2018年8月至2019年8月，生態環境部(bu)分6次對73家主(zhu)要污(wu)染物排(pai)(pai)放嚴重超標的(de)重點(dian)排(pai)(pai)污(wu)單位掛牌督(du)辦。其中(zhong)，47家企(qi)(qi)業(ye)是污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)，占(zhan)比高(gao)達64%。個別工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)違規使用(yong)自備井，導致(zhi)企(qi)(qi)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)、排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)數據難以監測(ce)。一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)甚(shen)至將(jiang)脫硫廢水(shui)(shui)(shui)等工業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)偷排(pai)(pai)進(jin)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網，對污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)菌群(qun)造(zao)成致(zhi)命性傷害(hai)。

云南保山(shan)(shan)市第二污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)大(da)量生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水溢(yi)流進入東河(he)，遼寧鐵嶺凡河(he)新區(qu)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)出水總磷(lin)長期(qi)超(chao)標(biao)(biao)(biao)，山(shan)(shan)西太(tai)原清徐縣污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)處(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)(li)“力(li)(li)不(bu)從心”……第二輪第三(san)批中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境保護督察(cha)通報的典型(xing)案例中(zhong)，多地(di)(di)存在污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)超(chao)標(biao)(biao)(biao)排(pai)(pai)放的問題。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境部網站公布的數據顯(xian)示，2018年8月(yue)至2019年8月(yue)，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境部前后(hou)(hou)分6次(ci)對73家(jia)主要(yao)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放嚴重(zhong)超(chao)標(biao)(biao)(biao)的重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位掛牌督辦。其中(zhong)，47家(jia)企(qi)業是污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)，占(zhan)比高(gao)達64%，分布于新疆、山(shan)(shan)西、河(he)北、遼寧、浙(zhe)江(jiang)等17個(ge)省區(qu)。污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)既(ji)是控制污(wu)(wu)水排(pai)(pai)放的最后(hou)(hou)一道(dao)關口，也是水污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放的重(zhong)點(dian)單位，其穩(wen)定達標(biao)(biao)(biao)運行至關重(zhong)要(yao)。近(jin)年來，各地(di)(di)污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)設施加快建設，污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)能力(li)(li)不(bu)斷提升。與此同時，在各類環(huan)(huan)保督察(cha)、檢查、通報中(zhong)，污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)的身影屢屢出現，引發社(she)會關注。

污水處理“達標靠加藥，運行靠經驗”

山(shan)西省(sheng)石(shi)樓縣位于呂(lv)梁山(shan)西麓、黃河(he)東岸，境內屈產河(he)屬黃河(he)支流。因廢水(shui)嚴重(zhong)超標排放，近兩年(nian)來石(shi)樓縣污水(shui)處理廠3次被山(shan)西省(sheng)生(sheng)態環境廳通報。

《瞭望》新聞周刊記者近日在石樓(lou)縣(xian)污(wu)水處理(li)廠入河(he)(he)排(pai)污(wu)口(kou)看到，經(jing)過處理(li)的水匯入屈(qu)產河(he)(he)河(he)(he)道(dao)，水質較(jiao)為清澈但略微發黃，空(kong)氣中能聞到一(yi)股藥劑味道(dao)。由于尚未實現雨污(wu)分流，排(pai)污(wu)口(kou)旁邊就(jiu)是一(yi)處溢流口(kou)。

“此前超標排放(fang)的主要原(yuan)因是(shi)，污水(shui)處(chu)理(li)能力不(bu)足，設備老化。”石樓縣住建(jian)局干部梁小強說，當地污水(shui)處(chu)理(li)廠2010年建(jian)成時日處(chu)理(li)能力6500噸，隨著城鎮化步伐加(jia)快和環(huan)保標準提升，已難以滿足污水(shui)處(chu)理(li)需要。

經過改造，石樓縣(xian)污水處理廠近期基(ji)本實現(xian)達標排放。

梁小強坦言，污(wu)水處理廠運(yun)行是(shi)一(yi)(yi)個復雜系(xi)(xi)統，操作(zuo)人員要有一(yi)(yi)定的(de)物理、化學、生(sheng)物知識，還(huan)要了解和掌握污(wu)水處理工藝流程(cheng)、各(ge)建筑物的(de)作(zuo)用(yong)及各(ge)種化驗指(zhi)標的(de)應(ying)用(yong)等(deng)，“缺(que)少專業人才(cai)，還(huan)要保證達標排放，壓力非常大(da)。”他時(shi)不(bu)時(shi)就(jiu)會(hui)打開手機上的(de)實時(shi)監測系(xi)(xi)統，生(sheng)怕某項指(zhi)標超標。

記者采訪發現，設備老化、缺少人才，是不少污水處理廠普遍面臨的問題。中部某市曾對全市30家(jia)污(wu)水處理廠做(zuo)過摸排，結果(guo)發現，高中及以下(xia)學歷(li)職工占比超(chao)過50%，專業技術人員占比只有(you)6%。

