現階段，中國又面臨了增(zeng)長動力不足的問題，其實(shi)也是推動低碳發展(zhan)的好時機。碳市場(chang)的價格信號要形成全社會的引導，還取決于(yu)能否形成順暢的傳導，而電力系統是最重要的“二傳手”。

習近平(ping)總書(shu)記去年底在(zai)聯合國大(da)會和氣候雄心(xin)峰會上兩(liang)次(ci)提出“30·60”目標，向世界做出莊嚴的承諾。短短幾個月之后(hou)，《碳中和經濟(ji)分析——周(zhou)小川有關(guan)論(lun)述匯編(bian)》在(zai)今年5月份(fen)就正式出版(ban)。本書(shu)一如既往反(fan)映(ying)了周(zhou)行(xing)(xing)長的國際(ji)視野(ye)、創新思維(wei)和超(chao)前洞見。2009年周(zhou)行(xing)(xing)長在(zai)北京大(da)學講演碳配額交易與減排融(rong)資(zi)的經濟(ji)分析時，我也坐在(zai)下面聆聽，但(dan)我和其他聽眾一樣不太理解中央(yang)銀行(xing)(xing)行(xing)(xing)長為何要關(guan)心(xin)這一問題。

十多年前周行長就能(neng)對低碳(tan)(tan)發展這(zhe)個復雜又(you)重(zhong)要問題(ti)的(de)方方面面看得(de)非常清楚，根(gen)本(ben)在(zai)于其(qi)建立了一個完整(zheng)的(de)經濟(ji)學分(fen)析框(kuang)架。基于規范的(de)經濟(ji)分(fen)析得(de)出(chu)(chu)：低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)對中國是有(you)好處的(de)，而且(qie)中國有(you)一些(xie)優(you)勢(shi)；在(zai)減(jian)排機制的(de)選(xuan)擇上，基于有(you)配額(e)的(de)一般均衡(heng)框(kuang)架得(de)出(chu)(chu)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)是最優(you)的(de)機制安排；在(zai)國際(ji)(ji)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)連通(tong)與碳(tan)(tan)關稅問題(ti)上，也基于國際(ji)(ji)治(zhi)理的(de)分(fen)析框(kuang)架給出(chu)(chu)了機制設(she)計思路。

一、基于科學的決策分析得出中國經濟低碳轉型的必要性可行性

低碳(tan)發展(zhan)首先是認(ren)識(shi)上的(de)(de)(de)(de)問題，中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會(hui)在(zai)認(ren)識(shi)上的(de)(de)(de)(de)扭轉(zhuan)(zhuan)實際上經(jing)歷(li)了很(hen)長(chang)的(de)(de)(de)(de)時間。2005年(nian)(nian)，習近平在(zai)浙江時就以高瞻遠矚的(de)(de)(de)(de)戰略眼光，在(zai)國(guo)內最早提出了“綠水青山就是金山銀山”的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)理念(nian)。但是，早期中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)會(hui)對低碳(tan)發展(zhan)問題的(de)(de)(de)(de)主流看法是不一樣的(de)(de)(de)(de)。比如，2009年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)出席哥本(ben)哈根聯合(he)國(guo)氣候變化大(da)(da)會(hui)時，當(dang)時大(da)(da)部分人(ren)認(ren)為，低碳(tan)發展(zhan)會(hui)影(ying)響中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)快速增長(chang)，同時由于(yu)發達國(guo)家承諾的(de)(de)(de)(de)資金和(he)技術支持沒有兌現，難免會(hui)有陰謀論(lun)的(de)(de)(de)(de)想(xiang)法，因此主張中(zhong)(zhong)國(guo)不能承諾絕對量(liang)的(de)(de)(de)(de)硬指標(biao)。直到2020年(nian)(nian)底，習總(zong)書記向全世界兩(liang)次公開承諾“30·60”目標(biao)，才一舉扭轉(zhuan)(zhuan)了社(she)會(hui)上的(de)(de)(de)(de)主流認(ren)識(shi)。周行長(chang)在(zai)比較(jiao)早的(de)(de)(de)(de)時候（2008、2009年(nian)(nian)）就基(ji)于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)分析闡述(shu)了低碳(tan)發展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)型問題的(de)(de)(de)(de)必要(yao)性并澄(cheng)清了主流認(ren)識(shi)上的(de)(de)(de)(de)誤(wu)區。

