危廢監管和利用處置能力改革的八個重點
2021年5月25日，中國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網發布了(le)《國(guo)(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于印發強化危險廢物監(jian)管和利用處置(zhi)能力改革(ge)實施方(fang)(fang)案(an)的通(tong)知》（國(guo)(guo)辦(ban)函〔2021〕47號），要求各(ge)省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，國(guo)(guo)務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構認真組織實施《強化危險廢物監(jian)管和利用處置(zhi)能力改革(ge)實施方(fang)(fang)案(an)》（以下簡稱《改革(ge)方(fang)(fang)案(an)》。
《改革方案》是加(jia)強危險(xian)廢物監(jian)管(guan)和(he)利(li)用處置能(neng)力的(de)重要舉(ju)措，也是健全危險(xian)廢物監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，嚴守危險(xian)廢物環境與安(an)全風險(xian)底(di)線(xian)的(de)行動指南。
出臺《改革(ge)(ge)(ge)方案(an)》，對貫徹(che)落實習(xi)近平(ping)生態文明思想和黨中(zhong)央有關決(jue)策部署，推進生態文明建設，打(da)贏污染(ran)防治攻堅戰具有重大意義，非(fei)常(chang)必要(yao)。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的(de)重要(yao)時(shi)期，出臺《改革(ge)(ge)(ge)方案(an)》，強化對包括(kuo)醫療廢物在內的(de)危險廢物的(de)監管和利用處置能(neng)力改革(ge)(ge)(ge)，非(fei)常(chang)及時(shi)。
《改革(ge)方案》體現了新形勢下危險(xian)廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治(zhi)(zhi)成功經驗，突出問題導向，回應公(gong)眾期待，滿(man)足實踐需(xu)求(qiu)，健全長效機制，制度(du)規(gui)范可行，堅持精準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)，用(yong)最嚴格制度(du)最嚴密法治(zhi)(zhi)保(bao)護生態環(huan)(huan)境(jing)，對(dui)加(jia)強疫情(qing)防控(kong)，打贏污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)，必將(jiang)發揮積極作用(yong)。
《改革方案》規定了有關(guan)危險廢物監管(guan)和(he)利(li)用處置的十條30項措施。這些(xie)要求和(he)具體措施，需(xu)要關(guan)注(zhu)的重點有哪些(xie)？
重點1 加(jia)強(qiang)對(dui)危(wei)險(xian)廢物(wu)污染(ran)問(wen)題的督察
中央生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)督察制度經歷(li)了(le)從(cong)“督企”到“督政”，再到“黨政同責(ze)”的中央環(huan)(huan)保督察之演(yan)變歷(li)程，在(zai)督促地方黨委政府履行環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)職責(ze)、解決生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)突出(chu)問題(ti)上取得(de)了(le)較大成(cheng)效。
《改革方案》吸收中(zhong)央生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護督察的(de)(de)好經驗，在第(di)28項措施中(zhong)明確，在中(zhong)央和省級生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保護督察中(zhong)加大對(dui)危(wei)險廢物污染(ran)環境(jing)(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)的(de)(de)督察力度，對(dui)涉危(wei)險廢物環境(jing)(jing)(jing)(jing)違(wei)法案件(jian)頻發(fa)、處置能力嚴重不足并(bing)造成環境(jing)(jing)(jing)(jing)污染(ran)或惡劣(lie)社會影響的(de)(de)地方和單位(wei)，視(shi)情開(kai)展專項督察，推動問(wen)題(ti)整改；對(dui)督察中(zhong)發(fa)現的(de)(de)涉嫌違(wei)紀(ji)或者職(zhi)務違(wei)法、職(zhi)務犯(fan)罪問(wen)題(ti)線索，按照有(you)關規定(ding)移送(song)(song)紀(ji)檢監察機關；對(dui)其(qi)他問(wen)題(ti)，按照有(you)關規定(ding)移送(song)(song)被督察對(dui)象或有(you)關單位(wei)進行處理(li)。
重點2 明確企(qi)業法人代表是第一責任人
