推(tui)遲三周后(hou)，全(quan)國碳排放權交易(yi)市場(chang)（下稱全(quan)國碳市場(chang)）將于7月(yue)16日開市。

多位業內人士對《財經》記者確認了上述消息。本周五上午，全國碳市場將在北京、上海、武漢三地同時舉行開市啟動儀式，隨后開始第一批交易。

業內預計，全國碳市場初期交易價格約為30元—50元/噸，略高于試點地區的平均水平。由(you)于(yu)全國碳(tan)市場第一(yi)年(nian)的供(gong)需較(jiao)為均衡，預計初(chu)期市場交易量(liang)不(bu)會很高(gao)。

全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)的詳(xiang)細交(jiao)易細則(ze)預(yu)計將于(yu)開市(shi)后(hou)發布。運(yun)營全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易系統的上海環境能(neng)源交(jiao)易所于(yu)6月22日發布了《關于(yu)全(quan)(quan)國碳(tan)排放權交(jiao)易相關事(shi)項的公(gong)告》，披露(lu)了全(quan)(quan)國碳(tan)市(shi)場(chang)的部(bu)分交(jiao)易規(gui)則(ze)，但詳(xiang)細的交(jiao)易細則(ze)尚未(wei)發布。

首(shou)批(pi)納入(ru)全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)配額(e)管理的是發電行業，總計2225家發電企業和自(zi)備電廠，二(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)約(yue)為40億噸/年(nian)。這些企業將成(cheng)為參與全(quan)國碳(tan)市(shi)場交易(yi)的主體，其他機構和個人暫不(bu)能參與全(quan)國碳(tan)市(shi)場。

全國碳市場曾定于6月25日開市，但臨近開市之前被主管部門叫停，具體原因不明。《財經》記者綜合各方信息看，叫停原因主要包括三方面：一是行政流程尚未完成，二是相關政策法規仍需完善，三是碳市場相關數據的核查暴露出問題。

如今(jin)，第一(yi)個(ge)問題已得到(dao)解決。7月7日，國務院(yuan)總理李克(ke)強主持(chi)召開國務院(yuan)常務會議明確，今(jin)年7月擇時(shi)啟(qi)動發(fa)電行業全(quan)國碳排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)上線交(jiao)(jiao)易(yi)。7月8日，生態環境(jing)部(bu)宣布，全(quan)國碳排放(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)已完成(cheng)啟(qi)動交(jiao)(jiao)易(yi)的(de)各項(xiang)準(zhun)備(bei)工作，將于7月擇時(shi)啟(qi)動上線交(jiao)(jiao)易(yi)。

第二個(ge)問題——相關(guan)法(fa)規的(de)(de)完善不可能在(zai)短期(qi)內解決(jue)，但近期(qi)明顯加快(kuai)了建設(she)的(de)(de)步伐。據《財經》記(ji)者了解，生態環境部和司法(fa)部等(deng)部委近期(qi)開展了相關(guan)調研，征(zheng)求各(ge)方(fang)對全國碳交易(yi)市場的(de)(de)頂層設(she)計——《碳排放權(quan)交易(yi)管理(li)暫行(xing)條(tiao)例》（下稱暫行(xing)條(tiao)例）的(de)(de)修(xiu)改(gai)意見。

暫(zan)行(xing)條例是全國碳市場的基(ji)本綱領。生態環境(jing)部于2021年(nian)3月30日(ri)發布了“關于公開征(zheng)求暫(zan)行(xing)條例的意見通知”。暫(zan)行(xing)條例已列入國務(wu)院2021年(nian)度立法工作計劃(hua)，預計今年(nian)內(nei)將完成制定(ding)該條例。

第三個問題則是全國(guo)碳市(shi)場開市(shi)之后重點需要解(jie)決的(de)。7月6日，內蒙古自(zi)治(zhi)區生態環(huan)境廳通報(bao)了“內蒙古鄂(e)爾多斯高新材料(liao)有(you)限公司虛報(bao)碳排放報(bao)告案(an)”。這(zhe)是全國(guo)首例(li)公開披露的(de)碳排放報(bao)告造假案(an)件。業內人士認為，該案(an)引起了監(jian)管層(ceng)對(dui)碳排放數據準確性的(de)關注(zhu)，監(jian)管部門將加強對(dui)碳排放相關數據的(de)核查。