第一(yi)，針對氣(qi)候變(bian)(bian)化理論可能(neng)(neng)存在的不確(que)定性，基(ji)于(yu)貝葉斯決策提出低碳轉型仍是(shi)優(you)化解。有人提出，氣(qi)候變(bian)(bian)化理論可能(neng)(neng)是(shi)錯(cuo)誤(wu)的，如果基(ji)于(yu)錯(cuo)誤(wu)的假設可能(neng)(neng)是(shi)在做無用功。這種不確(que)定性可以轉化為貝葉斯決策，對未(wei)來的每種狀態賦予概(gai)率(lv)，基(ji)于(yu)對應的社會總收益或者總損(sun)失求最(zui)優(you)解。由于(yu)氣(qi)候變(bian)(bian)化理論站得住(zhu)腳(jiao)的概(gai)率(lv)可能(neng)(neng)在90%以上，最(zui)后的結果還是(shi)要(yao)低碳發(fa)展。

第二，澄清了(le)低碳(tan)發展對(dui)GDP的(de)沖(chong)擊。低碳(tan)發展固然(ran)會影響高碳(tan)行業的(de)發展，進而影響GDP，但低碳(tan)發展也會帶來風電、光(guang)電、核電設備的(de)更換，形成新(xin)的(de)需(xu)求。總體算下來，GDP是能維持或者(zhe)增加的(de)。

第三，從流量和存量的(de)(de)(de)基本概(gai)念出(chu)發，論證了低(di)碳發展創造(zao)的(de)(de)(de)GDP增(zeng)(zeng)長不(bu)是(shi)(shi)浪(lang)(lang)(lang)費(fei)，會(hui)創造(zao)真正的(de)(de)(de)財(cai)富(fu)增(zeng)(zeng)量。有(you)人認(ren)為(wei)，需求的(de)(de)(de)更替(ti)帶(dai)(dai)(dai)來的(de)(de)(de)GDP增(zeng)(zeng)長可能是(shi)(shi)一種浪(lang)(lang)(lang)費(fei)。從經濟學中(zhong)GDP與財(cai)富(fu)兩個(ge)基本概(gai)念出(chu)發，認(ren)為(wei)煤電等設(she)備的(de)(de)(de)壽命沒(mei)有(you)用盡(jin)就被取(qu)代(dai)固(gu)然(ran)會(hui)有(you)一些浪(lang)(lang)(lang)費(fei)，但環境的(de)(de)(de)改善也屬于財(cai)富(fu)的(de)(de)(de)積累，低(di)碳發展帶(dai)(dai)(dai)來的(de)(de)(de)環境和氣候的(de)(de)(de)財(cai)富(fu)估(gu)值是(shi)(shi)遠大(da)于這些浪(lang)(lang)(lang)費(fei)的(de)(de)(de)。實際上，全球經濟很多(duo)時候的(de)(de)(de)GDP增(zeng)(zeng)長都(dou)伴隨(sui)著(zhu)一定程度的(de)(de)(de)浪(lang)(lang)(lang)費(fei)，值得關注的(de)(de)(de)是(shi)(shi)這種浪(lang)(lang)(lang)費(fei)能否帶(dai)(dai)(dai)來財(cai)富(fu)的(de)(de)(de)積累。

第四，基于對(dui)低(di)碳發展(zhan)技(ji)(ji)(ji)術環節的(de)了解(jie)(jie)，認為中國低(di)碳發展(zhan)是(shi)有(you)一些優(you)(you)勢的(de)。有(you)一種誤解(jie)(jie)認為，低(di)碳發展(zhan)依靠高科技(ji)(ji)(ji)，而(er)西方國家占有(you)比(bi)較優(you)(you)勢，我國處于相對(dui)劣勢，要吃虧。低(di)碳發展(zhan)路線(xian)(xian)其實主要是(shi)工程(cheng)技(ji)(ji)(ji)術和工藝(yi)路線(xian)(xian)的(de)選(xuan)擇問題(ti)(ti)，只有(you)一小部分(fen)是(shi)高科技(ji)(ji)(ji)的(de)問題(ti)(ti)。因為中國是(shi)制造業大國，解(jie)(jie)決工程(cheng)技(ji)(ji)(ji)術和工藝(yi)問題(ti)(ti)的(de)能力比(bi)較強(qiang)，在這點上中國是(shi)有(you)優(you)(you)勢的(de)。

