新版《十段(duan)訣(jue)(jue)(jue)》的(de)“37.如(ru)何實施沒(mei)收違(wei)(wei)法(fa)所得、沒(mei)收非(fei)法(fa)財(cai)物”中，增(zeng)加了這(zhe)樣(yang)的(de)內容。

【違法三要素】

要素一：違(wei)法行為(wei)。違(wei)法行為(wei)，是指法律(lv)(lv)責(ze)任條款“描述(shu)違(wei)法情形”的語句中的關鍵動詞(ci)。如，在“未依法取得排(pai)污(wu)許可證排(pai)放(fang)污(wu)染(ran)物”這(zhe)一法律(lv)(lv)規(gui)定中，違(wei)法行為(wei)是“排(pai)放(fang)”。

要素二：違法(fa)行為(wei)對象(xiang)。違法(fa)行為(wei)對象(xiang)，是(shi)指法(fa)律責任條款“描(miao)述違法(fa)情形”的語句中“關(guan)鍵動詞”作用(yong)的“對象(xiang)”。如，在“未按照規定(ding)安裝、使用(yong)大氣(qi)污染(ran)物排(pai)放(fang)自動監測(ce)設備(bei)(bei)”中，違法(fa)行為(wei)對象(xiang)是(shi)“大氣(qi)污染(ran)物排(pai)放(fang)自動監測(ce)設備(bei)(bei)”。

要素(su)三：在實施違法行(xing)(xing)為(wei)過(guo)程中使用(yong)的(de)(de)(de)(de)工具(ju)、設(she)(she)施、場(chang)所(suo)以(yi)(yi)及(ji)(ji)賺(zhuan)取的(de)(de)(de)(de)資金。例如，在“擅自傾倒(dao)、堆放(fang)危險廢物”這一(yi)法律規定中，“在實施違法行(xing)(xing)為(wei)過(guo)程中使用(yong)的(de)(de)(de)(de)工具(ju)、設(she)(she)施、場(chang)所(suo)以(yi)(yi)及(ji)(ji)賺(zhuan)取的(de)(de)(de)(de)資金”包括傾倒(dao)、堆放(fang)的(de)(de)(de)(de)場(chang)所(suo)，使用(yong)的(de)(de)(de)(de)工具(ju)、設(she)(she)備(bei)，買賣所(suo)需資金以(yi)(yi)及(ji)(ji)賺(zhuan)取的(de)(de)(de)(de)利潤(run)等(deng)。

上述問題中的違法行為顯然是“排放”。

但是，在確定了(le)違法(fa)行為是“排放”后，恐怕也不能確定法(fa)律適用(yong)。那么(me)，到(dao)哪個法(fa)律中找(zhao)適用(yong)條款呢？

這就需(xu)要(yao)熟(shu)悉(xi)每部環境(jing)法律是解決什么(me)(me)問(wen)題的(de)，是規范什么(me)(me)行為的(de)。

《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》是規(gui)(gui)范(fan)排放大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)物的(de)法(fa)律(lv)嗎(ma)(ma)？《水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》是規(gui)(gui)范(fan)排放水(shui)污(wu)染(ran)的(de)法(fa)律(lv)嗎(ma)(ma)？《固體(ti)廢(fei)物污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》是規(gui)(gui)范(fan)排放、傾倒、處置(zhi)固體(ti)廢(fei)物的(de)法(fa)律(lv)嗎(ma)(ma)？《土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》又是一部規(gui)(gui)范(fan)什么的(de)法(fa)律(lv)？

《環境保護法(fa)(fa)》第六十三條 企業事(shi)業單位和(he)其他生產經營者(zhe)(zhe)有(you)下列行為之一(yi)，尚不(bu)構成犯罪的(de)，除依照有(you)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定予(yu)以(yi)處(chu)罰外，由縣級以(yi)上(shang)(shang)人(ren)民政(zheng)府(fu)環境保護主管部(bu)門或者(zhe)(zhe)其他有(you)關(guan)部(bu)門 將案件移(yi)送公安機關(guan)，對其直接負責(ze)的(de)主管人(ren)員和(he)其他直接責(ze)任人(ren)員，處(chu)十日以(yi)上(shang)(shang)十五日以(yi)下拘(ju)留(liu)(liu)；情(qing)節較(jiao)輕的(de)，處(chu)五日以(yi)上(shang)(shang)十日以(yi)下拘(ju)留(liu)(liu)：

