環境損害司法鑒定指導案例 ——廢氣超標排放致大氣環境損害鑒定案
為更(geng)好滿(man)足環(huan)境(jing)資源訴訟和(he)環(huan)境(jing)行政執法等鑒定需求(qiu)，司(si)法部不久前公開發布《環(huan)境(jing)損害(hai)司(si)法鑒定白皮書》和(he)10個(ge)指導案(an)例。其(qi)一為廢氣(qi)超標排放(fang)致大氣(qi)環(huan)境(jing)損害(hai)鑒定案(an)，詳(xiang)情如(ru)下：
廢氣超標排放致大氣環境損害鑒定案
案情概況
某電(dian)廠(chang)于2005年7月建成(cheng)投產，垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒設備(bei)采用(yong)循環流化(hua)床工藝，日處(chu)理生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)1200噸。由于該(gai)廠(chang)建廠(chang)較久，原有煙(yan)氣(qi)凈化(hua)系統(tong)已經無法(fa)滿(man)足國家現(xian)行排放(fang)標準(zhun)《生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒污染物排放(fang)標準(zhun)》（GB18485-2014）要求，二(er)氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物、顆粒(li)物等廢氣(qi)污染物無法(fa)實現(xian)達標排放(fang)。受法(fa)院(yuan)委(wei)托(tuo)，生態(tai)環境(jing)部南京環境(jing)科學(xue)研究所(suo)對造成(cheng)的生態(tai)環境(jing)損害及生態(tai)環境(jing)修復方(fang)案開展相(xiang)關鑒定評估工作。
依據(ju)《中(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國環境保(bao)護(hu)(hu)稅法》（2018年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)實施(shi)）中(zhong)規定的氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)、二氧(yang)化(hua)硫(liu)、顆(ke)粒(li)物(wu)(wu)的污染(ran)當(dang)量(liang)值(zhi)（0.95、0.95、2.18），計(ji)(ji)算得(de)到三種(zhong)污染(ran)物(wu)(wu)的污染(ran)當(dang)量(liang)數分(fen)別為40287.79、96449.24、116081.10。單(dan)位污染(ran)物(wu)(wu)虛擬治理(li)成(cheng)本(ben)按該(gai)(gai)污染(ran)物(wu)(wu)應征收的排污費（2018年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)之前）或環境保(bao)護(hu)(hu)稅（2018年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)之后(hou)）標準計(ji)(ji)。依據(ju)該(gai)(gai)電(dian)(dian)廠所(suo)在省份和(he)(he)城市(shi)關(guan)(guan)于排污費和(he)(he)環境保(bao)護(hu)(hu)稅的相關(guan)(guan)規定，該(gai)(gai)電(dian)(dian)廠超標廢(fei)氣(qi)中(zhong)單(dan)位污染(ran)物(wu)(wu)虛擬治理(li)成(cheng)本(ben)2017年(nian)(nian)以3.6元(yuan)/污染(ran)當(dang)量(liang)計(ji)(ji)算，2018年(nian)(nian)以4.8元(yuan)/污染(ran)當(dang)量(liang)計(ji)(ji)算。最(zui)終計(ji)(ji)算得(de)到2017年(nian)(nian)1月(yue)19日(ri)至2018年(nian)(nian)7月(yue)31日(ri)該(gai)(gai)電(dian)(dian)廠氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)、二氧(yang)化(hua)硫(liu)、顆(ke)粒(li)物(wu)(wu)超標排放(fang)造成(cheng)的虛擬治理(li)成(cheng)本(ben)共(gong)計(ji)(ji)1,843,355.02元(yuan)。
該電廠所在區(qu)域為(wei)二類環(huan)境空氣功能區(qu)，依據《關于虛擬治理成(cheng)本(ben)法適用情形與計算方法的說(shuo)明(ming)》中規定，虛擬治理成(cheng)本(ben)乘以環(huan)境功能區(qu)敏(min)感系數3作為(wei)生(sheng)態環(huan)境損害數額。最終(zhong)計算該電廠超(chao)標排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物造成(cheng)的生(sheng)態環(huan)境損害數額=虛擬治理成(cheng)本(ben)×3=5,530,065.06元。
鑒定要點