除了在(zai)經濟(ji)學分析框架內(nei)論證(zheng)了中國(guo)應(ying)進行低碳(tan)(tan)轉型，周行長在(zai)2008、2009年(nian)積極呼(hu)吁推動低碳(tan)(tan)轉型，實(shi)際上還與金融危機的背景有關(guan)。2008年(nian)國(guo)際金融危機對中國(guo)的外需(xu)帶來(lai)了很大的沖擊，面臨有效(xiao)需(xu)求不足(zu)的問題，如果借此時機積極推動低碳(tan)(tan)轉型，形成(cheng)更新換代的需(xu)求，既可以穩住國(guo)內(nei)需(xu)求，還可以實(shi)現(xian)經濟(ji)轉型，是一個(ge)難得的時間窗口。

現階段，中(zhong)國又面臨了增長(chang)動力不足的問(wen)題，其實(shi)也(ye)是推(tui)(tui)動低(di)(di)碳發(fa)展的好時機(ji)。人(ren)口老齡(ling)化(hua)使得(de)過(guo)去(qu)推(tui)(tui)動增長(chang)的“人(ren)口紅利(li)”消失，外部環境(jing)也(ye)在發(fa)生(sheng)不利(li)變化(hua)，部分發(fa)達(da)國家大(da)(da)搞逆全球化(hua)甚至經(jing)濟脫鉤(gou)，一些產業鏈可能(neng)會轉移出中(zhong)國。此(ci)(ci)外，受疫情影響(xiang)，國內(nei)消費(fei)服務(wu)業仍沒有完全恢復。此(ci)(ci)時大(da)(da)力推(tui)(tui)動低(di)(di)碳轉型，可以實(shi)現釋放增長(chang)活力與經(jing)濟轉型的雙重目標。

二、在減排機制上強調頂層設計和碳市場的價格信號作用

減排(pai)機(ji)(ji)制是(shi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)的(de)核(he)心問題，在(zai)機(ji)(ji)制安(an)排(pai)上社會上也有(you)(you)不(bu)同(tong)觀點，周行(xing)長最(zui)早(zao)提出了對此問題的(de)經(jing)濟學(xue)分析框(kuang)架，論證了碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)是(shi)最(zui)優的(de)機(ji)(ji)制。低碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)在(zai)機(ji)(ji)制上至少(shao)有(you)(you)兩種思(si)路，包括行(xing)政化的(de)任(ren)務分解(jie)，將任(ren)務攤派給各(ge)(ge)地方、各(ge)(ge)行(xing)業、各(ge)(ge)企業，以及依靠(kao)財稅(shui)(shui)和金融調控來實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)資源的(de)配置，主要是(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)和碳(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)。在(zai)早(zao)期的(de)時候，有(you)(you)些(xie)人(ren)支持行(xing)政化的(de)任(ren)務分解(jie)，這(zhe)種方法簡單、可控，現在(zai)還(huan)有(you)(you)不(bu)少(shao)人(ren)支持碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)。脫離經(jing)濟學(xue)分析框(kuang)架來談論機(ji)(ji)制選擇，是(shi)很難有(you)(you)結論的(de)。

