▇ 案情

2021年5月6日(ri)(ri)，江蘇省南(nan)通市生態環(huan)境(jing)執法人員(yuan)對某紡織有限責任(ren)公司開展日(ri)(ri)常(chang)檢查。該單位熱熔黏合襯布印(yin)染生產線搬遷技(ji)改項目經(jing)過環(huan)評批復，廢水、廢氣、噪聲、固廢均經(jing)過環(huan)保竣工(gong)驗收(shou)，領取排污許可證(zheng)。

現(xian)場檢查時發現(xian)，該單(dan)位(wei)于2019年新(xin)建紡(fang)(fang)織(zhi)助(zhu)劑項(xiang)目，兩座常溫(wen)常壓攪(jiao)拌釜和1座蒸汽攪(jiao)拌桶未(wei)經(jing)環保審批即投入生產。紡(fang)(fang)織(zhi)助(zhu)劑項(xiang)目產生的(de)廢水由熱熔黏合襯(chen)布(bu)印染生產線搬(ban)遷技改(gai)項(xiang)目配套(tao)建設的(de)污水處(chu)理設施處(chu)置，兩座常溫(wen)常壓攪(jiao)拌釜使用的(de)主(zhu)要原料為乙二醛，生產過程(cheng)中(zhong)未(wei)配套(tao)建設廢氣處(chu)理設施。

這起案(an)件在(zai)辦理中有幾個問(wen)題引發爭(zheng)議，筆者對(dui)爭(zheng)議問(wen)題提出幾點(dian)思考(kao)：

一、涉案單位未(wei)批先建的紡(fang)織助劑生產項目(mu)未(wei)安裝廢氣治理設(she)施，違反“三同時”原(yuan)則

生(sheng)產經營單(dan)位未編制環評(ping)文件，未批先建(jian)，如何認定是否需要配套(tao)環保設施(shi)。

筆者認(ren)(ren)為，可以(yi)從幾(ji)個方面認(ren)(ren)定：一是(shi)(shi)通過(guo)技術(shu)監測排放的(de)污(wu)染物(wu)是(shi)(shi)否超標(biao)確定是(shi)(shi)否應安(an)裝配套的(de)污(wu)染防治設(she)施；二是(shi)(shi)調取項目生(sheng)產(chan)過(guo)程中使用的(de)生(sheng)產(chan)原(yuan)料(liao)的(de)成(cheng)分說(shuo)明(ming)(ming)書，通過(guo)成(cheng)分說(shuo)明(ming)(ming)書認(ren)(ren)定生(sheng)產(chan)原(yuan)料(liao)是(shi)(shi)否產(chan)生(sheng)污(wu)染物(wu)，進而認(ren)(ren)定是(shi)(shi)否需要安(an)裝治理設(she)施；三是(shi)(shi)相(xiang)關工藝流程明(ming)(ming)確要求(qiu)安(an)裝配套設(she)施，可以(yi)作為認(ren)(ren)定的(de)依據(ju)。行政(zheng)處罰案(an)件(jian)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)力一般參(can)照民事訴(su)訟證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)采(cai)取高(gao)度蓋然(ran)性的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)標(biao)準，對證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)力大的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)予以(yi)確認(ren)(ren)。

本案中(zhong)，兩(liang)座常溫常壓(ya)(ya)攪拌(ban)釜生(sheng)(sheng)(sheng)產過(guo)程(cheng)中(zhong)使(shi)用乙二醛，屬于易揮(hui)發性物質(zhi)，在生(sheng)(sheng)(sheng)產過(guo)程(cheng)中(zhong)會(hui)產生(sheng)(sheng)(sheng)揮(hui)發性有機廢(fei)氣(qi)。故可(ke)以認(ren)定兩(liang)座常溫常壓(ya)(ya)攪拌(ban)釜生(sheng)(sheng)(sheng)產工段(duan)應當安(an)裝配套(tao)的廢(fei)氣(qi)處(chu)理設施，其未安(an)裝環(huan)境(jing)(jing)治理設施即投入生(sheng)(sheng)(sheng)產的行為屬于環(huan)境(jing)(jing)保護法律法規認(ren)定的違反“三同時”制度。

二、涉(she)案單位未(wei)批(pi)先建的紡織(zhi)助劑生產項目的廢水治理設施未(wei)經驗收即投入使用

本案中，該(gai)單位熱熔黏合襯布(bu)印染生產(chan)(chan)線搬遷(qian)技改(gai)項(xiang)目建立(li)污水(shui)處理(li)站，該(gai)設(she)(she)(she)施于2018年11月9日通(tong)過(guo)環(huan)境保(bao)護自主驗收。2019年，該(gai)單位未(wei)經環(huan)評審批新建紡織助劑(ji)項(xiang)目，該(gai)項(xiang)目屬于化(hua)(hua)學(xue)原料(liao)和化(hua)(hua)學(xue)制品(pin)制造業生產(chan)(chan)項(xiang)目，用于生產(chan)(chan)低(di)醛樹脂(zhi)等紡織助劑(ji)，在更換(huan)不(bu)同助劑(ji)生產(chan)(chan)中產(chan)(chan)生清洗廢(fei)水(shui)，直接(jie)排入廠內其他(ta)項(xiang)目的污水(shui)處理(li)設(she)(she)(she)施。一種觀點(dian)認(ren)為(wei)，該(gai)項(xiang)目不(bu)違(wei)反(fan)法(fa)律規定；另一種觀點(dian)認(ren)為(wei)，紡織助劑(ji)項(xiang)目廢(fei)水(shui)處理(li)設(she)(she)(she)施應當經過(guo)環(huan)保(bao)竣工驗收。