現行法(fa)(fa)律中(zhong)，要(yao)求(qiu)承擔(dan)環保(bao)和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)相(xiang)關責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)主(zhu)體，一般都(dou)是由(you)企(qi)(qi)業主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)擔(dan)責(ze)(ze)，例如《環境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》相(xiang)關條款要(yao)求(qiu)“直接(jie)負(fu)責(ze)(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和(he)其(qi)他(ta)直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)員”擔(dan)責(ze)(ze)；《安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)法(fa)(fa)》要(yao)求(qiu)“生產(chan)經(jing)營(ying)單位(wei)的(de)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)對本單位(wei)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)工作全(quan)(quan)(quan)面負(fu)責(ze)(ze)”；《刑法(fa)(fa)》里涉及追究企(qi)(qi)業環保(bao)和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)相(xiang)關刑事責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)表述為“直接(jie)負(fu)責(ze)(ze)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和(he)其(qi)他(ta)直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)(ren)員”。
根據最高(gao)人(ren)(ren)(ren)民法院(yuan)和最高(gao)人(ren)(ren)(ren)民檢察院(yuan)關(guan)于“直接(jie)負責(ze)(ze)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”和“其他(ta)直接(jie)責(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”的(de)(de)(de)司法解釋，“直接(jie)負責(ze)(ze)的(de)(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”是(shi)指(zhi)生產(chan)經(jing)營單位的(de)(de)(de)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)、管(guan)理人(ren)(ren)(ren)員(yuan)、實(shi)際控制(zhi)人(ren)(ren)(ren)、投資人(ren)(ren)(ren)，“其他(ta)直接(jie)責(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)員(yuan)”是(shi)指(zhi)對安(an)全生產(chan)設施或者安(an)全生產(chan)條件負有管(guan)理、維(wei)護(hu)職責(ze)(ze)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。
也就是(shi)說，法(fa)律法(fa)規(gui)中的“直(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)的主(zhu)管(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員”，即(ji)為企業的董事長、主(zhu)要負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)、法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)、實際(ji)控(kong)制人(ren)(ren)(ren)(ren)等。“其他直(zhi)接責(ze)(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)員”就是(shi)企業的副總經(jing)理(li)、部門(men)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)、車間主(zhu)任等。
但是(shi)，大多數人并不了解有(you)關的(de)司(si)法解釋，僅從(cong)字面上去理解“直接負責的(de)主管(guan)人員”和“其他直接責任人員”，造成對法律的(de)威懾力了解不夠。
因此(ci)，新(xin)(xin)修訂的《固(gu)體廢物(wu)污染環境防治法(fa)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)新(xin)(xin)《固(gu)廢法(fa)》）第八章“法(fa)律(lv)責(ze)(ze)任”部分，涉及(ji)危險廢物(wu)相(xiang)關(guan)違法(fa)行為責(ze)(ze)任，直(zhi)接寫明由(you)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)、主(zhu)(zhu)要負責(ze)(ze)人(ren)、直(zhi)接負責(ze)(ze)的主(zhu)(zhu)管人(ren)員和其(qi)他責(ze)(ze)任人(ren)員擔責(ze)(ze)。這也是首次在生態環境法(fa)律(lv)中寫明對法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)、主(zhu)(zhu)要負責(ze)(ze)人(ren)追究法(fa)律(lv)責(ze)(ze)任。