周(zhou)(zhou)行(xing)長(chang)早(zao)年有(you)紡織品配額(e)的(de)(de)研究(jiu)經歷，當(dang)時就有(you)很好的(de)(de)分析框(kuang)架，碳減排與紡織品配額(e)在本質上沒有(you)太大的(de)(de)差別(bie)，周(zhou)(zhou)行(xing)長(chang)就將有(you)配額(e)的(de)(de)一(yi)般均衡框(kuang)架應用(yong)于(yu)(yu)(yu)碳減排分析。使用(yong)這個分析框(kuang)架從(cong)理論上證(zheng)明(ming)了，讓(rang)市(shi)(shi)場(chang)供求關系來決定配額(e)價(jia)格并(bing)實(shi)現市(shi)(shi)場(chang)分配，仍會實(shi)現有(you)配額(e)的(de)(de)一(yi)般均衡，碳市(shi)(shi)場(chang)是比行(xing)政任(ren)務(wu)攤(tan)派、碳稅等(deng)更優的(de)(de)機(ji)制。周(zhou)(zhou)行(xing)長(chang)還(huan)將這個分析框(kuang)架應用(yong)于(yu)(yu)(yu)土(tu)地(di)制度改革等(deng)其他類似問(wen)題研究(jiu)，比如，基(ji)于(yu)(yu)(yu)配額(e)交易的(de)(de)思想(xiang)提出，建立可交易的(de)(de)全國土(tu)地(di)當(dang)量(liang)市(shi)(shi)場(chang)，既能保持18億畝(mu)的(de)(de)耕地(di)紅線，又讓(rang)土(tu)地(di)市(shi)(shi)場(chang)供給更加市(shi)(shi)場(chang)化。

如何在一般(ban)均衡框架中(zhong)納入(ru)碳排放，既是一個重要的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)學理(li)論問題，也有(you)深刻的(de)(de)政(zheng)策(ce)含義。經(jing)(jing)典的(de)(de)一般(ban)均衡模型(xing)不(bu)考慮因外部(bu)性造成(cheng)的(de)(de)市場失靈，認(ren)為(wei)自由(you)競爭市場通過價格的(de)(de)充分調整(zheng)，能實現(xian)一般(ban)均衡狀態和(he)(he)最(zui)優資源配(pei)置。但碳排放造成(cheng)的(de)(de)全(quan)球變暖是人(ren)類社會面臨的(de)(de)最(zui)大負外部(bu)性，碳減排是人(ren)類歷(li)史上最(zui)大規模的(de)(de)市場干(gan)預活動，將(jiang)對經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長、價格、投(tou)融(rong)資、消費和(he)(he)國際貿易等(deng)產生(sheng)深遠影響(xiang)。

周(zhou)行(xing)長創造性地提(ti)出了“有配(pei)額的(de)(de)(de)一般(ban)均(jun)衡(heng)”分(fen)析(xi)(xi)框架(jia)(jia)。這個分(fen)析(xi)(xi)框架(jia)(jia)基于簡化的(de)(de)(de)一般(ban)均(jun)衡(heng)模型（s-GE）與簡化的(de)(de)(de)遞推優(you)化模型（s-RP）之間(jian)的(de)(de)(de)等(deng)價(jia)(jia)關系，先在(zai)s-RP中(zhong)(zhong)加(jia)(jia)入(ru)(ru)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)約束，再通(tong)過(guo)庫恩-塔克(ke)定理轉換在(zai)s-GE中(zhong)(zhong)找(zhao)到(dao)等(deng)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)附加(jia)(jia)表達。這樣(yang)就將碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)納入(ru)(ru)一般(ban)均(jun)衡(heng)框架(jia)(jia)，體現在(zai)“收入(ru)(ru)函數與收入(ru)(ru)分(fen)配(pei)”部(bu)門中(zhong)(zhong)。碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)約束的(de)(de)(de)拉(la)格朗日乘數（或影子價(jia)(jia)格）就對應碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額價(jia)(jia)格，等(deng)于碳(tan)(tan)配(pei)額對凈附加(jia)(jia)產值的(de)(de)(de)邊(bian)際(ji)貢獻（通(tong)常為(wei)負(fu)(fu)）。因(yin)此，碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)約束機制實(shi)際(ji)上使碳(tan)(tan)成為(wei)一種作負(fu)(fu)貢獻的(de)(de)(de)資源約束。

