“劃定治理范圍，明(ming)確(que)治理措(cuo)施，利用3年(nian)時間，到2023年(nian)完成現有1398處(chu)農村黑臭水(shui)體(ti)治理，面向(xiang)社會公開農村黑臭水(shui)體(ti)清(qing)單(dan)，接受社會監督。”山(shan)東省(sheng)政府日前召開新(xin)聞發布會，向(xiang)社會通報全省(sheng)農村黑臭水(shui)體(ti)治理路線圖、時間表。

山東省(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)廳(ting)一級巡(xun)視員葛為硯說(shuo)：“隨著經濟社會的(de)發展，人們對優美生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)的(de)要求越(yue)來越(yue)高，農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)不僅嚴重影響(xiang)廣(guang)大農(nong)(nong)民的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活質量，也(ye)成為群眾反(fan)映強烈(lie)的(de)突(tu)出環境(jing)問(wen)題(ti)(ti)。為此(ci)，省(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)廳(ting)、省(sheng)水(shui)(shui)(shui)利廳(ting)、省(sheng)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)廳(ting)、省(sheng)財(cai)政廳(ting)四(si)部門聯合(he)印(yin)發《山東省(sheng)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)行(xing)動(dong)方(fang)案》（以(yi)下簡(jian)稱《行(xing)動(dong)方(fang)案》），推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)黑(hei)臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)，解(jie)決農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)突(tu)出水(shui)(shui)(shui)環境(jing)問(wen)題(ti)(ti)，加快建設美麗宜居鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)。”

明確治理對象 力爭黑臭水體三年變清

山東省是農(nong)業大省，全(quan)省共有(you)7萬(wan)多(duo)(duo)個(ge)村莊，農(nong)村黑臭水(shui)體具(ju)有(you)點多(duo)(duo)面廣(guang)、隱蔽性和反復性較(jiao)強、季節性變化明顯等(deng)特點，受豐、平(ping)、枯水(shui)期影響，動態(tai)變化性較(jiao)強。

葛為硯告訴記者：“為推進農(nong)(nong)村(cun)黑臭水(shui)體(ti)治理(li)，山(shan)東省四部(bu)門(men)依據生態環境部(bu)辦(ban)(ban)公廳、水(shui)利部(bu)辦(ban)(ban)公廳、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)辦(ban)(ban)公廳印發的《關(guan)于推進農(nong)(nong)村(cun)黑臭水(shui)體(ti)治理(li)工(gong)作的指(zhi)導意見》，多(duo)次(ci)征求相關(guan)部(bu)門(men)意見建議，并邀請中國工(gong)程院院士等專家指(zhi)導論證，聯(lian)合編制出(chu)臺(tai)《行(xing)動方案》。”

《行(xing)(xing)動方案(an)》明(ming)確(que)，要按照“示范帶(dai)動、分類施治、經濟適用、村民參與(yu)”的(de)原則(ze)，把所有行(xing)(xing)政村內(nei)村民主要集(ji)聚(ju)區向外延伸(shen)1000米區域內(nei)的(de)黑臭水體，以及農(nong)村地區房(fang)前屋后河塘溝(gou)渠、群眾(zhong)反映強烈的(de)黑臭水體全部列為治理對(dui)象。

為(wei)提(ti)高監管效(xiao)率，山東省(sheng)(sheng)創新提(ti)出利(li)用衛星遙感識別和(he)現場調查相(xiang)結合的方式開展農村黑(hei)臭水體(ti)排查，確保不留死角、沒(mei)有遺漏。截至2020年(nian)年(nian)底(di)，全省(sheng)(sheng)共發現農村黑(hei)臭水體(ti)1398處(chu)，其中河7處(chu)、塘839處(chu)、溝(gou)渠552處(chu)。

根(gen)據《行動(dong)方案》，2021年(nian)，山(shan)東省將完(wan)成(cheng)500處(chu)(chu)(chu)農(nong)村(cun)黑臭(chou)水體治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程（工(gong)業污水類42處(chu)(chu)(chu)、位于(yu)南(nan)(nan)四湖流(liu)域(yu)的(de)(de)315處(chu)(chu)(chu)、其他群眾(zhong)反映(ying)強烈(lie)的(de)(de)143處(chu)(chu)(chu)）；2022年(nian)，完(wan)成(cheng)500處(chu)(chu)(chu)農(nong)村(cun)黑臭(chou)水體治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程（位于(yu)南(nan)(nan)四湖流(liu)域(yu)的(de)(de)314處(chu)(chu)(chu)、其他群眾(zhong)反映(ying)強烈(lie)的(de)(de)186處(chu)(chu)(chu)）；2023年(nian)，完(wan)成(cheng)剩余398處(chu)(chu)(chu)農(nong)村(cun)黑臭(chou)水體治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)程。