為落(luo)實好新(xin)《固廢法》，《改(gai)革(ge)方案(an)》進一(yi)(yi)步明確，危(wei)險(xian)廢物(wu)產生(sheng)、收集、貯存、運輸(shu)、利用(yong)、處置企(qi)(qi)業等危(wei)險(xian)廢物(wu)相關企(qi)(qi)業的(de)主要負(fu)責(ze)人(ren)（法定代表人(ren)、實際控制(zhi)人(ren)）是危(wei)險(xian)廢物(wu)污(wu)染環境防治(zhi)和安全(quan)生(sheng)產第一(yi)(yi)責(ze)任人(ren)，嚴格(ge)落(luo)實危(wei)險(xian)廢物(wu)污(wu)染環境防治(zhi)和安全(quan)生(sheng)產法律法規制(zhi)度(du)。
根據法(fa)院(yuan)對江蘇響(xiang)水“3·21”特大爆炸事故(gu)的判(pan)決，天嘉宜(yi)公司總(zong)經理、法(fa)人(ren)代表被(bei)判(pan)有期(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)20年，倪家巷集團（天嘉宜(yi)的控股公司）原任(ren)及現任(ren)董事長(chang)分(fen)別判(pan)處(chu)有期(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)12年和(he)13年，天嘉宜(yi)公司副總(zong)經理、安(an)全總(zong)監兼總(zong)工(gong)等(deng)4人(ren)被(bei)判(pan)9年至6年不(bu)等(deng)有期(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)；硝化車間主任(ren)等(deng)2人(ren)被(bei)判(pan)8年和(he)6年有期(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)。安(an)全科科長(chang)和(he)5名安(an)全員被(bei)判(pan)5年至1年6個月不(bu)等(deng)有期(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)。
從法(fa)院(yuan)的判決也可以看出，董事長、總經理、法(fa)人代表是對(dui)企(qi)業違法(fa)行為(wei)承擔(dan)首要責任的人員。
重點(dian)3 危廢相關企業(ye)要投保環(huan)境污染責(ze)任保險(xian)
新《固廢法》第九十九條要求(qiu)，收(shou)集、貯存、運輸(shu)、利(li)用(yong)、處(chu)置危(wei)險廢物的單位，應當按照國家有(you)關規定，投(tou)保環境污染責任保險。
《改革方案》在第6項(xiang)舉措中要(yao)求，危險(xian)廢物產生(sheng)、收集、貯存、運輸、利用、處(chu)置等相關企業要(yao)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規投保(bao)環境(jing)污染責(ze)任保(bao)險(xian)，并明(ming)確(que)此項(xiang)工作由(you)生(sheng)態環境(jing)部(bu)、銀保(bao)監(jian)會等按職責(ze)分工負責(ze)落實。
環境污染(ran)責任保(bao)(bao)險(xian)，也稱環責險(xian)，是(shi)以企業發生(sheng)污染(ran)事(shi)(shi)故對(dui)第三者造成的(de)(de)(de)損害依法應承擔的(de)(de)(de)賠償(chang)責任為標的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)險(xian)。具(ju)體(ti)來說，收集、貯存、運輸(shu)、利用(yong)、處置危險(xian)廢物的(de)(de)(de)單位作為投保(bao)(bao)人，依據(ju)保(bao)(bao)險(xian)合同按一定的(de)(de)(de)費(fei)率(lv)向保(bao)(bao)險(xian)公司(si)(si)預先交納(na)保(bao)(bao)險(xian)費(fei)，就可(ke)能(neng)發生(sheng)的(de)(de)(de)環境風險(xian)事(shi)(shi)故在保(bao)(bao)險(xian)公司(si)(si)投保(bao)(bao)，一旦發生(sheng)污染(ran)事(shi)(shi)故，由保(bao)(bao)險(xian)公司(si)(si)負責對(dui)污染(ran)受害者進行一定金額(e)的(de)(de)(de)賠償(chang)。
2018年6月24日公布的《中共(gong)中央 國務院關于全面(mian)加強(qiang)生態環(huan)境保護 堅(jian)(jian)決打好污(wu)染防治攻堅(jian)(jian)戰的意見》提出，推動環(huan)境污(wu)染責(ze)任保險發展(zhan)，在(zai)環(huan)境高風(feng)險領域建立環(huan)境污(wu)染強(qiang)制(zhi)責(ze)任保險制(zhi)度。
在前期試點實踐經(jing)驗基礎上，落實新《固廢(fei)法(fa)(fa)》要求，《改革方案》明確要求產生、收集、貯存、運(yun)輸、利用、處置危險(xian)廢(fei)物的(de)單位，要按照國(guo)家法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)規定投保(bao)環境(jing)污染(ran)責任(ren)保(bao)險(xian)，為有(you)(you)效防控(kong)危險(xian)廢(fei)物污染(ran)環境(jing)與安全風險(xian)，切實維護(hu)人民群眾身體健康和(he)生態環境(jing)安全，提供了有(you)(you)力的(de)制度保(bao)障(zhang)。
重點(dian)4 動態調整國家危險廢物(wu)名錄