按(an)照有配(pei)額(e)的(de)(de)(de)一般均(jun)衡框架的(de)(de)(de)分析結(jie)論，基于(yu)碳(tan)市場的(de)(de)(de)價格(ge)信號引導全社會的(de)(de)(de)碳(tan)減排是最(zui)優(you)的(de)(de)(de)機制設計，但形成有效的(de)(de)(de)價格(ge)信號又(you)以總量(liang)目標的(de)(de)(de)頂層設計為前提，這也是周行長近年來持續呼吁(yu)的(de)(de)(de)關于(yu)減排機制設計的(de)(de)(de)兩個重點。碳(tan)價格(ge)應(ying)能夠產(chan)生足夠激勵，而且碳(tan)價格(ge)相對穩(wen)定才(cai)能對長期投資、科技創新起引導作用。

第一(yi)，封頂的總(zong)量(liang)是形成(cheng)有效(xiao)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)格(ge)(ge)的前(qian)提，因此頂層設計非常重要。根據模型(xing)的推論，先(xian)有碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)，才(cai)能確定配額(e)，進而(er)形成(cheng)有效(xiao)的價(jia)格(ge)(ge)信(xin)號(hao)。芝(zhi)加哥(ge)氣候交易(yi)所的自愿碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)及碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)場因為沒有封頂的總(zong)量(liang)，形成(cheng)的價(jia)格(ge)(ge)就不是有效(xiao)的。目前(qian)，中國碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)的總(zong)量(liang)目標還不清晰，需要加強(qiang)頂層設計。此外(wai)，在設定總(zong)量(liang)目標的前(qian)提下(xia)，應拿(na)出(chu)足夠(gou)比例(li)的碳(tan)(tan)(tan)配額(e)進入(ru)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場，而(er)不是一(yi)點(dian)點(dian)“擠牙膏”，這不利于價(jia)格(ge)(ge)的穩定。

第二，在總量封頂的情況下，碳(tan)市場的價格信號(hao)最準(zhun)確，激勵機(ji)制也最有效(xiao)。按照模型的推論，碳(tan)排(pai)放權價格集中體現了產出增(zeng)長、排(pai)放配(pei)額(e)和技術進步等多種因素的綜(zong)合作用，依靠碳(tan)市場的價格信號(hao)形成的社(she)會(hui)資源配(pei)置是(shi)最優(you)解。

基于(yu)有效(xiao)的(de)價格信號，碳(tan)市場(chang)能夠很(hen)好地解決企業自己搞碳(tan)減(jian)排(pai)以及(ji)對低(di)碳(tan)技(ji)術的(de)融資問題。對前(qian)者，通過碳(tan)配額交易就(jiu)可以完(wan)成，出售者拿走這部分錢(qian)去搞減(jian)排(pai)改(gai)造，少排(pai)放一些，購買(mai)者則花錢(qian)購買(mai)更多排(pai)放的(de)權力；對后者，碳(tan)交易的(de)價格就(jiu)是低(di)碳(tan)技(ji)術的(de)市場(chang)價值，會促使私(si)人投資增加，刺激低(di)碳(tan)技(ji)術的(de)研發和市場(chang)化，包括新(xin)能源、碳(tan)捕獲和碳(tan)沉(chen)降、煤的(de)清潔燃燒技(ji)術等。

此外，比較碳(tan)稅與碳(tan)市場(chang)這兩種調控(kong)手(shou)段，碳(tan)稅的(de)(de)稅率不會比碳(tan)市場(chang)的(de)(de)價格(ge)更有(you)效(xiao)率，而且碳(tan)稅對(dui)低碳(tan)技(ji)術較難提供正(zheng)向的(de)(de)激勵。在低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)中，碳(tan)市場(chang)應(ying)該發(fa)揮主要(yao)的(de)(de)作用，如果碳(tan)稅與碳(tan)市場(chang)結合使用的(de)(de)話，碳(tan)稅的(de)(de)稅率也要(yao)參照(zhao)碳(tan)市場(chang)的(de)(de)價格(ge)。

