陸海(hai)(hai)統籌是(shi)海(hai)(hai)洋(yang)污染防治的(de)(de)主要(yao)(yao)抓手，是(shi)在海(hai)(hai)洋(yang)領域實(shi)現國家治理體系和(he)(he)治理能(neng)力現代化的(de)(de)重要(yao)(yao)途徑。黨的(de)(de)十九屆五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)通過的(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于制(zhi)定國民經濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展第十四個五年(nian)規劃(hua)和(he)(he)二〇三五年(nian)遠(yuan)景目標(biao)的(de)(de)建議》中(zhong)(zhong)(zhong)指出，要(yao)(yao)堅(jian)持陸海(hai)(hai)統籌，發(fa)展海(hai)(hai)洋(yang)經濟，建設(she)海(hai)(hai)洋(yang)強國的(de)(de)理念。

“十三五”期(qi)間(jian)，國家加(jia)大力度(du)(du)推進海洋生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)，實施了以渤海綜合治理(li)攻堅戰為(wei)標志的(de)海洋污(wu)染防(fang)治措(cuo)施，渤海生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)明顯改善，陸海統籌的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)制度(du)(du)機制不斷健全。海洋生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)(liang)整體向好，但生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)改善尚(shang)未(wei)(wei)從(cong)量(liang)(liang)(liang)變(bian)轉為(wei)質變(bian)，尚(shang)未(wei)(wei)滿足(zu)減污(wu)降碳的(de)新要求，需要在未(wei)(wei)來一段時期(qi)繼續深入(ru)攻堅。

加強流量統籌，保障重要河流的入海生態水量

近年(nian)(nian)(nian)(nian)來，受氣候變化(hua)、大型水(shui)(shui)利工程建設等因(yin)素的(de)影響，北方(fang)(fang)地區主要河(he)(he)(he)流的(de)入(ru)海(hai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)明顯減(jian)少(shao)。黃河(he)(he)(he)年(nian)(nian)(nian)(nian)均入(ru)海(hai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)由(you)1976年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)410億(yi)(yi)立(li)方(fang)(fang)米(mi)減(jian)少(shao)到(dao)2016年(nian)(nian)(nian)(nian)-2017年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)不(bu)足(zu)100億(yi)(yi)立(li)方(fang)(fang)米(mi)，個(ge)別年(nian)(nian)(nian)(nian)份出現了(le)斷(duan)流現象，由(you)此造成黃河(he)(he)(he)三角洲(zhou)濕地補水(shui)(shui)不(bu)足(zu)，生態系(xi)統脆弱。海(hai)河(he)(he)(he)入(ru)海(hai)淡水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)在1981年(nian)(nian)(nian)(nian)出現斷(duan)崖(ya)式下滑后，基本處于較低(di)的(de)水(shui)(shui)平(ping)，2001年(nian)(nian)(nian)(nian)入(ru)海(hai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)僅為(wei)0.8億(yi)(yi)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/年(nian)(nian)(nian)(nian)，是來水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)最高(gao)年(nian)(nian)(nian)(nian)份的(de)0.18%；2013年(nian)(nian)(nian)(nian)-2017年(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均入(ru)海(hai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)恢復到(dao)51億(yi)(yi)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/年(nian)(nian)(nian)(nian)，為(wei)近60年(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)平(ping)均來水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)61%，但(dan)極不(bu)穩定。遼河(he)(he)(he)入(ru)海(hai)淡水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)在2002年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)最低(di)，為(wei)48億(yi)(yi)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/年(nian)(nian)(nian)(nian)，是來水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)最高(gao)年(nian)(nian)(nian)(nian)份的(de)10.6%；2013年(nian)(nian)(nian)(nian)-2017年(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均入(ru)海(hai)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)118億(yi)(yi)立(li)方(fang)(fang)米(mi)/年(nian)(nian)(nian)(nian)，不(bu)足(zu)近60年(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)平(ping)均來水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)70%，導致濕地植被破碎化(hua)，鹽地堿蓬退化(hua)嚴重。灤(luan)河(he)(he)(he)流域持(chi)續干旱(han)，2001年(nian)(nian)(nian)(nian)-2010年(nian)(nian)(nian)(nian)全流域年(nian)(nian)(nian)(nian)均地表(biao)水(shui)(shui)資源量(liang)(liang)(liang)(liang)較上世紀(ji)六七(qi)十年(nian)(nian)(nian)(nian)代減(jian)少(shao)58%，累計入(ru)海(hai)沙量(liang)(liang)(liang)(liang)僅為(wei)上世紀(ji)50年(nian)(nian)(nian)(nian)代的(de)2%，導致沙丘退化(hua)，岸(an)灘侵蝕(shi)后退，河(he)(he)(he)口岸(an)線萎縮，珍稀(xi)瀕(bin)危(wei)生物文昌(chang)魚幾近滅絕。