在污(wu)水(shui)處理的過程(cheng)中(zhong)，少(shao)數企業“達標(biao)靠(kao)加藥，運(yun)行靠(kao)經驗”。一旦(dan)操(cao)作不當(dang)，出現設備故(gu)障，超標(biao)排(pai)放就難以避免。此外，有(you)的污(wu)水(shui)處理廠(chang)上游來水(shui)超出其接納標(biao)準，影響污(wu)水(shui)處理系統正常運(yun)行。有(you)的管理方式(shi)落(luo)后，設備故(gu)障時有(you)發(fa)生，也是造成排(pai)放超標(biao)的原因(yin)。

多個深層次問題待解

污(wu)水處理廠(chang)超標排放背后，折(zhe)射出一些長期(qi)困擾污(wu)水處理的體制機(ji)制問題。

其(qi)一，部分污(wu)水(shui)處(chu)理廠改革滯后(hou)，運營(ying)主體小、散、弱(ruo)、多。

污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)的(de)運營成(cheng)(cheng)本主要由藥劑、菌劑、電費(fei)(fei)、工資等費(fei)(fei)用(yong)(yong)構成(cheng)(cheng)。山西(xi)省(sheng)平遙縣住(zhu)建局(ju)公用(yong)(yong)保障股股長梁(liang)長偉說，按(an)滿負荷處理(li)(li)量(liang)計算，平遙縣污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠(chang)每(mei)年運行費(fei)(fei)用(yong)(yong)需(xu)近1600萬元(yuan)，但自來(lai)水(shui)公司(si)每(mei)年收取的(de)污(wu)水(shui)處理(li)(li)費(fei)(fei)只有約(yue)300萬元(yuan)。

山西省(sheng)忻州市神達潔源環境科技(ji)集團董事長任國慶說，通過(guo)改(gai)革污水處(chu)理(li)(li)運營(ying)體制，忻州市組建市屬國企對全市污水處(chu)理(li)(li)廠統一(yi)運營(ying)管理(li)(li)，目前已有16個污水處(chu)理(li)(li)廠完成整合重(zhong)組。僅藥(yao)劑集中采購一(yi)項，每年就可節約資金(jin)200萬(wan)元(yuan)左右。

然(ran)而，不少地方的污水處理廠(chang)仍缺乏有效的考核約(yue)束(shu)激勵機(ji)制，各(ge)個污水處理廠(chang)單(dan)打獨斗的情況下，成本很難壓減。

其二，污水處理量遠大于(yu)城區總供水量，處理能力出現缺口。

多位污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)負責人表示，當(dang)地污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)量(liang)(liang)明(ming)顯多于自(zi)來(lai)水(shui)公司(si)的(de)銷售量(liang)(liang)，處理(li)能力出現(xian)缺口。如，石樓(lou)縣污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠(chang)的(de)日污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)量(liang)(liang)一般為6500噸至7500噸，但(dan)自(zi)來(lai)水(shui)廠(chang)日供水(shui)量(liang)(liang)只有4000噸。

東(dong)部某地級市曾做過測算(suan)，用(yong)污(wu)水(shui)處理量減去應征污(wu)水(shui)處理費供水(shui)量，近幾年每天都有(you)10萬噸左右(you)的城市污(wu)水(shui)來自城市供水(shui)管(guan)網之外。

這(zhe)些(xie)多出來的水來自(zi)(zi)哪里？有(you)人(ren)猜(cai)測，城市范圍內的自(zi)(zi)備井是來源之一。華(hua)北某市去(qu)年對全(quan)市自(zi)(zi)備井的摸(mo)排數據顯示(shi)，當(dang)地(di)共有(you)自(zi)(zi)備井1萬余口(kou)，其中50%用于農業農村，這(zhe)意味著這(zhe)個地(di)級市的城區和縣城擁有(you)近(jin)5000口(kou)自(zi)(zi)備井。

“日取(qu)水(shui)2立方(fang)米的自備(bei)井不需要(yao)審(shen)批，但(dan)很多自備(bei)井沒有水(shui)表，實際(ji)用(yong)(yong)水(shui)量不好(hao)核查。”山西省一(yi)位(wei)縣(xian)水(shui)利局(ju)(ju)局(ju)(ju)長說(shuo)，過(guo)去部(bu)分城郊村莊通(tong)過(guo)自備(bei)井飲用(yong)(yong)地(di)下水(shui)，城區擴(kuo)容(rong)之后，這(zhe)部(bu)分農村供水(shui)由城市管網(wang)替代，但(dan)管網(wang)未能覆蓋的，只能繼續使用(yong)(yong)自備(bei)井。