碳(tan)市(shi)場(chang)本質(zhi)上是(shi)一個金融市(shi)場(chang)，碳(tan)配(pei)額(e)市(shi)場(chang)大體屬于拍賣型市(shi)場(chang)。碳(tan)市(shi)場(chang)需要資金的(de)期(qi)(qi)限(xian)轉換和(he)風險(xian)管理，而在(zai)此(ci)基礎上會發展碳(tan)期(qi)(qi)貨、碳(tan)遠期(qi)(qi)等衍生產品交易(yi)，引導跨期(qi)(qi)投資和(he)風險(xian)管理。最近(jin)OECD（經合組織）的(de)研(yan)究(jiu)報告(gao)也表明，相比碳(tan)稅，有價格穩定機(ji)制支持(chi)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)可幫助投資者形成碳(tan)價逐年上漲的(de)預(yu)期(qi)(qi)，更有利于促(cu)進減排。

碳市場的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)信(xin)號要(yao)形成全社(she)會的(de)(de)(de)引導，還(huan)取決于(yu)能否形成順(shun)暢的(de)(de)(de)傳導，而電力系(xi)統(tong)(tong)是最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)“二傳手(shou)”。電力行(xing)業在(zai)(zai)碳排放中占比差(cha)不多一半，居于(yu)碳價(jia)格(ge)(ge)傳導的(de)(de)(de)關(guan)鍵環節(jie)。但(dan)電力定價(jia)目(mu)前(qian)還(huan)存(cun)在(zai)(zai)一定的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理，即使碳市場形成良好的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)信(xin)號，也(ye)無法通過電力價(jia)格(ge)(ge)有(you)效(xiao)傳導到(dao)其他的(de)(de)(de)經濟(ji)環節(jie)。因(yin)此(ci)，繼續推動能源價(jia)格(ge)(ge)市場化(hua)改革(ge)勢在(zai)(zai)必行(xing)。此(ci)外，周行(xing)長還(huan)指出，電網還(huan)可以將碳價(jia)格(ge)(ge)分(fen)解提供(gong)給發電方(fang)、儲(chu)存(cun)方(fang)、調(diao)峰方(fang)、用戶(hu)方(fang)等不同主體，這中間涉及的(de)(de)(de)激(ji)勵信(xin)號非常重(zhong)要(yao)，要(yao)統(tong)(tong)籌協(xie)調(diao)好。

三、從國際治理角度來看待碳市場互聯互通、碳關稅等問題

周行長很(hen)早(zao)就(jiu)意識到，低碳轉型中(zhong)各個(ge)國家的(de)利益是不同(tong)的(de)，要納(na)入國際治(zhi)理(li)的(de)框(kuang)架予以分析，特別是要有發(fa)(fa)達國家對發(fa)(fa)展中(zhong)國家的(de)補償機制。氣候(hou)變化在經濟學上(shang)是個(ge)公共產品負外部(bu)性的(de)問題（也是“公地悲(bei)劇”問題）。發(fa)(fa)達國家歷史上(shang)排放得多(duo)，發(fa)(fa)展中(zhong)國家如果因(yin)為(wei)碳減排而(er)影(ying)響(xiang)到自身(shen)發(fa)(fa)展是不公平的(de)，所以，國際上(shang)強調(diao)“共同(tong)但有區別的(de)責任”。

實際上(shang)，各(ge)國(guo)的(de)(de)(de)利(li)益沖突遠不止于此，一(yi)些產油國(guo)對(dui)減排(pai)可能就是排(pai)斥(chi)的(de)(de)(de)。比(bi)如，伊拉克(ke)、利(li)比(bi)亞(ya)、尼日(ri)利(li)亞(ya)、委內瑞拉、伊朗、哈(ha)薩克(ke)斯坦等產油國(guo)的(de)(de)(de)產業結構(gou)與(yu)政府收(shou)(shou)入(ru)來源相對(dui)單一(yi)，伊拉克(ke)的(de)(de)(de)財政收(shou)(shou)入(ru)中(zhong)90%以上(shang)來自石油，尼日(ri)利(li)亞(ya)的(de)(de)(de)近一(yi)半財政收(shou)(shou)入(ru)與(yu)幾乎所(suo)有的(de)(de)(de)外(wai)匯來自石油，顯(xian)然會受到減排(pai)的(de)(de)(de)沖擊。所(suo)以，在各(ge)國(guo)之間達成一(yi)致行動以解決(jue)氣(qi)候變化的(de)(de)(de)公(gong)地悲(bei)劇問題，要(yao)靠一(yi)些機制設計，引入(ru)公(gong)共資源投入(ru)，來平衡各(ge)方的(de)(de)(de)利(li)益。