基于上述情況，“十四(si)五(wu)”期間，應加大流量(liang)統籌，保障重要(yao)河流的(de)入海生(sheng)(sheng)態水量(liang)，應該分(fen)季節(jie)(jie)提(ti)出供水需求，在每年的(de)5月份(fen)左右（即魚類的(de)產(chan)卵季和游泳動物的(de)生(sheng)(sheng)長季節(jie)(jie)）提(ti)供足夠的(de)生(sheng)(sheng)態水量(liang)。例(li)如，黃(huang)河流域的(de)入海生(sheng)(sheng)態需水量(liang)1月-5月應不低于50億立方米(mi)。

加強標準統籌，協同推進落實流域海域污染物減排目標

陸(lu)(lu)域(yu)污染物主要通(tong)過(guo)河流地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)攜(xie)帶入海(hai)(hai)(hai)，因此海(hai)(hai)(hai)洋(yang)污染防治必須陸(lu)(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)、河海(hai)(hai)(hai)兼顧(gu)，而(er)《海(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》和(he)《地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)環境質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》在水(shui)(shui)(shui)質指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設(she)置(zhi)和(he)水(shui)(shui)(shui)質標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)限值(zhi)要求(qiu)等方面的(de)不(bu)銜接(jie)已難以滿(man)足陸(lu)(lu)海(hai)(hai)(hai)統籌(chou)的(de)水(shui)(shui)(shui)污染防治需求(qiu)。以氮(dan)、磷等指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設(she)置(zhi)為例(li)，《地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)環境質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中設(she)置(zhi)了(le)(le)氨氮(dan)和(he)總(zong)磷的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，針對湖泊(bo)和(he)水(shui)(shui)(shui)庫(ku)設(she)置(zhi)了(le)(le)總(zong)氮(dan)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，而(er)《海(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》則設(she)置(zhi)了(le)(le)無(wu)機(ji)氮(dan)、非離子氨和(he)活(huo)性磷酸(suan)鹽(yan)三(san)個指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。兩項水(shui)(shui)(shui)質標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)之間氮(dan)、磷的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設(she)置(zhi)完全(quan)不(bu)同，造(zao)成地(di)表(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)和(he)海(hai)(hai)(hai)水(shui)(shui)(shui)之間關于氮(dan)、磷物質的(de)水(shui)(shui)(shui)質評價是(shi)兩條線，嚴重制約了(le)(le)氮(dan)、磷等物質的(de)陸(lu)(lu)海(hai)(hai)(hai)聯防聯控。

“十(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)，在繼續明確主要入海河流總氮削減目標(biao)(biao)的(de)同時(shi)，亟須加(jia)強(qiang)流域海域環境質(zhi)量標(biao)(biao)準的(de)銜接(jie)，對氮磷等指(zhi)標(biao)(biao)提出可量化、可考核(he)、可銜接(jie)的(de)管控目標(biao)(biao)要求，并針對河口(kou)區(qu)的(de)特點和(he)生態系統的(de)特殊性，加(jia)強(qiang)河口(kou)區(qu)的(de)水質(zhi)標(biao)(biao)準研究(jiu)。

加強空間統籌，避免出現流域海域生態環境監管空白

北海(hai)海(hai)域承接遼河(he)、海(hai)河(he)、淮河(he)和黃河(he)等四大(da)流域，按目(mu)前的(de)管理(li)職責(ze)，流域生態環(huan)境監管基(ji)本(ben)以(yi)入(ru)海(hai)斷(duan)面以(yi)上的(de)河(he)流為管理(li)范圍，海(hai)域生態環(huan)境監管則一般以(yi)河(he)口(kou)(kou)(kou)、岸(an)線以(yi)下的(de)海(hai)域為管理(li)范圍。但是，從入(ru)海(hai)斷(duan)面到河(he)口(kou)(kou)(kou)往往長達十幾公(gong)(gong)里甚(shen)至幾十公(gong)(gong)里，例如(ru)黃河(he)利津斷(duan)面距(ju)(ju)離(li)河(he)口(kou)(kou)(kou)約80多公(gong)(gong)里，遼河(he)趙圈河(he)斷(duan)面到河(he)口(kou)(kou)(kou)的(de)距(ju)(ju)離(li)約26公(gong)(gong)里，灤河(he)姜各莊斷(duan)面到河(he)口(kou)(kou)(kou)的(de)距(ju)(ju)離(li)約14公(gong)(gong)里。這些區域目(mu)前存在監管的(de)空白，而這些區域的(de)水產養殖等人類(lei)活動(dong)頻繁，生態環(huan)境監督管理(li)亟須加大(da)力度。