新《固廢法》第七十五(wu)條規(gui)定，國務院(yuan)生態環境主(zhu)管(guan)部門(men)應(ying)當會同國務院(yuan)有關部門(men)制定國家危險廢物(wu)名錄，規(gui)定統一的危險廢物(wu)鑒別(bie)(bie)標準(zhun)、鑒別(bie)(bie)方(fang)法、識(shi)別(bie)(bie)標志(zhi)和鑒別(bie)(bie)單(dan)位管(guan)理(li)要求(qiu)，并明確(que)要求(qiu)國家危險廢物(wu)名錄應(ying)當動態調整。
《改革方案》在(zai)第8項舉措中要求，完善危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)鑒別(bie)制度，動態修(xiu)訂《國家危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)名錄》，對環(huan)境(jing)風險(xian)(xian)(xian)小的(de)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)類別(bie)實(shi)行特定(ding)環(huan)節(jie)豁免管(guan)(guan)理(li)(li)，建立危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)排(pai)除(chu)管(guan)(guan)理(li)(li)清單。同(tong)時還要求，2021年底前要制定(ding)出臺危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)鑒別(bie)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法，規范危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)鑒別(bie)程序和鑒別(bie)單位管(guan)(guan)理(li)(li)要求。這些都是落實(shi)新(xin)《固廢(fei)(fei)法》要求的(de)具(ju)體舉措。
2020年(nian)11月(yue)27日(ri)，生態環境部與國家發(fa)展改革委、公安部、交通(tong)運輸部、國家衛生健康委等5個部委聯合發(fa)布了《國家危險(xian)廢物(wu)名錄（2021年(nian)版）》（以下簡稱《名錄》），已于(yu)2021年(nian)1月(yue)1日(ri)起施行。新《名錄》是對《國家危險(xian)廢物(wu)名錄（2016年(nian)版）》的修(xiu)訂(ding)(ding)版，本次修(xiu)訂(ding)(ding)增加了一(yi)條為第(di)七條，規定“本名錄根(gen)據實際情況實行動(dong)態調整(zheng)”。
危險廢(fei)物種類繁多、性質復雜(za)、變(bian)化(hua)頻繁。因此，《名錄》有必要依照行(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)水平動態進行(xing)調整，在(zai)保持《名錄》基(ji)本體系框架不變(bian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，對出(chu)現的(de)問題及時開展(zhan)(zhan)調研，做出(chu)明確判斷，按需要解決(jue)問題的(de)輕重緩急，及時修訂(ding)、補充和完(wan)善名錄。
未(wei)來，隨著(zhu)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)鑒定(ding)基(ji)礎研究工(gong)作(zuo)能力不斷(duan)加強、鑒別工(gong)作(zuo)經驗不斷(duan)積累，將基(ji)于研究成果、實(shi)際情(qing)況(kuang)和相關工(gong)作(zuo)基(ji)礎，重(zhong)點針對實(shi)踐(jian)中(zhong)反(fan)映較為集中(zhong)的問題進(jin)(jin)行修(xiu)(xiu)訂(ding)，并(bing)對部分(fen)產生特性和危(wei)(wei)險(xian)特性已(yi)經清(qing)楚(chu)的危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)進(jin)(jin)行修(xiu)(xiu)訂(ding)。通過常態(tai)化修(xiu)(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)機制對《名錄》進(jin)(jin)行動態(tai)調(diao)整，為進(jin)(jin)一步加強危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)監管(guan)，做好技(ji)術支(zhi)持。
重點5 強化危險廢物集(ji)中處置(zhi)設施建設
新《固廢法》第七十六條規定，省(sheng)級政府(fu)應組織(zhi)有關部門編制(zhi)危廢集中(zhong)處(chu)置設(she)(she)施(shi)、場(chang)所的建設(she)(she)規劃，科(ke)學(xue)評估危廢處(chu)置需求，合理布局危廢集中(zhong)處(chu)置設(she)(she)施(shi)、場(chang)所。并強調，相鄰省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)之間可以開展區(qu)域(yu)合作，統籌建設(she)(she)區(qu)域(yu)性危險廢物集中(zhong)處(chu)置設(she)(she)施(shi)、場(chang)所。
因(yin)此，《改革方案》在第六條中提出要“提升(sheng)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)集中處置基礎保障(zhang)能力(li)”，并具體(ti)提出第15項(xiang)、第16項(xiang)舉措，即(ji)強(qiang)化特殊類別危(wei)廢(fei)(fei)處置能力(li)，以及推(tui)動省域內(nei)危(wei)廢(fei)(fei)處置能力(li)與產廢(fei)(fei)情況總體(ti)匹配。