而公共資(zi)源來自哪里，發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)在金融危機之后財(cai)政(zheng)很緊(jin)張，疫情應對(dui)使(shi)得這些國(guo)(guo)(guo)家(jia)的財(cai)政(zheng)形勢更(geng)(geng)為嚴峻(jun)，現階段只能(neng)(neng)通過設計更(geng)(geng)加巧妙的機制安排，才(cai)能(neng)(neng)落實對(dui)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)、一(yi)些資(zi)源國(guo)(guo)(guo)家(jia)的資(zi)金補償，也才(cai)能(neng)(neng)推動(dong)國(guo)(guo)(guo)際集體行動(dong)。

如果(guo)(guo)從國(guo)(guo)際(ji)治理的(de)角度(du)，國(guo)(guo)際(ji)碳(tan)市(shi)(shi)場連(lian)通和碳(tan)邊境調節稅的(de)一些機制安(an)排(pai)(pai)就能看(kan)得比(bi)較清晰。很多發(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)(guo)家已經碳(tan)達(da)(da)峰(feng)了，發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)家碳(tan)排(pai)(pai)放還(huan)在往上走，所處階(jie)段不同(tong)，碳(tan)價應是不同(tong)的(de)。直接打通各國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場，會(hui)造成發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)家的(de)碳(tan)價抬升，后果(guo)(guo)難(nan)以(yi)承受。所以(yi)需(xu)要把(ba)握(wo)好碳(tan)減排(pai)(pai)的(de)進度(du)，把(ba)握(wo)好創造GDP流量需(xu)求(qiu)與成本控制之(zhi)間的(de)平衡點。

周行(xing)長就提出(chu)，為(wei)了讓各國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場連通(tong)的(de)(de)(de)(de)速度(du)、范圍可控，以(yi)及(ji)形成對發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)資金補償機制(zhi)，可參照類似(si)滬(hu)港通(tong)、深港通(tong)等連通(tong)機制(zhi)，建立(li)連通(tong)的(de)(de)(de)(de)小管，類似(si)之前的(de)(de)(de)(de)清潔發展(zhan)機制(zhi)（CDM），發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)可以(yi)購買(mai)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)低(di)碳(tan)減(jian)排的(de)(de)(de)(de)成果，用于抵(di)減(jian)自身的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)。基(ji)于同樣(yang)的(de)(de)(de)(de)原理，如果發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)一定要征收碳(tan)邊境調節稅，相關收入(ru)也必(bi)須全部返(fan)還(huan)用于支(zhi)持出(chu)口國(guo)(guo)(guo)、資源國(guo)(guo)(guo)等的(de)(de)(de)(de)低(di)碳(tan)發展(zhan)，體現對發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)補償屬性。

不(bu)只是各個(ge)國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)(zhi)間有(you)利(li)益(yi)沖突，一個(ge)國(guo)(guo)家(jia)內部的(de)(de)利(li)益(yi)也是不(bu)同的(de)(de)。比如美國(guo)(guo)，拜登的(de)(de)減(jian)排(pai)政(zheng)(zheng)策就(jiu)受(shou)到(dao)了新(xin)墨西哥(ge)州(zhou)的(de)(de)抵(di)制(zhi)，限(xian)制(zhi)石油鉆探的(de)(de)政(zheng)(zheng)策推行并不(bu)順利(li)，因為(wei)新(xin)墨西哥(ge)州(zhou)預算的(de)(de)三分之(zhi)(zhi)一都來自這(zhe)個(ge)產業。美國(guo)(guo)目前在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)層面很難達成(cheng)減(jian)排(pai)的(de)(de)共識，很多人擔心，在(zai)(zai)低(di)碳發展上做得很少會使(shi)美國(guo)(guo)在(zai)(zai)可再(zai)生能(neng)源經濟的(de)(de)競爭中處于劣勢。