筆者認為(wei)，將不同行(xing)業的(de)治(zhi)(zhi)理設(she)施混(hun)為(wei)一談，認為(wei)只(zhi)要存(cun)在廢水治(zhi)(zhi)理設(she)施就(jiu)能(neng)有(you)(you)效(xiao)治(zhi)(zhi)理任何(he)類型的(de)廢水，違反了環(huan)境保護法律法規的(de)立(li)法宗旨。從環(huan)保手續辦理的(de)角(jiao)度，紡織助劑項(xiang)目(mu)的(de)廢水處(chu)(chu)理設(she)施應當(dang)經過環(huan)保竣工驗(yan)收，方能(neng)正式(shi)投入生(sheng)產。只(zhi)有(you)(you)當(dang)該(gai)單(dan)位的(de)污水處(chu)(chu)理站(zhan)經過兩個生(sheng)產項(xiang)目(mu)的(de)竣工驗(yan)收，才能(neng)從法律和技術層面論證該(gai)治(zhi)(zhi)理設(she)施能(neng)夠同時適(shi)用兩個不同類型的(de)生(sheng)產項(xiang)目(mu)，故筆者贊成(cheng)第二種觀(guan)點(dian)。

三、該案(an)適(shi)用《排污許可(ke)管理條例》第三十四條進(jin)行處罰，法(fa)律依據不(bu)充(chong)分

排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)超(chao)過(guo)許(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)放量(liang)排(pai)(pai)放污(wu)染(ran)物在實(shi)務中(zhong)存在兩(liang)種(zhong)(zhong)情形(xing)，一種(zhong)(zhong)是排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)生產(chan)項(xiang)目經(jing)過(guo)環評(ping)審(shen)批(pi)并竣(jun)工驗收，領取(qu)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)后，超(chao)過(guo)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)規(gui)定的(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)量(liang)。這種(zhong)(zhong)情形(xing)適用(yong)《排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理(li)條例》第(di)三十四(si)條規(gui)定立(li)案(an)查處(chu)，并無爭議。另一種(zhong)(zhong)情形(xing)是排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)生產(chan)項(xiang)目經(jing)過(guo)環評(ping)審(shen)批(pi)、竣(jun)工驗收并領取(qu)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，之后該(gai)單(dan)位(wei)從事其他行(xing)業生產(chan)，生產(chan)項(xiang)目未(wei)批(pi)先(xian)建，該(gai)項(xiang)目排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)物超(chao)出(chu)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)規(gui)定的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放量(liang)，這種(zhong)(zhong)情形(xing)該(gai)如何準確適用(yong)法律(lv)，未(wei)批(pi)先(xian)建與違反《排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理(li)條例》的(de)(de)(de)行(xing)為分別立(li)案(an)查處(chu)抑或處(chu)罰其中(zhong)的(de)(de)(de)一種(zhong)(zhong)行(xing)為？

筆者認為(wei)，上(shang)述第二種(zhong)情形(xing)存(cun)在兩(liang)(liang)類(lei)不同(tong)法(fa)(fa)律(lv)性質的(de)(de)(de)行(xing)政許可(ke)。環(huan)評審批針(zhen)對建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)從事建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)生產(chan)前(qian)應(ying)獲(huo)取符(fu)合環(huan)保要(yao)求的(de)(de)(de)許可(ke)。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)針(zhen)對建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)生產(chan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)完成(cheng)(cheng)正式投入(ru)生產(chan)后(hou)排(pai)(pai)(pai)放污(wu)(wu)(wu)染物前(qian)應(ying)獲(huo)取的(de)(de)(de)符(fu)合排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)要(yao)求的(de)(de)(de)許可(ke)。兩(liang)(liang)種(zhong)類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)行(xing)政許可(ke)的(de)(de)(de)分水嶺在于(yu)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)是(shi)否完成(cheng)(cheng)環(huan)保竣工(gong)驗收。建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)完成(cheng)(cheng)生產(chan)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)竣工(gong)驗收，環(huan)評審批的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)效力(li)自(zi)動終止(zhi)。本案中(zhong)，涉案單(dan)位(wei)(wei)(wei)紡(fang)織(zhi)助(zhu)劑(ji)項(xiang)目(mu)未(wei)批先建(jian)、增加污(wu)(wu)(wu)染物的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)造成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)是(shi)不同(tong)的(de)(de)(de)危害(hai)，違反的(de)(de)(de)是(shi)不同(tong)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)制度，存(cun)在兩(liang)(liang)種(zhong)不同(tong)的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)構成(cheng)(cheng)要(yao)件，屬于(yu)兩(liang)(liang)種(zhong)不同(tong)的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)。若僅僅處罰未(wei)批先建(jian)，對違法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)不作法(fa)(fa)律(lv)評價(jia)，意味著對未(wei)經許可(ke)非(fei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)放任。

因(yin)此，本案可以針對涉案單位紡織助劑(ji)項目未批(pi)先建、違反“三同時”、違反排(pai)污(wu)許可增加污(wu)染物的排(pai)放量分別立案查處。

作者單位：江蘇省南通市生態環(huan)境綜合行政(zheng)執法局(ju)

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