強化(hua)特殊類(lei)別(bie)危(wei)廢處(chu)置能力，即由國家統籌，按特殊類(lei)別(bie)建設一批(pi)對環(huan)境和人體健康威脅極(ji)大危(wei)險廢物(wu)的利用處(chu)置基地(di)(di)，按區域分布建設一批(pi)大型危(wei)險廢物(wu)集中焚燒處(chu)置基地(di)(di)，按地(di)(di)質特點選(xuan)擇合適地(di)(di)區建設一批(pi)危(wei)險廢物(wu)填埋處(chu)置基地(di)(di)，實(shi)現(xian)全國或區域共享處(chu)置能力。
推動省域內危(wei)廢(fei)處置能(neng)力(li)與(yu)產廢(fei)情況(kuang)總體(ti)匹(pi)配(pei)(pei)，要求(qiu)各(ge)省級政府開展危(wei)險(xian)廢(fei)物產生量與(yu)處置能(neng)力(li)匹(pi)配(pei)(pei)情況(kuang)評估及設(she)施運行情況(kuang)評估，科學(xue)制定(ding)并實施危(wei)險(xian)廢(fei)物集中(zhong)處置設(she)施建設(she)規劃；2022年底前，各(ge)省（自治區、直轄(xia)市）危(wei)險(xian)廢(fei)物處置能(neng)力(li)與(yu)產廢(fei)情況(kuang)總體(ti)匹(pi)配(pei)(pei)。
以上(shang)工作(zuo)，《改革方案(an)》均明確由(you)各省級人民(min)政(zheng)府負責，國家發展(zhan)改革委、財政(zheng)部(bu)、自然資源部(bu)、生(sheng)態(tai)環境部(bu)、住房和城鄉建設部(bu)等按(an)職(zhi)責分工負責。
《改(gai)革方(fang)案》第20項(xiang)舉(ju)措還提出(chu)，要建立(li)危險(xian)廢(fei)物集中(zhong)處(chu)(chu)置(zhi)設(she)施(shi)、場所退役費用預提制(zhi)度，預提費用列入投(tou)資概算或者經營成本；完(wan)善危險(xian)廢(fei)物處(chu)(chu)置(zhi)收(shou)(shou)費制(zhi)度，制(zhi)定(ding)處(chu)(chu)置(zhi)收(shou)(shou)費標準(zhun)并適(shi)時調整；在確保危險(xian)廢(fei)物全流程(cheng)監控、違法(fa)違規行(xing)為可追溯(su)的前提下(xia)，處(chu)(chu)置(zhi)收(shou)(shou)費標準(zhun)可由(you)雙方(fang)協商確定(ding)。
重點6 加強危險(xian)廢物收集(ji)轉(zhuan)運利用的過程(cheng)監管
《改革(ge)方案》在第(di)四條中(zhong)提出，要“強(qiang)化危險廢物收集轉(zhuan)運(yun)等(deng)過(guo)程監(jian)管”，并(bing)具體提出第(di)11項、第(di)12項舉措(cuo)，即推(tui)(tui)動收集轉(zhuan)運(yun)貯存專業化，以(yi)及(ji)推(tui)(tui)進轉(zhuan)移(yi)運(yun)輸的便捷化。
推動收集(ji)(ji)轉運(yun)貯(zhu)存(cun)(cun)專業(ye)(ye)化，即(ji)支持(chi)危(wei)險(xian)廢物(wu)專業(ye)(ye)收集(ji)(ji)轉運(yun)和利用處置(zhi)單位建設(she)區域(yu)性收集(ji)(ji)網點和貯(zhu)存(cun)(cun)設(she)施，開展(zhan)小微企業(ye)(ye)、科(ke)研(yan)機構、學校(xiao)等產生的(de)危(wei)險(xian)廢物(wu)有償收集(ji)(ji)轉運(yun)服務(wu)；開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)園區危(wei)險(xian)廢物(wu)集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)貯(zhu)存(cun)(cun)試點；鼓勵在有條件的(de)高校(xiao)集(ji)(ji)中區域(yu)開展(zhan)實(shi)驗室危(wei)險(xian)廢物(wu)分(fen)類收集(ji)(ji)和預處理(li)示(shi)范項目建設(she)。
推進(jin)轉(zhuan)移運(yun)輸的(de)便捷化(hua)，就是要建(jian)立危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)和醫療廢(fei)物(wu)運(yun)輸車輛備案制度，完善“點(dian)(dian)對(dui)點(dian)(dian)”的(de)常備通(tong)行路線，實現危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)和醫療廢(fei)物(wu)運(yun)輸車輛規(gui)范有(you)序(xu)、安全(quan)便捷通(tong)行；根(gen)據企業(ye)環境(jing)信用記錄和環境(jing)風險(xian)可控程度等，以“白(bai)名(ming)單(dan)”方式簡化(hua)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)跨省(sheng)轉(zhuan)移審(shen)批程序(xu)。維(wei)護(hu)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)跨區(qu)域轉(zhuan)移公(gong)平競爭市場秩序(xu)，各地不得設(she)置(zhi)不合(he)理(li)行政壁壘(lei)。
《改革方(fang)案》在(zai)第18項(xiang)舉措(cuo)中(zhong)(zhong)，明確促進危(wei)險廢(fei)(fei)物利用處(chu)置(zhi)企業的(de)(de)規模化(hua)發展、專業化(hua)運營，并要求新建(jian)危(wei)險廢(fei)(fei)物集中(zhong)(zhong)焚(fen)(fen)燒(shao)處(chu)置(zhi)設施(shi)處(chu)置(zhi)能力(li)原則(ze)上應(ying)大于3萬噸/年，控(kong)制可焚(fen)(fen)燒(shao)減量的(de)(de)危(wei)險廢(fei)(fei)物直接(jie)填埋，適度發展水泥窯(yao)協同處(chu)置(zhi)危(wei)險廢(fei)(fei)物。