更有個別(bie)工業(ye)企業(ye)違(wei)規(gui)使用自備井(jing)，導致企業(ye)用水、排(pai)(pai)水數據難(nan)以監測。一(yi)些(xie)企業(ye)甚至將工業(ye)廢(fei)水偷排(pai)(pai)進生活污水管(guan)網，對污水處理廠菌群(qun)造成致命性傷害。

其三，交(jiao)給第三方公司運營，“一交(jiao)了之”滋生風險。

由相(xiang)對(dui)(dui)專業(ye)的(de)(de)(de)第三方公司(si)(si)(si)運(yun)營污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)是行業(ye)主流做法(fa)，但(dan)同樣(yang)存在超標(biao)風險。中部某省一(yi)家(jia)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)運(yun)營公司(si)(si)(si)負責(ze)人(ren)說(shuo)(shuo)，有(you)些(xie)地(di)方水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質單一(yi)，且波動不大，處(chu)(chu)理(li)(li)起來相(xiang)對(dui)(dui)容(rong)易；有(you)些(xie)地(di)方水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)況(kuang)復(fu)雜(za)，或者季(ji)節性用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)習(xi)慣差異較大，污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)過(guo)程中突發(fa)狀況(kuang)較多，第三方運(yun)營公司(si)(si)(si)也很難(nan)保證所有(you)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)的(de)(de)(de)正(zheng)常運(yun)營。 這名負責(ze)人(ren)說(shuo)(shuo)，在運(yun)營過(guo)程中，第三方公司(si)(si)(si)為了利潤最大化，往往卡著出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準的(de)(de)(de)下限(xian)使用藥劑。一(yi)些(xie)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)處(chu)(chu)理(li)(li)過(guo)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)雖然某些(xie)考核指標(biao)過(guo)關(guan)，但(dan)其余指標(biao)超標(biao)。此外，有(you)的(de)(de)(de)地(di)方財政緊張，難(nan)以及時足額支付(fu)處(chu)(chu)理(li)(li)費用，有(you)些(xie)運(yun)營方以處(chu)(chu)理(li)(li)不達標(biao)迫(po)使政府支付(fu)欠款；還有(you)些(xie)特許經營的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)技術(shu)工藝落后，又不允(yun)許別人(ren)接(jie)管，影響污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)。

分類治理因地施策

治理污水(shui)處理廠超標(biao)排放，不能(neng)頭痛(tong)醫(yi)頭、腳痛(tong)醫(yi)腳，只在數據(ju)指標(biao)上做(zuo)文章(zhang)。中國環(huan)境科(ke)學研究院原副(fu)院長(chang)兼總工程師夏青(qing)認為，對于不同類(lei)型的污水(shui)處理廠要分類(lei)治理。

對(dui)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)污水處(chu)理(li)(li)廠，關鍵要(yao)加強進水監(jian)測(ce)，不同來源的(de)(de)工(gong)業(ye)廢水必須各自經過預處(chu)理(li)(li)，防止(zhi)未經處(chu)理(li)(li)和處(chu)理(li)(li)不到位(wei)的(de)(de)工(gong)業(ye)廢水排入污水處(chu)理(li)(li)系(xi)統(tong)；對(dui)于(yu)(yu)城鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)廠，在提標改(gai)造的(de)(de)基礎上要(yao)加強管(guan)理(li)(li)，嚴(yan)格監(jian)督；農(nong)村污水處(chu)理(li)(li)不能(neng)照(zhao)搬城市經驗，要(yao)因地制宜走分(fen)散(san)化、資源化方(fang)向(xiang)，用高新技術恢復農(nong)村生態。

多家(jia)污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)負(fu)責人表(biao)示，有些(xie)地方污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)長期不達標(biao)主(zhu)要是因(yin)為(wei)正(zheng)處于污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)的擴(kuo)容提(ti)質階段，改(gai)造過程(cheng)中污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)無法正(zheng)常(chang)運轉。隨著城市不斷擴(kuo)容，許多污水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)處理(li)能力捉襟見肘(zhou)，相關主(zhu)管部門(men)應該(gai)提(ti)早謀劃，避免(mian)造成(cheng)被動局面。

對于改革滯(zhi)后(hou)的地區，應取消多頭監管(guan)，加快推進污水(shui)治理(li)體制改革，實現城鄉污水(shui)處理(li)廠集團化運作、一體化運營。

中部(bu)(bu)某市(shi)一位污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠負責人(ren)表示，當地(di)城(cheng)市(shi)、鄉鎮、農(nong)村污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠和處(chu)理(li)設(she)施分別由(you)城(cheng)管(guan)部(bu)(bu)門、住(zhu)建部(bu)(bu)門、生態環境部(bu)(bu)門和農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)門負責監管(guan)，政出(chu)多(duo)門。有的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠是(shi)事業單位或準事業單位，工作人(ren)員吃大鍋飯(fan)，端鐵(tie)飯(fan)碗，坐鐵(tie)交椅，紀律(lv)散漫，運(yun)行低效。

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