“十四五”期(qi)間，應進一(yi)步理順流域(yu)海域(yu)生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理機構的(de)職責(ze)，明確管(guan)(guan)(guan)理范圍(wei)，建立定期(qi)會商機制(zhi)，統籌污染物減排目標、生(sheng)態修復工程措(cuo)施、生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)行動(dong)等，做好流域(yu)和海域(yu)生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)協調銜接。

加強機制統籌，構建陸海統籌的生態環境治理體系

“十(shi)四五(wu)(wu)”期(qi)間，應堅持源頭治(zhi)(zhi)理(li)、整體治(zhi)(zhi)理(li)與系統治(zhi)(zhi)理(li)，突出精準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)，協同(tong)推進減污(wu)降碳。在鞏固“十(shi)三五(wu)(wu)”海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)成(cheng)效的基礎上，以重點海(hai)灣河口為核(he)心，持續改善海(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)，提(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)系統質(zhi)量(liang)和穩(wen)定性，構建陸海(hai)統籌的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)體系，助力“美麗海(hai)灣”建設。

一是完善(shan)責任(ren)落(luo)實(shi)(shi)和制度(du)體系。積極推(tui)進和構建黨委(wei)領(ling)導、政(zheng)府主導、企業主體、社會組織和公眾共同(tong)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)現代環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理體系，壓實(shi)(shi)海(hai)洋生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)各(ge)方(fang)責任(ren)，形(xing)成分(fen)工負責、協(xie)調聯動的(de)(de)(de)(de)大(da)環(huan)保工作格(ge)局。積極推(tui)進《海(hai)洋環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法》及其配套法律(lv)法規制度(du)的(de)(de)(de)(de)修訂和完善(shan)，加強與(yu)《環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法》《水污染(ran)防(fang)治(zhi)法》等法規制度(du)的(de)(de)(de)(de)銜(xian)(xian)接(jie)，探(tan)索建立(li)海(hai)洋生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)責任(ren)追究制度(du)、補償制度(du)、激勵機(ji)制等。推(tui)進規劃、標準、環(huan)評、監測、執法、應(ying)急、督察、考核等領(ling)域的(de)(de)(de)(de)統(tong)籌銜(xian)(xian)接(jie)，建立(li)陸海(hai)生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)一體化設(she)計和實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)(de)工作機(ji)制，達(da)到(dao)立(li)治(zhi)有體、施治(zhi)有序的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。

二是強化(hua)建(jian)設監(jian)測、監(jian)管和(he)應急(ji)能力體系(xi)。加(jia)快(kuai)(kuai)船舶、無人(ren)機(ji)、在線監(jian)測、信息化(hua)等(deng)(deng)能力建(jian)設，加(jia)快(kuai)(kuai)沿(yan)岸應急(ji)場地(di)和(he)應急(ji)物資(zi)儲備庫建(jian)設，充分運用天、海、地(di)多種(zhong)手段，提高(gao)海洋(yang)生態環(huan)境(jing)監(jian)測、監(jian)管、應急(ji)能力和(he)隊伍專業水(shui)平。健全完善海洋(yang)突(tu)發環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)的應急(ji)響應預案，推動沿(yan)海地(di)市、相關部門(men)、涉海企業等(deng)(deng)的應急(ji)處置合作及聯防聯控機(ji)制建(jian)設，形成覆蓋重點海域的快(kuai)(kuai)速應急(ji)監(jian)測響應能力。

三是建立(li)健全部門(men)協(xie)(xie)(xie)同(tong)機制(zhi)。加強(qiang)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境系統(tong)外部門(men)之間的(de)協(xie)(xie)(xie)調，統(tong)籌協(xie)(xie)(xie)調發(fa)改、水務、城鄉建設、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)、交通、海(hai)事(shi)、文化(hua)旅游、環(huan)衛等部門(men)的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，堅(jian)持產(chan)業(ye)創(chuang)新、實(shi)踐(jian)創(chuang)新、體制(zhi)創(chuang)新的(de)原(yuan)則，加強(qiang)陸源污(wu)染控制(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)。加強(qiang)各級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門(men)的(de)協(xie)(xie)(xie)調，按(an)照中央事(shi)權與地(di)方事(shi)權的(de)劃(hua)分原(yuan)則，加強(qiang)中央的(de)指(zhi)導和(he)引領，壓實(shi)地(di)方的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)主(zhu)體責任，進而形成助推(tui)海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)和(he)高質量發(fa)展的(de)強(qiang)大(da)合力。

作者單(dan)位：生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管(guan)理局

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