科學分類施策 同步治理外源內源污染

《行動方案》要(yao)求，針(zhen)對(dui)山東(dong)省(sheng)現有(you)的農村黑臭水體(ti)，采取控源截(jie)污、清(qing)淤疏浚、水體(ti)凈化等(deng)3項措施對(dui)癥下藥、靶向治(zhi)理(li)。

在外源污(wu)(wu)染治理方(fang)(fang)面，重點(dian)加強(qiang)控(kong)源截污(wu)(wu)，根據農(nong)(nong)村(cun)黑臭水體的(de)7種類(lei)(lei)(lei)(lei)型（農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)(wu)水類(lei)(lei)(lei)(lei)、畜禽養殖污(wu)(wu)水類(lei)(lei)(lei)(lei)、水產(chan)養殖類(lei)(lei)(lei)(lei)、農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)活垃圾類(lei)(lei)(lei)(lei)、種植業面源污(wu)(wu)染類(lei)(lei)(lei)(lei)、工業污(wu)(wu)水類(lei)(lei)(lei)(lei)和其他類(lei)(lei)(lei)(lei)），分別采取不(bu)同的(de)治理方(fang)(fang)式。

有(you)條件的地區(qu)推動城鎮污水(shui)(shui)處理(li)設施(shi)(shi)和服務向近郊農村延伸，不具(ju)備規(gui)模(mo)化(hua)(hua)生活污水(shui)(shui)治理(li)條件的地區(qu)，重點(dian)抓好廁所糞污治理(li)；采取有(you)效(xiao)畜禽糞污資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)措施(shi)(shi)，推行種養結合，鼓勵還田利(li)用(yong)(yong)，實現畜禽糞污源(yuan)(yuan)頭(tou)減量和資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)；加大水(shui)(shui)產養殖(zhi)尾水(shui)(shui)及底(di)泥污染排(pai)放監(jian)管力(li)度，推廣水(shui)(shui)產生態健(jian)康養殖(zhi)模(mo)式。

完(wan)善農(nong)村(cun)垃圾收集(ji)轉運體系，清理農(nong)村(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體沿岸積(ji)存垃圾、水(shui)面(mian)漂浮物，嚴禁向河(he)塘溝渠傾倒垃圾；因地制宜(yi)建(jian)設生態緩沖(chong)帶、生態溝渠、地表(biao)徑流集(ji)蓄(xu)與再(zai)利用設施，凈(jing)化農(nong)田退(tui)水(shui)和地表(biao)徑流，防控農(nong)業面(mian)源污染物入河(he)；實行(xing)工業污水(shui)、黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體協同治(zhi)理。加(jia)大農(nong)村(cun)工業企業污染排放監管和治(zhi)理力度，引導企業適當(dang)集(ji)中入園；科(ke)學選取(qu)技術可行(xing)、經(jing)濟合理的方式治(zhi)理其他類型黑(hei)(hei)臭(chou)水(shui)體。

內源(yuan)污染治(zhi)理(li)方(fang)面，進行清(qing)(qing)淤疏浚，對(dui)采取(qu)控源(yuan)截(jie)污措施消除外源(yuan)污染后仍(reng)存在黑臭的水(shui)體開展治(zhi)理(li)。綜(zong)合評估水(shui)質和(he)底泥狀況(kuang)，科學制定清(qing)(qing)淤疏浚方(fang)案。合理(li)確定底泥處置方(fang)式和(he)去向，安全處理(li)處置底泥，鼓勵底泥無(wu)害化處理(li)后資源(yuan)化利用(yong)。