《改革方(fang)案》還在第19項(xiang)舉措中，明確提出在環境風(feng)險可控的前提下，探索(suo)危險廢(fei)物(wu)“點對點”定(ding)向(xiang)利用許可證豁免管理；建立健(jian)全固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)綜合(he)利用標(biao)準體系，使用固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)綜合(he)利用產物(wu)應當符合(he)國家規定(ding)的用途和(he)標(biao)準。
重點7 應對(dui)疫情加強醫療廢物監管
當前，及時處(chu)理醫(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)是一個非常重要(yao)的環節。根據(ju)疫(yi)情防控要(yao)求，《改革方(fang)案》落實新(xin)《固廢(fei)法》對醫(yi)療廢(fei)物(wu)(wu)監管的新(xin)要(yao)求，提(ti)出了更(geng)為(wei)具體的措施：
新《固廢法》已于2020年9月(yue)1日起施行，其中明確(que)要(yao)求“縣(xian)級以上地方政府應(ying)當加(jia)強(qiang)醫療廢物(wu)集(ji)中處置能力建設(she)。”
《改(gai)革(ge)方(fang)案》首先在開篇“總體要(yao)求”的工作目(mu)標中，明確提出“基本補齊醫療廢物收集處理設施方(fang)面短板，縣(xian)級以(yi)上城(cheng)市建成區醫療廢物無害化處置率達到99%以(yi)上。”
新《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》要求醫療(liao)衛生機構(gou)應當(dang)依(yi)法(fa)分類收(shou)集本單(dan)位產(chan)生的醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)，交由醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)集中處置單(dan)位處置，并要求醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)集中處置單(dan)位應當(dang)及時收(shou)集、運輸和處置醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)。
《改革方(fang)案(an)》在第(di)17項舉措中(zhong)，要(yao)(yao)求“各地級以(yi)上(shang)城市應(ying)盡快(kuai)建(jian)成至(zhi)少(shao)一個符合運行要(yao)(yao)求的醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物集中(zhong)處置(zhi)設施。2022年(nian)6月底前，實現各縣（市）都(dou)建(jian)成醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物收集轉(zhuan)運處置(zhi)體系。”并(bing)鼓勵發展移動式醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物處置(zhi)設施，為(wei)偏遠基層(ceng)提供就地處置(zhi)服務。
新《固廢(fei)(fei)法(fa)》要求，重大傳染病疫情等(deng)突發事件(jian)發生時，縣級以上(shang)政府應當統籌協調醫療廢(fei)(fei)物(wu)等(deng)危險廢(fei)(fei)物(wu)收集、貯存(cun)、運輸、處(chu)置(zhi)等(deng)工作，保障所需的車輛、場地、處(chu)置(zhi)設施和防護物(wu)資。衛生健康、生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)、環(huan)(huan)境(jing)衛生、交通運輸等(deng)主管部門應當協同配合，依法(fa)履行(xing)應急處(chu)置(zhi)職責(ze)。
《改革方(fang)案》在第八(ba)條中(zhong)提出，要“建立平(ping)戰結合的醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)應急(ji)處(chu)置體(ti)系”，并(bing)具(ju)體(ti)提出第22項(xiang)、第23項(xiang)舉措，即完善醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)和危險廢物(wu)(wu)應急(ji)處(chu)置機制，以及保(bao)障重大(da)疫情醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)應急(ji)處(chu)置能力。
完善醫療(liao)廢物(wu)和(he)(he)危險廢物(wu)應急處置機制(zhi)，即(ji)要求(qiu)縣(xian)級以上(shang)地(di)方政府將醫療(liao)廢物(wu)收集、貯存、運輸、處置等工(gong)作納入重(zhong)大傳(chuan)染病疫(yi)情防控領導指(zhi)揮體系，強化(hua)統籌協調，保障(zhang)所需的車輛、場地(di)、處置設施和(he)(he)防護物(wu)資。