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌(guan)注或者(zhe)篡改(gai)、偽(wei)造監(jian)測數(shu)據(ju)，或者(zhe)不正常(chang)運行防治污染設施等逃避監(jian)管的方(fang)式違法排放污染物的；

上述(shu)問題(ti)中(zhong)的污水排(pai)放(fang)到(dao)哪里呢？排(pai)放(fang)到(dao)水體嗎？排(pai)放(fang)到(dao)大(da)氣嗎？排(pai)放(fang)到(dao)了“土(tu)壤”。

《土(tu)壤(rang)污染(ran)防治法》第八十(shi)(shi)(shi)七條(tiao) 違(wei)反本法規(gui)定，向農用地(di)排放重(zhong)金屬或者(zhe)其他有毒有害物質含(han)量超(chao)標的(de)污水、污泥，以(yi)(yi)(yi)及可能造成土(tu)壤(rang)污染(ran)的(de)清淤底泥、尾礦、礦渣(zha)等的(de)，由地(di)方(fang)人(ren)(ren)民政府生態環境主(zhu)管部門責令改正，處十(shi)(shi)(shi)萬(wan)元以(yi)(yi)(yi)上五(wu)十(shi)(shi)(shi)萬(wan)元以(yi)(yi)(yi)下的(de)罰款(kuan)；情節嚴重(zhong)的(de)，處五(wu)十(shi)(shi)(shi)萬(wan)元以(yi)(yi)(yi)上二(er)百(bai)萬(wan)元以(yi)(yi)(yi)下的(de)罰款(kuan)，并(bing)可以(yi)(yi)(yi)將案件移(yi)送公安機關(guan)，對直接負(fu)責的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和(he)其他直接責任人(ren)(ren)員處五(wu)日以(yi)(yi)(yi)上十(shi)(shi)(shi)五(wu)日以(yi)(yi)(yi)下的(de)拘(ju)留(liu)；有違(wei)法所(suo)得(de)的(de)，沒(mei)收違(wei)法所(suo)得(de)。

上述問題(ti)涉及的(de)另一種違法行(xing)為是“輸送(song)”。

《水污染防(fang)治法》第八十五條 有下列行(xing)為之一的，由(you)縣級以上地方人民政府(fu)環境(jing)保(bao)護主管部門責令停止(zhi)違法行(xing)為，限期(qi)采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期(qi)不采取治理措施的，環境(jing)保(bao)護主管部門可以指定有治理能力的單位代(dai)為治理，所需費用由(you)違法者承擔：

（九）未(wei)按照規定采取(qu)防護性措施，或者(zhe)利(li)用無(wu)防滲(shen)漏(lou)措施的(de)(de)溝渠、坑塘等輸送(song)或者(zhe)存(cun)貯含有(you)毒污染物的(de)(de)廢水(shui)、含病原體的(de)(de)污水(shui)或者(zhe)其他廢棄物的(de)(de)。

還有一種違(wei)法行(xing)為是“造成”（污染事故）。

《固體廢物污染(ran)環(huan)(huan)境防治法(fa)(fa)》第一百一十(shi)八條 違反(fan)本(ben)法(fa)(fa)規定(ding)，造成(cheng)固體廢物污染(ran)環(huan)(huan)境事(shi)故的(de)，除依(yi)法(fa)(fa)承擔賠償責(ze)任外，由生態環(huan)(huan)境主管部門依(yi)照本(ben)條第二款的(de)規定(ding)處以罰款，責(ze)令(ling)限期采(cai)取(qu)治理(li)措(cuo)施；造成(cheng)重(zhong)大或者特(te)大固體廢物污染(ran)環(huan)(huan)境事(shi)故的(de)，還可以報經(jing)有(you)批準權的(de)人(ren)民(min)政府批準，責(ze)令(ling)關(guan)閉(bi)。

河北(bei)馬倍戰律師事務所

2021年5月19日

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