5月(yue)19日，生態環境部連發三份文(wen)件——《碳排放權(quan)登記(ji)管(guan)理(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)（試(shi)行）》《碳排放權(quan)交易管(guan)理(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)（試(shi)行）》《碳排放權(quan)結(jie)算管(guan)理(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)（試(shi)行）》，為即(ji)將啟動的全國碳市場提供依據。

按照計劃，全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場將于6月底前啟動(dong)上線交易。記(ji)(ji)者獨家獲悉，在位(wei)于湖北武漢的(de)全(quan)國碳(tan)排放權注冊(ce)登記(ji)(ji)系統(tong)，首批電力企(qi)業(ye)已(yi)全(quan)部完成(cheng)資料審核、開戶等工作(zuo)；由生態環(huan)境(jing)部牽頭、面向各(ge)省市(shi)(shi)，也已(yi)完成(cheng)全(quan)國碳(tan)市(shi)(shi)場第一(yi)個履約周期的(de)配額預分配工作(zuo)。至(zhi)此(ci)，每噸碳(tan)排放量可在全(quan)國范圍內，像商(shang)品一(yi)樣自由買賣與置換。未來(lai)要花(hua)多少錢(qian)“買碳(tan)”，成(cheng)為參與企(qi)業(ye)普(pu)遍關(guan)注的(de)重(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)。

現行碳價被嚴重低估

根據規則(ze)，全國碳(tan)(tan)市場的交易產品為(wei)(wei)碳(tan)(tan)排放配(pei)額。碳(tan)(tan)配(pei)額交易以“每(mei)噸(dun)二氧(yang)(yang)化碳(tan)(tan)當量價(jia)格”為(wei)(wei)計(ji)價(jia)單位，買賣申報(bao)量的最(zui)小變(bian)動(dong)計(ji)量為(wei)(wei)1噸(dun)二氧(yang)(yang)化碳(tan)(tan)當量，申報(bao)價(jia)格的最(zui)小變(bian)動(dong)計(ji)量為(wei)(wei)0.01元人民幣。

“我(wo)們最關心的就(jiu)是碳價走勢。”廣東某企業(ye)(ye)負責人告訴記者(zhe)，其所在電廠地處(chu)試點碳市場(chang)，也是較早參與碳交(jiao)易的企業(ye)(ye)之一(yi)，“以每年分(fen)配(pei)的排放指標為界，超(chao)出部分(fen)需要從碳市場(chang)中購(gou)買，結(jie)余(yu)可賣出創收。但實際，碳價長期偏(pian)低，真(zhen)正通(tong)過買賣配(pei)額獲取的收益十分(fen)有限。不(bu)少(shao)積極落實減排的企業(ye)(ye)，并未在節能減排上如期取得回報。”

處(chu)于非試(shi)(shi)點(dian)(dian)碳市(shi)場(chang)的企(qi)業，心里更(geng)加沒底。“我(wo)們從未(wei)參(can)與過(guo)碳交(jiao)易，只能參(can)考試(shi)(shi)點(dian)(dian)市(shi)場(chang)的成交(jiao)價格。”安徽一(yi)家國有電廠負(fu)責人坦(tan)言，以2019年為例，7個試(shi)(shi)點(dian)(dian)市(shi)場(chang)的價格從10元(yuan)/噸(dun)到80元(yuan)/噸(dun)左右不(bu)等，讓其感到迷茫(mang)。“同樣是碳配額，不(bu)同地(di)區為何價差巨大(da)？減(jian)排成本真的可以低至10元(yuan)/噸(dun)嗎(ma)？”

而(er)在多位(wei)業內(nei)人士看來，現行碳價整體是偏低的(de)。“以上(shang)海為例(li)，當(dang)前平均碳價約為40元/噸，在我國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)已處在相對(dui)高位(wei)。參(can)考(kao)國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)，歐盟碳價近期(qi)突破(po)了50歐元/噸，二(er)者(zhe)嚴(yan)重(zhong)倒掛。”復旦大學環境經(jing)濟研究中心執(zhi)行主任李志青認為，試點碳價被嚴(yan)重(zhong)低估的(de)問(wen)題(ti)，在全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)需引起重(zhong)視(shi)。