保障(zhang)重大疫情醫療(liao)廢物應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力，具體要求(qiu)各設(she)區的市級政府在2021年(nian)底前，應(ying)至少明(ming)確一(yi)座協同(tong)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施。同(tong)時，明(ming)確這(zhe)一(yi)設(she)施應(ying)急(ji)狀態(tai)的管理流程和(he)規則，列入(ru)協同(tong)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施清單的設(she)施，根(gen)據實際設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)醫療(liao)廢物應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)備用(yong)進料(liao)裝置(zhi)(zhi)(zhi)。
重(zhong)點8 嚴厲打擊(ji)涉(she)危險廢物違法(fa)行為
《改(gai)革方案》在第13項舉措中要求，強化危(wei)(wei)險(xian)廢物環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)，將涉(she)及(ji)危(wei)(wei)險(xian)廢物污染環境(jing)的相關違法(fa)(fa)行為，作為生態環境(jing)保護(hu)綜合執(zhi)法(fa)(fa)重要內容；對非法(fa)(fa)排(pai)放、傾倒、收集(ji)、貯存、轉移、利用、處(chu)置危(wei)(wei)險(xian)廢物等環境(jing)違法(fa)(fa)犯罪行為，予以嚴(yan)厲打擊；對于自查自糾并(bing)及(ji)時妥善(shan)處(chu)置歷史遺留危(wei)(wei)險(xian)廢物的企業，依法(fa)(fa)從(cong)輕(qing)處(chu)罰。
新《固廢(fei)(fei)法(fa)》明確(que)了“污(wu)染(ran)擔(dan)責(ze)”原則(ze)，要求產生固廢(fei)(fei)和危廢(fei)(fei)的單位和個(ge)人，對所造成(cheng)的環境污(wu)染(ran)依法(fa)承擔(dan)責(ze)任。這(zhe)個(ge)責(ze)任包括行政(zheng)責(ze)任、民事責(ze)任和刑事責(ze)任。
行(xing)政責(ze)任就(jiu)是(shi)由生態(tai)環境主管部(bu)門(men)和其他負有(you)生態(tai)環境監督管理職責(ze)的部(bu)門(men)，依法(fa)對企業違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)而執行(xing)的行(xing)政處罰(fa)。具(ju)體(ti)來說，就(jiu)是(shi)對企業責(ze)令改正(zheng)、按天計(ji)罰(fa)、處以罰(fa)款、沒收違(wei)法(fa)所得，以及責(ze)令停(ting)產整治、停(ting)業關(guan)閉等。
民事責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)就是(shi)(shi)企業根據民法所承(cheng)擔(dan)的對(dui)其不利的民事法律(lv)后果或者基(ji)于(yu)法律(lv)特(te)別規定(ding)而應承(cheng)擔(dan)的民事法律(lv)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。具體(ti)來說，就是(shi)(shi)企業違(wei)反(fan)《民法典》《侵權責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)法》《環境(jing)保護法》等有關法律(lv)法規規定(ding)，因污染環境(jing)和破(po)壞生態對(dui)他人(ren)造成(cheng)了損害(hai)，承(cheng)擔(dan)損害(hai)賠償的侵權責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)。
刑(xing)事(shi)責(ze)任就是企業(ye)以及企業(ye)負責(ze)人(ren)因實施(shi)犯(fan)罪行為應當承擔的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任，按(an)《刑(xing)法(fa)(fa)(fa)》的(de)規定追究其法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任。需要(yao)(yao)特別強調的(de)是，一些有關危廢(fei)(fei)的(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為，不僅(jin)違(wei)(wei)反《固廢(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)》的(de)要(yao)(yao)求，還(huan)觸犯(fan)《刑(xing)法(fa)(fa)(fa)》構成了犯(fan)罪，依法(fa)(fa)(fa)要(yao)(yao)追究刑(xing)事(shi)責(ze)任。
例(li)如，非法(fa)(fa)排放、傾倒、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)達到三噸(dun)（含三噸(dun)）以上的(de)(de)，無(wu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)許可證從事(shi)收集(ji)、貯存、利(li)用、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經(jing)營活(huo)動的(de)(de)；明知他(ta)人(ren)無(wu)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)許可證，向其提(ti)供或者(zhe)委托其收集(ji)、貯存、利(li)用、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