該污染物超標(biao)排(pai)(pai)放事件符(fu)合《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害鑒定評估推薦(jian)方法(fa)（第II版(ban)）》虛擬(ni)治理成(cheng)本法(fa)中(zhong)“對于(yu)(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染行為所致生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害無法(fa)通過恢(hui)(hui)復工程完全恢(hui)(hui)復、恢(hui)(hui)復成(cheng)本遠遠大(da)于(yu)(yu)其(qi)收益或(huo)缺乏(fa)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害恢(hui)(hui)復評價指標(biao)的情(qing)形(xing)”，以(yi)及《關于(yu)(yu)虛擬(ni)治理成(cheng)本法(fa)適用情(qing)形(xing)與(yu)計算方法(fa)的說(shuo)明(ming)》中(zhong)“排(pai)(pai)放污染物的事實(shi)存在(zai)，由于(yu)(yu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害觀(guan)測或(huo)應急監測不及時等原因(yin)導(dao)致損(sun)(sun)害事實(shi)不明(ming)確或(huo)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)已自然恢(hui)(hui)復的情(qing)形(xing)”。由于(yu)(yu)該事件中(zhong)的生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害發生在(zai)過去，難以(yi)對當時被污染的大(da)氣(qi)進行生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)修復。因(yin)此，選(xuan)用替代性修復的方式對周邊生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)的補償與(yu)修復，提出植樹造林方案(an)(an)作為可持續性改(gai)善(shan)大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量的方案(an)(an)。
案例意義
廢氣(qi)污染物(wu)超標排(pai)放(fang)主(zhu)要可(ke)能會通(tong)過(guo)大(da)(da)氣(qi)降塵對(dui)周(zhou)邊生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)帶(dai)來(lai)負(fu)面(mian)環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)。本案中煙氣(qi)排(pai)放(fang)源部(bu)分(fen)處于技(ji)改(gai)達標和(he)停產(chan)狀(zhuang)態(tai)(tai)，通(tong)過(guo)對(dui)廠(chang)區(qu)下風向(xiang)及(ji)主(zhu)導風向(xiang)區(qu)域的(de)土(tu)(tu)壤、農產(chan)品開展實地調(diao)查和(he)分(fen)析檢測，未(wei)發(fa)現(xian)調(diao)查區(qu)土(tu)(tu)壤、農產(chan)品遭受生(sheng)態(tai)(tai)損害(hai)影響(xiang)(xiang)，暫不需要開展代(dai)(dai)價較為昂(ang)貴的(de)環(huan)境(jing)修復性工程及(ji)修復措施(shi)。結(jie)合相(xiang)關(guan)文獻與案例可(ke)行性，提出常(chang)見的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)替代(dai)(dai)性修復方(fang)(fang)案，以計算得到(dao)的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)數額作(zuo)為植樹造林方(fang)(fang)案預算，補(bu)償超標排(pai)放(fang)造成的(de)環(huan)境(jing)損害(hai)，有(you)效(xiao)發(fa)揮植被綠化(hua)持續防污效(xiao)應。通(tong)過(guo)降低(di)大(da)(da)氣(qi)有(you)害(hai)氣(qi)體濃度、吸(xi)滯粉塵、減(jian)少空(kong)氣(qi)含菌量(liang)及(ji)放(fang)射(she)性物(wu)質含量(liang)、衰(shuai)減(jian)噪聲、改(gai)善(shan)小(xiao)氣(qi)候等多種(zhong)途徑持續有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)廠(chang)區(qu)周(zhou)邊大(da)(da)氣(qi)環(huan)境(jing)。
專用名詞解釋
替代性修復方(fang)(fang)案(an)：指(zhi)無(wu)法(fa)或(huo)沒有必要(yao)在原(yuan)地原(yuan)樣(yang)對受損(sun)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)進行(xing)修復的(de)情況下，合理采取異地和（或(huo)）他樣(yang)方(fang)(fang)式進行(xing)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理、建設(she)，保障受損(sun)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)在區(qu)域性或(huo)流域性范(fan)圍內得到(dao)相(xiang)應補償(chang)的(de)修復方(fang)(fang)式。
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