北京(jing)綠色交易(yi)所總(zong)經理、北京(jing)綠色金(jin)融協(xie)會(hui)秘書長梅德文表示，截至去年底，試點(dian)碳(tan)市場7年累計交易(yi)金(jin)額104.51億元(yuan)、交易(yi)量4.45億噸(dun)，平均成(cheng)交價(jia)格約(yue)為23.5元(yuan)/噸(dun)。“作為發展中國家，這一碳(tan)價(jia)可(ke)以理解。但該價(jia)格是否科學、公允地反映(ying)減排成(cheng)本(ben)(ben)，值得(de)商榷。因為我(wo)國是世界最大(da)碳(tan)排放國家，碳(tan)中和壓力前所未(wei)有，從碳(tan)市場低成(cheng)本(ben)(ben)、高效率(lv)促進碳(tan)中和的角度來說，當前碳(tan)價(jia)有點(dian)低。”

難以真實反映減排成本

價(jia)格信號強(qiang)不強(qiang)，是碳(tan)(tan)交易體系能否有效(xiao)配置(zhi)資(zi)源的重要體現。“基于市場交易的碳(tan)(tan)定(ding)價(jia)，可以有效(xiao)識別不同企(qi)業的排放及生產效(xiao)率(lv)，進而形成(cheng)優勝劣汰(tai)，高碳(tan)(tan)產品(pin)、企(qi)業將面臨越(yue)來越(yue)多壓力。”李(li)志(zhi)青(qing)表(biao)示，要讓全國碳(tan)(tan)市場真(zhen)正“活(huo)”起來，提高資(zi)源稀(xi)缺性(xing)是前提。“但目前，價(jia)格杠桿(gan)難以發(fa)揮作用，企(qi)業減(jian)排多少、好(hao)壞都是一個樣，難免影(ying)響積(ji)極性(xing)。”

梅德文給記者算(suan)了一(yi)筆賬：燃燒1噸(dun)(dun)標煤排放(fang)大約(yue)(yue)2.6噸(dun)(dun)二氧化(hua)碳(tan)(tan)，煤炭價(jia)格(ge)(ge)大約(yue)(yue)在(zai)400-800元(yuan)/噸(dun)(dun)，1度煤電(dian)大約(yue)(yue)排放(fang)0.838公斤二氧化(hua)碳(tan)(tan)，工(gong)業用電(dian)價(jia)格(ge)(ge)大約(yue)(yue)在(zai)0.4-1.2元(yuan)/度，如(ru)果按照23.5元(yuan)/噸(dun)(dun)的碳(tan)(tan)成交均價(jia)計算(suan)，相當于度電(dian)碳(tan)(tan)成本不到2分錢。“既無(wu)法(fa)起(qi)到約(yue)(yue)束化(hua)石能源(yuan)排放(fang)的作用，也難(nan)以激(ji)勵新能源(yuan)大步發展，如(ru)此一(yi)來碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)有效性大打(da)折扣(kou)，很難(nan)起(qi)到資源(yuan)配置、風(feng)險管理、價(jia)格(ge)(ge)發現、引導(dao)投資的市場(chang)(chang)機制作用。”

碳市場(chang)起步(bu)10年之久，價格為(wei)何長(chang)期偏(pian)低(di)？梅德文表示，試點市場(chang)分布在不(bu)同省市，缺乏(fa)嚴(yan)格立法、沒有(you)總量控制、配額發放過多且(qie)基本上是免費發放，系統獨(du)立、區域分割，加上缺乏(fa)碳金融產品等(deng)問(wen)題，導致交(jiao)(jiao)易規模小、市場(chang)流(liu)動性差、交(jiao)(jiao)易價格偏(pian)低(di)、投融資功能弱(ruo)等(deng)問(wen)題。“但(dan)隨著全國碳市場(chang)啟(qi)動交(jiao)(jiao)易，上述狀況有(you)望得(de)到(dao)緩(huan)解。”

除了(le)客(ke)觀因素，北京理工大學能(neng)源(yuan)與環境(jing)政策研究中心教授王科認(ren)為，其與企業(ye)(ye)(ye)減排(pai)態度(du)也有直接關(guan)系。“企業(ye)(ye)(ye)參與積極性(xing)與碳價(jia)走勢息(xi)息(xi)相(xiang)關(guan)。我(wo)們發現，很(hen)多企業(ye)(ye)(ye)減排(pai)意識不強(qiang)，平時不積極、不關(guan)注，每年(nian)一(yi)到核(he)查、履約前期(qi)，扎堆購買配額，進而導(dao)致短期(qi)供小(xiao)于(yu)求、推(tui)高價(jia)格，長期(qi)卻(que)鮮有人問(wen)津、價(jia)格偏低。真(zhen)正(zheng)將(jiang)減排(pai)當(dang)作一(yi)項日常工作，將(jiang)交易行(xing)為平攤到全年(nian)，才能(neng)真(zhen)實(shi)反映減排(pai)成本。”