)；通過暗管、滲(shen)井、滲(shen)坑、裂隙(xi)、溶(rong)洞、灌注等逃避監管的(de)(de)方式(shi)排放、傾倒、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)廢(fei)(fei)的(de)(de)；或者(zhe)二(er)年內曾(ceng)因非法(fa)(fa)排放、傾倒、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)廢(fei)(fei)受過兩(liang)次以上行政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)后又再犯(fan)(fan)的(de)(de)，根據最高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)院、最高(gao)人(ren)民檢察院《關(guan)于辦理環境污染刑(xing)(xing)事(shi)案件適用法(fa)(fa)律若干(gan)問(wen)題的(de)(de)解釋》規定(ding)(ding)，都被認定(ding)(ding)為構成環境犯(fan)(fan)罪，按照(zhao)《刑(xing)(xing)法(fa)(fa)》第三百三十八條(tiao)“污染環境罪”定(ding)(ding)罪處(chu)(chu)罰(fa)(fa)，處(chu)(chu)3年以下有(you)期徒刑(xing)(xing)或者(zhe)拘役，并(bing)處(chu)(chu)或者(zhe)單處(chu)(chu)罰(fa)(fa)金；后果(guo)(guo)特別嚴重(zhong)的(de)(de)，處(chu)(chu)3年以上7年以下有(you)期徒刑(xing)(xing)，并(bing)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)金；同時構成《刑(xing)(xing)法(fa)(fa)》第二(er)百二(er)十五條(tiao)“非法(fa)(fa)經(jing)營罪”的(de)(de)，依照(zhao)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)較重(zhong)的(de)(de)規定(ding)(ding)定(ding)(ding)罪處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。如果(guo)(guo)還(huan)觸犯(fan)(fan)了《刑(xing)(xing)法(fa)(fa)》第一(yi)百二(er)十五條(tiao)“非法(fa)(fa)儲存危(wei)(wei)險(xian)物(wu)質罪”的(de)(de)，也要依法(fa)(fa)定(ding)(ding)罪處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。
如果企業因(yin)為非法處(chu)置危廢(fei)造成嚴重環(huan)境污染后(hou)果，尚(shang)不構成犯罪的，還要按照新《固廢(fei)法》第一(yi)百(bai)二十(shi)(shi)條的規定，由公安機(ji)關對法定代表人(ren)、主要負(fu)責(ze)人(ren)、直(zhi)接負(fu)責(ze)的主管人(ren)員和其他責(ze)任人(ren)員處(chu)十(shi)(shi)日以(yi)上(shang)(shang)十(shi)(shi)五日以(yi)下(xia)的拘留(liu)；情節較輕的，處(chu)五日以(yi)上(shang)(shang)十(shi)(shi)日以(yi)下(xia)的拘留(liu)。
在生態環境(jing)領域(yu)的損害(hai)賠償責任中，還有一個(ge)非(fei)常特殊的環境(jing)公益訴訟，即(ji)《環境(jing)保(bao)護法》《民事(shi)訴訟法》授權環保(bao)社會(hui)組織(zhi)，《行(xing)政訴訟法》授權檢察機關，可以(yi)對污(wu)染(ran)環境(jing)、破(po)壞(huai)生態，損害(hai)社會(hui)公共利益的行(xing)為，向人(ren)民法院提起訴訟，讓(rang)污(wu)染(ran)者作(zuo)出(chu)污(wu)染(ran)損害(hai)賠償，用(yong)于修復被(bei)其污(wu)染(ran)的生態環境(jing)。
2016年2月，向騰格里(li)沙(sha)漠排污的8家企業，被環(huan)(huan)保社會(hui)組(zu)織向法院提(ti)起公益訴(su)訟。2017年8月28日(ri)，法院判決這(zhe)8家企業承擔(dan)5.69億元用于(yu)修復和預(yu)防土壤污染，并承擔(dan)環(huan)(huan)境損失公益金600萬元。
所以，《改革方案》在(zai)第13項(xiang)舉措(cuo)中要求，實施生態環境損害賠(pei)償制度(du)，強(qiang)化行政執法與(yu)刑事司法、檢察公益(yi)訴訟(song)的協調聯動。
以上關于危(wei)險(xian)廢物污染環(huan)境擔責(ze)(ze)(ze)的行(xing)政責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、民(min)事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)、刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的組合拳(quan)，是(shi)企業一定要注意的紅線(xian)，尤其是(shi)刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，是(shi)企業需要高(gao)度重視(shi)的高(gao)壓線(xian)。
作(zuo)者系(xi)武漢大學環(huan)境法(fa)博士，單位系(xi)生態環(huan)境部(bu)核設施安全監管(guan)司政策與技術處(chu)
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