在水(shui)體(ti)凈(jing)化方面(mian)，經濟條件較好的地區(qu)可對(dui)破損、垮塌的溝、塘(tang)、渠及時進行生態(tai)岸(an)坡護理，提(ti)升(sheng)(sheng)水(shui)體(ti)溶解(jie)氧水(shui)平和(he)(he)流動性，同時重(zhong)構水(shui)生態(tai)系統，提(ti)升(sheng)(sheng)水(shui)體(ti)自(zi)凈(jing)能力。對(dui)計劃(hua)搬遷(qian)撤并的空心村和(he)(he)過于分(fen)散、生態(tai)脆弱的村莊，在滿足防洪(hong)和(he)(he)排澇要求的前提(ti)下，維持渠道(dao)、河(he)道(dao)、坑塘(tang)等農村水(shui)體(ti)自(zi)然(ran)岸(an)線。

建立長效機制， “競爭上崗”分批開展試點

《行動方案》明確，要(yao)加強組(zu)織實施，將農(nong)村黑臭水體治(zhi)理納入鄉村生態振興工作(zuo)重(zhong)要(yao)內容，強化資金政(zheng)策保障，開展治(zhi)理試(shi)點和(he)考核評估，建立長效(xiao)機(ji)制。

山東省有關部(bu)門、單位發揮各(ge)自職能優勢，加強指導、監督(du)和評估，形成工(gong)作合(he)力。市級主管部(bu)門要(yao)(yao)強化上下銜接、域內協(xie)調和督(du)促檢查，確保各(ge)項任(ren)(ren)務(wu)按期落實到位。縣(xian)（市、區(qu)）是治(zhi)理(li)的責任(ren)(ren)主體，要(yao)(yao)明確監督(du)管理(li)部(bu)門，制(zhi)定具體治(zhi)理(li)方案，做好項目統籌(chou)、資金(jin)使用、治(zhi)理(li)工(gong)程實施等工(gong)作。

將農村黑臭水體治(zhi)理(li)納入鄉村生態振興工(gong)(gong)作重要內(nei)容，強化資(zi)金政策(ce)保障。引導社會資(zi)本參與(yu)治(zhi)理(li)。對治(zhi)理(li)項(xiang)目逐一制定工(gong)(gong)程(cheng)方案，落實工(gong)(gong)程(cheng)投資(zi)，制定實施(shi)計劃，建立(li)調(diao)度臺賬，嚴格落實項(xiang)目資(zi)金管理(li)有關規定，切(qie)實發揮經濟(ji)、社會和環境效(xiao)益。

葛為硯告訴(su)記者：“山東省(sheng)將采(cai)用‘競(jing)爭上崗’的方式(shi)進行(xing)農(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)體治(zhi)理(li)(li)(li)試(shi)點。2021年(nian)至(zhi)2023年(nian)，每年(nian)通過競(jing)爭性(xing)評審，篩選代表性(xing)較(jiao)強、治(zhi)理(li)(li)(li)任務較(jiao)重、積極性(xing)較(jiao)高的6個縣（市、區），分(fen)批開展(zhan)治(zhi)理(li)(li)(li)試(shi)點，當年(nian)完成。及時梳理(li)(li)(li)總(zong)結(jie)治(zhi)理(li)(li)(li)試(shi)點經(jing)驗，明確不同區域不同類型農(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)體適(shi)用治(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)，并(bing)在全省(sheng)推廣。”

推動河湖(hu)(hu)長制(zhi)體(ti)(ti)系向村(cun)級延伸，將農(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理(li)細化落實(shi)，納入(ru)河湖(hu)(hu)長制(zhi)管(guan)理(li)。農(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)所在河湖(hu)(hu)的河湖(hu)(hu)長要切實(shi)履行責任，調(diao)動各方(fang)密切配合，協調(diao)聯動，推動農(nong)村(cun)河湖(hu)(hu)黑臭水(shui)(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理(li)到位。

山(shan)東(dong)省水利廳副廳長(chang)(chang)郭艷說：“河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)(chang)制(zhi)全面實施以來，山(shan)東(dong)省農(nong)村(cun)河(he)湖(hu)(hu)(hu)面貌(mao)得到極大改善。目前，全省共(gong)落實省、市、縣(xian)、鄉、村(cun)五級河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)(chang)7.1萬人，其中村(cun)級河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)(chang)5.4萬人，占河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)(chang)總(zong)數的76%；農(nong)村(cun)河(he)湖(hu)(hu)(hu)7000余條（個），全部納入河(he)湖(hu)(hu)(hu)長(chang)(chang)制(zhi)管理，占河(he)湖(hu)(hu)(hu)總(zong)數的78%。”

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