類似于(yu)(yu)美國，中(zhong)(zhong)國國內各(ge)個地方(fang)在低碳發(fa)展問(wen)題上(shang)也會有(you)(you)利益(yi)沖突，也要有(you)(you)公共資(zi)源的(de)(de)支持，資(zi)金從哪里出也很關(guan)鍵。我(wo)國的(de)(de)經濟發(fa)展和能(neng)源分布(bu)很不均衡，資(zi)源與地區(qu)經濟的(de)(de)發(fa)達程度呈(cheng)逆向分布(bu)。煤炭集中(zhong)(zhong)于(yu)(yu)內蒙古、山西(xi)等(deng)省(sheng)，原油集中(zhong)(zhong)于(yu)(yu)陜西(xi)、黑(hei)龍江等(deng)省(sheng)，天然(ran)氣集中(zhong)(zhong)于(yu)(yu)河北、山西(xi)等(deng)省(sheng)。西(xi)北地區(qu)作為(wei)傳(chuan)統(tong)能(neng)源基地，長(chang)年以(yi)來產(chan)業結構相對(dui)單一(yi)，受低碳轉型(xing)影響也比(bi)較大。幫助(zhu)資(zi)源省(sheng)份應(ying)對(dui)沖擊及(ji)發(fa)展轉型(xing)也需要公共資(zi)源，但當下中(zhong)(zhong)央及(ji)地方(fang)財政均較為(wei)緊張，全國碳市場的(de)(de)拍賣收入或者碳稅收入是未來可考(kao)慮(lv)的(de)(de)方(fang)向，但在這之(zhi)前，中(zhong)(zhong)央財政要有(you)(you)其(qi)他的(de)(de)應(ying)對(dui)預案。

此外，周(zhou)行長認為(wei)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)是(shi)低碳轉型的(de)(de)(de)(de)重要支撐(cheng)，并推(tui)動國內綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)快速起(qi)步發(fa)展(zhan)。人民銀行等金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門很早就及(ji)時跟蹤(zong)國際(ji)上(shang)(shang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，考慮到中國綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)與(yu)國外情(qing)況有所不同，ESG（環境(jing)、社會與(yu)治理(li)）投資人基礎(chu)尚不牢靠，提出(chu)采用自上(shang)(shang)而下的(de)(de)(de)(de)頂層設(she)計與(yu)自下而上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)底(di)層探索緊密結(jie)合的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)思路。此后逐(zhu)步完善(shan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)政策框(kuang)架，2016年多部(bu)(bu)門聯合發(fa)布構(gou)建綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)體系的(de)(de)(de)(de)指導意(yi)見，第一次系統地(di)提出(chu)了綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)(de)(de)定義、激勵機制及(ji)綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)產品發(fa)展(zhan)規劃和風險監控(kong)措施。同時，2017年綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)革創新試驗區陸(lu)續設(she)立。此外，人民銀行積極參與(yu)國際(ji)綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)合作，2016年首次將綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)引入G20議題(ti)，并發(fa)起(qi)G20綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)研究小組，2017年與(yu)8家金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)機構(gou)共同成立央(yang)行與(yu)監管(guan)(guan)機構(gou)綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)網絡（NGFS）。

在適合的發(fa)展(zhan)思(si)路與(yu)發(fa)展(zhan)框架下，中國綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)實現了(le)快速起步。截至2020年末(mo)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)信貸全球(qiu)第(di)一；綠(lv)(lv)(lv)色(se)債(zhai)券全球(qiu)第(di)二。這些成(cheng)績(ji)的取得(de)既緣于周行(xing)長很早就意(yi)識到綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)是低碳轉型(xing)的重要(yao)支撐(cheng)，同步提出了(le)發(fa)展(zhan)思(si)路并奠定發(fa)展(zhan)框架，推(tui)動國內綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)起步，也與(yu)之后人民銀行(xing)一直(zhi)堅持推(tui)動綠(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融(rong)分不(bu)開(kai)。

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