初期碳價會是多少？

梅(mei)德文(wen)進一步指出，一個完善(shan)的(de)(de)碳(tan)市場應具備三(san)(san)個條件：一是(shi)(shi)要(yao)(yao)有絕對(dui)(dui)總量減排；二是(shi)(shi)配額分(fen)配同(tong)時(shi)涵蓋免費分(fen)配與有償(chang)拍賣分(fen)配，而(er)免費過多將(jiang)導致控排企業(ye)對(dui)(dui)價格不(bu)敏感；三(san)(san)是(shi)(shi)合(he)理定價機制。“有效的(de)(de)市場定價機制取決于(yu)市場主(zhu)(zhu)體是(shi)(shi)否多元(yuan)化，因為不(bu)同(tong)類型市場主(zhu)(zhu)體的(de)(de)風險偏好(hao)、預期(qi)、信息來源不(bu)同(tong)，這(zhe)樣才能(neng)形成相對(dui)(dui)公允的(de)(de)價格。同(tong)時(shi)，市場規模(mo)要(yao)(yao)足夠(gou)大，兼顧(gu)持續性、有序性、成熟(shu)性和穩健性。”

基于此，梅德文判(pan)斷，在(zai)首(shou)批電(dian)力企業(ye)的(de)基礎(chu)上，全國(guo)碳(tan)市場逐步納入石(shi)化(hua)、化(hua)工、鋼鐵等8大(da)行業(ye)，配(pei)額規模預計將(jiang)達到50億(yi)噸(dun)。“目前(qian)乃(nai)至未來(lai)較(jiao)長一段時間，在(zai)配(pei)額免(mian)費發(fa)放為(wei)主的(de)方式下，碳(tan)價估計很難突破(po)200元/噸(dun)。綜合推(tui)算預測，2021年我國(guo)碳(tan)價大(da)約在(zai)50元/噸(dun)左(zuo)(zuo)右(you)，2030年碳(tan)達峰時大(da)約達到100元/噸(dun)左(zuo)(zuo)右(you)，到2060年實現碳(tan)中(zhong)和的(de)時候大(da)約在(zai)200元/噸(dun)左(zuo)(zuo)右(you)。”

李(li)志(zhi)青認為(wei)，在全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)啟動初(chu)期，碳(tan)(tan)價(jia)維持(chi)在80—100元/噸是相對合理的(de)區間。“在此過(guo)程(cheng)中，既要防止(zhi)全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)流動性不足，無法(fa)形成有效的(de)價(jia)格，從(cong)而失去有效配置(zhi)資(zi)源的(de)積極作用；也要防范流動性過(guo)剩，避免價(jia)格大(da)起大(da)落，可能使得碳(tan)(tan)排(pai)放資(zi)產出現快速貶值。由此，讓(rang)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)真正發揮出節(jie)能減排(pai)的(de)最大(da)效用。”

在王(wang)科看來，由于初(chu)(chu)始配(pei)額免(mian)費發放，且分(fen)配(pei)相對(dui)寬松，全國碳市(shi)(shi)(shi)場啟動初(chu)(chu)期的買賣需求不(bu)(bu)會特別旺盛，短(duan)期碳價仍有可能偏低。隨著(zhu)全國碳市(shi)(shi)(shi)場逐(zhu)步完善，不(bu)(bu)排(pai)除(chu)初(chu)(chu)始配(pei)額也需花(hua)錢購買，或者說企(qi)業(ye)獲取(qu)排(pai)放指標(biao)的成本越來越高。“作(zuo)為初(chu)(chu)始環節，配(pei)額分(fen)配(pei)直接影響(xiang)減(jian)排(pai)成本及交易價格(ge)。分(fen)配(pei)過松，對(dui)控排(pai)企(qi)業(ye)約束力不(bu)(bu)夠；分(fen)配(pei)過緊，將造成企(qi)業(ye)成本上升過快。企(qi)業(ye)不(bu)(bu)妨(fang)換一種視角，將碳配(pei)額作(zuo)為一種資產進行管理，深度(du)參與碳市(shi)(shi)(shi)場并從(cong)中獲利。”

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