碳(tan)市(shi)場的框架體系可(ke)分為(wei)三(san)(san)項(xiang)(xiang)：碳(tan)排(pai)放(fang)配額(e)分配、清繳；碳(tan)排(pai)放(fang)權登記(ji)、交易、結算；碳(tan)排(pai)放(fang)數據的測量(liang)、報(bao)告與(yu)核查(cha)( Monitoring，Reporting，Verfication，下(xia)稱MRV) 。在(zai)全國碳(tan)市(shi)場開市(shi)之后，前(qian)兩項(xiang)(xiang)內容可(ke)謂完(wan)成了(le)基本建(jian)設，第三(san)(san)項(xiang)(xiang)內容的建(jian)設和完(wan)善則成為(wei)重點。

碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)一個建立在碳排放數據(ju)基礎上的虛擬市(shi)(shi)場(chang)(chang)，嚴格的MRV機制才(cai)能保障碳排放數據(ju)的真實性(xing)、準確性(xing)與(yu)完整性(xing)。因此(ci)，MRV機制可謂碳市(shi)(shi)場(chang)(chang)有效運行的基石。

碳(tan)排(pai)放量(liang)的(de)測(ce)(ce)(ce)量(liang)方(fang)法主要有兩種：一是(shi)基于核算，二是(shi)基于連(lian)續監(jian)測(ce)(ce)(ce)。中國目前僅采(cai)用基于核算的(de)方(fang)法采(cai)集(ji)監(jian)測(ce)(ce)(ce)排(pai)放量(liang)。而(er)連(lian)續監(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)方(fang)法可避(bi)免核算過程人為(wei)因素干擾造成的(de)數據(ju)失真。近期(qi)生態環境(jing)部(bu)已選擇(ze)個別(bie)火電機組試點連(lian)續監(jian)測(ce)(ce)(ce)法。未來可能將以(yi)連(lian)續監(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)方(fang)法，驗證(zheng)核算數據(ju)。

核算(suan)方(fang)法方(fang)面(mian)，中國在(zai)2013年—2015年發布(bu)過多個行業的(de)碳(tan)排放核算(suan)指南，各(ge)區域試(shi)點碳(tan)市(shi)場的(de)MRV差(cha)異較大，監(jian)管機(ji)制以及違約(yue)處罰等存(cun)在(zai)差(cha)異。目前，各(ge)地的(de)核查機(ji)構和人員水(shui)平參差(cha)不齊，全(quan)國碳(tan)市(shi)場開市(shi)之后預計將會完(wan)善(shan)更新核算(suan)指南。

但多(duo)位(wei)業內人士對(dui)《財(cai)經》記(ji)者表示，除(chu)了技術規范的完善，更(geng)(geng)重要的是要加強監管的力度(du)，建立更(geng)(geng)嚴格(ge)的懲(cheng)罰(fa)機(ji)制。目前對(dui)碳排放相(xiang)關數(shu)據的造(zao)假行為(wei)(wei)懲(cheng)罰(fa)太輕，不足以(yi)威懾造(zao)假行為(wei)(wei)。

在(zai)上述(shu)內(nei)蒙古鄂爾多斯高新(xin)材(cai)料有(you)限公司虛報碳排放報告(gao)案(an)中，該公司將2019年排放報告(gao)的部分編(bian)號(hao)(hao)、樣(yang)品標識號(hao)(hao)、送檢日(ri)期(qi)、驗訖(qi)日(ri)期(qi)和報告(gao)日(ri)期(qi)等內(nei)容進行了篡改，并刪(shan)除了防(fang)偽二(er)維(wei)碼。而對該司的查處(chu)結果僅為責令限期(qi)改正違法行為。

正(zheng)在(zai)征求(qiu)意見的(de)(de)《碳排放(fang)(fang)權交易管理暫行條(tiao)例(li)(li)》，在(zai)MRV方面做出(chu)了更(geng)嚴格的(de)(de)監管，增加了追責情(qing)形、加大了處罰(fa)(fa)力(li)度。例(li)(li)如，對違法操縱碳排放(fang)(fang)權交易市場的(de)(de)，最高可在(zai)沒收違法所得的(de)(de)同(tong)時，并處一千萬元的(de)(de)罰(fa)(fa)款。

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